Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã cai lậy, tỉnh tiền giang thực trạng và giải pháp

TẠP CHÍ CŨNG ỈHIÍONG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIEN GIANG: THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP • NGUYỀN MINH NHẢ TĨM TẮT: Phân bổ sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề quan trọng đơn vị nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn NSNN Dựa vào vấn đề lý luận kế toán NSNN, viết đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN úy ban nhân dân (UBND) thị xã Cai Lậy đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa phương Kết nghiên cứu cho thây công tác quản lý chi NSNN ƯBND thị xã Cai Lậy phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, tuân thủ theo Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn tỉnh Tiền Giang Từ khóa: ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước, thị xã Cai Lậy, đơn vị công Chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Chi NSNN bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn câp có thẩm quyền giao phải bảo đảm tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, làm phát sinh nợ khơi lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên Các nhiệm vụ chi bố trí dự tốn bảo đảm kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Ngân sách cấp tạm ứng từ ngân sách câp để thực nhiệm vụ chi theo dự toán ngân sách giao trường hợp cần thiết Chi NSNN câp huyện, thị xã việc phân bổ 338 SỐ2-Tháng 2/2022 sử dụng quỹ NSNN huyện, thị xã để thực nhiệm vụ địa phương Chi NSNN cấp huyện, thị xã bao gồm trình phân bổ trình sử dụng NSNN Do đó, quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã cần phải trọng quản lý trình Quy trình quản lý cơng tác chi NSNN cấp huyện, thị xã có giai đoạn bản, bao gồm: lập dự toán chi, thực dự toán, toán chi kiểm tra chi NSNN Các giai đoạn tiến hành có điều chỉnh dựa theo tình hình kinh tế - xã hội thực tế địa phương Giai đoạn 2018 - 2020, khoản chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên khoản chi khác Thực trạng quản lý chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy 2.1 Lập dự toán chi NSNN Giai đoạn 2018 - 2020, công tác lập dự toán chi NSNN vào ổn định theo quy trình sở KÉ TỐN - KIỂM TỐN Tài giao, tuân thủ theo Luật NSNN văn hướng dẫn Dự toán chi NSNN lập theo niên độ ƯBND thực công khai định dự toán NSNN, phân bổ NSNN thị xã trước ngày 23/12 hàng năm Trong đó, chi thường xun thị xã bơ' trí kinh phí khơng thấp mức dự toán chi mà UBND tỉnh giao Tuy nhiên, việc không chế mức chi lĩnh vực gây khó khăn thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Dự toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy thể Bảng ƯBND thị xã xác định dự án, cơng trình trọng điểm phải có ý nghĩa quan trọng, có sức lan tỏa lớn phát triển kinh tế - xã hội Do đó, vốn đầu tư xây dựng (XDCB) phân bổ tập trung vào cơng trình trọng điểm Năm 2020, thị xã dự toán chi đầu tư XDCB 22.001 triệu đồng, chiếm 4,6% tổng chi NSNN Khoản chi thấp so với vị trí cửa ngõ nơi tỉnh Miền Tây với TP Hồ Chí Minh, trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Tây tỉnh Tiền Giang 2.2 Thực dự toán chi JVSNN Kết thực dự toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy thể Bảng cho thây chuyển dịch hướng cấu chi NSNN thị xã Trong giai đoạn này, thực chi NSNN vượt dự toán >100%, nhiên, mức độ vượt thay đổi năm có xu hướng tăng dần Khoản vượt dự tốn chi đầu tư phát triển chi khác thay đổi nhiều, chi thường xuyên gần ổn định qua năm Tình hình cân đơ'i thu - chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy chi tiết Bảng Trong giai đoạn này, thu NSNN đáp ứng đủ cho nhiệm vụ chi, chênh lệch thu - chi biến động năm, nhiên, có điều tiết NSNN tỉnh Tiền Giang Giai đoạn 2019 - 2020, tổng thu NSNN cân đối thu chi có xu hướng giảm ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 Tổng chi NSNN giai đoạn 2018 - 2020 1.992.639 triệu đồng, chi thường xuyên 1.299.155 triệu đồng (gấp 3,6 lần so với tổng chi đầu tư phát triển) Cơ cấu chi NSNN UBND thị Bảng Dự toán chi NSNN UBNDthị xã Cai Lậy Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Tổng chi Chi đẩu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Chênh lệch (%) Năm Năm Năm 2018 2019 2020 2018-2019 2019-2020 397.357 448.667 482.267 12,9 7,5 33.313 44.082 50.601 32,3 14,8 353.094 396.375 413.289 12,3 4,3 10.950 8.210 18.377 -25,0 123,8 Nguồn: UBND thị xã Cai Lậy Bâng Kết thực dự toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2020 Năm 2019 Nãm2018 Chỉ tiêu Tổng chi Chi đấu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Dự toán Thực chi % Dự toán Thực chi % Dự toán Thực chi % 397.357 492.823 124,0 448.667 647.193 144,3 482.267 853.163 176,9 33.313 80.654 242,1 44.082 84.358 191,4 50.601 197,706 390,7 353.094 384.983 109,0 396.375 436.318 110,1 413.289 477.854 115,6 10.950 27.186 148,3 8.210 295.233 3.496,0 18.377 177.603 866,4 Nguồn: UBND thị xã Cai Lậy SỐ - Tháng 2/2022 339 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Bảng Kết thực dự toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy Đơn vị tính: triệu đồng Chênh lệch (%) Năm Năm 2018 2019 2020 2018-2019 2019-2020 Tổng thu NSNN 736.543 1.003.196 957.608 36,2 -4,5 Tổng chi NSNN 492.283 647.193 853.163 31,5 31,8 Chênh lệch thu-chi 244.260 356.003 104.445 45,7 -70,7 Năm Chỉ tiêu Nguồn: UBND thị xã Cai Lậy Bảng Chi thường xuyên NSNN UBND thị xã Cai Lậy Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Chênh lệch (%) Chỉ tiêu Giá tri % Giá tri % Giá tri % 2018-2019 2019-2020 Chi thường xuyên 384.983 100 436.318 100 477.854 100 2,8 12,7 Chi hành nghiệp 377.411 98,3 428.027 98,1 469.672 98,3 13,4 9,7 Chi quốc phòng an ninh 3.582 0,9 4.628 1,1 3.114 0,7 29,2 -32,7 Chi hoạt động khác 2.990 0,8 3.663 0,8 5.068 1,1 22,5 38,4 Nguồn: UBND thị xã Cai Lậy xã chưa hợp lý, trái với xu chung tăng chi đầu tư - giảm chi thường xuyên Tuy nhiên, UBND thị xã điều tiết tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng dần giai đoạn Tốc độ tăng chi thường xuyên UBND thị xã với xu hướng biến động nước Trong đó, 98% chi hành nghiệp Nhiệm vụ chi quốc phịng, an ninh ln mức 0,5% tổng chi thường xuyên để thực nhiệm vụ an ninh quốc gia tù trật tự an toàn xã hội số liệu cụ thể thể Bảng Công tác thực dự tốn chi NSNN cịn xảy tình trạng đầu tư vượt khả vốn, dẫn đến nợ đọng kéo dài nhiều năm Đến tháng 12/2020, cấp thị xã 12 dự án nợ đọng XDCB (giảm 17% so với kỳ); với tổng dư nợ 40.338 triệu đồng (tăng 69,27% so với kỳ), NSNN tỉnh 24.170 triệu đồng (tăng 728,31% so với kỳ), ngân sách thị xã 4.744 triệu đồng (giảm 22,69% so với kỳ); có cơng trinh chuyển tiếp bị chậm tiến độ so với quy định (chiếm 28% số dự án); nhiều dự án phải thực điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư 340 SỐ2-Tháng 2/2022 2.3 Quyết toán chi NSNN Từ năm 2015, chi cục thông kê thị xã công bô' sô' liệu tốn NSNN thơng qua niên giám thơng kê; số liệu tốn chi NSNN cơng khai trang thông tin điện tử thị xã; Công tác quản lý toán chi NSNN chưa quan tâm mức, việc toán vốn đầu tư dự án có sử dụng vốn NSNN cịn chậm, ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư, gây nợ tồn đọng kéo dài Đến tháng 12/2020, thị xã cịn tồn đọng 39 dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán; số vốn toán 18.542 triệu đồng (thị xã 10 dự án chiếm 25,64%, với sô' vốn 7.531 triệu đồng; xã, phường 29 dự án chiếm 74,36%, với sơ' vốn 11.011 triệu đồng) Thị xã có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 7-24 tháng, dự án chậm nộp báo cáo tốn 24 tháng Quyết tốn vốn đầu tư cịn trùng khơi lượng, tính tốn sai định mức đơn giá Các báo cáo toán chi NSNN trọng tới việc thực dự tốn, chấp hành sách, mức chi mà KẾ TỐN-KIỂM TỐN quan tâm đánh giá hiệu phát triển kinh tế - xã hội khoản chi Các mẫu biểu toán lập sử dụng theo qui định Tuy nhiên, trình độ lực cán tài cấp xã, phường cịn yếu nên cịn có nhiều sai sót báo cáo tốn chi NSNN câp xã, phường 2.4 Kiểm tra, giám sát chi NSNN Cơ quan tài thị xã kiểm tra, giám sát việc thực chi sử dụng NSNN quan, đơn vị Qua kiểm tra, phát sai phạm quản lý Từ đó, chấn chỉnh việc đầu tư dàn trải, không quy định, sai phạm trong: đấu thầu, thi công, nghiệm thu tốn cơng trình Thị xã thu hồi nộp NSNN góp phần tăng thu NS, giảm thất chi đầu tư XDCB Theo sơ' liệu thống kê (được yêu cầu không công khai), sai phạm chi đầu tư XDCB sơ' tiền NSNN chi sai không nhiều Thị xã có đạo rõ ràng cơng tác kiểm tra đô'i với khoản chi sai giáo dục, khoa học công nghệ, y tế; tiếp tục phát chi sai, quan kiểm tra yêu cầu xuất tốn Theo sơ' liệu thơ'ng kê (được u cầu không công khai), sai phạm chi nghiệp sơ' tiền NSNN chi sai khơng nhiều Những hạn chê' công tác quản lý chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy Công tác lập dự toán chi phân bổ NSNN UBND thị xã cịn nhiều sai phạm Một sơ' xã, phường giao dự toán chi NSNN trễ so với thời gian quy định Tình trạng bơ' trí vơ'n đầu tư cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi, vượt thời gian theo quy định, nhiều Cơ cấu khoản chi dự toán chi NSNN thị xã chưa hợp lý Chi đầu tư phát triển q thấp, chi thường xun cịn mức cao Bơ' trí vơ'n đầu tưXDCB cịn dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm Cơng tác thực dự tốn chi NSNN UBND thị xã nhiều bất cập Việc phê chuẩn dự tốn chi NSNN cịn mang tính hình thức, cấp xã Công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB chưa quan tâm mức Do đó, nhiều dự án hồn thành đưa vào sử dụng chưa thực toán, ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư; tốn vốn đầu tư cịn sai khối lượng, định mức, đơn giá, Nợ XDCB tồn đọng nhiều, chưa xử lý triệt để Chưa xây dựng lộ trình xử lý dứt điểm nợ XDCB; chưa xác định nguyên nhân nợ đọng XDCB dự án Công tác kiểm tra chi NSNN UBND thị xã thực chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, nhiều hạn chế, cấp xã, phường Mặc dù, tính công khai, minh bạch cải thiện năm qua, nhiên mức độ công khai chưa cao Cụ thể: kết kiểm tra chưa công bô' rộng rãi; Các báo cáo đánh giá đầu tư chưa công khai đầy đủ Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Thực mục tiêu phát triển kinh tê' - xã hội, sô' xã, phường định đầu tư nhiều dự án chưa xác định cấu nguồn vô'n, dẫn đến nhiều dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nợ đọng; nhiều dự án, cơng trình kéo dài thời gian thực hiện, phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư Chưa thực nghiêm quy định quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB theo qui định Trình độ, lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN cịn yếu kém, đặc biệt cấp xã, phường Trình độ chuyên môn, lực công tác cán bộ, công chức khơng đồng đều, cịn nhiều hạn chế, dẫn đến phát triển thiếu bền vững Các xã, phường có yếu kém, tuyển dụng công chức không người, việc, chuyên môn, chưa trọng chất lượng, cịn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng cấp Năng lực sô' chủ đầu tư, tư vấn, giám sát dự án, chưa đáp ứng yêu cầu đó, việc triển khai dự án không đảm bảo tiến độ đề ra, gây lãng phí giảm hiệu đầu tư Cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, cán vi phạm bị xử lý nhẹ Chi tiêu lãng phí chưa khắc phục tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị cấp, mua sắm tài sản, Phần mềm quản lý quan hệ thống tài chưa thơng hồn chỉnh Do đó, sơ' liệu khơng trùng khớp, gây khó khăn công tác quản lý chi NSNN công tác kiểm toán Việc ứng dụng quản lý thu - chi NSNN thực phần mềm TABMIS gặp nhiều lỗi SỐ - Tháng 2/2022 341 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Một sơ' giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN ƯBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy, cần khắc phục hạn chế, đạt mục tiêu phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán viên chức, đặc biệt cán lãnh đạo Hiện nay, cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội Vì vậy, cán bộ, viên chức cần trao dồi thường xuyên để nâng cao chuyên môn, hồn thành tốt cơng việc Việc đào tạo chun mơn cho cán bộ, viên chức phải quan tâm, đặc biệt tỉnh tăng cường phân cấp quản lý Cụ thể: Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng hệ thống phần mềm vào quản lý nhằm tăng cường tính hiệu quả; Thực sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao chế độ đãi ngộ hợp lý, trẻ hóa đội ngũ cán thị xã; Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy để giảm lãng phí NSNN Dự tốn chi NSNN cần bám sát nhiệm vụ chi thị xã, vào sách, tiêu chuẩn, định mức chi theo qui định Hoàn thiện định mức, phân bổ, dự toán chi theo quy định Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Thực rà sốt định mức chi; xóa bỏ định mức lạc hậu; ban hành định mức có tính khoa học dựa sở hợp lý, mức chi đảm bảo tiết kiệm phải phản ánh đúng, đủ chi phí tiêu hao Nâng cao việc thực dự toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị thị xã phải xây dựng quy chế chi tiêu nội hàng năm quan tài cấp thị xã phê duyệt Đơi với kinh phí cho XDCB phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực Cần kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực tốn cho dự án có đủ điều kiện theo quy định Người phụ trách công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NSNN phải thực chế độ quản lý chi NSNN, ngăn ngừa, phát kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm Nâng cao công tác toán chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy Đánh giá thành quản lý theo số (ROI, KPIs, ) Từ đó, xác định đơn vị, cá nhân chưa làm tốt quản lý chi NSNN thị xã Nâng cao chun mơn kế tốn cho cán tài cấp xã, phường nhằm khắc phục tình trạng yếu lập tốn để rút ngắn thời gian toán nâng cao chát lượng tốn chi NSNN Nâng cao cơng tác kiểm tra quản lý chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy Tập trung kiểm tra công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB toán vốn đầu tư XDCB Kiểm tra tính tuân thủ pháp luật chi thường xun Tăng cường tính hữu hiệu hệ thơng kiểm sốt nội nhằm ngăn ngừa nâng cao tính hiệu công tác quản lý chi NSNNtạiUBNDthịxã ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Chi cục Thống kê thị xã Cai Lậy (2021) Niên giám thống kê thị xã Cai Lậy 2020 Tiền Giang, Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Mai (2017) Hoàn thiện quản lý nhà nước thu - chi ngân sách thành phố Hải Phòng Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương Nguyễn Thị Thu Ngân (2017) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tĩnh Gia Lai Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nang Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số83/2015/QH13 Hà Nội, ViệtNam UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2018) Quyết định sô 1791/QĐ-UBND công bố công khai số liệu dự toán ngân sách năm 2018 Tiền Giang, Việt Nam 342 Số - Tháng 2/2022 KẾ TOÁN - KIỂM TOÁN UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2019) Quyết định sô'3289/QĐ-UBND công bô'công khai sốliệu toán ngân sách năm 2018 Tiền Giang,Việt Nam UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2019) Quyết định sơ' 633/QĐ-UBND cơng bơ'cơng khai sơ' liệu dự tốn ngân sách năm 2019 Tiền Giang, Việt Nam UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2020) Quyết định sơ'3790/QĐ-UBND cơng bơ'cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2019 Tiền Giang,Việt Nam UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2020) Quyết định sô'38/QĐ-UBND cơng bơ'cơng khai sơ'liệu dự tốn ngân sách năm 2020 Tiền Giang, Việt Nam 10 UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2021) Quyết định sô'3829/QĐ-UBND công bô'công khai sơ'liệu tốn ngân sách năm 2020 Tiền Giang, Việt Nam Ngày nhận bài: 8/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/2/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN MINH NHÃ Trường Đại học Tiền Giang THE STATE BUDGET EXPENDITURE MANAGEMENT OF THE CAI LAY TOWN PEOPLE'S COMMITTEE, TIEN GIANG PROVINCE: CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS • NGUYEN MINH NHA Tien Giang University ABSTRACT: Rationally allocating and using state budget sources are an important issue for non-business units in order to improve the efficiency of state budget management Based on the basic theoretical issues of state budget accounting, this paper assesses the cunent state budget expenditure management at the People's Committee of Cai Lay town and proposes key solutions to improve the local state budget expenditure management The paper finds out that the People's Committee of Cai Lay town’s state budget expenditure management is suitable with the local socio-economic conditions and basically in compliance with the 2015 State Budget Law and guiding documents of Tien Giang province Keywords: state budget, state budget expenditure management, Cai Lay town, public units SỐ2-Tháng 2/2022 343 ... KIỂM TOÁN UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2019) Quyết định sô'3289/QĐ-UBND cơng bơ'cơng khai sốliệu tốn ngân sách năm 2018 Tiền Giang, Việt Nam UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2019)... quản lý chi NSNN ƯBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN UBND thị xã Cai Lậy, cần khắc phục hạn chế, đạt mục tiêu phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã. .. ngân sách năm 2019 Tiền Giang, Việt Nam UBND thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang (2020) Quyết định sô'3790/QĐ-UBND công bô'công khai số liệu toán ngân sách năm 2019 Tiền Giang, Việt Nam UBND thị xã