Thông tin tài liệu
Nghiên cihi trao aổỉ QUẢN LY CHI NGÂN SÁCH NHÀ Nước TẠI THỊ XÃ CAI LÁY TỈNH TIỀN GIANG: THựC TRẠNG VA GIẢI PHÁP "íS^Nguyẻn Minh Nhã * Nhận: 28/12/2021 Biên tập: 29/12/2021 Duyệt đãng:20/01/2022 Tóm tắt Phân bổ sừ dụng hợp lý nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) vấn đề quan trọng, đơn vị nghiệp Dựa vào vấn đề lý luận kế toán NSNN, viết đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN ủy ban nhân dân (UBND) Thị xã (TX) Cai Lậy đè xuất giải pháp chủ yếu, nhằm hoàn thiện cõng tác quản lý chi NSNN địa phương Kết nghiên cứu cho thấy, cõng tác quản lý chi NSNN UBND TX Cai Lậy phủ hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, tuân thủ theo Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn tình Tiền Giang Từ khóa: NSNN, quản lý chi NSNN, TX Cai Lậy, đơn vị cõng Abstract Allocating and rationally using state budget resources is an important issue for non-business units Based on the basic theoretical issues of state budget accounting, the article assesses the current state of state budget expenditure management at the People's Committee of Cai Lay town and proposes key solutions to improve the state budget, state budget expendi ture management in the locality The research results show that the man agement of state budget expenditure by the People's Committee of Cai Lay town is suitable with the local socio-economic situation, basically in compli ance with the 2015 state Budget Law and guiding documents of Tien Giang province Keywords: state budget, state budget expenditure management, Cai Lay town, public units Chi NSNNcấp huyện, TX Chi NSNN bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách chi thực hiện, có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bào đảm tiêu chuẩn, định mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng nhiệm vụ chi thường xuyên Các nhiệm vụ chi bố trí dự tốn bảo đảm kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Ngân sách cấp tạm ứng từ ngân sách cấp trên, để thực nhiệm vụ chi theo dự toán ngân sách giao trường hợp cần thiết Chi NSNN cấp huyện, TX việc phân bổ sử dụng quỹ NSNN huyện, TX để thực nhiệm vụ địa phương Chi NSNN cấp huyện, TX bao gồm trình phân bổ trình sừ dụng XDCB, nợ kinh phí thực 1^1 'hf/) chí ĨJKé tốn &r°Kiểm tốn số tháng 7+2/2022 NSNN Do đó, quản lý chi NSNN cấp huyện, TX cần phải trọng quản lý hai trình Quy trình quản lý công tác chi NSNN cấp huyện, TX bao gồm giai đoạn bản: lập dự toán chi, thực dự toán, toán chi kiểm tra chi NSNN Các giai đoạn tiến hành có điều chinh dựa theo tình hình kinh tế - xã hội thực tế địa phương Giai đoạn 2018 - 2020, khoản chi NSNN UBND TX Cai Lậy bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên khoản chi khác Thực trạng quàn lý chi NSNN UBNDTXCaiLậy 2.1 Lập dự toán chi NSNN Giai đoạn 2018 - 2020, công tác lập dự toán chi NSNN vào ổn định theo quy trình sở tài giao, tuân thủ theo Luật NSNN vãn hướng dẫn dự toán chi NSNN lập theo niên độ UBND thực công khai định dự toán NSNN, phân bổ NSNN TX trước ngày 23/12 hàng năm Trong đó, chi thường xuyên TX bố tri kinh phí khơng thấp mức dự tốn chi mà UBND tỉnh giao Tuy nhiên, việc khống chế mức chi lĩnh vực gây khó khăn *Trường Đại học Tiền Giang Nghiên cull trao dổi thực nhiệm vụ phát triên kinh tế - xã hội Dự toán chi NSNN UBND TX Cai Lậy, thể Bảng UBND TX xác định dự án, cơng trình trọng diem phải có ý nịghĩa quan trọng, có sức lan tỏa lớn toong phát triển kinh tế - xã hội Do d(ồ, vốn đầu tư XDCB phân bổ tập trung vào công ình trọng điểm Năm 2020, TX dự toán chi đầu tư XDCB 22.001 triệu đồng, chiếm 4,6% tổng chi NSNN Khoản chi thấp, so với vị trí cửa ngõ hối tỉnh Miền Tây với TP.HCM, trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Tây tỉnh Tiền Giang 2.2 Thực dự toán chi NSNN Ket thực dự toán chi NSNN UBND TX Cai Lậy, thể Bảng cho thấy, chuyển dịch hướng cấu chi NSNN TX Trong giai đoạn này, thực chi NSNN vượt dự toán >100% Tuy nhiên, mức độ vượt thay đổi năm có xu hướng tăng dần Khoản vượt dự tốn chi đầu tư phát triển chi khác thay đổi nhiều, chi thường xuyên gần ổn định qua năm Tình hình cân đối thu - chi NSNN UBND TX Cai Lậy, chi tiết Bảng Trong giai đoạn này, thu NSNN đáp ứng đủ cho nhiệm vụ chi, chênh lệch thu - chi biến động năm, nhiên có điều tiết NSNN tỉnh Tiền Giang Giai đoạn 2019 - 2020, tổng thu NSNN cân đối thu - chi có xu hướng giảm, ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 Bảng 1: Dự toán chi NSNN UBND TX Cai Lậy Đơn vị tính: ơiệu đồng Năm 2018 397.357 33.313 353.094 10.950 Chi tiêu Tông chi Chi đàu tu phát triến Chi thướng xuyên Chi khác Chênh lệch (%) 2018 - 2019 2019-2020 12,9 7.5 32,3 14,8 12,3 4,3 -25,0 123,8 (Nguồn: UBND TX Cai Lậy) Năm 2020 482.267 50.601 413.289 18.377 Năm 2019 448.667 44.082 396.375 8.210 Bảng 2: Kết thực dự toán chi NSNN ƯBND TX Cai Lậy Đơn vị tinh: triệu dồng Năm 2018 Năm 2019 Thực Dự toán 397.357 492.823 Chỉ tiêu Tong chi Chi dầu tư phát triền Chi thường xuyên Chi khác 124,0 Dự toán 448.667 Thực chi 647.193 % 33.313 80.654 242,1 44.082 84.358 353.094 384.983 109,0 396.375 436.318 10.950 27.186 148.3 8.210 295.233 Năm 2020 144,3 Dự toán 482.267 Thực chi 853.163 176,9 191.4 50.601 197,706 390,7 110,1 413.289 477.854 115,6 % % 18.377 177.603 866.4 3.496,0 (Nguồn: UBND TX Cai Lậy) Băng 3: Kết quà thực dự toán chi NSNN VBND TX Cai Lậy Đơn vị tinh: triệu dong Nỉm 2018 Chi tiêu Tông thu NSNN Tỏng chi NSNN Chênh lệch thu - chi 736.543 492.283 244.260 Năm 2019 1.003.196 647.193 356.003 Chênh lệch (%) 2018- 2019 2019-2020 Ním 2020 957.608 853.163 104.445 36,2 31,5 45.7 -4,5 31,8 -70,7 (Nguồn: ƯBND TX Cai Lậy) Bảng 4: Chi thường xuyên NSNN LiBND TX Cai Lậy Dơn vị tính: triệu đồng Chi tiêu Chi thường xuyên Chi hành nghiệp Chi quốc phòng an ninh Chi hoạt động khác Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Chênh lệch (%) 2018-2019 Giá tộ % Giá trị % Giá trị % 384.983 100 436.318 100 477.854 100 2,8 12,7 377.411 98,3 428.027 98,1 469.672 98,3 13,4 9,7 3.582 0,9 4.628 1,1 3.114 0,7 29,2 -32,7 2.990 0,8 3.663 0,8 5.068 1,1 22,5 38,4 2019-2020 (Nguồn: LÌBND TX Cai Lậy) Tổng chi NSNN giai đoạn 2018 - 2020 1.992.639 triệu đồng, chi thường xuyên 1.299.155 triệu đồng (gấp 3,6 lần so với tổng chi đầu tư phát triển) Cơ cấu chi NSNN UBND TX chưa hợp lý, trái với xu chung tăng chi đầu tư - giảm chi thường xuyên Tuy nhiên, UBND TX điều tiết tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng dầnm, giai đoạn Tốc độ tăng chi thường xuyên UBND TX, với xu hướng biến động cà nước Trong đó, &ĩạp chi 98% chi hành nghiệp Nhiệm vụ chi quốc phịng, an ninh ln mức 0,5% tổng chi thường xuyên, để thực nhiệm vụ an ninh quốc gia trì trật tự an toàn xã hội Cụ thể Bảng Cơng tác thực dự tốn chi NSNN cịn xảy tình trạng đầu tư vượt khả vốn, dẫn đến nợ đọng kéo dài nhiều năm Đến tháng 12/2020, cấp TX 12 dự án nợ đọng XDCB (giảm 17% so với kỳ); với tổng dư nợ 40.338 triệu đồng (tăng 69,27% so toán í&õKiểm toán số tháng 7+2/2022 o Nghiên cihi trao dổi với kỳ), NSNN tinh 24.170 triệu đồng (tăng 728,31% so với kỳ), ngân sách TX 4.744 triệu đồng (giảm 22,69% so với kỳ); có 07 cơng trình chuyến tiếp bị chậm tiến độ so với quy định (chiếm 28% số dự án); nhiều dự án phải thực điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư 2.3 Quyết toán chi NSNN Từ năm 2015, Chi Cục Thống kê TX công bố số liệu tốn NSNN thơng qua niên giám thống kê; số liệu tốn chi NSNN cơng khai trang thông tin điện tử TX Công tác quản lý toán chi NSNN chưa quan tâm mức, việc toán vốn đầu tư dự án có sử dụng vốn NSNN cịn chậm, ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư, gây nợ tồn đọng kéo dài Đến tháng 12/2020, TX tồn đọng 39 dự án, cơng trinh hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán; số vốn toán 18.542 triệu đồng (TX 10 dự án chiếm 25,64%, với số vốn 7.531 triệu đồng; xã, phường 29 dự án chiếm 74,36%, với số vốn 11.011 triệu đồng) TX có 05 dự án chậm nộp báo cáo toán từ 7- 24 tháng, 03 dự án chậm nộp báo cáo toán 24 tháng Quyết tốn vốn đầu tư cịn trùng khối lượng, tính toán sai định mức đơn giá Các báo cáo toán chi NSNN trọng tới việc thực dự tốn, chấp hành cịn yếu nên cịn có nhiều sai sót báo cáo tốn chi NSNN cấp xã, phường 2.4 Kiểm tra, giám sát chiNSNN Cơ quan tài TX kiểm tra, giám sát việc thực chi sử dụng NSNN quan, đơn vị Qua kiểm tra, phát sai phạm quản lý Từ đó, chấn chỉnh việc đầu tư dàn trải, không quy định, sai phạm đấu thầu, thi công, nghiệm thu tốn cơng trình TX thu hồi nộp NSNN góp phần tăng thu NS, giảm thất chi đầu tư XDCB Theo số liệu thống kê (được yêu cầu không công khai), sai phạm chi đầu tư XDCB số tiền NSNN chi sai khơng nhiều TX có chi đạo rõ ràng công tác kiểm tra khoản chi sai giáo dục, khoa học công nghệ, y tế; tiếp tục phát chi sai, quan kiểm tra yêu cầu xuất toán Theo số liệu thống kê (được yêu cầu không công khai), sai phạm chi nghiệp số tiền NSNN chi sai không nhiều Công tác thực dự tốn chi NSNN UBND TX cịn nhiều bất cập Việc phê chuẩn dự tốn chi NSNN cịn mang tính hình thức, cấp xã Cơng tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB chưa quan tâm mức Do đó, nhiều dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa thực tốn, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư; tốn vốn đầu tư cịn sai khối lượng, định mức, đơn giá Nợ XDCB tồn đọng nhiều, chưa xử lý triệt để Chưa xây dựng lộ trình xử lý dứt điểm nợ XDCB; chưa xác định nguyên nhân nợ đọng XDCB dự án Công tác kiểm tra chi NSNN UBND TX thực chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, nhiều hạn chế, cấp xã, phường Mặc dù, tính cơng khai, minh bạch cải thiện năm qua, nhiên mức độ công khai chưa cao Cụ thể, kết kiểm tra chưa công bố rộng rãi; báo cáo đánh giá đầu tư chưa công khai đầy đủ Nguyên nhân tồn Những hạn chế công tác quàn tại, hạn chế lý chi NSNNtại UBNDTXCaiLậy Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, số xã, Cơng tác lập dự tốn chi phân bổ NSNN UBND TX phường định đầu tư nhiều nhiều sai phạm Một số xã, phường dự án chưa xác định giao dự toán chi NSNN trễ so với cấu nguồn vốn, dẫn đến nhiều dự thời gian quy định Tình trạng bố trí án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử vốn đầu tư cho dự án không dụng nợ đọng; nhiều dự sách, mức chi mà quan tâm đánh giá hiệu phát triển kinh tế - xã thuộc nhiệm vụ chi, vượt thời gian theo quy định nhiều Cơ cấu khoản chi dự tốn chi hội khoản chi Các mẫu biểu toán lập sử dụng theo quy định Tuy nhiên, trinh độ lực cán tài cấp xã, phường NSNN TX chưa họp lý Chi đầu tư phát triển thấp, chi thường xuyên mức cao Bố trí vốn đầu tư XDCB cịn dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm ^ỉạ/) chí ^Kế tốn &'5Kiem tốn số tháng /+2/2022 án, cơng trình kéo dài thời gian thực hiện, phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư Chưa thực nghiêm quy định quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB theo quy định Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi Nghiên cull trao dổi N$NN yêu kém, đặc biệt câp xa, phường Trình độ chun mơn, lực cơng tác cán bộ, cơng chức khơng đồng đều, cịn nhiều hận chế, dẫn đến phát triển thiếu bền vững Các xã, phường có Ỉu kém, tuyển dụng cơng chức ông người, việc, uyên môn, chưa trọng ất lượng, cịn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng cấp Năng lực số chủ đầu tư, tư vấn, giám sát dự án chưa Ỉáp ứng yêu cầu, việc iển khai dự án không đảm bảo úng tiến độ đề ra, gây lãng phí giảm hiệu đầu tư Cơng tác kiểm tra cịn mang Hiện nay, CMCN 4.0 làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội Vì vậy, cán bộ, viên chức cần trao dồi thường xun để nâng cao chun mơn, hồn thành tốt công việc Việc đào tạo chuyên môn cho cán bộ, viên chức phải quan tâm, đặc biệt tỉnh tăng cường phân cấp quản lý Cụ thể, tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng hệ thống phần mềm vào quản lý nhằm tăng cường tính hiệu quả; thực sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao chế độ đãi nghiệp công lập Các đơn vị TX phải xây dựng quy chế chi tiêu nội hàng năm quan tài cấp TX phê duyệt Đối với kinh phí cho XDCB phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực hiện, cần kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực tốn cho dự án có đủ điều kiện theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế toán đơn vị sử dụng NSNN phải thực chế độ quản lý chi NSNN, ngăn ngừa, phát kiến nghị xử lý trường hợp ngộ hợp lý, trẻ hóa đội ngũ cán TX vi phạm 4.2 Nâng cao chất lượng dự 4.4 Nâng cao cơng tác tính hình thức, cán vi phạm toán chi NSNN UBND TX toán chi NSNN UBND TX bị xử lý nhẹ Chi tiêu lãng phí Cai Lậy để giảm lãng phí NSNN Cai Lậy chưa khắc phục tổ chức Dự toán chi NSNN cần bám sát Đánh giá thành quản lý theo ngày thành lập ngành, hội nghị các nhiệm vụ chi TX, số (ROI, KPIs ) Từ đó, cấp, mua sắm tài sản, Phần vào sách, tiêu chuẩn, xác định đơn vị, cá nhân chưa mềm quản lý quan định mức chi theo quy định Hoàn làm tốt quản lý chi NSNN hệ thống tài chưa thiện định mức, phân bổ, TX Nâng cao chuyên mơn kế thống hồn chỉnh Do đó, dự toán chi theo quy toán cho cán tài cấp số liệu khơng trùng khớp, gây khó định Quyết định số xã, phường nhằm khắc phục tình khăn cơng tác quản lý chi 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 trạng yếu lập toán, NSNN cơng tác kiểm tốn Thủ tướng Chính phủ ban để rút ngắn thời gian toán Việc ứng dụng quản lý thu - chi hành nguyên tắc, tiêu chí định nâng cao chất lượng toán NSNN thực phần mức phân bổ vốn đầu tư phát triển chi NSNN mềm TABMIS gặp nguồn ngân sách nhà nước giai 4.5 Nâng cao công tác kiểm nhiều lỗi đoạn 2016 - 2020 Thực rà tra quản lý chi NSNN UBND soát định mức chi; xoá bỏ TX Cai Lậy Tập trung kiểm tra công tác sử Một SỐ giải pháp hồn thiện cơng tác định mức lạc hậu; ban hành quàn lý chi NSNN UBND TX Cai Lậy, định mức có tính khoa học dựa dụng vốn đầu tư XDCB sở hợp lý, mức chi đảm bảo tiết toán vốn đầu tư XDCB Kiểm tra tinh Tiền Giang Đe hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN UBND TX Cai Lậy, cần khắc phục hạn chế, kiệm phải phản ánh đúng, đủ chi phí tiêu hao 4.3 Nâng cao việc thực đạt mục tiêu phù hợp với dự toán chi NSNN UBND TX tình hình phát triển kinh tế - xã hội Cai Lậy Thực tốt chế độ tự chủ tự địa phương 4.1 Nâng cao trình độ chuyên chịu trách nhiệm thực môn cho cán viên chức, đặc nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị biệt cán lãnh đạo tính tuân thủ pháp luật chi thường xuyên Tăng cường tính hữu hiệu hệ thống kiểm soát nội bộ, nhằm ngăn ngừa nâng cao tính hiệu cơng tác quản lý chi NSNN, UBND TX.O Xem tiếp trang 45 Gỉạp chi 'Kế toán & ^Kiểm toán số tháng 7+ 2/2022 ... Thực rà tra quản lý chi NSNN UBND soát định mức chi; xoá bỏ TX Cai Lậy Tập trung kiểm tra công tác sử Một SỐ giải pháp hồn thiện cơng tác định mức lạc hậu; ban hành quàn lý chi NSNN UBND TX Cai. .. toán chi NSNN UBND TX toán chi NSNN UBND TX bị xử lý nhẹ Chi tiêu lãng phí Cai Lậy để giảm lãng phí NSNN Cai Lậy chưa khắc phục tổ chức Dự toán chi NSNN cần bám sát Đánh giá thành quản lý theo... quàn tại, hạn chế lý chi NSNNtại UBNDTXCaiLậy Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, số xã, Công tác lập dự toán chi phân bổ NSNN UBND TX phường định đầu tư nhiều nhiều sai phạm Một số xã,
Ngày đăng: 08/11/2022, 15:29
Xem thêm:
