7. Kết cấu nội dung luận văn
2.4.1. Nhiệm vụ của chấp hành chi ngân sách nhà nước:
2.4.1.1. Quản lý chi NSNN giữa các cơ quan tài chính các cấp:
Căn cứ vào dự toán được duyệt cho các cấp NSĐP cơ quan tài chính các cấp phải chủ động tổ chức và điều hành việc chấp hành dự toán được duyệt của cấp mình quản lý, thực hiện các chỉ tiêu ngân sách được duyệt theo dự toán và nghị quyết của HĐND các cấp của các địa phương thông qua các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp trên và địa phương quy định hiện hành. Ngân sách cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hổ trợ, tạo điệu kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới chấp hành tốt dự toán đươc duyệt theo các chỉ tiêu tài chính, KT- XH đề ra. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải đảm bảo phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành NSNN ở địa phương để cùng phối hợp giải quyết. Điều này cơ quan tài chính các cấp ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh cũng cần quan tâm nhiều hơn. Trong năm ngân sách có những nhiệm vụ chi mới phát sinh do yêu cầu của địa phương hoặc vì lý do đột xuất mất nguồn thu ngân sách các cấp thì cơ các quan tài chính địa phương sẽ xem xét, đề nghị, Sở Tài chính tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt chi bổ sung thêm cho ngân sách các cấp để cân đối và điều hòa thu chi ngân sách. Khi có những biến động lớn về thu, chi ngân sách các cấp cũng được điều chỉnh theo đúng trình tự pháp luật quy định. Ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, chấp hành NSNN qua các năm nổi lên một vấn đề cần sớm giải quyết giữa cơ quan tài chính các cấp là: Một vài địa phương xảy ra hiện tượng toạ chi tiền thu thuế chưa đăng nộp, vay mượn các tổ chức, cá nhân bên ngoài để chi tiêu, chậm thanh toán, chi trả
cho các đối tượng thụ hưởng…. và chính quyền địa phương có những quy định chưa phù hợp với quy định pháp luật như: “ Thu ngân sách đến đâu thì mới được chi ngân sách đến đó”, “ không được quyết toán chi ngân sách lớn hơn thu ngân sách” …. Điều này góp phần xảy ra các hiện tượng trên, gây khó khăn trong việc chấp hành nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương, vì thực tế nhiệm vụ chi quý I hàng năm rất cao mà khả năng nguồn thu ngân sách quý I hàng năm lại thấp, vấn đề đặt ra là các cơ quan tài chính các cấp phải xử lý thiếu hụt tạm thời theo quy định của pháp luật thì mới mang lại hiệu quả trong quản lý NSNN ở địa phương.
2.4.1.2. Quản lý chi NSNN đối với các đơn vị dự toán, các tổ chức, cá nhân: - Quản lý chi đầu tư phát triển:
Thưc trạng quản lý chi đầu tư phát triển ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh những năm gần đây được thực hiện khá tốt quy trình, thủ tục cấp phát đầu tư XDCB từ khâu quy hoạch, lập dự toán, xét duyệt dự toán và hồ sơ có liên quan, phân bổ hạn mức, tạm ứng vốn, nghiệm thu quyết toán theo luật định. Song hiệu quả chi đầu tư phát triển chưa cao như mong muốn như: Việc đầu tư XDCB còn dàn trải, kém hiệu quả; tiêu cực, thất thoát trong đầu tư chưa được khắc phục tốt; chưa có mô hình quản lý tốt đầu tư XDCB.
- Quản lý chi thường xuyên:
Thực trạng quản lý chi thường xuyên ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các năm đối với các đơn vị dự toán, các tổ chức, cá nhân trong quá trình chấp hành NSNN chưa có nhiều thay đổi về cơ chế quản lý, vẫn tồn tại cơ chế “xin cho” từ khâu lập dự toán được duyệt đến chấp hành dự toán được duyệt, đơn vị thụ hưởng ngân sách xây dựng dự toán chi theo quý, tháng, cơ quan tài chính xét duyệt cấp hạn mức kinh phí cho các đơn vị, các đơn vị rút sử dụng kinh phí và quyết toán với cơ quan tài chính, thông qua kiểm soát, giám sát của kho bạc Nhà nước. Cơ chế quản lý này còn hơi nặng “Bao cấp” đã bộc lộ rất nhiều nhược điểm, bất cập như: Các đơn vị thiếu tự chủ về tài chính, bị động, điều chỉnh cho phù hơp với tình hình thực tế khó khăn, bị giám sát quá chặt chẽ không cần thiết, nặng về đối phó hình thức, dễ phát sinh tiêu cực, nặng về chủ quan hình thức trong quản lý và điều hành, kém hiệu
quả…. Mặt khác, cơ chế quản lý nêu trên phải bám sát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của cơ quan có thẩm quyền ban hành. Trong khi các cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính, lại thiếu quan tâm rà soát, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng rất phổ biến là hầu hết các chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá cũ kỹ, lạc hậu. Các đơn vị, tổ chức, cá nhân thụ hưởng ngân sách muốn thực hiện tốt nhiệm vụ chi đôi khi phải linh hoạt “hợp thức hoá, hợp pháp hoá” chứng từ thanh toán, ví dụ như: Đi công tác một lượt, đóng dấu hai lượt để thanh toán mới đủ tiền đi công tác; hội nghị tổ chức 50 khách mời, thanh toán theo danh sách đến hàng trăm người,...
2.4.1.3. Quản lý chi NSNN đối với các cơ quan nhà nước có liên quan:
Việc quản lý chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu do cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước quản lý trực tiếp. Ngoài ra, các cơ quan Nhà nước như: Cơ quan chủ quản, Thanh tra Nhà nước, Ủy ban kiểm tra Đảng, Cảnh sát điều tra . cũng tham gia quản lý theo chức năng, nhiệm vụ của mình. Thực trạng quản lý chi NSNN đối với các cơ quan chức năng có liên quan ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua thực hiện khá tốt. Song cũng còn phải quan tâm phối hợp giữa các cơ quan cho tốt, tránh tình trạng các cơ quan chức năng quản lý có quan điểm, kết luận trái ngược nhau, nhất là giữa cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước ở địa phương, làm cho tình hình chấp hành chi NSNN ở địa phương khó khăn, phức tạp không cần thiết, kém hiệu quả hoặc gây "phiền hà", nhũng nhiễu, tiêu cực đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Điều này ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh vẫn xảy ra.
