hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh ủy bắc ninh

Cơ cấu chi NSNN phản ánh chiến lược, chính sách phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững… c Khái niệm hệ thống NSNN Hệ thống

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

PHẠM THỊ BĂNG TRINH

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI TỈNH ỦY BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60.34.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN CÔNG TIỆP

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Bắc Ninh, ngày 12 tháng 11 năm 2014

Học viên

Phạm Thị Băng Trinh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Nông nghiệp- Hà Nội nay là Học viện Nông nghiệp Hà Nội, tôi đã được các thầy giáo, cô giáo trang bị những kiến thức cơ bản cả về lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn để tôi hoàn thành chương trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành được luận văn tốt nghiệp

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Quản trị kinh doanh Học viện Nông nghiệp - Hà Nội đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản vô cùng quý báu Xin cảm ơn thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Công Tiệp đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin cám ơn Thường trực Tỉnh ủy Bắc Ninh, lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Ninh, gia đình và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Bắc Ninh, ngày 12 tháng 11 năm 2014

Học viên

Phạm Thị Băng Trinh

2.2.2 Các công trình nghiên cứu có liên quan, kinh nghiệm và bài học

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu có liên quan đến công tác

4.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước tại

5.2.1 Đối với Chính phủ, Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Tài chính 115

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh theo giá hiện hành từ 1997-2013 43

4.1 Tổng hợp tình hình thực hiện thu, chi NSNN tỉnh Bắc Ninh từ

4.5 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán đối

4.6 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự

4.10 Cơ cấu chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN từ 2011-2013

4.11 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về phương thức cấp phát chi ngân sách 84 4.12 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp

4.13 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của việc lập báo cáo

DANH MỤC SƠ ĐỒ

4.1 Quy trình lập dự toán, chấp hành ngân sách, kế toán và quyết toán 75

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài chính là tổng hoà các mối quan hệ kinh tế trong xã hội, là tổng thể các nội dung và giải pháp tài chính, tiền tệ, không những có nhiệm vụ nuôi dưỡng, phát triển, khai thác các nguồn lực, mà còn có nhiệm vụ tổ chức dòng chảy thông thoáng, quản lý và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực phục vụ các nhiệm vụ chính trị trong mỗi giai đoạn cách mạng của đất nước, vì một nước Việt Nam độc lập, phát triển bền vững, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tài chính với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô, là nguồn máu của cơ thể sống, là nguồn lực, bằng chính sách và cơ chế vận hành phù hợp, Tài chính góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, huy động và tập trung tối đa nguồn lực, kiểm soát chi NSNN,

ổn định và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, giải quyết tốt những vấn đề

an sinh xã hội, củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, nâng cao tích luỹ nội bộ nền kinh tế, tạo điều kiện vững chắc cho những bước phát triển cao

và bền vững của nền kinh tế

Tài chính Đảng có chức năng phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư TW Đảng và của cấp ủy Đảng các cấp Như thông báo số 74-TB/TW ngày 10/6/1997 của Thường vụ

Bộ chính trị (khoá VIII) đã chỉ rõ: “Tài chính, tài sản của đảng do Đảng quản

lý, điều hành theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, kết hợp phân cấp quản lý, bảo đảm tính độc lập, tự chủ trong công tác quản lý ngân sách của Đảng, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của từng cấp bộ Đảng và toàn Đảng”

Trong giai đoạn mới của cánh mạng đòi hỏi thường xuyên đổi mới nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng nói chung và của các cấp ủy đảng nói riêng vì vậy đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tài chính của Đảng; việc tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác Tài chính Đảng của Tỉnh ủy Bắc Ninh là cần thiết

Là cán bộ cơ quan tài chính Đảng của Tỉnh ủy Bắc Ninh tôi chọn đề tài

“Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại tỉnh ủy Bắc Ninh"để

nghiên cứu và viết luận văn tốt nghiệp

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Tỉnh ủy Bắc Ninh từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm

hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại Tỉnh ủy Bắc Ninh

- Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN tại tỉnh

ủy Bắc Ninh trong thời gian tới

1.3.Đối tượng nghiên cứu

Công tác chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh ủy Bắc Ninh bao gồm: Các hoạt động thu NSNN như nguồn Ngân sách Nhà nước cấp, nguồn thu đảng phí Chi

NSNN như chi thường xuyên, chi XDCB, chi đầu tư phát triển…

1.4 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh ủy Bắc Ninh, không nghiên cứu sâu công tác tài chính ở các đảng bộ trực thuộc Tỉnh ủy

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu thứ cấp từ 2011 - 2013; số liệu sơ cấp điều tra năm 2013

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý, quản lý chi ngân sách nhà nước

2.1.1 Khái niệm về quản lý, quản lý chi ngân sách nhà nước

a) Khái niệm quản lý

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Trong quản lý có hai bộ phận hợp thành quan trọng là chủ thể quản lý

và đối tượng quản lý, xét trên quan điểm hệ thống thì chúng là các phân hệ của hệ thống quản lý [13]

b) Khái niệm ngân sách nhà nước, chi NSNN

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại

và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ

2 thông qua ngày 16/12/2002 đã xác định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN Phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu kinh tế- xã hội NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua [20]

- NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các

nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh

tế quốc dân [20]

- NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc trưng bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước được tạo lập và sử dụng Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp

+Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp +Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ về KT-XH

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN là những việc

cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước [20]

- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ

- Chi NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định qui mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ vốn NSNN cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ là

cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành

- Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó được xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng…

- Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo…)

- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đoái

Hiện nay trong nền kinh tế thị trường, NSNN là công cụ quản lý vĩ mô chi phối toàn diện các quan hệ kinh tế, là một quỹ tiền tệ lớn, tham gia trực tiếp vào quá trình điều tiết kinh tế qua các chính sách động viên và bố trí cơ cấu chi

Cơ cấu chi NSNN phản ánh chiến lược, chính sách phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững…

c) Khái niệm hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách Cấp ngân sách được hiểu là một bộ phận

của hệ thống, có quyền chủ động khai thác các khoản thu, sử dụng các khoản thu đáp ứng nhu cầu chi và đảm bảo cân đối được ngân sách Hệ thống ngân sách và cơ cấu của hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một Nhà nước và việc phân chia lãnh thổ hành chính [20]

- Tổ chức hệ thống NSNN là việc xác lập các cấp NS, xác định nhiệm

vụ quyền hạn của các cấp chính quyền từ Trung ương đến Địa phương trong điều hành ngân sách, tổ chức phân định thu, chi và xác định quan hệ giữa các cấp ngân sách trong quá trình: lập - chấp hành - quyết toán ngân sách (Sơ đồ 2.1)

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN

d) Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý là quá trình chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức, tác động, kiểm tra, điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối

được hiểu

Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã

tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý Quan hệ chủ thể và đối tượng quản lý được xác định:

- Nhà nước là chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành chính từng quốc gia, mỗi nước có các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý NSNN phù hợp

- Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi ngân sách trong năm tài khoá được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

Như vậy, quản lý chi NSNN là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ

chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc quản lý nhà nước, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công, phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cho cộng đồng

Quá trình tác động và điều chỉnh của Nhà nước ở đây cần được hiểu:

- Là quá trình vận dụng các chức năng Nhà nước để hoạch định chiến lược, kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến chi của Nhà nước

- Là việc vận dụng các phương pháp thích hợp tác động đến quá trình chi của Nhà nước phù hợp với yêu cầu khách quan cũng như điều kiện của đất nước trong từng thời kỳ

- Là quá trình vận dụng các phương pháp thích hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình chi của Nhà nước đúng pháp luật, chống các hiện tượng tiêu cực

2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước

- Chi NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý và gắn quyền hạn với trách nhiệm

- Các khoản chi NSNN nước phải được hạch toán, quyết toán đầy đủ,

kịp thời và đúng chế độ Chi NSNN phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam Kế toán và quyết toán chi NSNN được thực hiện thống nhất theo chế độ

kế toán của Nhà nước và mục lục NSNN Chứng từ chi NSNN được phát hành sử dụng và quản lý theo qui định của Bộ Tài chính

- Chi NSNN bao gồm chi Ngân sách Trung ương (NSTƯ) và chi Ngân sách các cấp chính quyền địa phương (NSĐP) Chi NSĐP bao gồm

có chi ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND)

+ Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo Việc ban hành và thực hiện chính sách chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải

có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối với ngân sách từng cấp

+ Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

+ Trong thời kỳ ổn định ngân sách các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà NSĐP được hưởng để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn Sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển NSĐP, thực hiện giảm số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên

+ Ngoài việc uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu theo qui định trên, không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm

vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo qui định của Chính phủ

- Bội chi ngân sách được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước Vay bù đắp bội chi NSNN phải được đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và đảm bảo bố trí ngân sách để được chủ động trả nợ khi đến hạn [20]

2.1.3 Vai trò của chi ngân sách nhà nước

- Chi NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược quan trọng của Quốc gia như: Các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình dự

án, mục tiêu Quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của đất nước, bảo đảm quốc phòng an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối thu, chi NSNN

- NSĐP được phân cấp nguồn thu, bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi cho phát triển KT-XH, quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý

- Chi NSNN có một vai trò hết sức quan trọng trong nền Kinh tế thị trường (KTTT) thể hiện qua các nội dung cơ bản sau:

+ Trên góc độ tài chính: Thông qua chi NSNN có thể đảm bảo cho các lĩnh vực quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội, đầu tư phát triển + Trên góc độ kinh tế: Trong nền KTTT vai trò của chi NSNN được thay đổi và hết sức quan trọng Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia chi NSNN có các vai trò như sau:

+ Chi NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, điều tiết thị trường,

bình ổn giá và chống lạm phát: Đặc điểm nổi bật của nền KTTT là sự cạnh

tranh giữa các doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản trên thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến

sự dịch chuyển vốn từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng Nhà nước phải sử dụng Ngân sách

để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua các khoản chi từ

NSNN dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính Đồng thời, trong quá trình điều tiết thị trường chi NSNN còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn qua đó góp phần kiểm soát lạm phát

+ Chi NSNN là công cụ định hướng phát triển sản xuất: Để định hướng

và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước với các khoản chi phát triển kinh

tế, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… Nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý

+ Chi NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư: Nền KTTT với những khuyết tật của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, Nhà nước phải có một chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư Chi NSNN là công cụ tài chính hữu hiệu được Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập thông qua các khoản chi của NSNN như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình phát triển KT - XH: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số và kế hoạch hoá gia đình… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp

- Các vai trò của chi NSNN cho thấy tính chất quan trọng của chi NSNN, với các công cụ của nó có thể quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ hoạt động nền kinh tế

2.1.4 Quy định về phân cấp chi ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý chi NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước các cấp trong việc quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách, gắn chi NSNN với các hoạt động kinh tế xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Gồm có phân cấp:

* Nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ương: Trung ương đảm nhiệm các nhiệm vụ chi đối với các hoạt động thuộc phạm vi quản lý của Trung ương như chi đầu tư phát triển, về chi thường xuyên, chi trả nợ, chi viện trợ, chi cho vay, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, bổ sung cho ngân sách địa phương và chi chuyển nguồn

* Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương do HĐND cấp tỉnh phân cấp

để đảm bảo chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã, phù hợp với phân cấp quản lý xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn cụ thể:

- Nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh:

+ Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng

KT-XH không có khả năng thu hồi vốn do cấp tỉnh quản lý, Chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và các tổ chức tài chính của Nhà nước + Chi thường xuyên về: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường do cấp tỉnh quản lý; Các sự nghiệp kinh tế

do cơ quan cấp tỉnh quản lý; Hoạt động của các cơ quan nhà nước cấp tỉnh; Hoạt động các cơ quan cấp tỉnh của Đảng Cộng sản Việt Nam; Hoạt động của các cơ quan cấp tỉnh: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Chi quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội; Hỗ trợ các Tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trực thuộc cấp tỉnh; Thực hiện các chính sách xã hội do cấp tỉnh quản lý; Các chương trình mục tiêu quốc gia do Chính phủ giao cho cấp tỉnh quản lý; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật

+ Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư

+ Chi bổ sung quỹ dự trữ của tỉnh

+ Chi bổ sung ngân sách cấp huyện

+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp tỉnh năm trước sang ngân sách tỉnh năm sau

- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện:

+ Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng

KT-XH theo phân cấp của UBND tỉnh

+ Chi thường xuyên về: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề; Các hoạt động sự nghiệp y tế, môi trường, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, truyền thanh, khoa học công nghệ do cấp huyện quản lý; Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý; Hoạt động của các cơ quan nhà nước cấp huyện; Hoạt động các cơ quan cấp huyện của Đảng cộng sản Việt Nam; Hoạt động của các cơ quan cáp huyện: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Chi quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội; Hỗ trợ các Tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trực thuộc cấp huyện; Các khoản chi khác của cấp huyện

+ Chi bổ sung ngân sách cấp xã

+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau

- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã:

+ Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng

KT-XH theo phân cấp của ngân sách tỉnh

+ Chi thường xuyên về: Chi hỗ trợ cho giáo dục mầm non; giáo dục khác do xã quản lý; Chi hoạt động y tế, môi trường, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, truyền thanh do xã quản lý; duy tu, bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản, các công trình giao thông; phúc lợi do xã quản lý; hoạt động của các cơ quan nhà nước cấp xã; hoạt động cơ quan Đảng Cộng sản Việt

Nam cấp xã; Hoạt động của các cơ quan: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở cấp xã; Công tác dân quân tự vệ, trật tự

an toàn xã hội; Hỗ trợ các Tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trực thuộc cấp xã; Các khoản chi khác của cấp xã

+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp xã năm trước sang ngân sách xã năm sau

2.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước trong tổ chức Đảng

* Chi từ nguồn kinh phí thường xuyên:

- Chi đảm bảo hoạt động của bộ máy các cơ quan, đơn vị hành chính-

sự nghiệp của Đảng có tính chất tương đối ổn định, được tính trên cơ sở biên chế và nhiện vụ chính trị được giao và đảm bảo tính tương quan với các cơ

quan quản lý nhà nước cùng cấp

- Chi đảm bảo hoạt động của các tổ chức đảng các cấp theo quy định ban hành kèm theo Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 của Ban Chấp hành Trung ương về Quyết định về ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng của tổ chức cơ sở đảng, đảng bộ cấp trên trực tiếp cơ sở

- Các khoản chi đảm bảo các nhiện vụ đặc thù của các cấp ủy đảng

được tính theo thực tế yêu cầu, nhiệm vụ hằng năm kết hợp với phần dư toán

chi đảm bảo các nhiện vụ đặc thù của các cấp ủy đảng

- Chi đảm bảo hoạt động đối ngoại (đoàn ra, đoàn vào, chi cho các cơ quan thường trú ở ngoài nước)

- Trợ giá, giấy, xuất bản Chi nghiên cứu các chuyên đề, đề án phổ biến

và quản trị nghị quyết Đại hội đảng các cấp, hội nghị cán bộ

- Các khoản chi thực hiện chính sách cán bộ, các đối tượng có công với nước và các khoản chi đặc biệt khác (lão thành cách mạng, bà mẹ Việt Nam anh hùng, các khoản chi đặc biệt khác)

- Chi đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức của Đảng

- Mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định

Ngoài ra, để đảm bảo kịp thời kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất của các cấp ủy, ngân sách đảng các cấp được tính khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng chi thường xuyên ngân sách đảng được duyệt

Chi thường xuyên của Ngân sách Đảng là một bộ phận của chi NSNN,

nó phản ảnh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về lãnh đạo phát triển KT-XH của Nhà nước

* Các khoản chi do Nhà nước đầu tư trực tiếp bao gồm:

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản các công trình thuộc cơ quan đảng;

- Chi đề tài, đề án nghiên cứu khoa học, chi chương trình mục tiêu quốc gia

a, Lập dự toán ngân sách

Ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội theo nguyên tắc ngân sách nhà nước cấp chênh lệch giữa dự toán chi được duyệt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và các nguồn thu của các tổ chức nêu trên theo chế độ quy định (đoàn phí, công đoàn phí, hội phí, các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật) Các tổ chức được ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động phải lập dự toán, thực hiện dự toán

và quyết toán theo đúng chế độ quy định

* Căn cứ lập dự toán

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách đảng năm trước, nhiệm vụ chính trị trong năm và các chủ trương, định hướng về công tác tài chính các cấp ủy đảng

- Chỉ thị của Thủ trướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách hằng năm, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và

số kiểm tra của Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch và Đầu tư (đối với ngân sách đảng

ở trung ương) của ủy ban nhân dân cùng cấp (đối với ngân sách đảng ở địa phương) hướng dẫn của các cơ quan chức năng quản lý theo ngành

- Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách của Đảng và Nhà nước Các chỉ tiêu về bộ máy, biên chế của các cơ quan đảng

* Trình tự lập dự toán ngân sách đảng

Hằng năm, trên cơ sở căn cứ lập dự toán theo quy định tại điểm trên,

cơ quan tài chính đảng các cấp báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy về định hướng công tác tài chính đảng của cấp mình; hướng dẫn, giao số kiểm tra cho các đơn vị dự toán trực thuộc:

- Văn phòng Trung ương Đảng hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán cho các đơn vị trực thuộc ngân sách đảng ở Trung ương

- Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán cho các đơn vị trực thuộc

Đối với ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh, thành phố: + Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc trung ương hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán cho các đơn vị trực thuộc

Đối với ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh, thành phố:

+ Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực tỉnh thuộc ngân sách đảng cấp tỉnh, văn phòng tỉnh ủy, thành ủy hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán

+ Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp huyện giao số kiểm

tra dự toán

* Dự toán ngân sách chi thường xuyên

- Các đơn vị dự toán căn cứ vào hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp

ủy đảng, xây dựng dự toán thu, chi ngân sách của cơ quan, đơn vị mình Dự

toán thu, chi ngân sách của đơn vị lập phải bảo đảm đúng nội dung, chi tiết theo mục lục ngân sách, có thuyết minh và căn cứ tính toán từng chỉ tiêu

- Văn phòng Trung ương Đảng thẩm định dự toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc Tổng hợp và lập dự toán ngân sách đảng ở Trung ương; trao đổi với Bộ Tài chính về khả năng ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối trước khi báo cáo với Ban Bí thư Trung ương Đảng và Thủ tướng Chính phủ

- Đối với ngân sách đảng ở địa phương:

+ Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách đảng cấp tỉnh: Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương thẩm định dự toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc và các huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh Tổng hợp và lập dự toán ngân sách của đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; trao đổi với sở tài chính về khả năng đảm bảo cân đối của ngân sách nhà nước địa phương trước khi báo cáo với ban thường vụ tỉnh, thành ủy và ủy ban nhân dân cấp tỉnh

+ Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách cấp huyện, sở tài chính có trách nhiệm trao đổi với Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh trình hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định định mức phân bổ dự toán ngân sách cho các huyện, quận, thị, thành ủy (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách) và tổ chức hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp huyện (đối với những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách) để đảm bảo các huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao

Riêng một số khoản chi mang tính chất bảo mật của trung ương và các cấp ủy, cơ quan tài chính đảng thống nhất với cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp ghi vào dự toán bằng tổng số tiền

Trong quá trình trao đổi dự toán giữa cơ quan tài chính đảng và cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp, nếu còn ý kiến khác nhau, các cơ quan phải báo cáo với Thường trực Ban Bí thư và Thủ tướng Chính phủ (ở cấp trung

ương), thường trực cấp ủy và chủ tịch ủy ban nhân dân cùng cấp (ở cấp địa phương) xem xét trước khi dự toán được trình Quốc hội hoặc hội đồng nhân dân các cấp

Dự toán về chi đầu tư xây dựng cơ bản, nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia, chi hỗ trợ các doanh nghiệp của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn

* Dự toán chi xây dựng cơ bản: Trên cơ sở các căn cứ tại điểm 2.1 trên

và chủ trương đầu tư của các cấp ủy:

Văn phong Trung ương Đảng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của cơ quan trung ương; trực tiếp trao đổi với Bộ Kế hoạch và Đầu

tư, Bộ Tài chính

Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương; các huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản do hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định

* Dự toán chi nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia căn cứ vào hướng dẫn của các cơ quan quản lý ngành của Nhà nước để xây dựng

Giao dự toán ngân sách đảng

Dự toán ngân sách đảng các cấp được giao theo đúng thẩm quyền quy định tại Luật Ngân sách nhà nước Sau khi dự toán ngân sách đảng được giao:

- Văn phong Trung ương Đảng xây dựng phương án phân bổ, báo cáo Thường trực Ban Bí thư trước khi giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc

- Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy xây dựng phương án phân bổ, báo cáo với thường trực tỉnh, thành ủy trước đơn vị trực thuộc

Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp huyện giao dự toán cho các huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy

Dự toán chi thường xuyên: Dự toán thu, chi giao cho các đơn vị sử

dụng ngân sách phải chi tiết đến mục theo mục lục ngân sách nhà nước và phù hợp với tổng dự toán được giao

Vốn xây dựng cơ bản, kinh phí nghiên cứu khoa học, kinh phí chương trình mục tiêu Thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn

Kết quả phân bổ và giao dự toán phải thực hiện công khai theo tính chất và phạm vị của nhiệm vụ chi trong các cơ quan đảng ở từng cấp ủy đảng

và đồng gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm định tính chính xác về nội dung phân bổ Đảm bảo đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách cho các đơn vị với nội dung dự toán được giao trước khi gửi kho bạc nơi giao dịch Riêng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí chương trình mục tiêu, còn phải gửi cho cơ quan kế hoạch- đầu tư và các cơ quan quản lý ngành của Nhà nước theo quy định

Việc giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc phải hoàn thành trước ngày 31/12 năm trước

Điều chỉnh và bổ sung ngân sách đảng

Trong quá trình thực hiện, nếu có những yêu cầu phát sinh làm thay đổi

cơ cấu chi ngân sách hoặc tăng chi ngân sách thì việc thực hiện điều chỉnh hoặc bổ sung cho các đơn vị dự toán trực thuộc theo trình tự sau:

Đối với kinh phí chi thường xuyên:

- Điều chỉnh cơ cấu dự toán thu, chi giữa các mục, các nội dung chi cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong năm mà không làm thay đổi tổng mức dự toán được giao, cơ quan tài chính đảng các cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh Quyết định điều chỉnh phải đồng thời gửi cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp Các đơn vị sử dụng ngân sách không được tự điều chỉnh

dự toán chi ngân sách đã được giao

- Trường hợp phái sinh nhiệm vụ chi vượt quá dự toán được giao, cơ quan tài chính đảng các cấp phải lập, trình dự toán bổ sung theo đúng trình tự như lập dự toán đầu năm

* Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia Trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướn dẫn

b Chấp hành ngân sách

Các khoản thu nội bộ của Đảng:

Thu đảng phí, thu từ các đơn vị sự nghiệp,các doanh nghiệp của Đảng, các khoản thu khác được quản lý, sử dụng theo các quy định hiện hành của Trung ương Đảng

Cấp phát và thực hiện chi ngân sách

Nguồn kinh phí thường xuyên

* Căn cứ vào dự toán năm, dự toán bổ sung được duyệt và dự toán thu,

chi hằng quý có chia ra tháng chi tiết đến mục theo mục lục ngân sách, cơ quan tài chính nhà nước các cấp thực hiện việc cấp phát kinh phí cho ngân sách đảng hằng tháng (bao gồm cả kinh phí dự phong) qua cơ quan tài chính đảng cùng cấp bằng hình thức lệnh chi tiền

- Bộ Tài chính cấp kinh phí cho ngân sách đảng ở Trung ương qua Văn phòng Trung ương Đảng;

- Sở Tài chính cấp kinh phí cho ngân sách đảng ở địa phương qua văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương

- Trong phạm vi dự toán năm được phân bổ, dự toán bổ sung, điều chỉnh (nếu có) và theo dự toán quý được duyệt, cơ quan tài chính đảng cấp phát kinh phí hằng tháng trực tiếp cho các đơn vị dự toán trực thuộc:

- Văn phòng Trung ương cấp kinh phí hằng tháng cho các cơ quan đảng ở trung ương bằng ủy nhiệm chi;

- Đối với ngân sách đảng ở địa phương:

+ Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách đảng cấp tỉnh: văn phòng hoặc ban tài chính- quản trị cấp kinh phí hằng tháng cho các cơ quan đảng ở tỉnh ủy, thành ủy, các huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh bằng ủy nhiệm chi

+ Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách huyện, phòng tài chính cấp huyện cấp kinh phí cho huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh bằng hình thức lệnh chi tiền

* Thủ trưởng đơn vị sử dung ngân sách:

Căn cứ vào dự toán năm được giao và dự toán thu, chi quý được cơ quan tài chính đảng phê duyệt; quyết định chi theo từng nhiệm vụ cụ thể, gửi kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực hiện

* Nguyên tắc kiểm soát chi:

- Cơ quan tài chính đảng các cấp chịu trách nhiệm trước cấp ủy đảng

và Nhà nước về quản lý quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách của các đơn

vị dự toán trực thuộc, kiểm soát đối với từng nội dung chi theo dự toán và theo các chế độ quy định hiện hành

- Các khoản chi cấp bằng lệnh chi tiền giữa cơ quan tài chính đảng cho các đơn vị trực thuộc, kho bạc nhà nước kiểm soát theo tổng số

- Các đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước thực hiện yêu cấu chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách theo các căn cứ:

+ Các hồ sơ, chứng từ theo quy định của Đảng và Nhà nước

+ Các chế độ chi được cơ quan có thẩm quyền của Đảng ban hành, các quyết định của cấp ủy đảng hoặc cơ quan tài chính đảng các cấp quyết định bằng văn bản

Việc sử dụng ngân sách dự phòng do thủ trưởng cơ quan tài chính đảng các cấp quyết định, sau khi thực hiện phải báo cáo với thường trực cấp ủy

Đối với các nguồn kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản, nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ doanh nghiệp, thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn

c, Kế toán và quyết toán ngân sách đảng

Kế toán ngân sách

- Cơ quan đảng là đơn vị sử dụng ngân sách (đơn vị dự toán cấp II hoặc cấp III) thực hiện kế toán, quyết toán, báo cáo quyết toán theo quy định của Nhà nước

- Cơ quan tài chính đảng các cấp (đơn vị dự toán cấp I) thực hiện kế toán, quyết toán, báo cáo quyết toán và duyệt quyết toán theo quy định của Nhà nước (Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 và Thông tư số 10/2004/TT-BTC ngày 19/02/2004 của Bộ Tài chính) và quy định của Văn phòng Trung ương

Cuối năm ngân sách, những nội dung thuộc dự toán chi trong năm chưa thực hiện được, số dư kinh phí trên tài khoản tiền gửi của cơ quan tài chính đảng và đơn vị dự toán ngân sách đảng các cấp được chuyển sang năm sau để chi; thủ tục chuyển số dư theo quy định hiện hành

Quyết toán ngân sách

* Đối với nguồn kinh phí thường xuyên:

- Các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện khóa sổ và lập báo cáo cáo quyết toán ngân sách hằng năm theo đúng quy định hiện hành Số liệu quyết toán ngân sách phải đúng nội dung từng mục trong dự toán được giao và dự toán được điều chỉnh, bổ sung Báo cáo quyết toán phải kèm tho thuyết minh

cụ thể từng chỉ tiêu

- Cơ quan tài chính đảng các cấp có trách nhiệm phê duyệt quyết toán của các cơ quan trực thuộc, chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình

và tổng hợp, lập quyết toán ngân sách của cấp mình

+ Văn phòng Trung ương phê duyệt quyết toán của các đơn vị dự toán trực thuộc; tổng hợp và lập quyết toán ngân sách đảng ở trung ương gửi Bộ Tài chính để có ý kiến thẩm định bằng văn bản trước khi báo cáo Ban Bí thư Trung ương xem xét phê duyệt

+ Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy thẩm định, phê duyệt quyết toán của các đơn vị dự toán trực thuộc Tổng hợp và lập quyết toán của cấp mình; gửi sở tài chính để có ý kiến thẩm định bằng văn bản trước khi báo cáo ban thường

vụ tỉnh, thành ủy xem xét phê duyệt Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị

ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách cấp huyện, văn phòng huyện, quận, thị ủy, thành ủy lập báo cáo quyết toán gửi phòng tài chính cấp huyện

để có ý kiến thẩm định bằng văn bản trước khi báo cáo ban thường vụ huyện, quận, thị ủy, thành ủy và gửi văn phòng tỉnh ủy, thành ủy phê duyệt

* Đối với chi đầu tư xây dụng cơ bản, nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia Thực hiện chế độ quyết toán theo các quy định của

Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn

Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy phải lập báo cáo tổng hợp quyết toán của cấp mình và các huyện ủy, quận ủy, thị ủy (đầy đủ các nguồn kinh phí) để báo cáo ban thường vụ tỉnh, thành ủy đồng thời gửi Văn phòng Trung ương theo đúng các quy định

d Chế độ báo cáo của hệ thống ngân sách đảng:

Cơ quan tài chính đảng các cấp và các đơn vị trực thuộc thực hiện thống nhất các quy định của Ban Tài chính – Quản trị Trung ương về tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách, tình hình quản lý và sử dụng tài sản của đảng theo định kỳ báo cáo, mẫu biểu báo cáo

Các tỉnh, thành ủy phải tổng hợp báo cáo quyết toán chung của toàn tỉnh đảng bộ gửi về Văn phong Trung ương trước ngày 15/8 hàng năm Thời gian gửi báo cáo quyết toán của các cấp ủy cấp dưới và các đơn vị trực thuộc tỉnh, thành ủy do Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy quy định

e Kiểm tra tài chính đảng

- Ủy ban kiểm tra cấp ủy chịu trách nhiệm kiểm tra tài chính của cấp

ủy cấp dưới và cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp theo quy định của Điều lệ Đảng Các vi phạm pháp luật trong quản lý tài chính và ngân sách đảng, ngoài

việc xử lý bằng các hình thức kỷ luật của Đảng, phải được xem xét xử lý theo các quy định của pháp luật

- Cơ quan tài chính đảng các cấp có trách nhiệm kiểm tra tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, việc chấp hành các chế độ chính sách, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách, tình hình sử dụng tài sản và các quy định

về công tác kế toán; hướng dẫn nghiệp vụ đối với các đơn vị trong phạm vi mình quản lý và cơ quan tài chính đảng cấp dưới

- Các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp có thu của Đảng ngoài sự kiểm tra tài chính của ủy ban kiểm tra và cơ quan tài chính cấp ủy còn chịu sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng nhà nước theo quy định hiện hành

- Cơ quan kiểm toán nhà nước thực hiện nhiệm vụ kiểm soát đối với các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp hạch toán kinh tế, các công trình đầu

tư xây dựng cơ bản theo quy định và khi có yêu cầu của các cấp ủy Đảng thực hiện kiểm toán đối với các đơn vị, cơ quan khác của Đảng theo quy định của pháp luật

2.1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước

a Nhân tố bên ngoài

- Điều kiện tự nhiên

Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau thì chi ngân sách cũng sẽ khác nhau, những nơi có điều kiện tự nhiên không thuận lợi định mức phân bổ chi ngân sách sẽ được ưu tiên hơn Chẳng hạn, ở địa phương miền núi sẽ được phân bổ định mức chi ngân sách cao hơn vùng đồng bằng hoặc những vùng nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thì các khoản chi NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương

có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để

có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa

hình đó Vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên ở địa phương

- Điều kiện kinh tế - xã hội

Quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án

sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương

Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi NSNN ở địa phương Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản

lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Hay như,

sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi NSNN Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN

- Khả năng về nguồn lực tài chính công

Dự toán về chi NSNN được lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động được, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu, vì vậy, chi NSNN không được vượt quá nguồn thu huy động được, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm

vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập dự toán chi NSNN hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN

- Nhân tố về thể chế tài chính Thể chế tài chính quy định phạm vi, đối

tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tài chính quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài chính

Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản

lý thu, chi ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu chi ngân sách trên một lãnh thổ địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn

phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt được hiệu quả

b Nhân tố bên trong

Nhân tố về bộ máy và cán bộ Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý thu, chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó

và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách Quy định chức năng nhiệm vụ của

bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp thành phố không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm

vụ quản lý thu,chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu,chi ngân sách

Nhóm nhân tố bên trong bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, thói quen xin cho, hạch sách, thiếu

ý thức, chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN, gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng

- Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN

Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương: hoạt động quản lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao

được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

- Công nghệ thông tin quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền

đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính

vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN hiện đại trên địa bàn địa phương

2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi NSNN

2.2.1 Kinh nghiệm và bài học về quản lý chi ngân sách

2.2.1.1 Kinh nghiệm nước ngoài

* Kinh nghiệm cải cách chi tiêu công ở các nước OECD

Tại các nước OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế - Organization for Economic Co-operation and Development) bao gồm 34 thành viên là những nước có nền kinh tế thị trường phát triển nhất thế giới), các cuộc cải cách quản lý chi tiêu công diễn ra theo hai đợt, cải cách lần một, bắt đầu từ những năm 1970 đến cuối những năm 1990, tập trung vào việc cải cách kiểm soát chi tiêu của chính quyền các cấp Tiếp theo, cuộc cải cách lần hai nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ công cung cấp cho người dân và quan

hệ với công dân [1]

- Cuộc cải cách lần thứ nhất: kiểm soát chi NSNN của chính quyền các cấp

Trong khoảng thời gian từ khi kết thúc Chiến tranh thế giới thứ hai đến đầu những năm 1970, chi tiêu của bộ máy chính quyền đã tăng lên rất nhanh,

bộ máy này trở nên quá tốn kém, quá cồng kềnh và bành trướng quá mức; các khoản nợ nần vượt ra ngoài tầm kiểm soát; người dân cảm thấy họ được nhận

những dịch vụ kém chất lượng so với các khoản tiền mà họ đóng góp

Cuộc cải cách lần thứ nhất với mục tiêu là kiểm soát chi tiêu của chính quyền các cấp và làm cho các cấp chính quyền hoạt động có hiệu quả hơn Để thực hiện được mục tiêu này, các nước OECD đã đặt ra mục tiêu cụ thể cần đạt được đó là một chính quyền nhỏ hơn và một chính quyền hiệu quả hơn Giảm bớt các khoản chi tiêu của chính quyền có nghĩa là chính quyền hạn chế can thiệp vào một số lĩnh vực nhất định (tức là làm ít hơn), hay hoạt động có hiệu quả hơn (thực hiện các công việc với chi phí ít hơn) hoặc kết hợp cả hai với các chương trình phúc lợi mở rộng Chính phủ đã không can thiệp vào hoạt động thương mại nữa mà chỉ duy trì hoạt động bảo vệ xã hội (hưu trí, chăm sóc sức khoẻ…)

Một số ít nước đã tiến đến mức là thường xuyên xem xét lại vai trò và chức năng của chính quyền, xem xét lại cơ cấu thiết chế của mình và xây dựng cách thức định hình lại đặc điểm truyền thống của khu vực công với các cách tiếp cận khác nhau như: tách biệt chức năng lập chính sách với việc cung cấp dịch vụ, hợp nhất hoặc hợp lý hoá tổ chức được sử dụng để thực hiện những nhiệm vụ tương tự một cách riêng biệt, giảm quy mô và phân bổ lại các dịch vụ trong tổ các chức chính quyền, tăng trách nhiệm cho các cơ quan hữu quan hoặc chính quyền cấp dưới [1]

Một chính quyền hiệu quả hơn là chính quyền cung cấp các loại dịch vụ công với chất lượng tốt hơn Để thực hiện được mục tiêu này, chính quyền cần xem xét lại cách thức can thiệp, rà soát lại các hệ thống quản lý công Việc đấu thầu dịch vụ hành chính được coi là một phương thức quan trọng trong cải cách khu vực công ở các nước OECD với việc đạt được các kết quả thoả thuận Mặc dù việc cho thầu dịch vụ hành chính nhìn chung được các nước đánh giá là tích cực, nhưng rất khó rút ra bài học từ các thực tiễn khác nhau do việc thực hiện bao giờ cũng phải được thiết kế để phù hợp với điều kiện cụ thể của từng nước [1]

Rà soát hệ thống quản lý công với việc xem xét lại hệ thống quản lý nhân sự và hệ thống quản lý hoạt động cũng làm cho chính quyền hoạt động hiệu quả hơn Ngày càng có nhiều nước OECD tuyển dụng nhân viên dựa vào phẩm chất, năng lực hay nội dung công việc, chú trọng đến việc luận chuyển nhân viên và cải thiện kết quả hoạt động của đội ngũ lao động Đối với các nhà quản lý thì tập trung vào việc định ra nhiều trách nhiệm hơn cho các nhà quản lý nhân viên, giành nhiều quyền tự quyết cho họ trong việc đưa ra các điều kiện hay các quyết định cá nhân về nhân sự Một số nước còn tuyển dụng các quan chức cao cấp vào làm việc theo hợp đồng xác định thời hạn như ở Niu Dilân, Thụy Điển, Anh [1]

Thực hiện mục tiêu kiểm soát chi tiêu của chính quyền và làm cho chính quyền hoạt động có hiệu quả hơn đã đem lại kết quả khá tốt đẹp Hầu hết các nước đã thành công trong việc giảm mức thâm hụt tài chính và đến cuối thế kỷ trước, chín nước thuộc OECD thậm chí còn tạo ra thặng dư tài chính như Canada, Phần Lan, Đan Mạch… đã có những thành công trong

nỗ lực duy trì ổn định tài chính ở hầu hết các nước OECD Hiệu quả hoạt động của chính quyền được cải thiện với việc cung ứng các dịch vụ có chất lượng tốt hơn đáp ứng được các yêu cầu của công chúng

- Cuộc cải cách thứ hai: cải thiện chất lượng dịch vụ và quan hệ với công dân

Mục tiêu chính của các cuộc cải cách quản lý công trước hết là làm ổn định hay làm giảm chi tiêu Các nước luôn phải chịu sức ép từ phía công chúng do những tiến triển trong công nghệ và viễn thông (công dân có thể tiếp cận thông tin nhanh chóng và đòi hỏi dịch vụ tốt hơn), giáo dục (công dân ngày càng có học thức hơn), bản vị (công dân ngày càng trở nên cá nhân hơn

và có đầu óc phê phán hơn)… từ đó họ muốn có tiếng nói đánh giá của mình

về cách vận hành nền hành chính công và mong muốn dịch vụ tốt nhất với giá

rẻ nhất Do vậy việc tiếp tục cải thiện quản lý công là hết sức cần thiết Và cuộc cải cách nền hành chính công ra đời với mục tiêu là cải thiện chất lượng

dịch vụ và quan hệ với công dân

Cuộc cải cách được thực hiện với các tiêu điểm cụ thể là gẫn gũi hơn với người dân và tăng cường chế độ trách nhiệm cho các nhà quản lý Để thực

sự gần gũi với người dân chính phủ cần phải nâng cao khả năng phúc đáp và chất lượng dịch vụ, phân cấp trách nhiệm [1]

Trước đây, nhiều người từng chỉ trích chính phủ vì muốn quan tâm đến việc đáp ứng các nhu cầu của công dân Các cuộc cải cách chỉ có tính pháp lý khi chúng có khả năng giải quyết được tồn tại đó, như vậy cần phải xác định

rõ nhu cầu của người dân Họ muốn việc cung cấp dịch vụ phải hiệu quả và hiệu suất hơn, đòi hỏi tự do và công bằng, ngụ ý rằng chính phủ phải bảo vệ lợi ích công

Và việc cung cấp dịch vụ công đã được cải thiện hơn với các điểm quan

trọng Một là, tính minh bạch về công việc của chính quyền, người chịu trách nhiệm và các biện pháp khắc phục khi có sự cố trong công việc Hai là, sự

tham gia của công chúng trong các công việc của chính quyền chứ không coi

họ là những người thụ hưởng những gì mà chính quyền bố thí cho họ Ba là,

thoả mãn các yêu cầu của “khách hàng”, tức là công dân phải được cung cấp ngày càng nhiều càng tốt những loại dịch vụ phù hợp với từng hoàn cảnh cụ

thể Bốn là, khả năng tiếp cận, các công dân cần phải được tạo điều kiện thuận

lợi trong việc tiếp cận trực tiếp với chính quyền vào những thời điểm thuận tiện và được cung cấp thông tin bằng ngôn ngữ phổ thông [1]

Các nỗ lực đáp ứng hơn nữa nhu cầu của công dân đã khiến nhiều nước

đề ra các tiêu chuẩn dịch vụ mà đôi khi được đưa vào những văn bản chính thức như hiến chương về dịch vụ công cho công dân ở Bỉ, Pháp, Italia, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh

Giảm nhẹ gánh nặng hành chính cũng là một khía cạnh quan trọng trong nỗ lực nâng cao chất lượng phục vụ công dân, đặc biệt là đối với doanh nghiệp Thực hiện giản đơn hoá những yêu cầu và tiêu chuẩn hoá hình thức,

sử dụng công nghệ thông tin, trong trao đổi dữ liệu, thanh toán điện tử các loại thuế nhằm làm giảm các chi phí liên quan… Hầu hết các nước OECD đã

có sáng kiến được gọi là “một cửa” - một cửa chính giải quyết các thủ tục hành chính công về các công việc cụ thể, nhất là những việc liên quan đến kinh doanh Như tại Italia, đã thực hiện cơ chế “một cửa” ở cấp địa phương trong việc cấp giấy phép xây dựng nhà máy công nghiệp thay vì cơ chế trước đây là kết hợp 40 thủ tục khác nhau, liên quan đến nhiều bộ, ngành chính phủ

mà người làm đơn cần phải đến gõ cửa, từ đó làm giảm thời gian, quy trình hay chi phí trong việc cấp giấy phép [1]

Thực hiện phân cấp trách nhiệm cho chính quyền cấp dưới để có thể gần với người dân hơn Kinh nghiệm của các nước OECD cho thấy, muốn việc phân cấp thẩm quyền cho các cấp chính quyền thấp hơn đạt hiệu quả cần tiến hành cùng với việc phân cấp các nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ mới Một trong những khía cạnh quan trọng của việc chuyển giao các nguồn lực là thay thế cơ chế giám sát truyền thống bằng các cơ chế trách nhiệm mới như cơ chế hậu kiểm (chẳng hạn như toà án kế toán khu vực ở Pháp) để ngăn chặn tình trạng tăng lên các cơ hội tham nhũng trong các quan chức địa phương

* Kinh nghiệm đổi mới quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra và khuôn khổ chi tiêu trung hạn của các nước phát triển [ ]:

Nghiên cứu quá trình chuyển đổi mô hình quản lý chi NSNN ở các nước phát triển cho thấy, phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra là phương thức quản

lý tiên tiến, hiệu quả, khắc phục được tình trạng lẫn lộn giữa mục tiêu và phương tiện trong quản lý (quá thiên về phương tiện mà giảm nhẹ mục tiêu)

Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về những trào lưu đổi mới quản lý chi NSNN cho thấy, đổi mới quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra là một hiện tượng mới trong lĩnh vực quản lý nguồn lực tài chính công trên thế giới Đổi mới quản lý chi NSNN theo mô hình mới dựa theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn đang diễn ra ở hầu khắp các nước phát triển như Úc, NiuZilân,