Kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và môi trường

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân A PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ Sau 23 năm đổi mới, nước ta dần chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo vận hành kinh tế vừa tơn trọng quy luật khách quan chế kinh tế thị trường vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất định hướng xã hội chủ nghĩa Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao Chúng ta thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới (WTO) Tài nguyên mơi trường có vai trị thiết yếu người, tảng tồn phát triển xã hội, đầu vào chứa đựng chất thải đầu hoạt động kinh tế, đóng góp quan trọng cho ngân sách tăng trưởng kinh tế Trong giới đại ngày nay, tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, tài nguyên trở thành nguồn lực khan hiếm, đối tượng tranh chấp liệt lực kinh tế, mơi trường bị nhiễm, suy thối nhanh, trở thành vấn đề toàn cầu, mối lo chung tồn nhân loại, cơng tác quản lý tài ngun bảo vệ môi trường nhiều quốc gia giới đặt tầm quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển bền vững đất nước Nước ta giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, nỗ lực tăng trưởng nhanh bền vững, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm thu hẹp nhanh khoảng cách tụt hậu giới Q trình địi hỏi phải có thay đổi chế quản lý phương thức điều hành toàn kinh tế, phận, khâu, có ngành tài nguyên môi trường Thời gian qua, quan tâm Đảng Nhà nước, công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường có chuyển đổi tích cực theo hướng kinh tế hố, thị trường hố Một số chế, cơng cụ kinh tế đưa vào áp dụng quản lý đất đai bảo vệ môi trường phát huy tác dụng, tạo nên bước đột phá đóng góp ngân sách nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tài ngun mơi trường, góp phần quan trọng tạo nên thành cơng tiến trình đổi đất nước Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân Tuy nhiên, trước yêu cầu trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, tiến trình mở cửa hội nhập, xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường bộc lộ nhiều bất cập Vai trò ngành tài nguyên môi trường chưa đánh giá mức Giá trị nguồn tài nguyên khống sản nói riêng tài ngun mơi trường nói chung chưa đánh giá đúng, để dẫn đến lãng phí; lợi nhuận rơi vào số cá nhân doanh nghiệp; ngân sách quốc gia thất thu; người tạo sản phẩm giá trị không thụ hưởng xứng đáng II MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ Xuất phát từ thực tiễn nhận thức vậy, để thúc đẩy đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đồng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động vận dụng quy luật khách quan, khả tự điều tiết kinh tế thị trường, tăng cường áp dụng chế, công cụ kinh tế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, nâng cao lực tư duy, nghiên cứu phân tích kinh tế ngành tài ngun mơi môi trường, ngày 02 tháng 12 năm 2009 Ban cán đảng Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị 27 chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường Em chọn đề tài: “Kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm Bộ Tài nguyên môi trường” với mục tiêu sau: Góp phần hình thành hệ thống sở lý luận thực tiễn kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường Đánh giá phân tích thực trạng kinh tế hóa ngành tài ngun môi trường xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm 2006 – 2010 Việt Nam Đưa giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm tiếp theo, 2011-2015 III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp kế thừa Là phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu thực trước đây, kế thừa kết điều tra, đánh giá, nghiên cứu có ngồi nước Phương pháp chủ yếu sử dụng phần II: Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức kế hoạch năm Bộ Tài nguyên Môi trường Các bảng số liệu như: Số văn quy phạm pháp luật xây dựng ban hành; Thiệt hại môi trường số nước, tổng thu thuế tài Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân nguyên so với tổng thu ngân sách… kế thừa kết nghiên cứu cán Bộ Tài nguyên Môi trường kết nghiên cứu từ tổ chức nước ngồi Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp Phương pháp chủ yếu sử dụng phần II, dựa số liệu thực tế, từ đưa đánh giá tổng quát thành tựu, hạn chế nguyên nhân việc thực kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2006-2010 Dựa vào bảng biểu để đánh giá biến động số liệu qua năm Phương pháp dự báo Phương pháp sử dụng chủ yếu phần III: Giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường Dựa kết đánh giá thu thập phần II vào bối cảnh chung việc xây dựng kế hoạch năm ngành tài nguyên môi trường theo hướng kinh tế hóa, từ làm để dự báo tiêu thực năm IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU Chuyên đề nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường; đánh giá khả áp dụng xây dựng, đề xuất khung sách tổng thể đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường việc xây dựng tổ chức kế hoạch năm Việc điều tra nghiên cứu thực với tất lĩnh vực quản lý nhà nước mà Bộ Tài nguyên môi trường phân công, bao gồm đất đai; tài nguyên nước; địa chất, khoáng sản; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ biển, hải đảo Nội dụng chuyên đề gồm phần: Phần I: Cơ sở lý luận kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm ngành tài nguyên môi trường Phần II: Thực trạng kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm 2006 – 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Phần III: Giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị số 27-NQ/BCSĐTNMT ban hành vào ngày 02 tháng 12 năm 2009 đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường Là chủ trương mới, việc quan trọng ngành xây dựng sở lý luận “kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường” Năm 2010 năm ngành tài Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân nguyên môi trường bắt đầu tiến hành điều tra, khảo sát thực tiễn để đạt mục tiêu Do chưa có nhiều số liệu điều tra công bố, chuyên đề: “Kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm Bộ Tài ngun Mơi trường” mang tính lý luận cao Do chun đề nghiên cứu cịn mẻ, trình độ cịn hạn chế nên vấn đề nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý để sửa chữa hoàn thiện thêm Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Phạm Thị Minh Thảo, Trường đại học Kinh tế quốc dân, cán Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên Môi trường nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành chun đề Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân B PHẦN NỘI DUNG PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I KẾ HOẠCH NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI.1 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian kinh tế quốc dân Hệ thống kế hoạch hố hệ thống loại hình thức kế hoạch phát triển, hệ thống cơng cụ điều hành quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Trong hệ thống kế hoạch hoá, loại hình kế hoạch khác có vai trị khác chúng phân loại theo nhiều góc độ khác Nếu xem xét hệ thống kế hoạch hố theo góc độ nội dung hệ thống kế hoạch hoá bao gồm phận cấu thành như: chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển; kế hoạch phát triển chương trình dự án phát triển Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội hệ thống phân tích, đánh giá lựa chọn quan điểm mục tiêu tổng quát, định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội giải pháp bản, bao gồm sách cấu, chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu đặt khoảng thời gian dài Quy hoạch phát triển thể chiến lược phát triển thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nước Quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian khơng gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu đạt hiệu cao, phát triển bền vững tương lai Kế hoạch phát triển công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hố mục tiêu định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo thời kỳ hệ thống mục tiêu tiêu tiêu biện pháp định hướng hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội xem công cụ triển khai thực kế hoạch phát triển nhằm giải vấn đề xúc Trích nguồn: Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân kinh tế xã hội Là phương pháp kế hoạch hoá áp dụng nhiều nước giới, Việt Nam với trình đổi mở cửa kinh tế phương pháp kế hoạch hoá quản lý theo chương trình dự án mà trọng tâm chương trình quốc gia áp dụng rộng rãi từ năm 1992 Tóm lại xem xét hệ thống kế hoạch hố góc độ nội dung ta thấy kế hoạch hoá trình liên tiếp nhau, bổ trợ thể mối quan hệ định hướng thực phận cấu thành hệ thống kế hoạch hoá Khi xem xét hệ thống kế hoạch hố góc độ thời gian hệ thống kế hoạch hoá lại phân chia thành loại kế hoạch chủ yếu là: Kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn kế hoạch ngắn hạn 1.1 Kế hoạch dài hạn Khi nói kế hoạch dài hạn ta hiểu chiến lược phát triển kinh tế xã hội có khoảng thời gian từ 10 đến 20 năm Và chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm, 20 năm có chiến lược phát triển kinh tế xã hội có thời gian dài từ 20 đến 25 năm chúng gọi “tầm nhìn” Để tạo thuận lợi cho việc xây dựng bố trí chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm, “tầm nhìn” thường có nội dung tổng qt hơn, linh động hay mềm có tính chất định tính so với chiến lược phát triển kinh tế xã hội Điều quan trọng việc phân định chiến lược phát triển kinh tế xã hội tầm nhìn phải thống mục tiêu định hướng chúng cho bước trước “thuận” tạo tiền đề cho bước sau đồng thời có khả hiệu chỉnh cần thiết Một kế hoạch dài hạn thường có nội dung để giải đáp câu hỏi: Chúng ta đứng đâu? Muốn đến đâu? Đi cách nào? Và làm để biết đến đó? Để trả lời câu hỏi phải tiến hành công việc cụ thể như: - Nhận dạng thực trạng kinh tế: Quá trình nhận dạng thực trạng phải đánh giá toàn diện khoảng thời gian dài tương đương với thời kỳ chiến lược phát triển xây dựng Nó sở để rút kết luận đắn cho câu hỏi: Chúng ta đứng đâu? - Xây dựng quan điểm phát triển, tư tưởng chủ đạo thể tính định hướng kế hoạch dài hạn Việc xác định quan điểm chủ đạo có ý nghĩa quan trọng việc tìm bước ngoặt đường phát triển, tạo động lực xun suốt q trình phát triển đất nước Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân - Xây dựng hệ thống mục tiêu, mục tiêu chủ yếu mục tiêu tổng quát, chủ yếu tập trung vào vấn đề nâng cao đời sống xã hội tầng lớp dân cư, thay đổi mặt đất nước, tạo vững cho đất nước, phản ánh biến đổi quan trọng kinh tế - Xây dựng hệ thống sách biện pháp Đây thể hướng dẫn cách thức thực mục tiêu đề Nó bao gồm sách biện pháp cấu chế vận hành hệ thống kinh tế – xã hội, sách bồi dưỡng, khai thác, huy động, phân bổ sử dụng hợp lý cá nguồn lực phát triển 1.2 Kế hoạch trung hạn Kế hoạch trung hạn kế hoạch có khoảng thời gian từ đến 10 năm Ở số nước giới nước Pháp, phân chia theo thời gian hình thức kế hoạch kế hoạch năm, nước Đức thường xây dựng kế hoạch trung hạn năm, Malaysia có kế hoạch trung hạn năm, kế hoạch trung hạn năm, Việt Nam kế hoạch trung hạn thường kế hoạch năm Kế hoạch trung hạn (kế hoạch năm) cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước Kế hoạch trung hạn xác định mục tiêu tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ kế hoạch xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế Nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân 1.3 Kế hoạch ngắn hạn Trong hệ thống kế hoạch phát triển kế hoạch năm cơng cụ sách định hướng cịn kế hoạch hàng năm công cụ thực Đặc biệt thực kế hoạch năm theo hình thức “cuốn chiếu” kế hoạch hàng năm thực chất phần định hướng kế hoạch năm Vì vậy, vai trị hay chức kế hoạch năm cụ thể hoá kế hoạch năm, phân đoạn kế hoạch năm để bước thực kế hoạch năm Quy mô cấu thành kế hoạch năm chủ yếu đươc định ngân sách, tiêu kế hoạch năm, tiến trình nghiên cứu khả thi dự án triển khai thời kỳ trước Bên cạnh kế hoạch năm cịn cơng cụ để điều chỉnh kế hoạch năm có tính đến đặc điểm năm Ngoài ra, kế hoạch hàng năm cịn đóng vai trị độc lập quan trọng, bao hàm nhiệm vụ, tiêu chưa dự kiến kế hoạch năm, bảo đảm tính linh hoạt, nhạy bén kế hoạch hố nói chung Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân Kế hoạch năm hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế-xã hội 2.1 Khái niệm kế hoạch năm hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế- xã hội Kế hoạch năm cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước Kế hoạch năm xác định mục tiêu tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ kế hoạch xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế Nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân Trong hệ thống kế hoạch hoá kế hoạch năm vừa cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển vừa công cụ định hướng cho kế hoạch hàng năm Dựa vào hệ thống tiêu mục tiêu cân đối lớn kế hoạch năm kế hoạch hàng năm xây dựng, từ đảm bảo thống mục tiêu kế hoạch hàng năm với kế hoạch năm mục tiêu định hướng quy hoạch phát triển chiến lược phát triển Từ ta thấy kế hoạch năm cầu nối chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển với kế hoạch hàng năm cầu nối biến mục tiêu mang tính định tính cao thành cơng việc cụ thể việc theo đuổi mục tiêu hàng năm mang tính định lượng nhiều 2.2 Sự cần thiết lựa chọn kế hoạch năm làm kế hoạch trọng tâm hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế –xã hội Nghị Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định “xây dựng kế hoạch năm trở thành công cụ chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá phát triển” Trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội ta thấy kế hoạch năm (kế hoạch trung hạn) loại hình kế hoạch có khoảng thời gian nằm kế hoạch dài hạn (chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển) kế hoạch ngắn hạn (kế hoạch hàng năm) Do xét mặt thời gian điều đâu tiên ta thấy kế hoạch năm đảm bảo mối quan hệ kinh tế trị Do khoảng thời gian năm vừa nhiệm kỳ làm việc quan phủ, thời hạn mà theo lợi tức đầu tư bắt đầu có sau năm vài năm, tạo thuận lợi cho việc tập trung quan điểm lãnh đạo, thuận lợi cho việc đổi hoàn thiện việc thực kế hoạch phát triển Khi nhiệm kỳ làm việc phủ kết thúc lúc kế hoạch năm kết thúc, trình thực kế hoạch phát triển cịn tồn hạn chế hay khơng đạt mục Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân tiêu đề ra, việc quy kết trách nhiệm dễ dàng Từ buộc cá nhân có trách nhiệm thực mục tiêu chung cách tốt nhất, không để xảy tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao bắt người sau (nhiệm kỳ sau) phải giải hậu gây Kế hoạch năm khoảng thời gian đủ ngắn để đảm bảo tính xác mục tiêu đề Do biến động không ngừng kinh tế, phát triển mạnh mẽ không ngừng sản xuất xã hội việc đại hố cơng cụ dự báo dẫn đển rủi ro cao tiêu kế hoạch dài hạn Đối với kế hoạch năm khoảng thời gian năm khơng đủ để đánh giá phát sinh chương trình dự án Những chương trình dự án hồn thành đơi chưa bộc lộ hiệu hay phát sinh mà phải trải qua thời gian vào sử dụng vịng năm khơng thể nhận biết điều Trong kế hoạch năm đủ dài để đánh giá sách giải pháp, chương trình dự án…và tiến hành xử lý phát sinh Trong trình lập kế hoạch cơng việc thu thập, xử lý thơng tin địi hỏi thời gian dài kế hoạch hàng năm gặp nhiều khó khăn vấn đề q trình thu thập, xử lý thơng tin làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hoạt động kế hoạch đề Tóm lại vai trò kế hoạch năm quan trọng việc đưa kế hoạch năm trở thành trọng tâm chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá phát triển hoàn toàn đắn II NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH NĂM2 Nội dung phận cấu thành kế hoạch năm 1.1 Phân tích tiềm thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đánh giá thực thời kỳ trước Việc phân tích tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phải tiềm năng, mạnh, lợi so sánh, nêu mặt mạnh, mặt yếu yếu tố làm chưa làm thời gian qua Những mặt làm hay không làm cần đánh giá kĩ nguyên nhân, yếu tố sách tác động Để đánh giá xác tiềm thực trạng phát triển làm sở cho định hướng phát triển, đặt việc dự báo điều kiện hồn cảnh mơi trường làm việc nước quốc tế thời kỳ kế hoạch năm Trong trình phân tích phải Trích nguồn: Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 Đại học Kinh tế quốc dân xác định đâu mặt chung phát triển, sánh với nước khác, địa phương khác khu vực quốc tế 1.2 Xác định phương hướng phát triển thời kỳ kế hoạch Nội dung bao gồm: Xây dựng hệ thống quan điểm phát triển, xác định quan điểm nhiệm vụ tổng quan mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn năm Các mục tiêu kế hoạch năm thường hướng tới, bao gồm: Mục tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế; mục tiêu ổn định tài quốc gia tăng khả tiềm lực tài chính, xử lý hài hịa tích lũy với tiêu dùng, tăng khả đầu tư kiềm chế khống chế lạm phát, bảo đảm giá trị đồng tiền, cải thiện cán cân toán, tăng khả kinh tế đối ngoại, xuất – nhập thu hút nguồn vốn bên ngồi; bảo đảm cơng ăn việc làm, giảm thất nghiệp, phát triển dân trí nâng cao phúc lợi xã hội Để thực mục tiêu trên, xác định tiêu kế hoạch cần phải dự báo nhiều phương án khác nhau, việc lựa chọn phương án cần sở mục tiêu đặt ra, gắn cụ thể với khả nguồn lực theo quan điểm chủ động khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế đa phần sở hữu mở cửa hội nhập 1.3 Xây dựng cân đối vĩ mô giải pháp lớn Thứ nhất, xác định cân đối vĩ mô chủ yếu: Cân đối vốn đầu tư, cân đối xuất nhập khẩu, cán cân toán quốc tế, cân đối sức mua toàn xã hội; xác định khả thu hút vốn nước, đồng thời xác định quan hệ lớn phân bổ đầu tư vùng kinh tế, công nghiệp, nông nghiệp lĩnh vực văn hóa, xã hội; xác định quan hệ cung cầu số hàng hóa chủ yếu Hệ thống tiêu kế hoạch năm Một nội dung quan trọng thiếu kế hoạch nói chung kế hoạch năm nói riêng xây dựng hệ thống tiêu Hệ thống tiêu kế hoạch phát triển hiểu thước đo cụ thể nhiệm vụ cần đạt thời kỳ kế hoạch Các thước đo thể số lượng chất lượng Nó cho phép xác định nội dung trình phát triển kinh tế, phận cấu thành cụ thể Nhà nước sử dụng dể thực q trình điều tiết kinh tế Có nhiều cách phân loại hệ thống tiêu kế hoạch: - Đứng góc độ phạm vi tính tốn, hệ thống tiêu bao gồm tiêu kế hoạch quốc gia như: Chỉ tiêu phản ánh chương trình phát triển kinh tế đất nước, Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 61 Đại học Kinh tế quốc dân nhằm cải cách triệt để thủ tục hành lĩnh vực thuộc Bộ quản lý Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu trình độ phục vụ quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường b Thực đổi tổ chức phương thức vận hành Nhằm thực cải cách hành để nân cao hiệu lực, hiệu trình độ phục vụ quản lý nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường cần phân biệt tách rõ chức đơn vị quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Xây dựng chế phối hợp để phát huy hiệu hoạt động máy Xây dựng Tổng công ty tài nguyên mơi trường nhằm bảo đảm có đủ lực thực thi nhiệm vụ nhà nước đặt hàng, tham gia thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế Bộ Bộ cần tiếp tục thực phân cấp mạnh kế hoạch, tài chính, khoa học-cơng nghệ, hợp tác quốc tế nhằm giúp đơn vị chủ động cơng việc giao có điều kiện hướng địa phương sở, thực chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực Phân cấp cụ thể chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý tài nguyên nước, khống sản, mơi trường Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; làm rõ mối quan hệ phối hợp quan Trung ương với địa phương trình thực chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 1.1.3 Tăng cường công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm 2011-2015 Bộ Tài nguyên môi trường a Công tác cán Trong giai đoạn tới, Bộ Tài nguyên môi trường cần xây dựng quy hoạch có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, tơn trọng pháp luật, tính chun nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng thực chủ trương kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường, yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Tăng cường kiểm tra, giám sát quan, đồn thể, cộng đồng để ngăn ngừa, phịng chống tham nhũng, tiêu cực; đôi với việc đổi phương thức tuyển dụng, đề bạt, xếp cán Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 62 Đại học Kinh tế quốc dân b Nhiệm vụ đào tạo Bộ Tài nguyên môi trường phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo Viện, Trường đại học đào tạo cán tài ngun mơi trường trình độ đại học sau đại học Xây dựng triển khai quy hoạch nâng cấp hệ thống trường thuộc Bộ quản lý Thực việc bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên trường thuộc Bộ quản lý, nâng cao chất lượng tuyển sinh, đào tạo trung học, cao đẳng tài nguyên môi trường Xây dựng kế hoạch, chương trình, giáo trình đào tạo qui Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường trị, hành chính, chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.4 Phát triển khoa học cơng nghệ Kinh tế hóa ngành tài ngun môi trường cần trọng đến việc phát triển khoa học công nghệ, đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ cao, kỹ thuật đại, đặc biệt việc thực nhiệm vụ quan trắc dự báo; ứng dụng công nghệ viễn thám, công nghệ định vị toàn cầu, nghiên cứu xây dựng hệ quy chiếu quốc gia theo quan điểm động để kết nối với Hệ quy chiếu quốc tế ITRF; xây dựng kế hoạch tăng cường nhanh tiềm lực khoa học công nghệ cách trọng tâm, trọng điểm đồng sở vật chất nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng Đổi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học, góp phần đẩy nhanh nâng cao chất lượng công tác điều tra tài ngun mơi trường, đặc biệt trọng tài nguyên môi trường biển, làm sở phục vụ quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng biển đảo bảo vệ an ninh quốc phịng Đẩy nhanh tiến trình đổi hồn thiện chế quản lý khoa học công nghệ theo hướng đại hố ngành tài ngun mơi trường, phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc hoạch định nhiệm vụ khoa học công nghệ bảo đảm gắn liền với mục tiêu phát triển ngành thời kỳ, phục vụ trực tiếp việc triển khai chiến lược, quy hoạch ngành tài nguyên môi trường 1.1.5 Tăng cường công tác đầu tư phát triển, nâng cao lực phục vụ sở vật chất trang thiết bị Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 63 Đại học Kinh tế quốc dân Nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ngành tài nguyên môi trường giai đoạn thực kế hoạch năm 2011-2015, Bộ Tài nguyên môi trường cần phải tăng cường đầu tư vào sở vật chất, trang thiết bị Bộ cần thu tối đa nguồn đầu tư phát triển phục vụ cho triển khai chiến lược, quy hoạch phát triển ngành; đầu tư đồng hệ thống, tập trung sức đầu tư hồn thành tiến độ dự án, cơng trình quan trọng; bổ sung, điều chỉnh đẩy nhanh tiến độ thực Đề án quy hoạch hệ thống quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia đến năm 2020, hệ thống rada biển; Chiến lược phát triển công nghệ thông tin đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Xây dựng mạng thông tin diện rộng tốc độ cao Bộ địa phương Nghiên cứu chế huy động, đẩy mạnh đầu tư bảo vệ môi trường nhằm ngăn ngừa hạn chế tối đa mức độ gia tăng nhiễm, khắc phục tình trạng suy thối cải thiện chất lượng mơi trường, đặc biệt thành phố lớn, khu dân cư đông đúc, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, làng nghề Đẩy mạnh đổi công nghệ, trang thiết bị ứng dụng tiến khoa học cho công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, quan trắc tài ngun đất, nước, khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn đo đạc đồ theo định hướng công nghệ số đại 1.1.6 Mở rộng hợp tác quốc tế đa phương song phương Giai đoạn 2011-2015 thời kỳ mở rộng hợp tác hội nhập quốc gia toàn giới Ngành tài nguyên môi trường cần thực giải pháp sau: - Tham gia vào sáng kiến tài nguyên môi trường hợp tác kinh tế quốc tế khu vực nguyên tắc đảm bảo chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ bên có lợi, đặc biệt tranh thủ ủng hộ nước khu vực biển Đông - Thúc đẩy hợp tác song phương đa phương để tăng cường lực quản lý quốc gia tài nguyên môi trường; tiếp tục trì phát triển quan hệ với nước tổ chức quốc tế dựa mục tiêu Kế hoạch năm - Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đàm phán hội nhập kinh tế quốc tế khu vực: WTO, APEC Hiệp định thương mại song phương đa phương; trì phát triển quan hệ đối tác với Hiệp hội mà Việt Nam thành viên (ASEAN, ASEM…) đối tác khác Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 64 Đại học Kinh tế quốc dân 1.2 Dự toán thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 Thúc đẩy kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm 2011-2015 ngành tài nguyên mơi trường cần sử dụng cơng cụ thuế, phí, lệ phí; sử dụng chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại; cần lượng giá buộc bồi thường thiệt hại cho ngành tài ngun mơi trường nhằm tạo khung sách, chế tạo nguồn thu ngân sách từ tài nguyên môi trường nguyên tắc: người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả tiền, người gây nhiễm mơi trường suy thối tài ngun phải trả chi phí khắc phục tái tạo Thực biện pháp trên, dự toán thu chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 sau: 1.2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước Tổng thu ngân sách Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2011-2015 ước tính đạt mức 109.464 triệu đồng, tăng 122% so với giai đoạn năm trước, chủ yếu từ nguồn thu học phí trường Bộ, lệ phí cấp giấy phép hoạt động khống sản, lệ phí cấp phép thăm dò tài nguyên nước từ nguồn thu tiền khai thác tài liệu đo đạc - địa chính, địa chất - khoáng sản 1.2.2 Tổng chi ngân sách nhà nước Tổng chi ngân sách Bộ Tài nguyên Mơi trường năm 2011-2015 ước tính 22.302.722 triệu đồng, tăng 152% so với giai đoạn năm trước; chi đầu tư phát triển 5.761.993 triệu đồng, tăng 187%; chi thường xuyên 16.101.192 triệu đồng, tăng 139% ; chi chương trình mục tiêu quốc gia 439.537 triệu đồng, tăng gấp khoảng lần, chủ yếu khoản chi cho Chương trình MTQG biến đổi khí hậu Tổ chức thực kế hoạch năm ngành tài nguyên môi trường 1.1 Tổ chức thực Các mục tiêu nhiệm vụ đẩy mạnh kinh tế hóa ngành xây dựng tổ chức kế hoạch năm 2011-2015 nhiều chủ thể kinh tế, bao gồm Bộ, ngành liên quan, cấp địa phương, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cộng đồng xã hội thực hiện; vậy, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm phải phối hợp xây dựng, thực công khai rộng rãi, qua hình thức tham vấn, lấy ý kiến để có điều chỉnh hợp lý Cần xây dựng tổ chức thực kế hoạch năm theo phương pháp “cuốn chiếu”, khắc phục tính thời không phù hợp mục tiêu kế hoạch với đổi thay thường xuyên môi trường Tuy vậy, hướng tiếp cận Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 65 Đại học Kinh tế quốc dân Để vận dụng thành công phương pháp Việt Nam, phải có chuẩn bị mặt, vấn đề sau nhấn mạnh: Một là, thực tốt chức “tiếp cận từ xuống” cơng tác kế hoạch hố cách nâng cao chất lượng dự báo kinh tế vĩ mô, sử dụng cơng cụ, phương pháp tính tốn đại mơ hình kinh tế dự báo phát triển Tăng cường chế phối hợp quan, ban ngành, quan chức khác xây dựng kế hoạch Thay đổi hệ thống biểu mẫu, số liệu kế hoạch; phân công tổ chức lực lượng cán kế hoạch cấp đảm bảo tính chất hoạt động thường xuyên trình xây dựng điều hành kế hoạch năm chế hoạt động mang tính thời vụ Hai là, để có bước chuyển tiếp hợp lý từ kế hoạch hố theo mơ hình thời kỳ cố định sang phương thức "cuốn chiếu", trước mắt nên có thay đổi cách thức quản lý hệ thống kế hoạch năm thời kỳ Công việc cụ thể cần có cập nhật, hiệu chỉnh chi tiêu kế hoạch năm sau năm thực kế hoạch xét thấy có biến đổi đáng kể đời sống kinh tế Các kế hoạch hàng năm phải có chức bổ sung cho kế hoạch năm công cụ phản ánh kế hoạch Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Tổng cục Nghị số 27/NQBCSĐTNMT ngày 02 tháng 12 năm 2009 Ban cán đảng Bộ Tài nguyên Mơi trường đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường, Chương trình hành động Bộ Tài ngun Mơi trường Chương trình hành động Tổng cục để xây dựng chương trình, kế hoạch quan, đơn vị cụ thể hóa thành nhiệm vụ kế hoạch hàng năm, quy định cụ thể nhiệm vụ, tiến độ thực hiện, thời gian hồn thành phân cơng người chịu trách nhiệm phần việc cụ thể, định kỳ hàng năm vào tuần đầu tháng 12, báo cáo văn Tổng cục (qua Vụ Kế hoạch – Tài chính) để tổng hợp Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan chịu trách nhiệm tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá kết thực Chương trình Trong trình tổ chức thực hiện, thấy cần sửa đổi, bổ sung nội dung cụ thể Chương trình hành động này, đơn vị trực thuộc Tổng cục chủ động phối hợp với Vụ Kế hoạch – tài chính, báo cáo Tổng cục trưởng xem xét, định 1.2 Giám sát thực đánh giá kết Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 66 Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, Ngành liên quan lĩnh vực tài nguyên môi trường kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực kế hoạch, thơng qua kế hoạch hàng năm Chính quyền địa phương cấp kiểm tra, giám sát thực kế hoạch địa bàn quản lý Cộng đồng dân cư tổ chức xã hội tham gia thực kiểm tra, giám sát trình triển khai nhiệm vụ, dự án Phương pháp kiểm tra, giám sát thực hiện: Khung kế hoạch dự toán ngân sách giai đoạn năm 2011-2015 với hệ thống tiêu lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường phục vụ cho việc lập, theo dõi đánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 sở để thực kế hoạch giám sát, đánh giá việc thực Các quan quản lý tài nguyên mơi trường cấp theo lĩnh vực phụ trách đánh giá kết thực tiêu theo hệ thống thu thập số liệu: (1) hệ thống số liệu thống kê báo cáo định kỳ, hàng năm (2) tổ chức điều tra mẫu để đánh giá theo chuyên đề Cả hệ thống số liệu đánh giá hỗ trợ cho nhau, đảm bảo mức độ tin cậy khách quan trình kiểm tra, giám sát đánh giá thực Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 67 Đại học Kinh tế quốc dân C KẾT LUẬN Nhìn lại chặng đường năm qua, bối cảnh đất nước hội nhập ngày sâu rộng, nhiều khó khăn, thách thức ngành tài ngun mơi trường vượt qua tiếp tục đạt thành tựu đáng khích lệ, góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng, phát triển bền vững nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ngành đạt nhiều kết việc xây dựng chế, sách quản lý tài ngun mơi trường, hoàn thiện theo hướng ngày phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cam kết thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn sống Công tác cải cách hành chính, cơng tác kiểm tra, tra, giải đơn thư khiếu tố, công tác điều tra dự báo tiếp tục quan tâm đạo thực có hiệu Bước sang năm 2010, với xu hội nhập sâu rộng phát triển, ngành tài nguyên môi trường cần nâng cao hiệu lực, hiệu lĩnh vực, đơn vị quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường Tồn ngành sức thực chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên mơi trường, nâng cao vai trị giá trị đóng góp ngành cho thu ngân sách tăng trưởng kinh tế, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước Để thực mục tiêu đó, tồn ngành cần phải có nỗ lực vượt bậc với tư phương pháp tiếp cận đắn; tiếp tục hồn thiện chế, sách, pháp luật, đặc biệt trọng ban hành cơng cụ kinh tế, tài quản lý, đa dạng hố xã hội hố hình thức hoạt động, mở rộng liên kết, phối hợp chặt chẽ với ngành khác tăng cường tham gia cộng đồng; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi cho người dân; tăng cường tra kiểm tra lĩnh vực quản lý ngành nhằm sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; đẩy mạnh hoạt động nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu; tập trung đào tạo, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ; bước đại hố, quy hoá trang thiết bị sở vật chất toàn ngành Thực tốt chủ trương trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường xây dựng tổ chức kế hoạch năm nêu tin tưởng sau đến 10 năm, Việt Nam có ngành kinh tế- kỹ thuật tổng hợp hoạt động động, hiệu quả, hội nhập đồng với chế thể chế thị Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 68 Đại học Kinh tế quốc dân trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đóng góp ngành tài nguyên môi trường cho thu ngân sách phát triển kinh tế - xã hội có bước đột phá lớn, góp phần quan trọng thực thành cơng nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020./ Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 69 Đại học Kinh tế quốc dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Chủ biên: PGS TS Ngô Thắng Lợi Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Bài giảng Kế hoạch hóa, Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị số 27 – NQ/BCSĐTNMT đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài nguyên môi trường Dự thảo chương trình thực nghị quyết, Vụ Kế hoạch, Bộ Tài ngun Mơi trường Góp ý đơn vị, Bộ Tài nguyên Môi trường Thuyết minh dự án điều tra nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng khung sách tổng thể đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường, Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên Môi trường, Dự thảo thuyết minh kế hoạch năm 2011- 2015, Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên Môi trường Kế hoạch năm 2006-2010 Ngành tài nguyên môi trường Các trang web: - www.monre.gov.vn (Trang web Bộ Tài nguyên môi trường) - isponre.gov.vn (Trang web Viện chiến lược sách Tài nguyên môi trường) - www.tnmtcaobang.gov.vn (Trang web Sở Tài nguyên Môi trường Cao Bằng) - www.tainguyenmoitruong.com.vn (Báo Tài nguyên Môi trường điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường) - www.thiennhien.net Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 70 Đại học Kinh tế quốc dân MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ II MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp kế thừa 2 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp 3 Phương pháp dự báo IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU B PHẦN NỘI DUNG .5 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I KẾ HOẠCH NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian kinh tế quốc dân 1.1 Kế hoạch dài hạn .6 1.2 Kế hoạch trung hạn 1.3 Kế hoạch ngắn hạn Kế hoạch năm hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế-xã hội 2.1 Khái niệm kế hoạch năm hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tếxã hội 2.2 Sự cần thiết lựa chọn kế hoạch năm làm kế hoạch trọng tâm hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế –xã hội II NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH NĂM .9 Nội dung phận cấu thành kế hoạch năm .9 1.1 Phân tích tiềm thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đánh giá thực thời kỳ trước 1.2 Xác định phương hướng phát triển thời kỳ kế hoạch 10 1.3 Xây dựng cân đối vĩ mô giải pháp lớn 10 Hệ thống tiêu kế hoạch năm 10 Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 71 Đại học Kinh tế quốc dân Một số phương pháp xây dựng quản lý kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội 12 3.1 Phương pháp truyền thống .12 3.2 Phương pháp “cuốn chiếu” .13 III THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG QUY TRÌNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 14 Khái niệm theo dõi đánh giá 14 1.1 Theo dõi 14 1.2 Đánh giá 15 Vai trò theo dõi đánh quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội 15 Các phương pháp theo dõi đánh giá 16 3.1 Theo dõi đánh giá thực 16 2.2 Theo dõi đánh giá dựa kết 17 IV NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 17 Khái niệm kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường 17 Bản chất kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường 18 Đặc điểm kinh tế hóa 18 3.1 Cơng cụ kinh tế hóa ngành thuế, phí, lệ phí 18 3.2 Kinh tế hóa có chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại .20 3.3 Lượng giá buộc bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường 20 Vai trị kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường .21 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH 23 TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH .23 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .23 I BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23 Những thành tựu chủ yếu 24 Những mặt hạn chế 24 Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 72 Đại học Kinh tế quốc dân II THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 25 Thực trạng kinh tế hóa xây dựng kế hoạch năm 2006 – 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường 25 1.1 Xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật quản lý tài nguyên môi trường .25 1.2 Xây dựng triển khai chiến lược, quy hoạch 26 Thực trạng kinh tế hóa tổ chức thực kế hoạch năm 2006 – 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1 Tăng cường lực tổ chức máy, thực cải cách hành phục vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cách hiệu 28 2.1.1 Kiện toàn, nâng cao lực máy, tổ chức ngành tài nguyên môi trường 28 2.1.2 Cơng tác cải cách hành 29 2.2 Phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng hiệu công tác điều tra phục vụ trực tiếp quản lý nhà nước tài nguyên môi trường .36 2.3 Giáo dục đào tạo 39 2.4 Hợp tác quốc tế 39 2.5 Điều tra phục vụ quản lý hiệu sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên 39 2.5.1 Lĩnh vực tài nguyên đất .40 2.5.2 Lĩnh vực tài nguyên nước 41 2.5.3 Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản 41 2.5.4 Lĩnh vực môi trường 42 2.5.5 Lĩnh vực khí tượng thuỷ văn 43 2.5.6 Lĩnh vực đo đạc đồ .44 2.5.7 Lĩnh vực quản lý biển hải đảo .44 2.6 Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2006-2010 .45 2.6.1 Thu chi ngân sách ngành tài nguyên môi trường 46 2.6.2 Thu chi ngân sách Bộ Tài nguyên môi trường 46 III ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT 50 Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 73 Đại học Kinh tế quốc dân Những thành tựu .50 Những mặt hạn chế 52 Nguyên nhân 53 PHẦN III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 54 VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN 54 VÀ MÔI TRƯỜNG .54 I XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HĨA 54 Bối cảnh chung .54 Cơ sở xây dựng .55 2.1 Cơ chế thị trường 55 2.2 Quy luật cung cầu chế giá .56 II QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .57 Quan điểm kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường 57 Phương hướng thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường 57 III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU .58 Mục tiêu tổng quát 58 Nhiệm vụ chủ yếu 58 Các giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu 60 1.1 Các giải pháp chủ yếu .60 1.1.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cần thiết, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành 60 1.1.2 Tăng cường lực, kiện toàn tổ chức máy quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường từ Trung ương đến địa phương, thực cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu trình độ phục vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 60 1.1.3 Tăng cường công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực 61 1.1.4 Phát triển khoa học công nghệ 62 1.1.5 Tăng cường công tác đầu tư phát triển, nâng cao lực phục vụ sở vật chất trang thiết bị 62 1.1.6 Mở rộng hợp tác quốc tế đa phương song phương .63 Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 74 Đại học Kinh tế quốc dân 1.2 Dự toán thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 63 Thực biện pháp trên, dự toán thu chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 sau: 64 1.2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước 64 1.2.2 Tổng chi ngân sách nhà nước .64 Tổ chức thực kế hoạch năm ngành tài nguyên môi trường 64 1.1 Tổ chức thực 64 1.2 Giám sát thực đánh giá kết 65 C KẾT LUẬN .67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 75 Đại học Kinh tế quốc dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Thiệt hại môi trường số nước 21 Bảng 2: Số văn quy phạm pháp luật xây dựng ban hành 26 Bảng 3: Chi cho quản lý hành Bộ Tài nguyên môi trường giai đoạn 20062010 35 Bảng 4: Chi cho nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn 2006-2010 38 Bảng 5: Số thu thuế tài nguyên qua năm 47 Bảng 6: Tổng thu thuế tài nguyên so với tổng thu ngân sách 47 Bảng 7: Dự tốn chi ngân sách Ngành Tài ngun mơi trường năm 49 Bảng 8: Dự toán thu chi ngân sách Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn năm 2006-2010 49 Dương Thị Trang Khoa Kế hoạch phát triển ... dựng tổ chức thực kế hoạch năm 2006-2010 Bộ Tài nguyên Môi trường I BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Trong. .. HĨA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG Thực trạng kinh tế hóa xây dựng kế hoạch năm 2006 – 2010 Bộ Tài ngun Mơi trường Kinh tế hóa. .. VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HÓA Bối cảnh chung Kế hoạch năm