hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

Về mặt dân chủ thể hiện qua mỗi cấp chính quyền nhà nước có một ngân sách theo phân cấp quản lý, có quyền quyết định ngân sách cấp mình trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRẦN QUANG ĐÔNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-TRẦN QUANG ĐÔNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

LỜI NÓI ĐẦU - 1

1 Tính cấp thiết của đề tài - 1

2 Tình hình nghiên cứu - 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 4

5 Phương pháp nghiên cứu - 4

6 Những đóng góp mới của luận văn - 5

7 Kết cấu nội dung luận văn - 6

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - 7

1.1 Những vấn đề về NSNN: - 7

1.1.1 Khái niệm, bản chất và chức năng của NSNN: - 7

1.1.2 Chức năng của NSNN: - 9

1.1.3 Vai trò của NSNN - 10

1.2 Tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp NSNN: - 11

1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: - 11

1.2.2 Hệ thống NSNN: - 13

1.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN: - 14

1.2.4 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: - 14

1.3 Quá trình quản lý chi NSNN: - 20

1.3.1 Lập dự toán chi NSNN: - 20

1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN: - 23

1.3.3 Quyết toán chi NSNN: - 27

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi NSNN - 29

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH - 32

2.1 Khái quát một số nét về tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn - 32

2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội: - 32

2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Thạch Hà - 36

2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà

Tĩnh giai đoạn 2010 đến 2012 - 39

2.2.1 Kết quả chi ngân sách nhà nước qua các năm: - 39

2.2.2 Cơ cấu giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên - 42

2.2.3 Cơ cấu chi đầu tư phát triển - 44

2.2.4 Cơ cấu chi thường xuyên - 45

2.3 Tổ chức quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước: - 47

2.3.1 Căn cứ để lập dự toán: - 47

2.3.2 Trình tự xây dựng dự toán chi ngân sách của các cấp NSĐP: - 47

2.3.3 Trách nhiệm của cơ quan tài chính các cấp trong quá trình lập dự toán Ngân sách địa phương: - 48

2.4 Tổ chức quản lý việc chấp hành chi ngân sách: - 49

2.4.1 Nhiệm vụ của chấp hành chi ngân sách nhà nước: - 49

2.4.2 Chấp hành kế hoạch chi NSNN: - 51

2.5 Tổ chức công tác quyết toán chi NSNN: - 54

2.5.1 Quyết toán của từng cấp ngân sách: - 54

2.5.2 Tổng hợp quyết toán chi NSĐP: - 54

2.5.3 Phê duyệt tổng quyết toán chi NSĐP: - 54

2.6 Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN : - 55

2.6.1 Công tác kiểm tra, thanh tra - 55

2.6.2 Công tác xử lý vi phạm: - 56

2.7 Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: - 56

2.7.1 Trong cơ cấu chi ngân sách: - 56

2.7.2 Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước: - 57

2.7.3 Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước: - 58

2.7.4 Trong quyết toán chi ngân sách - 60

2.7.5 Trong công tác thanh tra, kiểm tra: - 60

2.7.6 Nguyên nhân những bất cập: - 61

Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH: - 64

3.1 Phương hướng và mục tiêu chung: - 64

3.2 Các giải pháp cụ thể: - 64

KẾT LUẬN: - 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO - 75

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

37

Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 đến năm 2012)

39

Thu kết dư NSNN và chi bổ sung quỹ

dự trữ tài chính Tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 đến năm 2012)

40

Cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong tổng chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm

42

Cơ cấu chi thường xuyên tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 đến năm 2012)

43

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc quản lý NSNN ở nước ta từng bước được hoàn thiện kể từ sau khi có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004 Từ đó đến nay Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung và cơ chế quản lý tài chính nói riêng, thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng và quản lý NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, làm giàu đất nước, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ cho việc phát triển của nền kinh tế thị trường đúng hướng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay vẫn còn một số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến quá trình quản lý NSNN tại các địa phương, việc quản lý ngân sách còn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định của Luật NSNN, tình trạng cấp phát sử dụng NSNN dàn trãi, lãng phí, tham ô, tham nhũng, biển thủ tiền và tài sản công còn chưa được ngăn chặn, gây bức xúc trong xã hội

Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh là địa phương không ngoại lệ, công tác quản

lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém: Thu NSNN trên địa bàn bình quân hàng năm chỉ đáp ứng được 31% nhu cầu chi tối thiểu Công tác quản lý chi NSNN vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; việc kiểm soát chi ngân sách, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tổ chức bộ máy quản lý NSNN đang còn nhiều vấn đề tồn tại chưa được củng cố và hoàn thiện; bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm còn dàn trải, lãng phí; cơ chế bao cấp còn mang dấu ấn nặng nề do vậy sinh ra tình trạng thiếu năng động sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước; đối với các xã, phường, thị trấn thiếu chủ động trong việc bố trí sắp xếp điều hành chi theo dự toán được

giao và khả năng nguồn thu cho phép Mặt khác, chính sách quản lý vĩ mô cũng có những bất cập, nhất là trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách; thực hiện khoán chi ngân sách ở một số đơn vị chưa tích cực; chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí; việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trường hợp vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả; tính công khai, minh bạch nhiều nơi chưa đảm bảo Trong bối cảnh đó, tác giả

đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà,

tỉnh Hà Tĩnh”, để làm sáng tỏ những vấn đề phát sinh từ thực tiễn và đặc thù công

tác quản lý chi NSNN ở địa phương, tìm ra các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn

Từ khi Luật NSNN năm 2002 được ban hành và có hiệu lực thi hành từ năm

2004 đến nay đã trải qua gần 10 năm thực thi, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, đặc biệt là trong xu thế hội nhập nền kinh tế thế giới rất cần đến nhiều nghiên cứu để xem xét, bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN trong tình hình mới

Từ thực tế đó, trong thời gian qua Quốc hội đã thành lập nhiều đoàn về các địa phương để giám sát việc thi hành luật ngân sách nhà nước, đồng thời Quốc Hội

và Uỷ ban kinh tế - ngân sách của Quốc hội đã thành lập các đoàn đi khảo sát tình hình lập, phê chuẩn dự toán, phân bổ quyết toán ngân sách ở nhiều nước trong khu vực và trên thế giới nhằm đúc rút kinh nghiệm, đưa ra các giải pháp thực hiện Ngoài ra, các đề tài như: Nghiên cứu cơ cấu thu, chi NSNN trong mối quan

hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và các chỉ tiêu kinh tế vi mô

khác do TSKH Trịnh Huy Quách làm chủ nhiệm; Cơ cấu lại các khâu chủ trương ngân sách Việt Nam do Nguyễn Minh Tân làm chủ nhiệm; Luận án Tiến sĩ kinh tế

đề tài: Nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển ở Việt Nam của Nguyễn Phú Hà; Luận án tiến sỹ kinh tế đề tài : Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở cấp chính quyền

cơ sở tại Việt Nam của Nguyễn Văn Nhất,…

Những kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn ở trong và ngoài nước cùng với các nghiên cứu nêu trên đã góp phần rất lớn trong việc hoạch định các chính sách, tìm

ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN trong thời gian qua Thông qua đó Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính và các Bộ ngành liên quan đã ban hành các Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính và các Thông tư liên tịch nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước Đây là những tài liệu quý mà

đề cương luận văn đã thống kê cơ bản đầy đủ ở phần danh mục tài liệu tham khảo Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh kể từ khi Luật NSNN

có hiệu lực thi hành đến nay, chưa có đề tài khoa học, luận văn nào đề cập đến vấn

đề này Nhiều vấn đề về quản lý ngân sách nảy sinh ở các cấp chính quyền địa phương với những điều kiện và hoàn cảnh mới, rất cần đến sự mổ xẻ, thống nhất cả

về mặt lý luận và thực tiễn Trên cơ sở kế thừa các vấn đề về lý luận đối với công tác quản lý, phân cấp quản lý, áp dụng luật NSNN trong quá trình quản lý chi NSNN của các nghiên cứu nêu trên, tác giả sẽ chuyên sâu vào nghiên cứu các vấn đề: Lý luận cơ bản về NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng; phân tích

rõ thực trạng về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi

NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trên cơ sở nghiên cứu vấn đề cơ bản về quản lý NSNN và thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

- Nhiệm vụ:

Luận văn có nhiệm vụ trả lời và làm sáng tỏ những nội dung sau :

+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, quản lý chi NSNN

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

+ Trên cơ sở các phân tích trên, tác giả sẽ đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi

NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh và chủ yếu tập trung nghiên cứu, xem xét, phân tích, đánh giá công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thạch

Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các năm từ 2010- 2012 Tác giả chọn phạm vi nghiên cứu này

để so sánh năm cuối (2010) của thời kỳ ổn định ngân sách địa phương trước liền kề

và những năm đầu (2011 và 2012) của thời kỳ ổn định ngân sách địa phương 5 năm (2011- 2015)

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong đề tài là phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác- Lê Nin Dựa vào phương pháp này, các khoản thu, chi NSNN được xem như một hệ thống luôn biến đổi, vận động do

đó cần được quan tâm, đổi mới Đồng thời còn sử dụng các phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa trên lý thuyết quản lý nhà nước về quản

lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, kinh tế ngành như: Lý thuyết tài chính tiền tệ, ngân hàng, thuế, kho bạc, thống kê kinh tế,… để làm cho các lập luận có tính thuyết phục Ngoài ra tác giả còn sử dụng các kinh nghiệm rút ra từ các công trình nghiên cứu nêu trên và từ các sự kiện, số liệu trong quá khứ về tài chính NSNN của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nhằm làm rõ thực trạng để có ý kiến cho hiện tại và kiến

nghị giải pháp cho tương lai, góp phần vào quá trình sửa đổi Luật NSNN trong thời gian sắp tới

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Trên phương diện lý luận:

Luận văn sẽ hệ thống hóa và phát triển được các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, vấn đề này được trình bày và phân tích đầy đủ trên các khía cạnh: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, các nhân tố ảnh hưởng, nguyên tắc, nội dung và phương thức quản lý chi NSNN Luận văn cũng sẽ nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số địa phương từ

đó rút ra kinh nghiệm cho việc quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

- Trên phương diện đánh giá thực trạng:

Luận văn đi vào phân tích thực trạng chi NSNN và môi trường, thể chế phát triển quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2012 Trên cơ sở đó làm rõ các vấn đề nổi cộm trong quản lý chi NSNN tại huyện Thạch

Hà, tỉnh Hà Tĩnh đối với các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển; vấn đề kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước và công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về chi NSNN Qua đó, chỉ ra những kết quả đạt được và một số tồn tại, hạn chế trong quá trình quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; phân tích, mổ xẻ các nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để làm căn cứ đưa ra những giải pháp khắc phục

- Đề xuất các nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Các giải pháp tập trung giải quyết những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong quản lý chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Trong đó, một số giải pháp Luận văn sẽ cố gắng luận giải thấu đáo, có cơ sở lý luận và thực tiễn để đưa ra các đề xuất mới có giá trị thực tiễn như:

+ Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển KT- XH và các hoạt động cần triển khai để phân bổ hợp lý, có hiệu quả nguồn lực tài chính ở địa phương;

+ Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển theo hướng hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN, làm cơ sở cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đúng chuẩn mực và công bằng hơn;

+ Đề xuất giải pháp áp dụng quy trình lập, phân bổ và chấp hành dự toán nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách;

+ Ngoài ra, Luận văn đưa ra các giải pháp hỗ trợ khác như môi trường pháp

lý, cải cách hành chính công, cải cách tài chính công, đào tạo cán bộ quản lý

7 Kết cấu nội dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được xây dựng thành 3 chương sau:

Chương 1: Lý luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước

Chương 2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3 Một số giải giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Theo từ điển bách khoa toàn thư Liên xô (cũ) cho rằng: Ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước; Mọi kế hoạch thu chi bằng tiền của bất kỳ một xí nghiệp, cơ quan, hoặc cá nhân nào trong một giai đoạn nhất định

Theo từ điển Nouveau Larousse của Pháp thì: Ngân sách là bảng liệt kê, dự kiến các khoản thu nhập và chi trả của một cơ quan, một công xã, vv

Theo Từ điển kinh doanh nước Anh, do J.H Adam biên tập giải thích thuật ngữ Ngân sách như sau:

Bảng kế toán về khả năng thu nhập (tiền thu vào) và chi tiêu (tiền xuất ra) trong một giai đoạn nhất định của tương lai, thường là một năm;

NSNN là bảng kế hoạch về thu nhập và chi tiêu quốc gia (nhà nước) trong tương lai Nó được ông Quốc khố đại thần trình ra trước Nghị viện một lần trong năm, được Nghị viện xem xét và có những đề xuất thay đổi thuế khóa, những vấn

đề đó sau này trở thành luật trong năm Tài chính; Bảng tính toán về khả năng chi phí để thực hiện một kế hoạch hoặc một chương trình vì một đích nhất định nào đó (Ngân sách quảng cáo, Ngân sách đầu tư, Ngân sách nghiên cứu)

Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp thì:

NSNN là dự toán (kế hoạch) thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (phổ biến là một năm)

Theo Luật NSNN của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 16/12/2002 thì NSNN có khái niệm sau:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.2 Nội dung kinh tế của NSNN:

Mặc dù các biểu hiện của NSNN rất đa dạng và phong phú, nhưng về thực chất chúng đều phản ánh các nội dung Kinh tế - Xã hội cơ bản là:

NSNN hoạt động trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính của xã hội và

vì vậy, nó thể hiện các mối quan hệ về lợi ích kinh tế đa diện giữa Nhà nước và xã hội

Quyền lực trong phân phối các nguồn lực đó thuộc về Nhà nước Mọi khoản thu và chi NSNN đều do Nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước Vì vậy, nội dung kinh tế của NSNN theo GS.TS Tào Hữu Phùng và PGS.TS Nguyễn Công Nghiệp, như sau:

Nội dung kinh tế của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế-xã hội của mình

Còn theo GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền thì: Nội dung kinh tế của NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính, hình thành quỹ tiền tệ tập trung, nhằm thực hiện các nhiệm vụ KT- XH của Nhà nước đương quyền trong một thời kỳ nhất định

Hai định nghĩa trên, tuy có những khác biệt nhất định song nó đã phải ảnh đầy đủ nội dung KT- XH của NSNN cũng như vai trò là một công cụ kinh tế tất yếu của nhà nước

1.1.2 Chức năng của NSNN:

NSNN là một bộ phận rất quan trọng trong hệ thống tài chính và đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Vì vậy, NSNN cũng có đầy đủ hai chức năng của tài chính là chức năng phân phối và chức năng giám đốc

- Chức năng phân phối của NSNN thể hiện qua quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của Nhà nước

Chức năng phân phối của NSNN thể hiện đầy đủ cả quá trình phân phối lần đầu và phân phối lại mà chủ thể phân phối là Nhà nước, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền KT- XH của Nhà nước Quá trình phân phối lần đầu của NSNN là quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính từ xã hội để hình thành NSNN, cũng chính là quá trình thu NSNN Quá trình phân phối lại của NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng NSNN nhằm đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, cũng chính là quá trình chi NSNN phục vụ cho việc quản lý và điều hành nền KT- XH của Nhà nước

- Chức năng giám đốc (kiểm tra) của NSNN thể hiện qua việc Nhà nước thực hiện chức năng giám đốc bằng đồng tiền đối với mọi hoạt động trong nền kinh tế Quá trình huy động và sử dụng NSNN phải được thực hiện bằng luật pháp, vì vậy phải được theo dõi, quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ bằng đồng tiền theo những định chế, chuẩn mực đã được Nhà nước quy định

Chức năng giám đốc của NSNN hình thành trong quá trình Nhà nước huy động, tập trung, phân phối và sử dụng nguồn vốn NSNN Nhà nước thực hiện sự giám sát hoạt động của các chủ thể trong nền KT- XH thông qua các khoản thu, chi NSNN bằng tiền Thông qua chức năng giám đốc, Nhà nước tác động vào quá trình quản lý vĩ mô nền KT- XH Chức năng giám đốc của NSNN giúp cho hiệu quả thực hiện NSNN được tốt hơn

Ngoài hai chức năng nêu trên, NSNN còn có hai chức năng sau: Chức năng

tổ chức vốn và Chức năng điều chỉnh quá trình kinh tế được thể hiện qua vai trò của NSNN

1.1.3 Vai trò của NSNN

Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở các chức năng của NSNN và trên

cơ sở các nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn lịch sử Do vậy, vai trò của NSNN trong giai đoạn hiện nay như sau:

NSNN với vai trò theo chức năng của NSNN là huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời, NSNN thực hiện cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nước Vai trò của NSNN biểu hiện qua việc NSNN động viên các nguồn lực hữu hình và vô hình bao gồm: Các nguồn lực hữu hình trong nước như các nguồn vốn bằng tiền hoặc đang ở dạng luân chuyển (Vốn lưu động, vốn cố định trong doanh nghiệp, vốn luân chuyển trên thị trường tài chính) phát triển cuối cùng là doanh lợi tăng thu thuế, phí hoặc đang ở dạng tích luỹ (Dự trử quốc gia, dự trử bắt buộc, quỹ dự phòng) cho vay để phát triển và huy động các nguồn lực ở nước ngoài qua việc huy động các nguồn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (BOT, BTO, BT) mà chúng ta có thể nhận dạng được; Động viên các nguồn tài chính vô hình là các nguồn tài chính ở dạng tiềm ẩn khó nhận dạng nhưng nó có tác động gián tiếp đến việc gia tăng nguồn lực tài chính quốc gia một cách hiệu quả và bền vững (Độc quyền thương hiệu, sở hữu công nghiệp, phần mềm tin học, phát triển Giáo dục và đào tạo, uy tín cá nhân, chính sách đúng đắn và kịp thời, khai thác các di tích lịch sử, chống tham nhũng, sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay nước ngoài, đầu tư mạo hiểm, quan hệ hữu hảo với các nước)

- Bảo đảm các nhu cầu chi tiêu để phát triển KT-XH phục vụ quá trình CNH- HĐH đất nước

- Điều hoà các nguồn vốn giữa các vùng và các ngành kinh tế

- Tài trợ đối với các tổ chức kinh tế Mặt khác, NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước và nền kinh tế thị trường cần thiết phải có sự điều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nước Vì vậy, NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội theo định hướng của Nhà nước Có thể khái quát vai trò của NSNN trong các lĩnh vực KT- XH, thị trường như sau:

Về mặt Kinh tế: NSNN phải là công cụ đắc lực của Nhà nước trong việc định hướng, điều chỉnh hình thành cơ cấu kinh tế ngày càng hợp lý, hiệu quả hơn NSNN góp phần quan trọng trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tạo động lực phát triển kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất kinh doanh của nền kinh tế nhiều thành phần, giữ cho nền kinh tế cạnh tranh lành mạnh, tích cực chống độc quyền, đầu cơ Đồng thời, khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường và hổ trợ cho sự phát triển của các thành phần kinh tế trong những trường hợp cần thiết

Về mặt xã hội: NSNN là công cụ đắc lực của Nhà nước trong việc giải quyết tất cả các vấn đề mặt xã hội như điều tiết thu nhập của người thu nhập cao, thông qua quá trình phân phối và phân phối lại của NSNN để người có thu nhập thấp cũng được hưỡng lợi, hạn chế tốc độ phân hóa giàu nghèo trong xã hội, hướng dẫn tiêu dùng của xã hội, giải quyết các nhu cầu chính sách xã hội về phổ cập giáo dục, sức khoẻ cộng đồng, đời sống tinh thần, lao động tiền lương, đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo, chống tiêu cực, tệ nạn xã hội Tạo môi trường xã hội lành mạnh đậm

đà bản sắc dân tộc và văn minh

Về mặt thị trường: NSNN có vai trò rất quan trọng trong việc bình ổn giá cả thị trường theo hướng tích cực, chống lạm phát tiêu cực, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện tiền đề phát triển thị trường, cũng như tham gia điều tiết, điều chỉnh những mặt tiêu cực của thị trường Thúc đẩy sự phát triển mối quan hệ hàng- tiền trong nước và quốc tế

1.2 Tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp NSNN:

1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN:

Tổ chức hệ thống NSNN căn cứ vào Hiến pháp nước CHXHCNVN, Luật NSNN, luật pháp hiện hành và theo yêu cầu của từng thời kỳ phát triển của đất nước Mỗi cấp chính quyền nhà nước theo quy định của Hiến pháp được phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Vì vậy, mỗi cấp chính quyền phải có một ngân sách tương ứng để đảm bảo chủ động hoàn thành chức năng, nhiệm vụ

của mình Vì vậy, hiện nay mỗi cấp chính quyền có một ngân sách trong hệ thống NSNN và có thể phân cấp, phân quyền quản lý theo yêu cầu phát triển của từng thời

kỳ

Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN dựa trên hai nguyên tắc chủ yếu sau:

- Nguyên tắc thống nhất: Thể hiện qua hệ thống NSNN ở nước ta là một hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương thống nhất về chủ trương đường lối chính sách, những qui định của Nhà nước về quản lý, tổ chức điều hành, cũng như

về các chế độ, định chế tài chính

Nguyên tắc thống nhất của NSNN yêu cầu mọi nguồn thu và mọi khoản chi của NSNN đều phải phản ảnh tập trung đầy đủ và trọn vẹn vào NSNN Tất cả các

cơ quan, đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao, nếu phát sinh các khoản thu

và chi liên quan đến các hoạt động của mình thì đều phải đặt trong hệ thống NSNN Nguyên tắc thống nhất của NSNN còn thể hiện ở việc ban hành hệ thống chế

độ thu, chi và các tiêu chuẩn định mức thống nhất trong toàn quốc Mọi hoạt động thu, chi ngân sách phục vụ cho các hoạt động chức năng của Nhà nước đều phải thực hiện theo những quy định, chuẩn mực và thủ tục thống nhất chung do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Ngoài ra không đơn vị, cá nhân nào được tự ý đặt ra những chế độ, định mức thu chi khác với những quy định chung của nhà nước Các quy định về trình tự, nội dung, thời gian lập, phê duyệt, chấp hành và quyết toán NSNN cũng phải được quy định nghiêm ngặt, rõ ràng và thống nhất trong toàn quốc NSNN chỉ tồn tại một hệ thống Ngân sách thống nhất của nhà nước Yêu cầu của nguyên tắc này là trong một quốc gia chỉ có một NSNN thống nhất Việc hình thành nhiều cấp NSNN từ trung ương đến địa phương để phân cấp quản lý, và các cấp Ngân sách này là một khâu, một bộ phận trong tổng thể NSNN

- Nguyên tắc tập trung, dân chủ: thể hiện qua 2 mặt:

Về mặt tập trung được biểu hiện là hầu hết, phần lớn NSNN tập trung ở NSTW nhằm giải quyết những vấn đề lớn về KT- XH của đất nước Mặt khác, ngân sách cấp dưới phải chịu sự chỉ đạo của ngân sách cấp trên và ngân sách cấp trên có quyền kiểm tra, quản lý, giám sát từ khâu lập, chấp hành dự toán và quyết toán của

ngân sách cấp dưới trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

và Nhà nước, cũng như việc chấp hành các chế độ quy định của Nhà nước

Về mặt dân chủ thể hiện qua mỗi cấp chính quyền nhà nước có một ngân sách theo phân cấp quản lý, có quyền quyết định ngân sách cấp mình trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp mình một cách tự chủ, độc lập, phát huy tính năng động sáng tạo của cấp mình trong việc thực hiện chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của cấp mình, cũng như cho phép cấp ngân sách được quản lý theo quy chế riêng cho phù hợp với khả năng, trình độ quản lý và điều kiện cụ thể của từng cấp NSNN, đảm bảo cho hoạt động của các cấp chính quyền Nhà nước có hiệu quả hơn, tích cực khai thác mọi nguồn thu và tiết kiệm chi tiêu hợp lý, đồng thời cũng là để phối hợp thực hiện tốt các mục tiêu KT- XH chung của Nhà nước

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức hệ thống NSNN ở nước ta là nguyên tắc xuyên suốt trong công tác tổ chức của Nhà nước được sử dụng một cách linh hoạt trong từng thời kỳ, có lúc tăng cường tập trung, có lúc mở rộng dân chủ tuỳ theo tình hình và điều kiện cụ thể nhằm phát huy hiệu quả của hệ thống NSNN

1.2.2 Hệ thống NSNN:

Hệ thống NSNN ở nước ta hiện nay được chia thành 2 cấp ngân sách cơ bản trong phân cấp quản lý là Ngân sách Trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP) nhằm dễ thực hiện nguyên tắc tập trung, dân chủ Trong đó, NSĐP được chia thành 2 loại trong cơ chế quản lý NSNN bao gồm: NSĐP quản lý theo cơ chế tài chính chung và NSĐP quản lý theo cơ chế tài chính đặc thù (TP Hà nội, TP Hồ Chí Minh), theo cơ chế tài chính ưu đãi (TP Hải phòng) NSĐP được chia thành 3 cấp bao gồm: Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố thuộc trung ương quản lý (gọi chung

là Ngân sách Tỉnh); Ngân sách cấp Huyện, Quận, Thành phố, Thị xã thuộc cấp Tỉnh quản lý (gọi chung là Ngân sách Huyện) và Ngân sách Xã, Phường, Thị trấn thuộc cấp Huyện quản lý (gọi chung là Ngân sách Xã)

Qua xem xét trên cho thấy, thực chất việc tổ chức hệ thống NSNN ở nước ta hiện nay được chia thành 4 cấp ngân sách trong quản lý bao gồm: NSTW, Ngân sách Tỉnh, Ngân sách Huyện và Ngân sách Xã Trong đó:

- NSTW tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Bộ, Ngành thuộc Trung ương quản lý

- Ngân sách Tỉnh tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Sở, Ngành, đơn vị thuộc Tỉnh quản lý

- Ngân sách Huyện tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Phòng, Ban, Ngành, đơn vị thuộc Huyện quản lý

- Ngân sách Xã tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của các Ban, Ngành, đơn vị, bộ phận thuộc Xã quản lý

- NSĐP tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của ngân sách Tỉnh, ngân sách Huyện và ngân sách Xã

- NSNN tổng hợp kế hoạch, dự toán tài chính của NSTW và NSĐP

- Đảm bảo được vai trò chủ đạo của NSTW, đồng thời đảm bảo tính độc lập,

tự chủ của NSĐP phù hợp với chỉ đạo cấp trên và điều kiện cụ thể của địa phương

- Đảm bảo tính công bằng, tính minh bạch trong phân cấp

1.2.4 Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách:

Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo Luật NSNN (16/12/2002), Nghị định 60 của Chính phủ (06/06/2003) và Thông

tư 59 của Bộ Tài chính (23/06/2003) phân cấp giữa NSTW và NSĐP Trong phạm

vi đề tài chỉ đề cập đến phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSĐP

- Nguồn thu của NSĐP gồm:

+ Các khoản thu NSĐP hưởng 100%: Bao gồm: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu, khí; Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu, khí; Tiền đền bù thiệt hại đất; Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu nhập từ vốn góp của NSĐP, tiền thu hồi vốn của NSĐP tại các cơ sở kinh tế, thu thanh lý tài sản và các khoản thu khác của doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật; thu từ quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh; Các khoản phí, lệ phí, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật do các cơ quan, đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ; Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; Thu sự nghiệp, phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật của các đơn vị do địa phương quản lý; Huy động từ các tổ chức,

cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định; Thu từ các khoản tiền phạt, tịch thu theo quy định của pháp luật; Thu kết dư NSĐP; Các khoản thu khác của NSĐP theo quy định của pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn ngân sách từ NSĐP năm trước sang NSĐP năm sau Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSTW và NSĐP: Bao gồm:

Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ dịch vụ, hàng hoá sản xuất

trong nước, không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Phí xăng, dầu

+ Việc phân cấp các nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền ở địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định trong phạm vi được phân cấp, đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu sau:

* Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung

từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp

* Ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với các khoản thu sau: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất;

* Ngân sách thị xã, TP thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất

+ Việc huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng được thực hiện như sau:

* Khi có nhu cầu huy động vốn đầu tư, UBND cấp tỉnh lập phương án trình HĐND cùng cấp quyết định; Dư nợ vốn huy động tại thời điểm trình phương án và

dư nợ sau khi phương án huy động được duyệt bảo đảm không vượt quá 30% vốn đầu tư XDCB trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh, không kể vốn đầu tư bổ sung theo mục tiêu không có tính chất ổn định thường xuyên từ NSTW cho ngân sách cấp tỉnh; đảm bảo các yêu cầu, thủ tục quy định khác của Nhà nước

* Sau khi phương án huy động vốn được HĐND cấp tỉnh quyết định, UBND báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để theo dõi, giám sát việc thực hiện

và tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ;

* Việc huy động vốn của địa phương được thực hiện bằng việc phát hành trái phiếu Chính phủ và huy động từ các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

* Nguồn vốn huy động được hạch toán thu ngân sách cấp tỉnh để chi cho mục tiêu đã định và phải bố trí trong cân đối của ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả nợ khi đến hạn

- Nhiệm vụ chi của NSĐP gồm:

+ Chi đầu tư phát triển về: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT- XH không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi thường xuyên về: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề,

y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan địa phương quản lý; Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý; Các nhiệm vụ về QP- AN, trật

tự an toàn xã hội do NSĐP bảo đảm theo quy định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện; Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương; Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương:

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức

xã hội - nghề nghiệp ở địa phương; Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý; Phần chi thường xuyên trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN;

+ Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh;

+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới;

+ Chi chuyển nguồn từ NSĐP năm trước sang NSĐP năm sau;

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp trong năm đầu của thời kỳ ổn định:

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và ngân sách từng tỉnh, TP trực thuộc trung ương do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định + Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định HĐND cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách từng huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh và ngân sách từng xã, phường, thị trấn

- Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải bảo đảm: + Về phân cấp nguồn thu:

* Chú trọng khả năng đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý của cấp chính quyền nào thì phân cấp cho ngân sách cấp chính quyền

+ Về phân cấp nhiệm vụ chi:

* Phân cấp chi đầu tư XDCB:

Việc phân cấp chi đầu tư XDCB các công trình kết cấu hạ tầng KT- XH cho cấp huyện, xã, thị trấn căn cứ trình độ, năng lực quản lý và khối lượng vốn đầu tư, UBND cấp tỉnh trình HĐND quyết định phân cấp chi đầu tư XDCB cho cấp dưới Đối với thị xã, TP thuộc tỉnh phải được phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu

sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; trên cơ

sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi XDCB cụ thể cho cấp dưới

* Phân cấp chi thường xuyên:

Việc phân cấp chi thường xuyên giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải bảo đảm: Phù hợp với phân cấp quản lý KT- XH, QP- AN ở địa phương theo quy định của pháp luật và phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính hiệu quả; Đối với ngân sách xã, thị trấn, nếu nguồn thu 100% và nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) lớn hơn nhiệm vụ chi thường xuyên thì cấp tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư các công trình trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo và các cơ sở

hạ tầng khác do xã, thị trấn quản lý

- Số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới bao gồm:

+ Bổ sung cân đối thu, chi ngân sách nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ KT- XH, QP- AN được giao + Bổ sung có mục tiêu:

* Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới thực hiện các nhiệm

vụ sau: Hỗ trợ thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chưa được

bố trí trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, mức hỗ trợ

cụ thể được xác định trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách các cấp có liên quan; Hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án quốc gia giao các cơ quan địa phương thực hiện, mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao; Hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn đối với yêu cầu phát triển KT- XH của địa phương, nằm trong quy hoạch và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, ngân sách cấp dưới đã bố trí chi nhưng chưa đủ nguồn, mức hỗ trợ theo phương án được cấp thẩm quyền phê duyệt; Hỗ trợ một phần để xử lý khó khăn đột xuất: khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức độ nghiêm trọng, sau khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng dự phòng, một phần quỹ dự trữ tài chính của

địa phương nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu; Hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ cần thiết, cấp bách khác, mức bổ sung theo quyết định của cấp có thẩm quyền

* Số bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định hàng năm Mức bổ sung cụ thể được căn cứ khả năng cân đối ngân sách cấp trên và yêu cầu về mục tiêu cụ thể của cấp dưới Việc sử dụng vốn, kinh phí bổ sung theo mục tiêu phải theo đúng mục tiêu quy định

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định từ 3 đến 5 năm nên đối với các năm trong kỳ ổn định, UBND các cấp căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi được phân cấp, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách và các yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội cụ thể của địa phương, trình HĐND cùng cấp dự toán thu, chi ngân sách và chủ động quản lý, điều hành dự toán thu chi ngân sách đã được HĐND quyết định

1.3 Quá trình quản lý chi NSNN:

1.3.1 Lập dự toán chi NSNN:

1.3.1.1 Ý nghĩa của lập dự toán chi NSNN:

Lập dự toán NSNN có các ý nghĩa chủ yếu sau:

- Là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý NSNN

- Là cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và cân đối của kế hoạch KT-

- Lập dự toán chi NSNN phải đảm bảo những yêu cầu chủ yếu sau:

+ Dự toán NSNN phải được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển KT- XH

và có nội dung tích cực trở lại với KT- XH

+ Dự toán NSNN phải góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển

- Lập dự toán chi NSNN dựa trên những căn cứ chủ yếu sau:

+ Nhiệm vụ phát triển KT- XH và bảo đảm QP- AN;

+ Những nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, ngành, địa phương;

+ Phân cấp quản lý NSNN; tỉ lệ % phân chia các khoản thu và mức bổ sung của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới đã được quy định;

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN hiện hành;

+ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-

XH và dự toán ngân sách năm sau; thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập

kế hoạch ngân sách và văn bản hướng dẫn của các Bộ;

+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo; + Số kiểm tra về dự toán ngân sách các năm trước

- Lập dự toán chi NSNN được tiến hành theo trình tự sau:

+ Hàng năm trước ngày 10 tháng 6, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT- XH và dự toán ngân sách năm kế hoạch, làm căn

cứ hướng dẫn lập dự toán NSNN;

+ Bộ Tài chính hướng dẫn các cơ quan trung ương, các địa phương về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN;

+ Các cơ quan trung ương, UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra

về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý

+ Các cơ đơn vị dự toán và các doanh nghiệp Nhà nước lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên;

+ Các cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính cùng cấp, đồng gửi một số cơ quan liên quan

- Lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN ở địa phương

Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan thuế, cơ quan hải quan lập (nếu có), dự toán thu, chi ngân sách của các huyện; lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách huyện, xã và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét trước khi báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bộ quản lý lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ (đối với dự toán chi giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan Trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước

UBND cấp tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, TP trực thuộc trung ương

Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng tỉnh, TP trực thuộc trung ương; Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định

Căn cứ vào nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND cùng cấp quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP (phần NSĐP hưởng) và giữa các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí

uỷ quyền của NSTW, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từng huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp trên; UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi NSĐP và

phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

Sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc, kể cả dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có) trước ngày

31 tháng 12 năm trước

Chậm nhất 5 ngày sau khi HĐND quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh, UBND có trách nhiệm báo cáo UBND và cơ quan tài chính cấp trên (UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh);

Bộ Tài chính kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp tỉnh, trong trường hợp cần thiết báo cáo Thủ tướng Chính phủ yêu cầu UBND tỉnh trình HĐND điều chỉnh lại dự toán NSĐP Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp dưới, trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND cùng cấp yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách theo trình tự, thủ tục quy định

1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN:

1.3.2.1 Ý nghĩa của chấp hành dự toán chi NSNN:

- Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển KT- XH

- Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN

1.3.2.2 Nội dung chấp hành dự toán chi NSNN

- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách ở địa phương:

Sau khi được UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định

Sau khi phương án phân bổ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định giao dự toán ngân sách cho

các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cùng cấp

và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện

- Tổ chức điều hành ngân sách quý

Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý (có chia ra tháng), gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trước ngày 20 của tháng cuối của quý trước

Cơ quan tài chính căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý, lập phương án điều hành ngân sách quý của ngân sách cấp mình, bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách

- Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của NSNN

Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN

- Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước

Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nước, các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên được NSNN hỗ trợ kinh phí

- Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền

Các nhiệm vụ chi được chi trả, thanh toán theo hình thức lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách; chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nước; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính

- Thanh toán vốn đầu tư XDCB

Việc chuyển vốn cho Kho bạc Nhà nước để chi đầu tư XDCB và việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB theo quy định của các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB hiện hành

- Chi bằng hiện vật và ngày công lao động

Đối với các khoản chi NSNN bằng hiện vật, ngày công lao động cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi NSNN

- Chi bằng kinh phí uỷ quyền

Cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Khi được cấp trên giao kinh phí uỷ quyền, UBND cấp dưới phân bổ và giao

dự toán kinh phí uỷ quyền cho từng đơn vị theo đúng mục tiêu chi uỷ quyền, đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách

- Chi ứng trước dự toán

Các trường hợp được chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau bao gồm: + Các dự án, công trình quốc gia và công trình XDCB thuộc nhóm A, đã có

đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng đang thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ;

+ Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn

dự phòng không đáp ứng được

- Mở tài khoản để nhận kinh phí NSNN cấp

Các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí

- Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nhiệm vụ chi thực hiện như sau:

Khi phát sinh các công việc đột xuất như: chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về QP- AN và các nhiệm vụ chi cấp bách khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao, báo cáo cơ quan tài chính Cơ quan tài chính kiểm tra, xem xét và nếu cần thiết phải chi thì báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định (hoặc quyết định theo phân cấp) sử dụng dự phòng ngân sách cấp mình để xử lý theo quy định Dự toán ngân sách các cấp chính quyền địa phương được bố trí khoản dự phòng bằng 2 - 5% tổng số chi của ngân sách mỗi cấp

- Xử lý thiếu hụt tạm thời

Khi xảy ra thiếu hụt ngân sách tạm thời do nguồn thu tập trung chậm hoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách, các cấp ngân sách được tạm ứng Quỹ Dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định của UBND cấp tỉnh hoặc đề nghị cơ quan tài chính cấp trên tăng tiến độ

bổ sung hoặc tạm ứng nguồn từ ngân sách cấp trên

Các khoản tạm ứng để xử lý thiếu hụt tạm thời phải được hoàn trả trong năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt được Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho phép đối với tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nước

- Lập, quản lý và sử dụng dự trữ tài chính

Nguồn hình thành Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh, gồm :

+ Một phần số tăng thu so với dự toán của ngân sách cấp tỉnh; mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định sau khi có ý kiến của Thường trực HĐND cùng cấp; + Năm mươi phần trăm (50%) kết dư ngân sách cấp tỉnh;

+ Bố trí một khoản trong dự toán chi hàng năm của ngân sách cấp tỉnh Mức

cụ thể do UBND cấp tỉnh trình HĐND quyết định;

+ Các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật

Quản lý và sử dụng Quỹ dự trữ tài chính :

+ Quỹ dự trữ tài chính được gửi tại Kho bạc Nhà nước và được Kho bạc Nhà nước trả lãi tiền gửi theo mức lãi suất mà Ngân hàng Nhà nước trả cho Kho bạc Nhà nước, khoản lãi này được bổ sung vào Quỹ;

+ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh làm chủ tài khoản; + Việc trích lập Quỹ dự trữ tài chính được thực hiện dần từng năm; mức khống chế tối đa là 25% dự toán chi ngân sách hàng năm;

+ Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng để tạm ứng cho các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả trong năm ngân sách, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh;

+ UBND cấp tỉnh quyết định sử dụng Quỹ dự trữ tài chính cấp mình để xử lý cân đối ngân sách trong các trường hợp :

* Thu ngân sách hoặc vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán đã được HĐND quyết định, sau khi đã sắp xếp lại ngân sách và sử dụng hết dự phòng mà chưa đủ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi;

* Thực hiện các nhiệm vụ phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán mà sau khi đã sắp xếp lại ngân sách và sử dụng hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi;

* Tổng mức chi từ Quỹ dự trữ tài chính (không kể tạm ứng) cả năm không vượt quá 30% số dư của quỹ tại thời điểm bắt đầu năm ngân sách

+ Ngân sách cấp tỉnh được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của trung ương nếu đã sử dụng hết Quỹ dự trữ của tỉnh Ngân sách cấp huyện và cấp xã được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh

Hết năm ngân sách, UBND cấp tỉnh lập báo cáo gửi HĐND cùng cấp và Bộ Tài chính về tình hình thu, chi quỹ dự trữ tài chính của tỉnh trước ngày 31 tháng 01 năm sau

1.3.3 Quyết toán chi NSNN:

1.3.3.1 Ý nghĩa của quyết toán chi NSNN:

- Là khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển KT- XH trong quá trình quản lý NSNN

- Là cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu ghi trong kế hoạch phát triển KT- XH trong quá trình quản lý NSNN

- Là bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong những năm tiếp sau 1.3.3.2 Nội dung quyết toán chi NSNN

Quyết toán chi NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định Các đơn vị dự toán, cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nước phải tổ chức công tác kế toán, quyết toán ngân sách theo quy định của pháp luật về kế toán Cụ thể:

- Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khoá sổ kế toán theo chế độ quy định

- Thực hiện việc chỉnh lý quyết toán ngân sách trong thời gian chỉnh lý quyết toán, là thời gian quy định cho ngân sách các cấp thực hiện các việc giải quyết các tồn đọng của năm báo cáo và đối chiếu và điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán, hoàn chỉnh số liệu để quyết toán ngân sách năm báo cáo

- Quyết toán NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao (hoặc được

cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo Mục lục NSNN Đồng thời, thực hiện đúng trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định Sau đó, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp được thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán NSNN hàng năm cho các cơ quan có thẩm quyền theo luật định

- Báo cáo quyết toán ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải đảm bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm

- Kết dư ngân sách ngân sách cấp tỉnh được chuyển năm mươi phần trăm (50%) vào quỹ dự trữ tài chính, năm mươi phần trăm (50%) vào thu ngân sách năm sau Trường hợp quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn theo quy định thì chuyển toàn bộ vào thu ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp huyện và ngân sách xã được chuyển vào thu ngân sách năm sau (100%)

- Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên phải lập báo cáo quyết toán năm theo mẫu biểu quy định gửi cơ quan tài chính nhận ủy quyền và cơ quan quản lý chuyên ngành đồng cấp Cơ quan tài chính nhận uỷ quyền chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp xét duyệt và tổng hợp, lập báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền Cơ quan tài chính uỷ quyền chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp thẩm tra, xem xét quyết toán kinh phí uỷ quyền của cơ quan tài chính nhận uỷ quyền và tổng hợp vào quyết toán chi ngân sách cấp ủy quyền

- Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nước, đơn

vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân

có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp

- Việc kiểm toán quyết toán năm của các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp

do cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện theo quy định Khi nhận được kiến nghị của cơ quan Kiểm toán Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý đúng theo quy định của pháp luật trước khi Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN, HĐND phê chuẩn quyết toán NSĐP và thông báo cho cơ quan Kiểm toán Nhà nước

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi NSNN

1.3.4.1 Mục tiêu, ý nghĩa của thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi NSNN: Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi NSNN nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cụ thể như sau:

- Phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Đây là mục tiêu, ý nghĩa chủ yếu, trực tiếp của hoạt động thanh tra Bởi lẽ, Thanh tra là hoạt động thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo cho các quyết định quản lý được chấp hành, bảo đảm mọi hoạt động của tổ chức, cá nhân tuân thủ

đúng quy định của pháp luật Chính tính chất thường xuyên của hoạt động thanh tra

có tác dụng phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; các cuộc thanh tra thường chỉ rõ những sai phạm, lệch lạc cần phải chấn chỉnh trong hoạt động của đối tượng thanh tra, kể cả những việc chưa xảy ra nhưng đang có nguy cơ hoặc dấu hiệu của

sự vi phạm

- Phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật cũng là ý nghĩa quan trọng của hoạt động thanh tra Chúng ta đang hướng đến một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mà một trong những yêu cầu quan trọng của nó là phải tăng cường pháp chế,

kỷ cương pháp luật trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức và trong cách thức hành xử của mọi công dân Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải được phát hiện nhanh chóng và xử lý nghiêm minh Hoạt động thanh tra là xem xét việc làm của các tổ chức, cá nhân trên cơ sở những quy định của pháp luật và tìm ra những việc làm vi phạm và những người sai phạm để đánh giá tính chất, mức độ vi phạm, từ đó kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những vi phạm đó

- Phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục Hoạt động thanh tra không chỉ nhằm phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, mà còn giúp cho

cơ quan quản lý nhà nước đánh giá lại bản thân cơ chế, chính sách, các quy định của pháp luật, các quyết định quản lý của mình xem nó đã phù hợp với thực tiễn cuộc sống hay chưa, để kịp thời thay đổi, bổ sung nhằm khắc phục các sơ hở, khuyết điểm đó

- Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Đây là những mục tiêu, ý nghĩa gián tiếp nhưng cũng không kém phần quan trọng của hoạt động thanh tra

1.3.4.2 Chủ thể, đối tượng và nội dung thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi NSNN:

- Về chủ thể: Là các cơ quan quản lý nhà nước Thanh tra được coi là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là công cụ quan trọng của quản lý nhà

nước Hoạt động đó có thể do thủ trưởng cơ quan quản lý quyết định hoặc do một loại cơ quan nằm trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, đó là các cơ quan thanh tra nhà nước

- Về đối tượng: Bao gồm tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý Chính vì vậy, đối tượng thanh tra là rất rộng, tương ứng theo đối tượng quản lý

- Về nội dung thanh tra: Bao gồm từ việc xem xét làm rõ hoạt động hay hành

vi của cơ quan, tổ chức, cá nhân, đánh giá những hoạt động và hành vi đó, đồng thời đưa ra những biện pháp xử lý kịp thời bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Có diện tích tự nhiên là 355,28 km2, được giới hạn bởi tọa độ địa lý trong khoảng từ 18010 đến 18029 độ vĩ Bắc và 105038 đến 106002 độ kinh Đông

 Phía tây bắc giáp huyện Can Lộc;

 Phía đông bắc giáp huyện Lộc Hà và biển Đông;

 Phía nam giáp huyện Cẩm Xuyên và thành phố Hà Tĩnh;

 Phía tây giáp huyện Hương Khê;

 Phía đông nam giáp biển Đông

Toàn huyện hiện có 31 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 01 thị trấn và 30 xã

Vị trí địa lý của Thạch Hà có nhiều thuận lợi cho sự lưu thông, trao đổi hàng

hóa và phát triển dịch vụ: thứ nhất, là huyện trọng điểm phát triển công nghiệp do khai thác mỏ sắt Thạch Khê; thứ hai, là huyện bao quanh trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh,

có đường Quốc lộ 1A chạy qua

2.1.1.2 Địa hình

Địa hình huyện Thạch Hà có xu hướng thấp dần từ Tây Nam sang Đông, bị chia cắt thành bởi 3 hệ thống sông: Nghèn, Rào Cái và sông Cày nên hình thành ba vùng địa hình khá rõ rệt: vùng đồng bằng, vùng bán sơn địa và vùng ven biển

- Vùng đồi núi bán sơn địa nằm ở phía Tây của huyện, gồm các xã: Nam Hương, Bắc Sơn, Thạch Xuân, Thạch Điền, Ngọc Sơn

- Vùng đồng bằng nằm ở trung tâm huyện gồm 19 xã, thị trấn trong huyện, địa hình cũng thấp dần theo hướng Tây Nam – Đông Bắc, độ cao trung bình 1-5m

so với mặt biển, địa hình tương đối bằng phẳng, rải rác có những quả đồi thấp nhô lên giữa vùng đồng bằng

- Vùng ven biển bao gồm các xã: Thạch Văn, Thạch Trị, Thạch Hải, Thạch Đỉnh, Thạch Bàn, Thạch Hội, Thạch Lạc

2.1.1.3 Khí hậu, nhiệt độ:

Thạch Hà là một huyện có khí hậu đặc trưng của khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của loại khí hậu giao thoa, chuyển tiếp giữa hai miền Bắc- Nam, có gió mùa Tây Nam vào mùa khô và gió mùa Đông Bắc về mùa mưa Lượng mưa tập trung nhiều vào các tháng 9, 10, 11 chiếm tỷ lệ từ 40 – 60% lượng mưa cả năm Lượng mưa phân bố khá đồng đều giữa các vùng trong các mùa, tuy nhiên lại không đồng đều giữa các mùa nên dễ gây hạn hán về mùa khô và gây ngập úng về mùa mưa

Độ ẩm không khí hàng năm ở Thạch Hà trung bình 83,8% Độ ẩm cao nhất xuất hiện vào những tháng mùa đông, khoảng 92%, độ ẩm thấp nhất vào tháng 6,7 khoảng 75%, ứng với thời kỳ gió Tây Nam khô nóng hoạt động mạnh nhất

2.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

a) Đất đai

Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 35.503,78 ha với các loại đất chủ yếu sau:

- Đất cồn cát, bãi cát ven biển: Diện tích khoảng 8.845 ha, chiếm 24,89%

diện tích tự nhiên Loại đất này thích hợp cho việc trồng các loại cây lâm nghiệp để chắn sóng và chắn cát bay, có kết cấu rời rạc, nghèo dinh dưỡng đang có nguy cơ sa mạc hóa nếu không có phương án cải tạo tốt

- Đất cát pha, cát nhẹ: Có diện tích 3.600 ha, chiếm 10,13% tổng diện tích tự

nhiên toàn huyện Loại đất này thích hợp với trồng các loại cây công nghiệp ngắn ngày

- Đất chua mặn, nhiễm mặn, mặn: Có diện tích 600 ha, tập trung chủ yếu ở

các khu vực sông Nghèn, Rào Cái, sông Cày (nhiều nhất ở các xã: Thạch Sơn, Thạch Kênh và Thạch Long) Đất có thành phần cơ giới trung bình, nếu được thau

chua, rửa mặn sẽ thích hợp với trồng lúa Đất này chuyển sang nuôi trồng hải sản ở

những nơi có điều kiện sẽ có hiệu quả kinh tế cao

- Đất phù sa không được bồi: Có diện tích 10.527 ha, chiếm 29,63% tổng

diện tích tự nhiên toàn huyện, tập trung chủ yếu ở các xã: Thạch Tân, Thạch Lâm,

Thạch Hương, Thạch Điền, Thạch Đài, Thạch Xuân, Thạch Lưu, Thạch Vĩnh,

Thạch Ngọc, Thạch Tiến, Thạch Thanh, Phù Việt, Thạch Liên, Thạch Kênh, Thạch

Thắng, Thạch Hội, Thạch Lạc, Thạch Văn, Tượng Sơn và thị trấn Thạch Hà Đây là

loại đất phù hợp với sản xuất và thâm canh cây lúa

- Đất phù sa cổ, bạc màu có sản phẩm Feralit: Có diện tích 2.154 ha, chiếm

6,06% tổng diện tích tự nhiên, phân bố dọc chân núi Trà Sơn, đất có thành phần cơ

giới nhẹ, tầng canh tác mỏng, phù hợp với trồng cây màu và cây công nghiệp ngắn

ngày

- Đất feralit xói mòn mạnh, trơ sỏi đá: Loại đất này có ở các xã: Thạch Điền,

Nam Hương, Thạch Xuân, Thạch Tiến, Thạch Vĩnh Đây là loại đất phân bố trên địa

bàn đồi núi mà thảm thực vật đã bị phá hủy nặng Loại đất này để phát triển cây lâm

nghiệp, đặc biệt là cây thông

* Cơ cấu sử dụng đất và xu hướng dịch chuyển cơ cấu sử dụng đất

- Đất nông nghiệp: 23.040,47 ha, chiếm 64,9% diện tích tự nhiên;

- Đất chưa sử dụng: 3.370,63 ha, chiếm 9,49% diện tích tự nhiên; Nhìn chung quỹ đất của Thạch Hà trong những năm qua đã được đầu tư khai

thác sử dụng hợp lý và có hiệu quả, đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế -

xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân

Hiện nay quỹ đất chưa sử dụng không lớn, chỉ còn 9,49% diện tích nên việc

khai thác có hiệu quả diện tích sẽ là một nhiệm vụ quan trọng của Thạch Hà trong

những năm tới

b) Tài nguyên rừng

Huyện Thạch Hà có diện tích rừng nhỏ, không đáng kể Diện tích rừng và đất

lâm nghiệp của huyện là 9.683 ha, chiếm 27,25% đất tự nhiên trong đó đất có rừng