hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh ủy bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ BĂNG TRINH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ỦY BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CÔNG TIỆP HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Học viên Phạm Thị Băng Trinh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường Đại học Nông nghiệp- Hà Nội Học viện Nông nghiệp Hà Nội, thầy giáo, cô giáo trang bị kiến thức lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn để hoàn thành chương trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản trị kinh doanh Học viện Nông nghiệp - Hà Nội trang bị cho kiến thức vô quý báu Xin cảm ơn thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Công Tiệp trực tiếp hướng dẫn, định hướng, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cám ơn Thường trực Tỉnh ủy Bắc Ninh, lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Ninh, gia đình đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên trình học tập nghiên cứu Bắc Ninh, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Học viên Phạm Thị Băng Trinh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận quản lý, quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 2.1.4 Quy định phân cấp chi ngân sách nhà nước 10 2.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước tổ chức Đảng 13 2.1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi NSNN 28 2.2.1 Kinh nghiệm học quản lý chi ngân sách 28 2.2.2 Các công trình nghiên cứu có liên quan, kinh nghiệm học quản lý chi ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 38 Page iii ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 40 3.1.2 Khái quát tổ chức hoạt động Tỉnh ủy Bắc Ninh 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 58 3.2.1 Khung phân tích đề tài 58 3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu có liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách 61 3.2.3 Phương pháp phân tích 62 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 63 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 64 4.1 Thực trạng quản lý chi NSNN Tỉnh ủy Bắc Ninh 64 4.1.1 Tình hình thu chi ngân sách năm 2011-2013 toàn Đảng 64 4.1.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN Tỉnh ủy Bắc Ninh- 67 4.1.3 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN Tỉnh ủy Bắc Ninh 93 4.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh 4.2 97 Định hướng giải pháp quản hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh 99 4.2.1 Cơ sở khoa học 99 4.2.2 Một số giải pháp cụ thể 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị 115 5.2.1 Đối với Chính phủ, Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Tài 115 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 118 Page iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung ANQP An ninh quốc phòng ĐP Địa phương HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế- Xã hội LĐVPTU Lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TCĐ Tài Đảng TSCĐ Tài sản cố định TTTU Thường trực Tỉnh ủy UBND Ủy ban Nhân dân VPTU Văn phòng Tỉnh ủy XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Trang Tên bảng 3.1 Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh theo giá hành từ 1997-2013 43 3.2 Tốc độ tăng GDP GTSX Công nghiệp giai đoạn 47 3.1 Số lượng phiếu khảo sát 62 4.1 Tổng hợp tình hình thực thu, chi NSNN tỉnh Bắc Ninh từ 2011-2013 65 4.2 Tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2011-2013 71 4.3 Tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2011-2013 72 4.4 Tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2011-2013 (Các huyện ủy, thị ủy, thành ủy) 4.5 74 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 4.6 76 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế 78 4.7 Tình hình chấp hành chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh 79 4.8 Tình hình chấp hành chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh 80 4.9 Tình hình chấp hành chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh 81 4.10 Cơ cấu chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN từ 2011-2013 Tỉnh ủy Bắc Ninh 83 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời phương thức cấp phát chi ngân sách 84 4.12 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định 4.13 4.14 87 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm 90 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ STT Trang 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý 40 3.2 Cơ cấu kinh tế (GTSX, GRDP theo khu vực) tỉnh Bắc Ninh 44 3.3 Vốn đầu tư phát triển GDP địa giai đoạn 2000-2013 45 3.4 Cơ cấu vốn FDI tổng vốn đầu tư phát triển 46 3.5 Bộ máy giúp việc Tỉnh ủy Bắc Ninh 49 3.6 Khung phân tích quản lý chi NSNN 60 4.1 Quy trình lập dự toán, chấp hành ngân sách, kế toán toán 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tài tổng hoà mối quan hệ kinh tế xã hội, tổng thể nội dung giải pháp tài chính, tiền tệ, có nhiệm vụ nuôi dưỡng, phát triển, khai thác nguồn lực, mà có nhiệm vụ tổ chức dòng chảy thông thoáng, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng đất nước, nước Việt Nam độc lập, phát triển bền vững, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tài với tư cách công cụ quản lý vĩ mô, nguồn máu thể sống, nguồn lực, sách chế vận hành phù hợp, Tài góp phần thúc đẩy công đổi mới, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, huy động tập trung tối đa nguồn lực, kiểm soát chi NSNN, ổn định lành mạnh hoá tài quốc gia, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, nâng cao tích luỹ nội kinh tế, tạo điều kiện vững cho bước phát triển cao bền vững kinh tế Tài Đảng có chức phục vụ lãnh đạo, đạo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư TW Đảng cấp ủy Đảng cấp Như thông báo số 74-TB/TW ngày 10/6/1997 Thường vụ Bộ trị (khoá VIII) rõ: “Tài chính, tài sản đảng Đảng quản lý, điều hành theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, kết hợp phân cấp quản lý, bảo đảm tính độc lập, tự chủ công tác quản lý ngân sách Đảng, phục vụ tốt nhiệm vụ trị cấp Đảng toàn Đảng” Trong giai đoạn cánh mạng đòi hỏi thường xuyên đổi nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng nói chung cấp ủy đảng nói riêng đòi hỏi phải tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác tài Đảng; việc tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác Tài Đảng Tỉnh ủy Bắc Ninh cần thiết Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Là cán quan tài Đảng Tỉnh ủy Bắc Ninh chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh ủy Bắc Ninh"để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý, quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trang, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN Tỉnh ủy Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh ủy Bắc Ninh thời gian tới 1.3.Đối tượng nghiên cứu Công tác chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh bao gồm: Các hoạt động thu NSNN nguồn Ngân sách Nhà nước cấp, nguồn thu đảng phí Chi NSNN chi thường xuyên, chi XDCB, chi đầu tư phát triển… 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh, không nghiên cứu sâu công tác tài đảng trực thuộc Tỉnh ủy - Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp từ 2011 - 2013; số liệu sơ cấp điều tra năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page nghĩa thực tế xác định lập ngân sách, trình theo dõi giám sát thực Tăng cường phân cấp quản lý NSNN cho ban đảng cấp huyện để gắn trách nhiệm trị hay trách nhiệm giải trình cấp quyền đôi với thiết lập, trì xiết chặt kỷ cương kỷ luật tài để tạo môi trường tương đối linh hoạt cho địa phương chủ động nâng cao hiệu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước Cần thay đổi định mức chi hành việc phân phối nguồn lực tài khu vực hành nghiệp Định mức chi hành cần chi tiết hoá hơn, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp thông qua trình tổng kết thực tiễn để tăng thêm giá trị thực tiễn trình thực Theo đó, định mức chi hành không bao gồm “lương tiền công” khoản chi “vận hành bảo dưỡng” mà nên gồm: + Về khoản mục tiền lương, cần xem xét dựa vào định mức chung, xu hướng phát triển số lượng công chức sách việc làm + Các khoản chi thường xuyên khác, việc xác định định mức phân bổ cần vào tiêu thức sau: * Các khoản chi tiêu liên quan đến trụ sở hành trụ sở thuê; * Các khoản chi mua sắm trang thiết bị đồ dùng; * Các khoản chi thuộc nghiệp vụ; * Các khoản chi khác liên quan đến hoạt động thường xuyên đơn vị - Về định mức phân bổ phân cấp ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện cần vào tiêu thức: + Hiệu kinh tế Đủ lớn để đạt hiệu kinh tế theo quy mô đủ nhỏ để không làm hiệu kinh tế; Sẵn sàng cung cấp dịch vụ thay có giá chất lượng chấp nhận được; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Điều chỉnh sách giá dịch vụ cần thiết + Công tài Đủ lớn để tạo lợi ích trình thực thi chức năng, nhiệm vụ bù đắp cho khu vực khác có yếu tố ngoại ứng; Có đủ tiềm lực tài để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sẵn sàng thực biện pháp để đạt công tài khoá cấp quyền trình thực thi chức năng, nhiệm vụ + Trách nhiệm trị Các chức năng, nhiệm vụ phù hợp cần giao cho cấp quyền: Có trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ khác dung hoà xung đột lợi ích; Bao phủ khu vực địa lý để thực chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả; Khẳng định rõ ràng mục tiêu phương thức thực thi nhiệm vụ việc cung cấp dịch vụ định kỳ đánh giá mục tiêu đặt dựa tiêu chuẩn thực hiện; Thúc đẩy hợp tác để giảm bớt xung đột quyền lợi nghĩa vụ địa phương; Có đủ lực pháp lý để thực chức nhiệm vụ khuôn khổ quyền hạn định; Áp dụng chế khoán chi; Chuyển đổi lập ngân sách đầu vào sang lập ngân sách đầu (đánh giá theo kết tác động) + Hiệu lực hành quản lý Văn phòng Tỉnh uỷ, ban, quan đảng, huyện uỷ, thị uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối trực thuộc Tỉnh uỷ xây dựng dự toán chi tiết theo dự toán phân bổ kế hoạch tài năm, đồng thời quản lý điều hành ngân sách theo dự toán lập Tăng cường kiểm tra nghiệp vụ quan tài cấp uỷ cấp đơn vị dự toán trực thuộc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 4.2.2.4 Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách đảng Nghiên cứu áp dụng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Báo Bắc Ninh với quan Đảng cấp theo Nghị định số 43/2006-NĐ-CP, Nghị định số 130/2006-NĐ-CP ngày 25-4-2006 Chính phủ Công văn 2536CV/VPTW ngày 22-3-2007 Văn phòng Trung ương Đảng Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy điều hành Phòng Tài Đảng quản lý chi ngân sách nhà nước: Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn tỉnh thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện Tỉnh ủy vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn tỉnh Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp: Tài chính, tài sản Đảng phải công khai nội cấp ủy quan đảng; ngân sách cấp công khai cấp đó; việc công khai phải bảo đảm cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời phù hợp với đối tượng tiếp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 nhận thông tin Không công khai nội dung khoản thu, chi thuộc danh mục tài liệu, số liệu bí mật theo quy định Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 Chính phủ, Quyết định số 617/2004/QĐ-BCA(A11) ngày 01/7/2004 Bộ trưởng Bộ Công an Quyết định số 128/2004/QĐ-TTg ngày 14/7/2004 Thủ tướng Chính phủ Chỉ bổ sung dự toán cho nhiệm vụ đột xuất phát sinh dự toán, nhiệm vụ cấp bách quốc phòng, an ninh, phòng chống lụt bão dịch bệnh 4.2.2.5 Hoàn thiện công tác toán ngân sách đảng Quản lý chặt chẽ quy trình toán ngân sách Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách đảng để thực lập nộp báo cáo toán thời gian quy định Nâng cao chất lượng báo cáo toán, báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách đảng nộp Phòng Tài đảng phải thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định toán Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài Đảng để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý Phòng Tài Đảng - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài Đảng để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài Đảng triển khai phần mềm quản lý Đảng phí, phầm mềm quản lý tài sản Đảng, triển khai phần mềm kế toán Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán đến tất đơn vị thuộc Tỉnh ủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ kế toán tài ban huyện Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn tỉnh Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn tỉnh cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách Đảng nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn tỉnh Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài ban đảng huyện ủy để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán làm công việc kế toán đơn vị phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác kế toán đơn vị từ tỉnh đến sở để nâng cao trình độ, có khả tham mưu cho cấp uỷ đảng công tác quản lý tài chính, tài sản đảng để phục vụ tốt nhiệm vụ trị giao - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài Đảng Tỉnh ủy cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Đảng Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế toán - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước Tỉnh ủy Bắc Ninh yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực công tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn tỉnh gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND tỉnh xã, phường quan chức Công tác lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán chi phân bổ chi tiết đến lĩnh vực, đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết theo chương, loại, khoản, mục mục lục ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động, kịp thời triển khai thực nhiệm vụ giao từ đầu năm, tạo sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán toán ngân sách hàng năm Tuy nhiên, hàng năm phải điều chỉnh dự toán bổ sung, toán cuối năm đạt tỉ lệ thấp tổng dự toán Nguyên nhân chủ yếu Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế (84%); Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm (86%) Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước thực quy trình, quản lý chặt chẽ thuận tiện (78%) Tuy nhiên, đơn vị chi sai dự toán ngân sách đảng, nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu (98%) chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp (92%) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 Công tác toán chi ngân sách Tỉnh ủy Bắc Ninh đáp ứng quy định nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày ý thức trách nhiệm công tác toán nên thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định phòng Tài đảng; Các số liệu sổ sách kế toán, báo cáo tài đơn vị cân đối khớp với số liệu chi ngân sách qua KBNN tổng số chi tiết Tuy nhiên, công tác toán địa bàn biểu hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, thể qua số tồn kéo dài qua năm chưa khắc phục triệt để như: Thời gian gửi báo cáo toán chưa kịp thời; biểu mẫu toán thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình toán; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định… Giải pháp khả thi hoàn thiện quản lý chi ngân sách gồm: i) Áp dụng quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách; ii) Áp dụng phương thức quản chi ngân sách theo khung trung hạn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách; iii) Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước; iv) Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách huyện; v) Hoàn thiện công tác toán ngân sách huyện; vi) Tăng số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi ngân sách 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Chính phủ, Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất Thứ hai, cần bổ sung, sửa đổi Thông tư liên tịch 216/2004/TTLTBTCQT-BTC ngày 05-4-2004 Ban Tài quản trị Trung ương Bộ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 Tài đến có nhiều điểm không phù hợp với tình hình thực tế Nên thống chế tổ chức, quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động công tác đảng theo hướng thống ngân sách đảng từ Trung ương tới sở theo hệ thống Đảng, công tác quản lý tài chính, tài sản Đảng phát huy hiệu Hoàn thiện phần mềm tổng hợp kế toán tài khoản cấp I để thực thống hệ thống báo cáo đảng toàn quốc./ Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi Ngân sách Đảng Ngân sách Đảng cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi Ngân sách Đảng Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi Ngân sách Đảng đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thứ nhất, Sở Tài quan liên quan nghiên cứu, đề xuất với HĐND, UBND tỉnh điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho khối đảng để đảm bảo hoạt động thường xuyên máy ban, quan đảng, đảng uỷ khối trực thuộc Tỉnh uỷ Giao cho khối đảng tỉnh khoản kinh phí dự phòng từ 2% - 5% tổng chi thường xuyên duyệt theo quy định Thông tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC, để khối đảng chủ động kinh phí Phối hợp chặt chẽ với Tài đảng để thực tốt công tác quản lý, điều hành ngân sách./ Thứ hai, Tổ chức tập huấn cho Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, cán văn phòng Đảng uỷ kế toán tài ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 để thống việc quản lý thu, chi tài Đảng vào mối Các tổ chức sở đảng thực nghiêm chỉnh trách nhiệm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực chế độ thu, nộp đảng phí, chế độ kế toán chế độ báo cáo tài theo quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn tới chi, đảng sở Trên sở đó: hàng năm tổng kết để đánh giá ưu khuyết điểm cấp uỷ sở, kịp thời động viên đơn vị làm tốt công tác này, điều chỉnh, uốn nắn đơn vị thiếu sót nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm cấp uỷ sở việc thực chế độ đảng phí chế độ chi hoạt động cho công tác đảng, đáp ứng đạo hoạt động tổ chức sở đảng./ Thứ ba, Điều chỉnh quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc quan, đơn vị cán công chức, viên chức nhà nước theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ cho phù hợp với thời điểm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hoá, Hà Nội Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội 5.Ban Chấp hành Trung ương (2009) Quy định số 222-QT/TT, ngày 08/5/2009 chức, năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu giúp việc tỉnh ủy, thành ủy Ban Tài chính-Quản trị TW Bộ tài (2004) Thông tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQT- BTC, ngày 29/3/2004 hướng dẫn thực chế quản lý tài đảng Ban Tài chính- Quản trị (2004) Quy định số 1494-QĐ/BTCQTTW, ngày 28/12/2004 việc thực công khai tài quan đảng cấp Ban Chấp hành Trung ương (2011) Quyết định số 342-QĐ/TW, ngày 28/12/2010 Quyết định ban hành Quy định chế độ đảng phí Ban Chấp hành Trung ương (2012) Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 Quyết định ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở 10 Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2010) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2010 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam (Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Xi thông qua) 13 Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 14 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII 15 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2011), Báo cáo Kết thực công tác tài Đảng năm 2011 16 Tỉnh uỷ Bắc Ninh (2012),Báo cáo Kết thực công tác tài Đảng năm 2012 17 Văn phòng Tỉnh ủy (2011), Báo cáo Kết thực công tác tài Đảng năm 2011 18 Văn phòng Tỉnh ủy (2012), Báo cáo Kết thực công tác tài Đảng năm 2012 19 Văn phòng Tỉnh ủy (2013), Báo cáo Thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản Tỉnh uỷ Bắc Ninh từ năm 2001 đến năm 2013 20 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài chính-Ngân hàng, Học viện Tài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 Phụ lục: Mẫu phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý chi ngân sách Tên đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Xin ông (bà) vui lòng cho biết số thông tin sau: I/ Về Dự toán ngân sách Ông (bà) đánh công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) lập dự toán, phân bổ chi ngân sách số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… Theo ông (bà) lập dự toán chi ngân sách tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự toán hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể) …………………………………………… II/ Về quản lý chi ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 Ông (bà) đánh công tác quản lý chi ngân sách Tỉnh ủy Bắc Ninh (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ông (bà) đánh công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện cho việc giao dịch toán kinh phí chi ngân sách chưa? Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Công tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Tỉnh ủy Bắc Ninh Năng lực trình độ cán quản lý chi ngân sách Cơ chế sách quản lý chi ngân sách Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Số lượng cán chuyên môn Tổng số tiền chi ngân sách Khác( Nêu cụ thể) III/ Về toán ngân sách Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế toán yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… IV/ Về đánh giá chung 10 Theo ông (bà) để công tác quản lý chi ngân sách ngày tốt hơn, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch cần? (có thể chọn nhiều mục) Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC, VC Tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn định kỳ đội ngũ cán làm công tác kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Có biện pháp xử lý kiên kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, nghỉ việc Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Hoàn thiện chế, sách Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 [...]...2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý, quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm về quản lý, quản lý chi ngân sách nhà nước a) Khái niệm quản lý Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Trong quản lý có hai bộ phận hợp thành quan trọng là chủ thể quản lý và đối... với ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh, thành phố: + Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc trung ương hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán cho các đơn vị trực thuộc Đối với ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh, thành phố: + Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực tỉnh thuộc ngân sách đảng cấp tỉnh, văn phòng tỉnh ủy, thành... của ngân sách nhà nước địa phương trước khi báo cáo với ban thường vụ tỉnh, thành ủy và ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách cấp huyện, sở tài chính có trách nhiệm trao đổi với Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh trình hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định định mức phân bổ dự toán ngân sách. .. vụ quản lý thu ,chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu ,chi ngân sách Nhóm nhân tố bên trong bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi. .. cấp huyện; Các khoản chi khác của cấp huyện + Chi bổ sung ngân sách cấp xã + Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau - Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã: + Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng KTXH theo phân cấp của ngân sách tỉnh + Chi thường xuyên về: Chi hỗ trợ cho giáo dục mầm non; giáo dục khác do xã quản lý; Chi hoạt động y tế,... bằng ủy nhiệm chi; - Đối với ngân sách đảng ở địa phương: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19 + Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách đảng cấp tỉnh: văn phòng hoặc ban tài chính- quản trị cấp kinh phí hằng tháng cho các cơ quan đảng ở tỉnh ủy, thành ủy, các huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh bằng ủy nhiệm... Thủ tướng Chính phủ - Đối với ngân sách đảng ở địa phương: + Trường hợp ngân sách huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh thuộc ngân sách đảng cấp tỉnh: Văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương thẩm định dự toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc và các huyện, quận, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh Tổng hợp và lập dự toán ngân sách của đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc trung... ý đồ của chủ thể quản lý Quan hệ chủ thể và đối tượng quản lý được xác định: - Nhà nước là chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành chính từng quốc gia, mỗi nước có các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý NSNN phù hợp - Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi ngân sách trong năm tài khoá được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng... Các vai trò của chi NSNN cho thấy tính chất quan trọng của chi NSNN, với các công cụ của nó có thể quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ hoạt động nền kinh tế 2.1.4 Quy định về phân cấp chi ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý chi NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước các cấp trong việc quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách, gắn chi NSNN với... nguồn lực cho ngân sách xã, phù hợp với phân cấp quản lý xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn cụ thể: - Nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh: + Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng thu hồi vốn do cấp tỉnh quản lý, Chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và các tổ chức tài chính của Nhà nước + Chi thường xuyên