QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước tại QUẬN BÌNH tân

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BÌNH TÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2012 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC 01 LỜI MỞ ĐẦU 03 CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tổng quan ngân sách nhà nước 04 Chi ngân sách nhà nước 06 2.1 Khái niệm chi ngân sách 06 2.2.Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 07 2.3.Phân loại chi ngân sách nhà nước 08 2.4 Nguyên tắc quản lý yêu cầu chi ngân sách .10 2.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 12 3.Một số học kinh nghiệm chi ngân sách số nước 16 3.1 Bài học quản lý ngân sách từ khủng hoảng Hy Lạp 16 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN BÌNH TÂN Vài nét tình hình kinh tế xã hội quận Bình Tân 19 Thực trạng chi ngân sách quận Bình Tân .22 2.1.Tình hình thực tế chi ngân sách quận 22 2.2 Nhận xét chung .38 Thành tựu đạt hạn chế 41 3.1 Những thành đạt 41 3.2 Những tồn hạn chế .43 3.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế 43 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN Phương hướng hoàn thiện 45 Giải pháp 46 Một số kiến nghị công tác chi .48 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 DANH MỤC VIẾT TẮT .55 LỜI MỞ ĐẦU Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước phát triển kinh tế điều kiện tất yếu Nó giúp cho đời sống nhân dân tốt hơn, xã hội ngày lên Kinh tế muốn phát triển đòi hỏi Bộ máy nhà nước, doanh nghiệp ngành nghề khác phải phát triển quản lý thật tốt Phải nên có công cụ giúp nhà nước quản lý Kế toán nói công cụ quan trọng nhà nước, giúp cho việc tính toán thiết lập ngân sách, xây dựng tiêu chí kinh tế, điều hành quản lý kinh tế, đồng thời giúp cho doanh nghiệp quản lý nắm bắt hoạt động kinh doanh công ty Thì quản lý ngân sách hà nước lại công cụ đắc lực cho quan Nhà nước thực thi quyền lực nhà nước việc điều hành, phát triển đất nước theo mục tiêu, sách đường lối phát triển kinh tế đề Việc quản lý ngân sách đòi hỏi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn định mức Quản lý tốt ngân sách giúp cho ngân sách nhà nước sử dụng mục đích tối ưu nguồn chi Tránh khoản thất thoát ngân sách nhà nước việc thực chi ngân sách nhà nước Bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu hơn, nhanh chóng đưa kinh tế phát triển Ngân sách nhà nước sử dụng chi cho hoạt động, khoản đầu tư sơ hạ tầng, phúc lợi, an sinh xã hội Ngân sách nhà nước nguồn lực tài cho quốc gia để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nó công cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, tạo phản ứng dây chuyền thúc đẩy cho ngành, lĩnh vực phát triển Góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển tiến nhanh chóng ngày lên bắt kịp với nước khu vực thới giới Vậy quản lý ngân sách nhà nước nhu cầu cần thiết, để phát triển đất nước Do em chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bình Tân” Để góp phần nhỏ bé sức vào phát triển đất nước, quận Chương I: Cơ sở khoa học ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Tổng quan ngân sách nhà nước a Khái niệm ngân sách nhà nước Như biết thuật ngữ “ngân sách” lấy từ thuật ngữ “budjet” từ tiếng Anh thời Trung cổ, dung để mô tả túi nhà vua có chứa khoản tiền cần thiết cho khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu nhà vua cho mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá chi tiêu cho thân hoàng gia tách biệt Khi giai cấp tư sản lớn mạnh bước khống chế nghị viện đòi hỏi tách bạnh hai khoản chi tiêu này, từ nảy sinh khái niệm ngân sách nhà nước Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách nhà nước thường để tổng số thu chi đợn vị khoảng thời gian định Một bảng tính toán chi phí để thực kế hoạch, chương trình chi mục đích định chủ thể Nếu chủ thể nhà nước gọi ngân sách nhà nước Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách: tổng số thu chi đơn vị khoảng thời gian định.” Điều luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thong qua kỳ họp thứ hai, năm 2002 ghi rõ: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b.Các đặc trưng ngân sách Nhà nước Từ điều trên, thấy đặc trưng ngân sách nhà nước bao gồm; -Về cấu: ngân sách Nhà nước bao gồm toàn khoản thu khoản chi nhà nước Hình thức biểu bên ngoài, ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu khoan chi tiền nhà nước dự kiến cho phép thời gian định -Về mặt pháp lý: ngân sách nhà nước phải quan có thẩm quyền định Thẩm quyền định ngân sách nhà, hầu thuộc quan đại diện (Nghị viện) Ở Việt Nam, Quốc Hội quan có thẩm quyền thông qua phê chuẩn ngân sách Quốc hội thảo luận định tổng mức, cấu phân bổ ngân sách trung ương Mọi hoạt động thu chi ngân sách tiến hành sở pháp luật nhà nước ban hành -Về thời gian thực hiện: Theo quy định hành, ngân sách nhà nước dự toán thực năm, năm gọi năm ngân sách hay Tài khóa Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước.NSNN vừa nguồn lực để nuôi sống máy, vừa công cụ hữu hiệu tay nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Về chất ngân sách nhà nước, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước cá chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nước gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Ngân sách nhà nuớc kế hoạch Tài để hình thành, phân phối, sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, để mở rộng sản xuất thỏa mãn nhu cầu ngày tăng xã hội Ngân sách nhà nước thể thống nhất, có phân cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương (Ngân sách cấp: bao gồm ngân sách cấp tỉnh, Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã, thị trấn) phù hợp với hệ thống tổ chức máy nhà nước theo luật định Ngân sách Nhà nước Việt Nam gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương c Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Từ đặc điểm trên, yêu cầu việc quản lý ngân sách nhà nước cần tông trọng nguyên tắc sau: Nguyên tắc niêm hạn: Nguyên tắc tóm tắt với hai nội dung sau: - Mỗi năm Quốc hội phải thông qua ngân sách nhà nước lần - Chính phủ thi hành ngân sách nhà nước thời hạn năm Tùy theo quan điểm quốc gia, năm ngân sách – năm dương lịch kết thúc ngày 31 – 12 bất đầu từ ngày – kết thúc ngày 31 – Ở nước ta năm ngân sách ngày 1- năm dương lịch kết thúc ngày 31- 12 năm - Nguyên tắc đơn Nguyên tắc yêu cầu toàn dự toán chi cần trình bày văn kiện Nguyên tắc đơn không chấp nhận việc lập ngân sách nhiều văn kiện không tập trung Chính phủ không đệ trình ngân sách nhà nước trước Quốc hội nhiều văn kiện khác Quốc hội xem xét thông qua ngân sách nhà nước đạo luật - Nguyên tắc toàn diện Ngân sách nhà nước phải ngân sách toàn diện bao quát Các khoản thu chi ngân sách nhà nước phải hợp thành tài liệu phản ánh đầy đủ chương trình tài Chính phủ Tất khoản thu khoản chi Quốc gia phải ghi vào dự toán ngân sách nhà nước, bù trừ thu chi Chi ngân sách Nhà nước 2.1 Khái niệm chi ngân sách Chi ngân sách Nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Nội dung chi ngân sách nhà nhằm trang trải cho chi phí quản lý nhà nước, đảng – đoàn thể, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nước ngoài; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Trong thực tế chi ngân sách nhà nước kết hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi, dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước không trải qua hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng 2.2.Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theonhững nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Thực chất,chi ngân sách nhà nước việc cung cấp phương tiện tài cho việc thựchiện nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: Chi ngân sách nhà nước gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nướcphải đảm nhận Mức độ phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào nhiệm vụcủa nhà nước thời kỳ Tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mô mangtính toàn diện kinh tế, xã hội, trị ngoại giao Các khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát mang tính không hoàn trảtrực tiếp Chi ngân sách nhà nước thường liên quan đến phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm mới,thu nhập, giá lạm phát… 2.3 Phân loại khoản chi ngân sách nhà nước Phân loại theo ngành nghề kinh tế quốc dân: Đây cách phân loại dựa vào chức phủ kinh tế - xã hội thể qua 20 ngành kinh tế quốc dân như: Nông nghiệp - lâm nhiệp - thủy lợi; thủy sản;công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến;xây dựng;khác nhà hàng du lịch;giao thông vận tải, kho bãi thông tin liên lạc; tài chính, tín dụng; khoa học công nghệ;quản lý nhà nước an ninh quốc phòng; giáo dục đào tạo; y tế hoạt động xã hội; hoạt độn văn hóa thể thao… Phân loại chi theo nội dung kinh tế khoản chi: Căn vào nội dung kinh tế khoản chi mà chi ngân sách nhà nước chia thành nhóm, mục tiểu mục chi ngân sách Theo cách phân loại khoản chi chia thành: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi khác Chi thường xuyên khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường năm Nhìn chung, khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức quản lý điều hành xã hội cách thường xuyên nhà nước như: Quốc phòng, an ninh, nghiệp giáo dục,đào tạo, y tế văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa hoc công nghệ, hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam… Thuộc loại chi thường xuyên gồm nhóm, mục chi sau: - Chi toán cho cá nhân tiền lương; tiền công;phụ cấp lương; học bổng sinh viên;tiền thưởng; phúc lơi tập thể; khoản đóng góp như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn… - Chi nghiệp vụ chuyên môn: Các khoản chi hành hóa, dịch vụ quan Nhà nước như: điện nước, vệ sinh môi trường, vật tư văn phòng, dịch vụ thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành ấn chỉ, đồng phục trang phục - Chi mua sắm, sửa chữa: Các khoản chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ - Chi khác: Gồm khoản chi thường xuyên không xếp vào nhóm - Các khoản chi đầu tư phát triển Là khoản chi có thời hạn tác động dài thường năm, hình thành nên tài sản vật chất có khả tạo nguồn thu, trực tiếp làm tăng sơ vật chất đất nước Các khoản chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạn tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn như: Các công trình giao thông, thông tin, điện lực, bưu viễn thông, công trình văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng …chi mua hàng hóa, vật tư dự trữ nhà nước; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp cần thiết phải có tham gia nhà nước; chi cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước Các khoản chi khác bao gồm khoản chi lại không xếp vào nhóm chi kể bao gồm như: chi trả gốc lãi vay; chi viện trợ; chi cho vay; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau Phân loại theo tổ chức hành chính: theo cách phân loại chi ngân sách phân loại theo đơn vị dự toán cấp bao gồm; cấp I; cấp II; cấp III nhằm làm rõ trách nhiệm cấp quản lý ngân sách nói chung kế toán, kiểm toán toán ngân sách nhà nước nói riêng Nhìn chung chi Ngân sách tăng qua năm với năm 2008 đến 2010 tốc độ tăng chi Ngân sách qua năm là: năm 2009 tăng 44.9% so với kỳ, năm 2010 tăng 37,5% so với kỳ Và chi Ngân sách năm 2011 giảm so với năm 2010 đạt 80% so với kỳ Nguyên nhân giảm chi ngân sách quận tập trung giải ngân danh mục đầu tư sửa chữa trường lớp, mua sắm trang thiết bị giảng dạy năm 2011 bổ sung kinh phí hoạt động chuyên môn 06 trường thành lập, sửa chữa trạm y tế phường, đặc biệthỗ trợ cho quỹ “Xóa đói giảm nghèo” tỷ đồng góp phần thực mục tiêu giảm nghèo theo Nghị Đại hội Đảng quận đề giai đoạn 2010-2015 Nói tóm lại, việc điều hành chấp hành ngân sách nhà nước quận giai đoạn 2008 – 2011 thực theo Luật ngân sách, văn nhà nước hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Và đảm bảo hoạt động cho đơn vị nghiệp, phòng ban quản lý nhà nước, đoàn thể UBND 10 phường Ngân sách quận đảm bảo nhu cầu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, tập trung chăm lo cho diện sách, người nghèo đảm bảo an sinh xã hội,…nhất diện sách, xã hội; người có công với cách mạng người nghèo địa bàn Và hoàn thành chương trình mục tiêu trọng điểm quận đề năm Những thành tựu đạt hạn chế 3.1 Những thành tựu đạt - Việc có hệ thống máy vi tính đại với việc áp dụng quản lý máy tính giúp cho công việc quản lý liệu đảm bảo an toàn giảm bớt khối lượng công việc phải ghi chép tay Đồng thời với việc đưa vào sử dụng mạng cục toàn Quận kết nối phòng ban chức năng, phận nắm bắt thông tin cần xử lý cách nhanh chóng kịp thời - Số liệu thu chi ngân sách cậpnhật đầy đủ kịp thời nhờ quan tâm giúp đỡ cấp lãnh đạo, phối hợp chặt chẽ phòng Tài chính, Thuế, Kho bạc, ban ngành với cố gắng toàn thể cán công chức phòng Tài chínhKế hoạch - Ở cấp phường phát huy vai trò hội đồng tư vấn thuế phường hiệu Ủy nhiệm thu nên khoản thu ngân sách tập trung kịp thời, đầy đủ để đáp ứng yêu cầu chi tiêu ngày cao quận - Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 130/2005/NĐ CP Nghị định 43/2006/NĐ- CP Chính phủ đơn vị nghiệp quan hành nâng cao tinh thần, trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật công tác chi tiêu tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước - Đồng thời chi nghiệp Giáo dục đào tạo tập trung đầu tư mua sắm, sửa chữa trường lớp mua sắm trang thiết bị giảng dạy năm 2011 bổ sung kinh phí hoạt động chuyên môn 06 trường thành lập, sửa chữa trạm y tế phường với kinh phí khoảng 11,3 tỷ đồng; chi nghiệp Y tế tập trung đảm bảo mua sắm trang thiết bị Y tế, thiết bị làm việc đặc biệt trang bị 01 xe chuyên dùng phục vụ cho công tác phòng chống dịch địa bàn; bổ sung vốn cho “Quỹ xoá đói giảm nghèo” quận với số tiền 2,5 tỷ đồng góp phần bước thực chương trình giảm nghèo tăng hộ giai đoạn (2009-2015) Ủy ban nhân dân quận đáp ứng cho chương trình mục tiêu ngành, cấp tập trung triển khai vào tháng đầu năm… Nhất mục tiêu công tác chỉnh trang đô thị quan tâm đặc biệt, đạt hiệu quả, đồng thuận phấn khởi nhân dân Lĩnh vực văn hóa xã hội, y tế, giáo dục đạt nhiều kết tích cực, công tác chăm lo gia đình sách người nghèo thực tốt năm - Cơ sở hạ tầng ngày khang trang hơn, công tác chỉnh trang hẻm quận Ủy quan tâm đạo sâu sắc, văn hóa xã hội, y tế, giáo dục đạt nhiều kết tích cực, công tác chăm lo gia đình sách người nghèo thực tốt năm trước - Bộ máy nhà nước gọn nhẹ, hợp lý, thông qua việc thực sách “tinh giảm biên chế” góp phần giảm khoản chi cho máy nhà nước 3.2 Hạn chế - Mặc dù việc lập, duyệt, phân bổ dự toán có nhiều tiến chưa đáp ứng nhu cầu quảnlý chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước - Dự toán giao đầu năm chưa phù hợp với nhu cầu thực tế nên xảy tình trạng bổ sung ngân sách nhiều lần năm gây khó khăn cho hoạt động đơn vị công tác quản lý ngân sách - Đối với công tác đầu tư xây dựng vài hạn chế công trình yêu cầu sử dụng chủ đầu tư chưa nộp hồ sơ toán, công tác giải tỏa bàn giao mặt chậm Đơn giá vật liệu biến động ảnh hưởng đến tiến độ thi công - Tiến độ giải hồ sơ tồn đọng chậm phải tập chung giải kịp thời hồ sơ 3.3 Những nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế Những hạn chế tồn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Do vậy, việc khắc phục tồn không phạm vi quận mà đặt yêu cầu phải cải tiến đồng từ đạo cấp đến thực quán cấp sở a Nguyên nhân chủ quan; Trong khâu dự toán chưa xác thực tế doanh nghiệp đơn vị dự toán, việc lập dự toán ngân sách nhà nước chưa quan tâm đến yếu tố tăng trưởng trượt giá Trong công tác khai thác nguồn thu chưa triệt để nợ đọng thuế năm sang năm sau tồn chưa huy động nguồn lực tối đa để đáp ứng nhu cầu chi Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thật chặt chẽ, hiệu Cơ quan tài cấp phát Lệnh chi tiền quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung tính chất khoản chi, đảm bảo điều kiện cấp phát ngân sách theo quy định Công tác thực dự án, phê duyệt toán chưa có hồ sơ toán như: trụ sở ban điều hành khu phố, công trình chỉnh trang hẻm… Do nhân phòng Tài – Kế hoạch có nhiều biến động Như số người chuyển sang làm công tác khác; phó phòng Tài – Kế hoạch làm kiêm kế toán trưởng nên công tác tập hợp số liệu làm luôn(chưa có thời gian đối chiếu số liệu dễ xảy sai sót), số người chưa phát huy hết vai trò b Nguyên nhân khách quan: Những bất cập công tác quản lý ngân sách nhà nước tồn nhiều chế phân cấp, làm cho ngân sách quận chưa chủ động Những khoản thu điều tiết cho cấp nhiều nên chưa đáp ứng nhu cầu chi cấp sở Đặc biệt nguồn vượt thu sử dụng đất hàng năm trả tới 50% số vượt (Thành phố phải trả lại cho quận) để đầu tư sở hạ tầng quận Hệ thống sách, tiêu chuẩn định mức mang tính cứng nhắc lạc hậu so với thực tế Quy trình chưa gọn nhẹ, chưa tạo cho đối tượng ngân sách nhà nước nộp tự giác việc nộp thuế huy động nguồn lực tài chậm gây khó khăn nhiệm vụ chi CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Phương hướng hoàn thiện Thực cụ thể hóa sách tiền tệ với tình hình kinh té địa phương tạo động lực phát triển sản xuất, ổn định kinh tế thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế theo định hướng, nâng cao chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh theo hướng thương mại dịnh vụ - công nghiệp – nông nghiệp Đẩy mạnh xã hội hóa Ngân sách nhà nước tăng thêm nội dung chi cho nghiệp Giáo dục Đào tạo, nghiệp Y tế, góp phần xóa đói giảm nghèo… Chấp hành nghiêm chỉnh Luật ngân sách nhà nước tất cấp đơn vị dự toán, tất khâu, từ lập dự toán, phân bổ điều hành quản lý ngân sách đến việc kiểm tra toán ngân sách Luật ngân sách nhà nước văn có giá trị pháp lý cao Về nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Huy động tối đa nguồn lực tài để đầu tư phát triển nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững Thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng đầu tư vào công trình trọng điểm Đầu tư phải đảm bảo lợi ích trước mắt, tránh tập trung dàn trải gây lãng phí Chấp hành hệ thống Luật Ngân sách nhà nước,đảm bảo phát huy vai trò, giám sát tài nhằm tăng cường kỷ cương tài Tích cực chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tiền vốn nhà nước, nhân dân Có phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan như: Kho bạc nhà nước, chi cục thuế … để theo dõi tình hình biến động khoản thu chi ngân sách nhà nước đồng thời tranh thủ hỗ trợ đạo UBND thành phố, Sở Tài để có kế hoạch thu chi phù hợp với tình hình phát triển địa phương Cùng với việc bồi thường phát triển nguồn thu quan quản lý thực nhiệm vụ chi phải ý tính hiệu quả, lợi ích tất lĩnh vực kinh tế, trị xã hội Nếu thu ngân sách để tạo nguồn lực tài chi ngân sách để tạo nguồn lực phát triển kinh tế xã hội địa phương Nâng cao hiệu chi ngân sách, không khoản chi đầu tư phát triển mà chi thường xuyên Sau số giải pháp nhằm tăng cường quản lý khoản chi ngân sách địa bàn quận: Tăng cường công tác kiểm tra, tra tài để kiểm tra, xem xét đánh giá việc tuân thủ quy chế, chế độ, quy định tài chính, trung thực xác số liệu, thông tin tài hiệu khai thác Nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ Kế toán – Tài chấp hành nghiêm chỉnh Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán Ngân sách tiêu chuẩn định mức chi Ngân sách nhà nước đầy đủ phù hợp Từ chối khoản chi sai đối tượng định mức quy định Giám sát, giảm thiểu khoản thu lãng phí trọng tâm mục tiêu lành mạnh hóa tài quốc gia chung, tài quận nói riêng Mà trước hết khoản chi thường xuyên Các quan quản lý ngân sách như: Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, cải cách máy cho gọn nhẹ hợp lý, nâng cao lực hiệu máy hành chính, tiếp tục hoàn thiện máy quản lý xuống tận phường Đảm bảo đủ lực phát triển quy định rõ chức nhiệm vụ tổ chức hệ thống tài chính, phải luân chuyển cán chuyên quản năm Đặc biệt cán chuyên viên hướng dẫn, giúp đỡ, bảo để giao việc làm Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách quận - Tiếp tục thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên dự toán chi Ngân sách Nhà nước Và tiếp tục thực Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ Chỉ thị 08/2011/CT-UBND Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định giảm dự toán kinh phí để thực tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên để làm nguồn cải cách tiền lương - Nâng cao tính tự chủ đơn vị sử dụng biên chế kinh phí thực Nghị định 130/2005/NĐ – CP Nghị định 43/2206/NĐ – CP Chính phủ trọng tăng cường xã hội hóa đơn vị nghiệp có thu; tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra tài chính, thực công khai tài quy định - Tổ chức công tác kiểm kê, đánh giá tài sản cố định, vật tư trang thiết bị quan đơn vị làm sở cho việc đánh giá lại tài sản, mua sắm thay trang thiết bị kỹ thuật quan đơn vị có nhu cầu theo Quyết định số32/2008/QĐ – BTC ngày 29/05/2008 Bộ Tài chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Thủ trưởng đơn vị kiểm tra rà soát, kiểm kê, báo cáo định kỳ quy định việc sử dụng tài sản nhà nước, đất đơn vị; thực kịp thời công tác tra tài sản hư hỏng tài sản tịch thu - Tăng cường công tác quản lý đầu tư, công tác giám sát kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực dự án, theo dõi, đôn đốc chủ đầu tư Đảm bảo thực cải cách hành chính, hoàn thiện liên thông “một cửa” Trong giải thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhà, đất, cấp giấy đăng ký kinh doanh lĩnh vực thu thuế Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý,thực quy định ISO áp dụng 11 quan chuyên môn thuộc quận ( với 46 quy trình áp dụng) lĩnh vực nhằm giải hồ sơ cho người dân, kinh phí cho đơn vị thời hạn quy định - Các quan quản lý nhà nước phải yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành việc lập dự toán toán nguồn kinh phí phải nội dung, định mức chi tiêu có dự toán duyệt, quy định mức chi quy chế chi tiêu nội cụ thể - Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước quận: quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận nên phải nâng cao vai trò kiểm tra kiểm soát chi để đảm bảo khoản chi tiêu chế độ tiêu chuẩn, định mức… Nhưng phải tiết kiệm hiệu Phải thực sách công khai hóa đơn vị sử dụng ngân sách nhằm phối hợp chặt chẽ quy định luật ngân sách - Tiến hành cải tiến, nâng cấp, mở rộng tính dịch vụ website quận Bình Tân Đồng thời tiếp tục công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn công tác Một số kiến nghị công tác quản lý Để nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách quận nói riêng tất yếu khách quan Theo có số ý kiến nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành chi ngân sách nhà nước cấp quận sau: a Về sở vật chất Cần tiếp tục đầu tư mua sắm trang bị thêm máy vi tinh, máy fax,…hiện đại Nhất máy vi tính cần nâng cấp phần mền tin học văn phòng office 2007 để phục vụ dễ dàng công việc.Đặc biệt xây dựng hệ thống mạng nội đường truyền Internet tốc độ cao ổn định quan kết nối với phòng ban quận, 10 phường đơn vị nghiệp hành Nhà nước Trang bị thêm tủ hồ sơ để phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ quan, hệ thống kho lưu trữ hồ sơ phòng cần phải hệ thống lọc khí, để tránh gây tình trạng ẩm mốc phòng gây hại sức khỏe cán công chức phòng gây hư hại hồ sơ sổ sách chứng từ lưu trữ b Về công tác quản lý chi ngân sách quận Xây dựng dự toán chi hàng năm phải sát thực tế, có tính khả thi cao, tính toán đến hệ số trượt giá kinh phí chương trình mục tiêu đơn vị phục vụ yêu cầu phát triển Quận, tuân thủ chế độ, biểu mẫu thời gian theo quy định Cần phải quan tâm tạo điều kiện cho cán công chức theo học khóa bồi dưỡng nghiệp vụ trị, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng công tác nhận thức trị cho cán Hướng tới xây dựng đội ngũ cán công chức có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ cao, toàn tâm toàn ý với nhiệm vụ Tiếp tục triển khai thực Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ Chỉ thị 08/2011/CT-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Về thực tiết kiệm chi tiêu ngân sách quan nhà nước để gia tăng nguồn thu cho cán công nhân viên chức Tiếp tục thực hình thức: “nhà nước nhân dân làm” để đầu tư dự án hạ tầng phục vụ dân sinh trình phát triển đô thị đặc biệt quan tâm đến công tác chỉnh trang hẻm địa bàn phường Thực chương trình hành động tiết kiệm, chống lãng phí tạo chuyển biến ý thức trách nhiệm đơn vị quan nhà nước Trong thực chế khoán, cán công chức có ý thức tiết kiệm để có thu nhập đáng, giám sát để thực chi ngân sách theo quy định, chế độ, hạn chế tình trạng chi sai, chi vượt chế độ, tiêu chuẩn định mức Nếu khoản chi chưa quy định cụ thể dựa vào chế chi tiêu ngân sách nhà nước nội phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng chi tiêu tùy tiện Công tác giám sát đầu tư ngày quan tâm trọng, đặc biệt giám sát cộng đồng xã hội có tác động đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công trình, đồng thời góp phần phát ngăn chặt trường hợp trường hợp sai phạm Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc triển khai thực nhiệm vụ tiết kiệm, chống lãng phí; kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí quan, đợn vị; nơi để xảy tình trạng lãng phí người đứng đầu quan phải chịu trách nhiệm trước Quận ủy UBND quận Đưa nội dung thực tiết kiệm, chống lãng phí vào tiêu chuẩn đánh giá, phân tích chất lượng quan, đơn vị quận – phường, xếp hạng thi đua, bình bầu danh hiệu cuối năm Tăng cường công việc quản lý đầu tư giám sát, đôn đốc chủ đầu tư đẩy mạnh tiến độ thực dự án, tiếp tục rà soát giải hồ sơ tồn đọng, kiểm tra đôn đốc việc lập hồ sơ toán, toán chủ đầu tư Các chủ đầu tư UBND phường, quan liên quan phố hợp giải tỏa mặt để sớm triển khai công trình khởi công Đẩy nhanh tiến độ thi công lập hồ sơ để toán kịp thời khối lượng thi công công trình Các quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp, UBND 10 phường tổ chức có sử dụng toàn phần kinh phí ngân sách nhà nước phải thực nghiêm túc công tác kiểm tra tự kiểm tra kiểm tra tài Tổ chức tập huấn Luật ngân sách nhà nước quy định có liên quan cho UBND 10 phường, đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System”) cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý Tài công” Nếu quận áp dung thành công TABMIS vào hoạt động Phòng Tài – Kế hoạch, Kho Bạc quận quan hành khác Thì lợi ích sau: Lợi ích TABMIS lĩnh vực tài công: • Thông tin – Nâng cao khả quản lý tài nhờ tính rõ ràng xác thông tin Nâng cao khả lập định quản lý tài Ghi lập báo cáo tài chính xác kịp thời Giúp việc quản lý ngân sách Việt Nam dần tiến tới chuẩn mực thông lệ tốt giới, từ tăng cường tính minh bạch kỹ tích hợp cho khu vực tài công Quy trình – Nâng cao hiệu hoạt động • Tăng cường quản lý ngân sách kho bạc Tăng độ tin cậy khả kiểm toán quỹ ngân sách Tăng cường tính xác, hạn, hợp lệ minh bạch thông tin ngân sách tài Giảm thiểu quy trình khóa sổ tài Tăng cường thực ngân sách thông qua việc thiết lập sở liệu nhà cung cấp, đối chiếu toán hóa đơn với cam kết mua sắm hệ thống Phù hợp với thông lệ quốc tế • Lợi ích TABMIS người dùng cuối: Theo dõi, sử dụng quản lý chi tiêu ngân sách tốt Dự báo có tranh toàn cảnh tốt luồng tiền mặt Giúp giảm thời gian cho quy trình khóa sổ tài chính, cho phép làm phân bổ ngân sách chặt chẽ hơn, hạch toán số liệu dễ dàng Kế toán đồ (COA) thống nhất, tuân theo tiêu chuẩn IPSAS nhằm giúp việc phân tích lập báo cáo tốt chuyển dần sang kế toán dồn tích tương lai c Về nguồn nhân lực Yếu tố nguồn nhân lực, người quan trọng, cán công chức, viên chức phải nhận thức tầm quan trọng khả nâng cao hiệu công việc Do việc nâng cao lực cán công chức, viên chức việc làm cần thiết bối cảnh Cho nên yếu tố cần ý đến hai mặt sau: đầy đủ số lượng đạt chuẩn trình độ Đối với lực lượng cán bộ, công chức tại: cần ý bồi dưỡng, cập nhật chương trình ứng dụng mới, đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt cần nhấn mạnh yếu tố hiểu TABMIS cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý Tài công” Phương án bồi dưỡng tập trung theo chuyên đề ngắn thường xuyên cử cán bộ, công chứckế toán đơn vị chuyên quản phòng Tài – Kế hoạch học lớp quản lý chi ngân sách Sở Tài chính, đơn vị có chức dạy học chuyên đề kế toán, quản lý tài sản công tổ chức - Cần tách bạch nhân lãnh đạo với công tác chuyên viên Không nên để tình trạng người làm việc kiêm nhiệm hai chức vụ lần Đã làm lãnh đạo không nên làm chuyên viên chuyên trách nữa, để cán bộ, viên chức có thời gian tập trung vào công việc lãnh đạo - Định kỳ kiểm tra công tác, tác phong làm việc chấp hành công việc cán công chức 10 phường đơn vị nghiệp hành Nhà nước Đối với nguồn lực lượng chuẩn bị tuyển vào quan: cần có yêu cầu trình độ tin học văn phòng, hiểu biết quan hành nhà nước, cấu tổ chức máy nhà nước tránh tình trạng lệch khả cấp Nếu có sai lệch có kế hoạch bồi dưỡng tự học hỏi kinh nghiệm làm việc để đạt khả làm việc - Nghiên cứu ban hành quy định cụ thể tiêu chuẩn, tránh nhiệm, quyền lợi, yêu cầu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức yêu cầu công việc KẾT LUẬN Quản lý Ngân sách Nhà nước quan hành Nhà nước xu tất yếu thời đại Vì việc quản lý chi Ngân sach Nhà nước quận Bình Tân không nằm xu Một xu quản lý ngân sách theo dự toán pháp luật Ngân sách Nhà nước Đặc biệt thông qua đợt thưc tập này, giúp nắm nhiều kiến thức thực tế hành nhà nước nói chung hoạt động tài phòng tài kế hoạch quan nhà nước nói riêng Qua cho thấy công việc mà sinh viên chuyên ngành tài công Học viện Hành cần phải trang bị cho làm hành trang vào nghề Trong trình thực tập quan thời gian qua cho thấy trình làm việc chuyên viên tài gì.Để từ giúp cho hình dung công việc cần làm sau làm Đặc biệt làm công tác quản lý thu, chi quan nhà nước Trên nội dung quan sát thời gian thực tập Phòng Tài – Kế hoạch quận Bình Tân Từ đúc kết xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách địa bàn quận Do nhận thức hạn chế, thời gian thưc tập kinh nghiệm thực tiễn không nhiều nên tránh khỏi thiếu sót sai lầm Rất mong nhận cảm thông anh chị quan thực tập Một lần xin chân thành cảm ơn anh, chị Phòng Tài – Kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ nhiều thời gian thực tập quan Cảm ơn ban lãnh đạo Học viện, thầy cô tận tình bảo tôi, truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian đào tạo học viện, để từ có tảng để hướng tới nước xây dựng hành “hiện đại, sạch, vững mạnh” TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Giáo trình Tài công Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình quản lý tài công công sản học viện hành Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước học viện tài Quyết định số: 03/2011/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2011 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Phòng Tài – Kế hoạch Báo cáo số: 85/BC-UBND ngày 27/4/2012 quận Bình Tân tình hình thực toán thu chi Ngân sách Nhà nước quận năm 2011 Báo cáo số: 25/BC-UBND ngày 26/4/2010của quận Bình Tân tình hình thực toán thu chi Ngân sách Nhà nước quận năm 2009 Báo cáo số: 61/BC-UBND ngày 27/4/2011 quận Bình Tân tình hình thực toán thu chi Ngân sách Nhà nước quận năm 2010 Báo cáo số: 45/BC-UBND ngày 2/4/2009 quận Bình Tân tình hình thực toán thu chi Ngân sách Nhà nước quận năm 2008 10 Website :http://www.binhtan.hochiminhcity.gov.vn 11 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quyđịnh tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh 12 Quyết định số 8891/2008/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2008 Ủy banNhân dân quận Bình Tân thành lập Phòng Tài – Kế hoạch trực thuộc Ủy banNhân dân quận Bình Tân DANH MỤC VIẾT TẮT - UBND: Ủy ban nhân dân - NSNN: Ngân sách nhà nước - PCCC: Phòng cháy chữa cháy - CBCC & CBCNV: Cán công chức, cán công nhân viên chức - CLB: Câu lạc - CNQSH: Chứng nhận quyền sở hữu [...]... dung quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước là việc đề xuất các chính sách chi ngân sách, lập kếhoạch, tổ chức, điều hành chi ngân sách nhà nước Các nội dung cụ thể của quản lý chi ngân sách nhà nước là:  Ban hành các chính sách, chế độ và định mức chi ngân sách nhà nước - Ban hành các chính sách về chi ngân sách nhà nước Nhà nước xây dựng các chính sách về chi ngân sách nhà nước. .. ngoại tệ, kim khí quý, vật tư chi nlược) - Ban hanh các chế độ, định mức về chi ngân sách nhà nước Nhà nước ban hành các chế độ, định mức về chi ngân sách, tạo cơ sở để quản lý chi ngân sách, tạo cơ sở để quản lý chi ngân sách một cách khoa học và thống nhất Có hai loạiđịnh mức chi ngân sách nhà nước: + Định mức phân bổ ngân sách Đây là căn cứ để xây dựng và phân bổ ngân sách cho các bộ, cơ quan ngang... hiệnhành về thu chi ngân sách nhà nước như chi tiền lương, sinh hoạt phí cho cán bộ, v.v… - Đối với các cơ quan thụ hưởng ngân sách, viêc lập dự toán ngân sách cho ngân sách của cơ quan phải dựa vào số kiểm tra về dự toán ngân sách được thông báo Căn cứ thực hiện chi ngân sách nhà nước: Trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, việc thực hiện các khoản chi ngân sách nhà. .. hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện kế toán và quyết toán 2.4 Nguyên tắc quản lý và yêu cầu v chi ngân sách a Các nguyên tắc quản lý và yêu cầu về chi ngân sách nhà nước: - Nằm trong khả năng chi trả ngân sách nhà nước Điều này đòi hỏi lập dự toán ngân sách mang tính tổng hợp thể hiện được toàn bộ cáckhoản chi tiêu của chính phủ Việc xây dựng ngân sách do vậy phải dựa vào tình hìnhkinh... Ngân sách Nhà nước đều tăng đáng kể, thu nhập bình quân đầu người cũng tăng Tuy nhiên do mới tách quận nên cũng gặp nhiều khó khăn bước đầu về cơ sở khắc phụcnhững khó khăn, đi vào phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh, trật tự trên địa bàn quận Hình 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền Quận Bình Tân 2 Thực trạng chi Ngân sách tại quận Bình Tân 2.1.Tình hình thực tế chi Ngân sách tại quận Bình Tân. .. sát chi ngân sách nhà nước Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn chophép, chi sai chính sách, chế độ thì cơ quan tài chính có thẩm quyền yêu cầu Kho bạc nh nước tạm dừng thanh toán các khoản chi. Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nướccăn... khoản chi ngân sách - Thứ năm, đảm bảo thu chi ngân sách theo kế hoạch trong phạm vi khả năng thu, tíchcực thu đảm bảo nhu cầu chi, hạn chế bội chi ngân sách Nhà nước Chỉ được chi trongphạm vị dự toán được duyệt - Thứ năm, quản lý chi ngân sách theo đúng luật pháp, chính sách, chế độ, nguyên tắc, đúng mục tiêu chuẩn định mức, được thủ trưởng đơn vị quyết định chi và chịu sự kiểmsoát của kho bạc nhà nước. .. toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Hàng năm, các cơ quan đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nướcphải lập dự toán trình các cấp có thẩm quyền phê duyệ Dự toán ngân sách nhà nước củacả nước được Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội quyết định Quốc hội tiến hành phân bổdự toán ngân sách trung ương; Hôi đồng Nhân dân các cấp phân bổ dự toán ngân sách củacấp mình Dự toán chi ngân sách nhà. .. đến 2011  Tình hình thực hiện chi Ngân sách năm 2008 Được thể hiện qua biểu đồ sau:(phụ lục 1) Biểu đồ 1: Thể hiện cơ cấu chi Ngân sách của quận Bình Tân trong năm 2008 Chi Ngân sách quận Bình Tân năm 2008 là 348,778 tỷ đồng, đạt 215,5% dự toán năm và vượt 64,7% so với cùng kỳ, bao gồm:  Chi đầu tư phát triển: 74,985 tỷ đồng, chi m tỷ trọng 21,5% tổng số chi, trong đó: - Chi chuyển nguồn năm 2007 chuyển... độ chingân sách phù hợp với các đặc điểm thực tế ở địa phương Các cơ quan có thẩm quyền ban hành các chế độ, định mức chi ngân sách phải được định kỳ rà soát lại các định mức tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp với yêu cầu thực tế và nguồnlực ngân sách Đồng thời, tiếp tục ban hành các chế độ, định mức chi theo nhu cầu thựctế  Tổ chức điều hành chi ngân sách nhà nước Việc tổ chức điều hành chi ngân sách ... định mức chi ngân sách nhà nước - Ban hành sách chi ngân sách nhà nước Nhà nước xây dựng sách chi ngân sách nhà nước theo mục tiêu mà nh nước đề Các nội dung chủ yếu chi ngân sách nhà nước là:... nước Quản lý chi ngân sách nhà nước việc đề xuất sách chi ngân sách, lập kếhoạch, tổ chức, điều hành chi ngân sách nhà nước Các nội dung cụ thể quản lý chi ngân sách nhà nước là:  Ban hành sách, ... VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tổng quan ngân sách nhà nước 04 Chi ngân sách nhà nước 06 2.1 Khái niệm chi ngân sách 06 2.2.Đặc điểm chi ngân