Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh phú thọ

VI ĐĂNG NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH PHÚ THỌ VI ĐĂNG NAM 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH PHÚ THỌ VI ĐĂNG NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8340101 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LẠI LÂM ANH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Vi Đăng Nam MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu .2 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu .6 Những đóng góp luận văn 8 Kết cấu luận văn .10 Chƣơng - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 11 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước .11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 11 1.1.2 Chức vai trò ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 15 1.2.1 Hệ thống, chất, đặc điểm vai trò 15 1.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng 20 1.3 Một số tiêu chí đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Mức độ ưu tiên khoản mục chi ngân sách nhà nước .25 1.3.2 Kết phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh qua việc quản lý chi ngân sách nhà nước 26 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước quản lý theo hướng hiệu kết đầu 27 1.3.4 Trình độ áp dụng CNTT quản lý chi ngân sách nhà nước 28 1.3.5 Khả cân đối ngân sách nhà nước 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học cho tỉnh Phú Thọ .29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 30 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Phú Thọ 31 Chƣơng - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2020 33 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 đến năm 2020 33 2.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.4 Tiềm phát triển .35 2.2 Thực trạng máy quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 36 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 đến năm 2020 37 2.3.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 37 2.3.2 Thực trạng cân đối thu - chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ .55 2.3.3 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ .57 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 đến năm 2020 theo tiêu chí đánh giá 62 2.4.1 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước .62 2.4.2 Hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2020 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2020 .76 Chƣơng - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH PHÚ THỌ 79 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ .79 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 79 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 82 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi ngân sách địa phương 82 3.2.2 Hình thành khung sách kinh tế nhiều năm làm sở xây dựng dự toán ngân sách dài hạn 84 3.2.3 Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 85 3.2.4 Mở rộng quyền tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước 87 3.2.5 Tăng cường kiểm sốt q trình chi thường xun .88 3.2.6 Tăng cường kiểm sốt q trình chi đầu tư phát triển 92 3.2.7 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phương .94 3.2.8 Nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán bộ, trình độ công nghệ thông tin 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 PHỤ LỤC .103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AN-QP An ninh quốc phòng BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin CTX Chi thường xuyên DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVT Đơn vị tính ĐTPT Đầu tư phát triển HC Hành HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSĐT Ngân sách đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PT-TH Phát truyền hình PV Phỏng vấn VH-TT Văn hóa thể thao TD-TT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 37 Bảng 2.2 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước, 39 Bảng 2.3 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2015 - 2020 44 Bảng 2.4 Chi tiết nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh Phú Thọ 45 Bảng 2.5 Tỷ lệ thực dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2015- 2020 46 Bảng 2.6 Thực trạng chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề 48 Bảng 2.7 Thực trạng chi nghiệp y tế 49 Bảng 2.8 Thực trạng chi quản lý hành 50 Bảng 2.9 Cơ cấu chi đầu tư phát triển giai đoạn 2015 - 2020 51 Bảng 2.10 Kết tra chi thường xuyên giai đoạn 2015 - 2020 53 Bảng 2.11 Tình hình kiểm tốn chi đầu tư xây dựng 54 Bảng 2.12 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng .54 Bảng 2.13 Bảng đánh giá mức độ ưu tiên khoản mục chi ngân sách tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 64 Bảng 2.14 Bảng đánh giá kết phát triển kinh tế - xã hội qua việc quản lý chi giai đoạn 2015 - 2020 .69 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1 Cơ cấu máy quản lý NSNN tỉnh Phú Thọ 36 Hình 2.2 Chi thường xuyên giai đoạn 2015- 2020 48 Hình 2.3 Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2020 56 thường khuyến khích người bệnh sử dụng dịch vụ khám chữa bệnh tuyến dưới, NS nên hỗ trợ cho bệnh viện tuyến huyện, bệnh viện huyện nghèo Mức độ hỗ trợ tính tốn phù hợp với khả đóng góp nhân dân thực sách an sinh xã hội, cơng chăm sóc sức khoẻ Cần phân cấp rộng cho bệnh viện thực tự chủ tài phân bổ CTX đôi với mở rộng quyền tự chủ biên chế, tổ chức máy Tỉnh cần cho bệnh viện chế linh hoạt huy động nguồn vốn xã hội hóa (có thể xã hội hóa khoa, phòng, phận dịch vụ) nhằm giảm nguồn chi từ NS Cân nhắc nhu cầu chi NSĐP để nâng cấp trạm y tế xã phường Tiếp tục thực chủ trương xếp, sáp nhập cấp xã địa bàn tỉnh, trước hết, cần rà soát lại trạm y tế xã phường để xác định bán kính phục vụ tần suất sử dụng dân cư Với trạm y tế gần có tần suất sử dụng thấp nên sáp nhập lại Thay đầu tư bình quân tối thiểu cho trạm y tế xã phường, nên tập trung đầu tư xây dựng mạng lưới trạm xá lưu động vùng nơng thơn dịch vụ xe cứu thương có trang thiết bị chăm sóc trạm xá lưu động đủ sức hỗ trợ người bệnh nhanh chóng đến bệnh viện huyện, tỉnh gần Khuyến khích tư nhân đầu tư vào chăm sóc sức khoẻ, đặc biệt chăm sóc chuyên khoa Tỉnh nên có sách ưu đãi thích hợp để thu hút đầu tư nhân vào lĩnh vực y tế chất lượng cao 3.2.5.3 Tăng cường kiểm sốt q trình chi hành nhà nước Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi tỉnh Phú Thọ phải tích cực tinh giảm máy quản lý, tinh gọn biên chế cách thực giải pháp sau: - Sắp xếp máy theo yêu cầu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng, tích cực áp dụng công nghệ thông tin để giảm biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên; Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã Tiếp tục đổi hệ thống tổ 90 chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Rà sốt lại tồn đơn vị nghiệp ngành, lĩnh vực để sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương tự - Chuẩn hoá thủ tục hành theo hướng đơn giản, cửa liên thơng, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ cơng Tích cực tun truyền, giáo dục, tập huấn nghiệp vụ để đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc tỉnh tích cực tìm kiếm giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước, quản lý tài sản công để giảm chi NS cho lĩnh vực này, tạo nguồn lực tăng thêm thu nhập cho người lao động, động viên họ làm việc tốt hơn, thu hút giữ chân người lao động giỏi làm việc quan nhà nước - Cần có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ NSNN Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dôi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế Tinh gọn biên chế cách sử dụng tối đa phương thức khốn, phương thức quản lý cơng việc hành theo tiêu chuẩn ISO, nỗ lực thu hút bố trí cán chun mơn, thực quy chế kiểm tra, đánh giá thực chất, xử phạt, khen thưởng nghiêm minh nhằm sàng lọc hiệu cán - Chỉ đạo sát đơn vị nhận khốn quản lý hành đơn vị nghiệp tự chủ tài điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội cho việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết thực nhiệm vụ Chỉ đạo quan nhà nước quản lý trình sử dụng tài sản cơng cách tiết kiệm Rà soát lại khâu đấu thầu mua sắm tài sản cơng nhằm phịng, chống tham nhũng, tham tiền ngân sách Mở rộng quyền tự chủ xếp máy, thu gọn biên chế, khuyến khích đơn vị nghiệp công lập mở rộng dịch vụ, từ góp phần nâng cao đa dạng hố hình thức phục vụ, tăng thu, giảm áp lực cấp phát từ ngân sách địa phương đồng thời có nguồn tài đủ để tăng thu nhập khuyến khích người lao động làm việc tích cực 91 3.2.6 Tăng cường kiểm sốt q trình chi đầu tư phát triển 3.2.6.1 Tăng cường kiểm sốt q trình huy động, phân bổ vốn đầu tư Tăng chi NSĐP cho ĐTPT sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trưởng kinh tế Cần xác lập giới hạn tổng mức nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên đầu tư phù hợp với khn khổ tài trung, dài hạn Trong khn khổ này, quyền tỉnh Phú Thọ phải chấp nhận đánh đổi mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội, văn hóa để tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế Cụ thể phải ưu tiên cải thiện hệ thống đường liên tỉnh để tăng cường khả kết nối: Tuyến đường cao tốc Phú Thọ - Tuyên Quang, cầu kết nối Phú Thọ - Vĩnh Phúc Ưu tiên mức độ định vốn đầu tư từ NSĐP cho phát triển hệ thống giao thông vùng nơng thơn, miền núi, trọng phân bổ vốn cho công tác tu, bảo dưỡng nhằm nâng cao hiệu khai thác tiết kiệm chi phí Tổng vốn đầu tư cần có giai đoạn 2021 - 2025 160 nghìn tỷ đồng Các dự án ưu tiên cấp vốn theo kế hoạch dự án xây dựng cơng trình tạo điều kiện khai thác hiệu tiềm kinh tế tỉnh Để tạo thuận lợi cho chủ đầu tư nhà thầu thi cơng có vốn, việc kiểm sốt q trình huy động vốn ĐTPT cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng kế hoạch CTX cách tiết kiệm nhằm tăng vốn cho ĐTPT Các khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ tân nước cần phải siết chặt để tiết kiệm NSĐP - Xây dựng kế hoạch phát hành trái phiếu địa phương tài trợ cho dự án đầu tư có tác động lớn đến phát triển KT-XH tỉnh - Tổ chức hoạt động liên kết, chương trình giao lưu nhằm thu hút viện trợ tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ cho ĐTPT sở vật chất lĩnh vực văn hóa, xã hội địa bàn tỉnh - Giữ gìn ổn định xã hội, an ninh, quốc phòng tăng cường quảng bá điều kiện hấp dẫn Phú Thọ để thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại tỉnh hỗ trợ làm tăng tác động lan tỏa đầu tư cơng Thực có hiệu chương trình xúc 92 tiến đầu tư để thu hút nhà đầu tư tiềm ngồi nước Khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ hộ gia đình đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản, cơng nghiệp phụ trợ cho ngành có lợi cạnh tranh tỉnh Thực chương trình hỗ trợ để giúp doanh nghiệp tỉnh có chế vay vốn ngân hàng thuận lợi Tỉnh cần có sách hỗ trợ tài từ NSNN nhằm khuyến khích thành lập phát triển hệ thống tổ chức có vai trị hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động lĩnh vực cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, tư vấn triển khai ứng dụng công nghệ, đào tạo lao động… 3.2.6.2 Tăng cường kiểm sốt q trình sử dụng vốn đầu tư Kiểm sốt chặt chẽ q trình sử dụng vốn dự án ưu tiên có tính chiến lược để đảm bảo việc phân bổ nguồn lực phù hợp với tiến độ thi công kết hợp với kiểm sốt chặt chẽ chất lượng theo quy trình Trong q trình kiểm sốt chi, cho phép chủ đầu tư bên thi công linh hoạt, thay đổi số khoản mục chi phù hợp với quy trình, thời gian thi công phải đảm bảo chất lượng tổng dự tốn khơng thay đổi Xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị tham gia vào trình quản lý đầu tư xây dựng để tránh chồng chéo trùng lặp trách nhiệm, khơng bỏ sót, trách nhiệm quan đơn vị như: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN Thực chế độ khốn chi nhằm trao quyền tự chủ rộng rãi cho ban quản lý dự án đầu tư việc tái phân bổ nguồn lực nâng cao trách nhiệm giải trình họ trước kết sử dụng vốn đầu tư Giảm phương pháp kiểm sốt theo cách xin - cho, hịa lẫn trách nhiệm đối tượng quản lý chủ thể quản lý dự án đầu tư Kiện toàn nâng cao lực trách nhiệm đơn vị chủ đầu tư lĩnh vực xây dựng cho phù hợp với tình hình địa phương, thường xuyên đào tạo cập nhật vấn đề phát sinh lĩnh vực xây dựng Đổi chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc cho quan hành Nhà nước Nếu NSĐP eo hẹp, tạm thời sử dụng sở 93 vật chất thuê khu vực tư nhân Các khoản chi thiết lập sở vật chất để cung cấp dịch vụ kinh tế cần chuyển từ cấp phát khơng hồn lại sang cho vay đầu tư Đẩy nhanh tiến độ toán cơng trình làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức chậm thanh, tốn để có hình thức xử lý người, tội Kiên thu hồi kinh phí từ dự án khơng hồn thành cơng trình chất lượng Phạt đơn vị thi cơng chậm tiến độ khơng có lý bất khả kháng… Thu hồi nhanh tiền NSĐP trường hợp có định thu hồi Siết chặt kỷ luật đấu thầu kỷ luật thực hợp đồng dự án sử dụng NSĐP 3.2.7 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phương Tăng cường chất lượng giám sát thực NSĐP HĐND cách thực số giải pháp: Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho đại biểu HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm tốn nhà nước, số thơng báo tiêu phân bổ từ Trung ương… để đại biểu có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND tăng tần suất thực giám sát, khảo sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP Phát huy tác dụng tra tài tra nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSĐT đơn vị thụ hưởng NSĐP Sở Tài cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phịng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biển thủ, tham ô NSNN 94 Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội đơn vị phải hỗ trợ người lao động giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN Các trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương quản lý NSNN Hằng năm, UBND tỉnh nên tổng kết hoạt động quản lý NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hưởng NSĐP để khuyến khích người làm tốt, phê bình người làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 3.2.8 Nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán bộ, trình độ cơng nghệ thông tin Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND Để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho đại biểu HĐND để phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định nội dung cần đưa định Khắc phục trùng lặp mà không tăng chất lượng dự toán toán NSĐP định điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND tỉnh, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND tỉnh cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm 95 Nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư Phối hợp hoạt động hai quan với tốt sáp nhập làm để thống dự toán thu chi Hai quan cần ưu tiên nguồn lực cho cơng tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án chi NS tối ưu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự tốn Tăng cường sở liệu thơng tin để dự toán thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, mặc mang tính xin - cho Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu để xảy lãng phí Tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung Tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực trọng, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý đảm bảo trình độ lực, đạo đức công vụ; gắn quy hoạch với đào tạo tuyển dụng bố trí sử dụng cán đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, sát với yêu cầu thực tiễn vị trí việc làm Tuyển dụng đội ngũ nhân lực chuyên môn quản lý ngân sách gắn với thành thạo CNTT để phát huy hiệu Thường xuyên quan tâm bố trí tập huấn nâng cao trình độ chun mơn sâu lực ứng dụng CNTT cho đội ngũ nhân lực, đội ngũ chủ chốt, nắm vai trò quan trọng trình quản lý chi NSNN 96 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường đại, NSNN có vai trị quan trọng đặc biệt khơng với tư cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy quản lý nhà nước, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nước hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội Ở Việt Nam, hệ thống NSNN, NS cấp tỉnh có vị trí quan trọng khơng với nghĩa cấp NSĐP cao nhất, mà cấp quản lý trực tiếp nhiều khoản chi trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống dân cư Theo hệ thống phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, quản lý chi NSNN cấp tỉnh có phạm vi rộng, phức tạp có xu hướng mở rộng quyền chủ động theo thời gian phù hợp với trình độ phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phú Thọ tỉnh trung bình, kinh tế cịn chưa phát triển, chưa tự cân đối thu - chi NS địa bàn, hàng năm phải nhận bổ sung lượng lớn từ NSTW Trong đó, Phú Thọ khơng phải đảm nhiệm chức quản lý địa bàn tỉnh khác, mà phải đảm nhiệm thêm chức thủ phủ Trung du miền núi phía Bắc với nhiều sở dịch vụ công lập chung cho vùng trường đại học, dạy nghề, bệnh viện, sở nghiên cứu… Trên địa bàn tỉnh có 50 thành phần dân tộc thiểu số sinh sống với nhiều nét văn hóa, tập quán đan xen, cung cấp nguồn thu NSNN không đáng kể, nhu cầu chi xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ cung cấp dịch vụ xã hội lớn Đặc biệt, tỉnh trung du miền núi, Phú Thọ vừa chịu sức ép nhu cầu vốn lớn cho ĐTPT hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ giao lưu hàng hóa, vừa khó khăn phát triển kinh tế nhằm tăng nguồn thu NS Khắc phục khó khăn khách quan, năm gần Phú Thọ nỗ lực đổi quản lý chi NSNN, đưa quy trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh vào nếp, triển khai thực Luật NSNN Luật Đầu tư công, bước đầu quản lý NSĐP theo chế độ phân cấp rõ ràng, minh bạch, bước xây dựng 97 định mức, chế độ, sách chi NSĐP phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương, nâng cao chất lượng dự toán, tiết kiệm CTX, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB, tăng cường kỷ luật chấp hành dự toán NS, cải thiện tiến độ, chất lượng toán NSNN, tích cực tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm chấp hành chi sử dụng NSNN Song, thấy, kết quản lý chi NSNN tỉnh Phú Thọ chưa đáp ứng kỳ vọng Một số định mức làm lập dự tốn chậm ban hành, sửa đổi gây khó khăn cho việc lập dự toán chi NSNN Chất lượng dự tốn chi NSNN cịn thấp, thường xun phải điều chỉnh trình thực Kỷ luật chấp hành NS chưa nghiêm minh, áp dụng kế hoạch “NS mềm”, dễ thay đổi, chi NS cho ĐTPT cịn dàn trải, tình trạng lãng phí, chậm tốn, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa ngăn chặn xử lý dứt điểm Tỉnh chưa tích cực, chủ động thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Nguyên nhân hạn chế nêu phần chế, sách, định mức chi NSNN Trung ương quy định chưa phù hợp với địa phương, trình độ phát triển kinh tế thấp, chi phí xây dựng cơng trình cao, phát sinh nhiều nhu cầu chi NS đặc thù không thuận lợi cho quản lý chi NSĐP, tỉnh phụ thuộc vào NSTW, lực máy cán quản lý NSNN cấp tỉnh hạn chế Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy mạnh địa phương nhằm thích nghi với giai đoạn phát triển có nhiều hội khơng thách thức, khó khăn, khó khăn biến động thị trường giới, cải cách đổi nước từ trình độ phát triển cịn thấp tỉnh, Phú Thọ cần hồn thiện quản lý chi NS theo hướng: Quyết tâm trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, dài hạn, hướng tới việc phân bổ khoản chi NSNN phục vụ mục tiêu ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư từ NSNN cách dàn trải cho nhiều dự án đầu tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN cách cải thiện chất lượng tất khâu chu trình NS, giải pháp cần ưu tiên thực là: Rà soát, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi NSĐP; phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch 98 phát triển KT-XH tỉnh; tăng cường kiểm sốt q trình CTX; tăng cường kiểm sốt q trình chi ĐTPT; nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra việc sử dụng NSĐP; nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Nhằm hỗ trợ tỉnh Phú Thọ quản lý tốt NSĐP thời gian tới, Quốc hội cần rà soát để thống Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư cơng, Luật NSNN theo hướng mở rộng quyền chủ động cho địa phương, điều hành NSNN sát tình hình thực tế, tăng trách nhiệm Kiểm tốn nhà nước Chính phủ cần rà soát lại hệ thống định mức áp dụng cho địa phương, xây dựng hạ tầng thông tin, kế tốn, sách tạo điều kiện cho địa phương cho quản lý NS cách thuận lợi./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 14 tháng năm 2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2020), Niên giám thống kê năm 2020, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2019), Niên giám thống kê năm 2019, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Phú Thọ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Phú Thọ Vũ Văn Cương (2012), “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Quản lý Tài chính, (8) 10 PGS.TS Vũ Sỹ Cường (2019), Cải cách chi tiêu công hướng tới ngân sách bền vững, Tạp chí Tài 11 Đảng tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành tỉnh khóa XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Phú Thọ 12 TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) “Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước”, Học viện Tài chính, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 13 ThS Nguyễn Ngọc Hải (2019), Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Tài chính, (1) 14 ThS Nguyễn Thị Thu Hiền, ThS Lại Thùy Linh (2020), Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên, Tạp chí Tài chính, (1) 15 TS Tơ Thiện Hiền (2019), Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, Tạp chí Tài chính, (1) 16 Bế Thùy Linh (2018), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 100 17 Hoàng Thu Lụa (2014), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 18 Phạm Tiến Nam (2020), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 19 Lê Văn Nghĩa (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk”, Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 TS Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, (5) 21 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13: Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 22 GS.TS Đỗ Hồng Tồn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005) “Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế”, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 23 UBND tỉnh Phú Thọ (2021), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2020, Phú Thọ 24 UBND tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2019, Phú Thọ 25 UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2018, Phú Thọ 26 UBND tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2017, Phú Thọ 27 UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2016, Phú Thọ 28 UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015, Phú Thọ 29 UBND tỉnh Phú Thọ (2020), Tổng kết phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2015-2020 tỉnh Phú Thọ, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2021-2025 tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 101 30 Vụ Pháp chế - Bộ Tài (2012), Quản lý chi ngân sách: Kinh nghiệm từ Hàn Quốc, Tạp chí Tài chính, (11) 102 PHỤ LỤC Ngày……tháng……năm 20… PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho cán quan quản lý chi ngân sách nhà nước) A Một số thông tin cá nhân Tên quan đồng chí cơng tác: ……………………………………… Chức danh: …………………………………………………………… Giới tính: ……………………………tuổi: …………………………… Trình độ chun mơn:………………………………………………… B Nội dung vấn Đồng chí đánh giá mức độ ƣu tiên khoản mục chi ngân sách tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 nhƣ nào? Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên (rất cao) (cao) (trung (thấp) (rất thấp) bình) Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề Chi nghiệp y tế Chi nghiệp KH-CN Chi nghiệp VH-TT Chi nghiệp TD-TT Chi nghiệp PT-TH Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý HC Chi AN-QP Chi XDCB 103 Đồng chí đánh giá kết phát triển kinh tế - xã hội tỉnh qua việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2015 – 2020 nhƣ nào? Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên (rất cao) (cao) (trung (thấp) (rất thấp) bình) Phát triển kết cấu hạ tầng nâng tầm diện mạo đô thị Phát triển du lịch Công tác đạo, điều hành, cải cách thủ tục hành Phát triển ngành kinh tế (sản xuất công nghiệp, dịch vụ, nông, lâm nghiệp, đầu tư phát triển, tín dụng, ngân hàng, tài nguyên, khoáng sản) Phát triển lĩnh vực xã hội (y tế, dân số, giáo dục đào tạo, thể thao, đảm bảo an sinh xã hội) Cơng tác quốc phịng, an ninh, đối ngoại Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ đồng chí! 104