PHẦN MỞ ĐẦU
SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ
Sau 23 năm đổi mới, nước ta đã dần chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo đó sự vận hành của nền kinh tế vừa tôn trọng các quy luật khách quan của cơ chế kinh tế thị trường vừa dựa trên cơ sở và được dẫn dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của định hướng xã hội chủ nghĩa Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được hình thành về cơ bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao Chúng ta đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới (WTO).
Tài nguyên và môi trường đóng vai trò thiết yếu trong sự tồn tại và phát triển của xã hội, là đầu vào cho hoạt động kinh tế và chứa đựng chất thải đầu ra Trong bối cảnh toàn cầu hóa mạnh mẽ, tài nguyên trở thành nguồn lực khan hiếm và là đối tượng tranh chấp giữa các thế lực kinh tế Môi trường đang bị ô nhiễm và suy thoái nhanh chóng, trở thành vấn đề toàn cầu cần được quan tâm Do đó, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được nhiều quốc gia xem là ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển bền vững.
Việt Nam đang tích cực thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá để đạt được tăng trưởng nhanh và bền vững, đồng thời phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu này nhằm thu hẹp khoảng cách với thế giới, đòi hỏi những thay đổi căn bản trong cơ chế quản lý và phương thức điều hành của toàn bộ nền kinh tế, bao gồm cả ngành tài nguyên và môi trường.
Thời gian qua, dưới sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã có nhiều chuyển biến tích cực, hướng tới kinh tế hoá và thị trường hoá Việc áp dụng các cơ chế, công cụ kinh tế trong quản lý đất đai và bảo vệ môi trường đã tạo ra bước đột phá, góp phần tăng cường đóng góp ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, từ đó hỗ trợ quan trọng cho tiến trình đổi mới đất nước.
Trước yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường vẫn gặp nhiều bất cập Vai trò của ngành tài nguyên và môi trường chưa được đánh giá đúng mức, dẫn đến việc giá trị của tài nguyên khoáng sản và tài nguyên môi trường không được khai thác hiệu quả Hệ quả là lãng phí tài nguyên, lợi nhuận chỉ rơi vào một số ít cá nhân, ngân sách quốc gia thất thu, và những người tạo ra sản phẩm giá trị không được đền bù xứng đáng.
MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ
Để thúc đẩy đổi mới cơ chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần chủ động vận dụng các quy luật khách quan và khả năng tự điều tiết của nền kinh tế Việc tăng cường áp dụng các cơ chế, công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là rất cần thiết Đồng thời, nâng cao năng lực tư duy, nghiên cứu và phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
12 năm 2009 Ban cán sự đảng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra Nghị quyết 27 về chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường.
Em đã chọn đề tài "Kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường" nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Kế hoạch này sẽ tập trung vào việc tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Thông qua việc áp dụng các phương pháp kinh tế, Bộ sẽ cải thiện quy trình tổ chức và thực hiện các dự án, đảm bảo rằng các mục tiêu phát triển được thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ.
1 Góp phần hình thành một hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường.
2 Đánh giá và phân tích thực trạng kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 ở Việt Nam
3 Đưa ra giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm tiếp theo, 2011-2015.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp tổng hợp và phân tích các công trình nghiên cứu trước đây, bao gồm cả kết quả từ trong và ngoài nước, được áp dụng chủ yếu trong phần II của báo cáo, nhằm đánh giá thực trạng kinh tế hóa ngành và tổ chức kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường Các bảng số liệu như số văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, thiệt hại môi trường ở một số quốc gia, và tổng thu thuế tài nguyên so với ngân sách đều dựa trên kết quả nghiên cứu của cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như từ các tổ chức quốc tế.
2 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp
Phương pháp này chủ yếu áp dụng ở phần II, sử dụng số liệu thực tế để đánh giá tổng quát thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của quá trình kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong giai đoạn 2006-2010 Bảng biểu được sử dụng để phân tích sự biến động số liệu qua các năm.
Phương pháp này chủ yếu áp dụng trong phần III: Giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường Dựa trên kết quả đánh giá thu thập ở phần II và bối cảnh chung của kế hoạch 5 năm cho ngành tài nguyên và môi trường, phương pháp này sẽ làm cơ sở để dự báo các chỉ tiêu thực hiện trong 5 năm tới.
PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường nhằm đánh giá cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất khung chính sách tổng thể Mục tiêu là nâng cao khả năng áp dụng kinh tế hóa trong việc xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm, góp phần phát triển bền vững cho ngành này.
Nghiên cứu điều tra đã được tiến hành trên 7 lĩnh vực quản lý nhà nước do Bộ Tài nguyên và Môi trường phụ trách, bao gồm: đất đai, tài nguyên nước, địa chất và khoáng sản, môi trường, khí tượng và thuỷ văn, đo đạc và bản đồ, cùng với biển và hải đảo.
Nội dụng chuyên đề gồm 3 phần:
Phần I: Cơ sở lý luận về kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường.
Phần II: Thực trạng kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Phần III: Giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Nghị quyết số 27-NQ/BCSĐTNMT mới được ban hành vào ngày 02 tháng
Vào tháng 12 năm 2009, chính phủ đã đưa ra chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường Đây là một bước đi mới mẻ, trong đó nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của ngành là xây dựng cơ sở lý luận vững chắc.
Kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường đã được khởi xướng từ năm 2010, đánh dấu bước đầu trong việc tiến hành điều tra và khảo sát thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, do thời gian còn ngắn, nên số liệu điều tra và công bố vẫn còn hạn chế.
“Kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường” mang tính lý luận cao
Do chuyên đề nghiên cứu còn mới mẻ và trình độ còn hạn chế, nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý để hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn cô Th.s Phạm Thị Minh Thảo, Trường đại học Kinh tế quốc dân, cùng các cán bộ ở Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã nhiệt tình hỗ trợ em trong quá trình hoàn thành chuyên đề này.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG
KẾ HOẠCH 5 NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN
1 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian trong nền kinh tế quốc dân.
Hệ thống kế hoạch hoá bao gồm nhiều loại hình thức kế hoạch phát triển, đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước Mỗi loại hình kế hoạch trong hệ thống này có vai trò riêng biệt và có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau.
Hệ thống kế hoạch hoá bao gồm các thành phần chính như chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển và các chương trình dự án phát triển.
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội bao gồm phân tích, đánh giá và lựa chọn các quan điểm mục tiêu tổng quát, định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong đời sống xã hội Nó cũng đề xuất các giải pháp cơ bản, bao gồm chính sách về cơ cấu và cơ chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian dài.
Quy hoạch phát triển là phản ánh chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện tầm nhìn và sự bố trí chiến lược theo thời gian và không gian lãnh thổ Nó xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian, nhằm hướng tới mục tiêu đạt hiệu quả cao và phát triển bền vững trong tương lai.
Kế hoạch phát triển là công cụ quản lý vĩ mô quan trọng cho nền kinh tế quốc dân, cụ thể hóa các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội qua từng giai đoạn Nó bao gồm hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu và biện pháp định hướng, cùng với các chính sách và cơ chế áp dụng trong thời gian kế hoạch.
Chương trình và dự án phát triển kinh tế xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển, nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc trong cộng đồng.
Theo giáo trình Kế hoạch hóa phát triển của Trường Đại học Kinh tế quốc dân, phương pháp kế hoạch hóa đã được áp dụng rộng rãi trên toàn thế giới Tại Việt Nam, từ những năm 1992, trong bối cảnh đổi mới và mở cửa nền kinh tế, phương pháp kế hoạch hóa quản lý theo các chương trình dự án, đặc biệt là các chương trình quốc gia, đã trở thành một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và xã hội.
Kế hoạch hoá là một quá trình liên tục và hỗ trợ lẫn nhau, thể hiện mối quan hệ định hướng và thực hiện giữa các bộ phận trong hệ thống kế hoạch hoá.
Khi phân tích hệ thống kế hoạch hoá theo thời gian, có ba loại kế hoạch chính: kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn và kế hoạch ngắn hạn.
Kế hoạch dài hạn bao gồm các chiến lược phát triển kinh tế xã hội với thời gian từ 10 đến 20 năm, và có thể mở rộng đến 25 năm, được gọi là “tầm nhìn.” Tầm nhìn thường mang tính tổng quát, linh động và định tính hơn so với các chiến lược cụ thể Việc phân định rõ ràng giữa chiến lược phát triển và tầm nhìn là cần thiết để đảm bảo sự thống nhất về mục tiêu định hướng, giúp các bước đi trước thuận lợi và tạo tiền đề cho những bước đi sau, đồng thời có khả năng điều chỉnh khi cần thiết.
Một kế hoạch dài hạn cần trả lời các câu hỏi quan trọng: Chúng ta đang ở đâu, muốn đến đâu, phương pháp nào sẽ được sử dụng để đạt được mục tiêu, và làm thế nào để đánh giá tiến trình đạt được mục tiêu đó Để giải quyết từng câu hỏi, chúng ta cần thực hiện những công việc cụ thể.
Để nhận dạng thực trạng của nền kinh tế, cần thực hiện một đánh giá toàn diện trong khoảng thời gian dài, tương ứng với giai đoạn của chiến lược phát triển đang xây dựng Quá trình này sẽ giúp rút ra những kết luận chính xác về vị trí hiện tại của nền kinh tế.
Xây dựng quan điểm phát triển là yếu tố then chốt, phản ánh tư tưởng chủ đạo trong các kế hoạch dài hạn Việc xác định những quan điểm này không chỉ giúp tìm ra các bước ngoặt quan trọng trong quá trình phát triển mà còn tạo động lực bền vững cho sự tiến bộ của đất nước.
Xây dựng hệ thống mục tiêu tổng quát nhằm nâng cao đời sống xã hội cho các tầng lớp dân cư, góp phần thay đổi bộ mặt đất nước và tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển Những mục tiêu này phản ánh những biến đổi quan trọng trong nền kinh tế, thúc đẩy sự phát triển bền vững và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Xây dựng hệ thống chính sách và biện pháp là yếu tố quan trọng để hướng dẫn thực hiện các mục tiêu phát triển Điều này bao gồm việc thiết lập các chính sách và biện pháp liên quan đến cơ cấu và cơ chế vận hành của hệ thống kinh tế – xã hội, cũng như các chính sách nhằm bồi dưỡng, khai thác, huy động, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực phát triển.
NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH 5 NĂM
1 Nội dung các bộ phận cấu thành kế hoạch 5 năm
1.1 Phân tích tiềm năng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực hiện thời kỳ trước
Phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội cần chỉ ra các tiềm năng, thế mạnh và lợi thế so sánh, đồng thời đánh giá các mặt mạnh, yếu cùng những yếu tố đã đạt được và chưa đạt được trong thời gian qua Việc xác định nguyên nhân và các yếu tố chính sách tác động đến kết quả phát triển là rất quan trọng Để có cơ sở cho định hướng phát triển, cần đánh giá chính xác tiềm năng thực trạng và dự báo các điều kiện môi trường làm việc trong nước và quốc tế trong kế hoạch 5 năm tới.
Theo giáo trình kế hoạch hóa phát triển của Trường Đại học Kinh tế quốc dân, việc xác định vị trí hiện tại của chúng ta trong bối cảnh phát triển là rất quan trọng Điều này giúp so sánh sự phát triển của chúng ta với các quốc gia và địa phương khác trong khu vực cũng như trên toàn cầu.
1.2 Xác định các phương hướng phát triển trong thời kỳ kế hoạch
Nội dung này bao gồm:
Xây dựng hệ thống quan điểm phát triển và xác định các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 5 năm là rất quan trọng Các mục tiêu này bao gồm tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ổn định tài chính quốc gia, và nâng cao khả năng đầu tư Cần xử lý hài hòa giữa tích lũy và tiêu dùng, kiểm soát lạm phát, cải thiện cán cân thanh toán, và thu hút nguồn vốn bên ngoài Đồng thời, việc đảm bảo công ăn việc làm, giảm thất nghiệp, phát triển dân trí và nâng cao phúc lợi xã hội cũng là những ưu tiên hàng đầu Để đạt được các mục tiêu này, cần dự báo nhiều phương án khác nhau và lựa chọn dựa trên mục tiêu, khả năng nguồn lực, đồng thời khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực trong nền kinh tế mở cửa và đa phần sở hữu.
1.3 Xây dựng các cân đối vĩ mô và giải pháp lớn
Để xây dựng một nền kinh tế vững mạnh, cần xác định các cân đối vĩ mô chủ yếu như cân đối vốn đầu tư, xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán quốc tế và sức mua toàn xã hội Đồng thời, cần đánh giá khả năng thu hút vốn từ cả trong và ngoài nước, cũng như phân bổ đầu tư hợp lý giữa các vùng kinh tế, công nghiệp, nông nghiệp và các lĩnh vực văn hóa, xã hội Ngoài ra, việc xác định quan hệ cung cầu của một số hàng hóa chủ yếu cũng rất quan trọng.
2 Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch 5 năm
Một phần quan trọng không thể thiếu trong kế hoạch tổng thể và kế hoạch 5 năm là xây dựng hệ thống chỉ tiêu Hệ thống chỉ tiêu này được hiểu là thước đo cụ thể cho các nhiệm vụ cần đạt được trong thời gian kế hoạch, bao gồm cả số lượng và chất lượng Nó giúp xác định nội dung cơ bản của quá trình phát triển kinh tế và các bộ phận cấu thành của nó, đồng thời được Nhà nước sử dụng để điều tiết nền kinh tế Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau.
Hệ thống chỉ tiêu phát triển kinh tế quốc gia bao gồm các chỉ tiêu kế hoạch quốc gia, dự báo kinh tế-xã hội, chỉ tiêu tài khoản quốc gia, ngân sách Chính phủ và tài chính Nhà nước Bên cạnh đó, các chỉ tiêu kế hoạch của tỉnh, thành phố phản ánh chương trình phát triển vùng và ngân sách địa phương Ngoài ra, hệ thống chỉ tiêu phát triển còn được phân bổ cho từng ngành như công nghiệp, nông nghiệp, phát triển nông thôn, giao thông và bưu chính viễn thông.
Hệ thống chỉ tiêu phát triển kinh tế và xã hội được phân chia rõ ràng, trong đó các chỉ tiêu kinh tế tập trung vào nhiệm vụ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Kế hoạch 5 năm 2006-2010 của Việt Nam đặt ra các mục tiêu cụ thể như: GDP năm 2010 dự kiến gấp 2,1 lần năm 2000, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 7,5-8%/năm với mục tiêu phấn đấu trên 8%, GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1.050-1.100 USD, kim ngạch xuất nhập khẩu tăng 16%/năm, và tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách đạt 21-22%/năm, cùng với vốn đầu tư xã hội hàng năm khoảng 40% GDP.
Các chỉ tiêu văn hóa - xã hội nhằm giải quyết các vấn đề quan trọng như xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội, phát triển y tế và giáo dục, cũng như thúc đẩy khoa học - công nghệ Những mục tiêu này được đề ra trong kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010.
Năm 2010, một số chỉ tiêu quan trọng bao gồm: tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14%; lao động nông nghiệp chiếm dưới 50% tổng lao động xã hội; tạo việc làm cho hơn 8 triệu lao động; tỷ lệ thất nghiệp đô thị dưới 5%; tỷ lệ hộ nghèo còn 10-11%; hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; lao động đã qua đào tạo chiếm 40% tổng lao động xã hội; và tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi giảm xuống dưới 20% Để kết nối phát triển kinh tế với phát triển xã hội, hiện nay, các chỉ tiêu lồng ghép được sử dụng để thể hiện cả hai yêu cầu trong một chỉ tiêu, ví dụ như chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người và nhu cầu việc làm mới.
Hệ thống kế hoạch quản lý bao gồm ba loại chỉ tiêu: chỉ tiêu pháp lệnh, chỉ tiêu hướng dẫn và chỉ tiêu dự báo Chỉ tiêu pháp lệnh, được phê duyệt bởi Quốc hội và Chính phủ, là bắt buộc phải hoàn thành trong thời gian kế hoạch Chỉ tiêu hướng dẫn định hướng hoạt động cho các ngành, địa phương và đơn vị kinh tế, đồng thời giúp phân tích và đánh giá mức độ phát triển Chỉ tiêu dự báo ở tầm vĩ mô cung cấp cơ sở luận chứng cho các chỉ tiêu pháp lệnh và là nguồn thông tin kinh tế quan trọng cho các đơn vị, ngành, địa phương và cơ quan liên quan.
Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch bao gồm chỉ tiêu hiện vật và chỉ tiêu giá trị Chỉ tiêu hiện vật xác định mặt vật chất của sản xuất thông qua các đơn vị đo như cái, trọng lượng, kích thước, và dung tích, giúp xác định quy mô sản xuất và dịch vụ cũng như mối quan hệ giữa mục tiêu sản xuất và nhu cầu hàng hóa trung gian Trong khi đó, chỉ tiêu giá trị đo lường nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế dưới hình thái tiền tệ, hỗ trợ hình thành các cân đối vĩ mô và phản ánh sự phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và định hướng phát triển của các ngành và vùng.
Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch được phân loại thành chỉ tiêu tương đối và tuyệt đối, cũng như chỉ tiêu phản ánh chất lượng và số lượng, nhằm tăng cường tính định lượng trong kế hoạch hoá phát triển Để thích ứng với sự biến đổi của kinh tế thị trường và yêu cầu phát triển cao của xã hội, các kế hoạch phát triển hiện nay tập trung vào các chỉ tiêu xã hội, chỉ tiêu giá trị, cùng với các chỉ tiêu mang tính chất hướng dẫn và dự báo.
3 Một số phương pháp xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội
Xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm theo phương pháp truyền thống đã được áp dụng lâu dài trong hệ thống kinh tế xã hội chủ nghĩa, và vẫn còn tồn tại trong nền kinh tế hiện nay Phương pháp này có đặc trưng là thời gian cố định cho mỗi kế hoạch 5 năm, với các chỉ tiêu được xây dựng một lần cho toàn bộ kỳ kế hoạch Mặc dù mô hình này phù hợp trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, nhưng lại bộc lộ nhiều hạn chế trong nền kinh tế thị trường, như không cập nhật được biến động thị trường và thiếu tính linh hoạt Sự thay đổi của môi trường kinh tế trong và ngoài nước làm cho các chỉ tiêu kế hoạch trở nên lạc hậu, dẫn đến quản lý kinh tế vĩ mô trở nên cứng nhắc và kém hiệu quả Hơn nữa, không phải chương trình hay chính sách nào cũng có thể gói gọn trong một kỳ 5 năm, khiến cho việc xây dựng kế hoạch theo thời kỳ cố định khó phản ánh tính liên tục trong mục tiêu hoạt động và cân đối ngân sách.
3.2 Phương pháp “cuốn chiếu” Đối với Việt Nam đây là một phương pháp còn rất mới mặc dù phương pháp này đã được sử dụng phổ biến từ rất lâu ở các nước phát triển Đặc biệt ở Pháp, Nhật Bản, Cộng hoà liên bang Đức, Ôxtrâylia, mô hình kế hoạch hoá "cuốn chiếu" được áp dụng rộng rãi cùng với quá trình phát triển kinh tế thị trường và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế –xã hội của các quốc gia này Sự khác biệt của phương pháp này so với kế hoạch hoá kiểu truyền thống thể hiện ở các điểm chủ yếu sau:
Thời kỳ kế hoạch 5 năm không cố định và được điều chỉnh hàng năm theo kiểu cuốn chiếu Mỗi khi một năm kế hoạch kết thúc, một năm kế hoạch mới sẽ được thiết lập trong khuôn khổ trung hạn, ví dụ như kế hoạch 2006-2010 và sau đó là kế hoạch 2006-2011.
THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG QUY TRÌNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
1 Khái niệm theo dõi và đánh giá
Theo dõi là quá trình "nhìn" và phát hiện những gì đang diễn ra trong một dự án, chương trình hoặc kế hoạch Đây là một hoạt động quản lý nội bộ, nhằm giám sát thường xuyên các quá trình trong suốt thời gian thực hiện.
Theo dõi là quá trình hệ thống thu thập dữ liệu về các chỉ số liên quan đến hoạt động phát triển, giúp người quản lý và các bên liên quan nắm bắt tiến độ thực hiện mục tiêu và sử dụng hiệu quả nguồn lực.
3 Trích nguồn: Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân
Có hai hình thức theo dõi phổ biến là:
Theo dõi theo hình thức tuân thủ: để đảm bảo rằng các hành động đã dự kiến phải được thực hiện.
Theo dõi theo tác động: để đo lường tác động của một hoạt động đối với việc đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.2 Đánh giá Đánh giá có nghĩa là việc xác định, phản ánh kết quả của những gì đã được thực thi, và xét đoán giá trị của chúng Đánh giá có thể được thực hiện bởi những người có trách nhiệm quản lý hay bởi những người bên ngoài có liên quan Đánh giá là một quá trình tổng hợp, phân tích một cách có hệ thống một dự án, chương trình hay một kế hoạch đang được thực hiện hoặc đã kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án đến quá trình thực hiện và kết quả của quá trình thực hiện.
Xét theo quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch, đánh giá được phân thành 3 loại chính:
Đánh giá giữa kỳ là quá trình kiểm tra định kỳ tiến độ thực hiện kế hoạch, nhằm xác định tính phù hợp và khả năng tạo ra các đầu ra hoặc tác động mong đợi Quá trình này cũng giúp kiểm tra tính đúng đắn của các giả thiết đã được nêu ra trong kế hoạch Nếu các giả thiết không còn giá trị, cần phải đưa ra các khuyến nghị điều chỉnh để đảm bảo đạt được các mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu đã đề ra.
Đánh giá cuối kỳ là quá trình đánh giá diễn ra vào cuối kỳ kế hoạch, nhằm tổng kết kết quả đạt được và rút ra kinh nghiệm từ toàn bộ quá trình thực hiện Qua đó, việc xem xét khả năng điều chỉnh kế hoạch cho kỳ tiếp theo sẽ được thực hiện, nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu trung hạn và dài hạn.
Đánh giá tác động là quá trình diễn ra vào thời điểm thích hợp sau khi kết thúc kế hoạch, nhằm xem xét liệu việc thực hiện kế hoạch có mang lại tác động như mong muốn hay không Điều này giúp đánh giá hiệu quả của kế hoạch đã triển khai.
2 Vai trò của theo dõi và đánh trong quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội
Theo dõi và đánh giá có vai trò rất quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
Theo dõi là công cụ quan trọng giúp chính quyền nắm bắt tình hình triển khai kế hoạch, từ đó đưa ra quyết định quản lý phù hợp Thiếu thông tin theo dõi hoặc theo dõi không hiệu quả có thể dẫn đến chệch hướng trong thực hiện mục tiêu Những phát hiện từ quá trình theo dõi cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý hiệu quả Đánh giá tình hình thực hiện không chỉ giúp nhà quản lý hiểu rõ thực tế mà còn phân tích nguyên nhân sai lệch, từ đó rút ra bài học và kinh nghiệm cho các giai đoạn tiếp theo của kế hoạch.
Theo dõi và đánh giá là hai quá trình quan trọng, liên quan chặt chẽ và không thể thiếu đối với các cấp chính quyền Chúng không chỉ hỗ trợ trong việc điều hành và thực hiện các hoạt động của một kỳ kế hoạch mà còn đóng vai trò then chốt trong việc lập kế hoạch cho các kỳ tiếp theo trong tương lai.
3 Các phương pháp theo dõi và đánh giá
3.1 Theo dõi và đánh giá thực hiện
Theo dõi thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là quá trình thu thập thông tin hệ thống về việc triển khai các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra Đánh giá thực hiện kế hoạch này giúp xem xét mức độ hoàn thành các nhiệm vụ cụ thể theo từng giai đoạn hoặc khi kết thúc kỳ kế hoạch, từ đó rút ra bài học cho việc lập kế hoạch trong tương lai.
Chủ thể theo dõi và đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội bao gồm các cấp lãnh đạo và các bên liên quan Đối tượng của quá trình này là việc thực hiện kế hoạch, tập trung vào các hoạt động đầu vào và đầu ra.
Theo dõi và đánh giá là hai hoạt động độc lập nhưng hỗ trợ lẫn nhau, với theo dõi giúp thu thập thông tin về tình hình thực hiện các mục tiêu kế hoạch Nếu công tác theo dõi được thực hiện hiệu quả, có thể phòng ngừa rủi ro, đảm bảo đạt được mục tiêu đã đề ra, và kịp thời điều chỉnh kế hoạch khi có dấu hiệu bất thường trong nền kinh tế.
2.2 Theo dõi đánh giá dựa trên kết quả
Theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả là quá trình liên tục thu thập và phân tích dữ liệu về các chỉ số giám sát Quá trình này giúp so sánh với các kết quả dự định, đánh giá mức độ thực hiện các mục tiêu kế hoạch, và xem xét tác động của việc thực hiện kế hoạch thông qua mối liên hệ logic giữa các chỉ số giám sát.
Cơ sở của việc theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả là lý thuyết về quản lý dựa trên kết quả phát triển Đây là một chiến lược quản lý giúp tổ chức đảm bảo rằng các hoạt động và sản phẩm dịch vụ của mình đóng góp vào việc đạt được các kết quả mong muốn.
NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
1 Khái niệm về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
"Kinh tế hoá" và "tài chính hoá" là những thuật ngữ kinh tế học được Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường nhấn mạnh như một định hướng phát triển quan trọng cho ngành tài nguyên và môi trường Việt Nam Việc thực hiện chủ trương này sẽ thúc đẩy sự chuyển biến mạnh mẽ trong các quan hệ hành chính, hướng tới việc hình thành các quan hệ kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, mặc dù không còn mới, vẫn là một khái niệm mới mẻ tại Việt Nam Định nghĩa về kinh tế hóa trong lĩnh vực này nhận được nhiều ý kiến khác nhau Theo Sở Tài nguyên và Môi trường Cao Bằng, “Kinh tế hoá, tài chính hoá là quá trình chuyển hoá các thành tố tài nguyên và môi trường từ trạng thái là tài nguyên thiên nhiên trở thành tài sản quốc dân.”
Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường là quá trình cải cách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, chuyển từ cơ chế hành chính, bao cấp kém hiệu quả sang cơ chế quản lý hiệu quả hơn Quá trình này dựa trên các nguyên tắc của kinh tế thị trường, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm nâng cao đóng góp và vị thế của ngành tài nguyên và môi trường trong nền kinh tế quốc dân, hướng tới phát triển bền vững tại Việt Nam.
2 Bản chất kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
2.1 Là quá trình chuyển đổi đòi hỏi bộ máy quản lý nhà phải có những thay đổi cơ bản trong cơ chế quản lý, con người và tổ chức, phương thức điều hành nền kinh tế, đảm bảo giải quyết các mối quan hệ trong nền kinh tế trên cơ sở vận dụng đúng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường, các nguyên lý kinh tế đã được đúc kết, đồng thời phát huy tối đa vai trò điều tiết của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong các lĩnh vực mà nền kinh tế thị trường không tự vận hành tốt, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của nước ta.
2.2 Đó là quá trình chuyển hoá các nguồn tài nguyên thiên nhiên đã được tài sản hoá thành hàng hoá cung cấp cho thị trường và trở thành nguồn vốn quan trọng của các thành phần kinh tề sở hữu chúng, nhờ đó mà vốn đầu tư toàn xã hội ngày càng gia tăng.
2.3 Đó là quá trình tạo lập và nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua việc đưa các nguồn tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước vào lưu thông trên thị trường.
3 Đặc điểm kinh tế hóa
3.1 Công cụ của kinh tế hóa ngành là thuế, phí, lệ phí
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy khu vực "tài nguyên và môi trường" chủ yếu đóng góp cho ngân sách thông qua thuế đất đai, thuế/phí môi trường, thuế khai thác và sử dụng tài nguyên, cùng một số khoản thu khác Cách thức và mức độ đóng góp này thay đổi theo từng quốc gia và giai đoạn Ở các nước có chế độ sở hữu tư nhân về đất đai và tài nguyên, chính phủ chủ yếu thu thuế và phí Ngược lại, các quốc gia sở hữu nhà nước về tài nguyên thiên nhiên không chỉ thu thuế, phí mà còn thu từ giao quyền sử dụng và cho thuê đất đai, tài nguyên Mặc dù doanh thu từ bán và cho thuê tài nguyên rất lớn, nhưng những khoản thu này không bền vững như thuế và phí do tài nguyên có giới hạn và không thể tái tạo Sự khác biệt trong quan hệ sở hữu đất đai và tài nguyên ảnh hưởng đến nguồn thu của các quốc gia.
Thuế đất đai là một loại thuế có nguồn gốc lâu đời, phổ biến trên toàn thế giới Mặc dù không đóng góp lớn vào GDP và tổng nguồn thu quốc gia trong những năm gần đây, thuế đất đai đã trở thành công cụ quan trọng để tăng nguồn thu và cân đối ngân sách, đặc biệt tại các quốc gia đang phát triển Theo IMF (2006), thuế đất chiếm khoảng 2% tổng GDP và 12% tổng thu từ thuế toàn cầu, trong khi ở các nước đang chuyển đổi, tỷ lệ này là 0.95% GDP và 7.2% tổng thu từ thuế.
Trong lĩnh vực thuế và phí môi trường, khu vực giao thông đóng góp phần lớn vào tổng doanh thu, chủ yếu từ thuế xăng, dầu diesel và thuế môi trường đối với phương tiện gắn máy như ô tô và xe máy khi mua mới Gần đây, có hai xu hướng nổi bật: đầu tiên là việc áp dụng các loại thuế mới liên quan đến chất thải rắn, và thứ hai là sự gia tăng suất thuế cho chất thải rắn do quản lý chất thải ngày càng khó khăn và tốn kém hơn.
Một số loại thuế và phí liên quan đến ô nhiễm môi trường phổ biến bao gồm: phí ô nhiễm không khí, thuế carbon, thuế lưu huỳnh, phí suy thoái tầng ôzôn, phí nước thải, thuế bãi rác, thuế xăng dầu, thuế sử dụng khí gas, thuế môi trường khi tiêu dùng và sản xuất điện, thuế từ việc sử dụng bếp và năng lượng sinh học, cùng với thuế đăng ký phương tiện giao thông như ô tô, xe máy và máy bay.
Tất cả các quốc gia đều khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên như rừng, khoáng sản, thủy sản, nước mặt và nước ngầm để phát triển kinh tế, đặc biệt là các nước đang phát triển Đối với người nghèo ở những quốc gia này, cuộc sống chủ yếu phụ thuộc vào thiên nhiên, khiến tài nguyên như rừng và thủy sản trở nên vô cùng quan trọng Do đó, vai trò quản lý tài nguyên của chính phủ là rất cần thiết để duy trì sinh kế bền vững, giảm nghèo và đảm bảo sử dụng tài nguyên một cách bền vững.
Thuế khai thác tài nguyên là công cụ quan trọng để đạt các mục tiêu phát triển bền vững Việc xác định thuế tài nguyên cho từng loại là phức tạp, nhưng thường dựa vào lợi nhuận của đơn vị khai thác, các chi phí xã hội liên quan và hệ thống quyền tài sản áp dụng.
Doanh thu từ thuế tài nguyên đóng vai trò quan trọng trong ngân sách của nhiều quốc gia đang phát triển, không chỉ cung cấp nguồn thu cho chính phủ mà còn khuyến khích việc sử dụng tài nguyên một cách bền vững và hạn chế khai thác không hiệu quả.
4 Nguồn: www.monre.gov.vn
3.2 Kinh tế hóa có các cơ chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý như tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại
Tiền phạt vi phạm môi trường là khoản tiền mà người gây ô nhiễm phải trả khi không tuân thủ quy định, và thường được sử dụng cho các dự án môi trường Tuy nhiên, việc xác định khung phạt phù hợp là một vấn đề nhạy cảm, vì mức phạt cần đủ cao để khuyến khích việc giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Để thực hiện hiệu quả cơ chế này, cần có hệ thống quan trắc, thanh tra và quản lý chặt chẽ.
Ký quỹ là cơ chế tài chính yêu cầu người gây ô nhiễm môi trường hoặc tổn thất tài nguyên phải đặt cọc một khoản tiền để đảm bảo tuân thủ các quy định về tài nguyên và môi trường Khoản tiền này sẽ được hoàn trả khi các yêu cầu và quy định đã được thực hiện đầy đủ như cam kết.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH
BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Trong giai đoạn 2006-2010, nền kinh tế Việt Nam đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức Kế thừa thành tựu 20 năm đổi mới, đất nước có nền tảng kinh tế, chính trị và xã hội ổn định Hệ thống pháp luật được củng cố và vị thế chính trị trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện kế hoạch phát triển trong giai đoạn này.
Từ đầu năm 2008, nền kinh tế vĩ mô Việt Nam rơi vào bất ổn với lạm phát gia tăng liên tục, đạt mức cao nhất trong hơn một thập kỷ Thâm hụt cán cân thương mại đạt kỷ lục, dự kiến chiếm hơn 20% GDP, làm giảm niềm tin của người dân và dấy lên lo ngại về một cuộc khủng hoảng tài chính Nguyên nhân chính của tình trạng này là do giá nguyên liệu tăng cao trên thị trường quốc tế và những yếu kém nội tại của nền kinh tế Để đối phó, Đảng và Chính phủ đã nhanh chóng ban hành các chính sách quyết liệt, giúp tình hình kinh tế dần ổn định và có nhiều dấu hiệu khả quan cho sự phục hồi.
1 Những thành tựu chủ yếu
Mặc dù trong giai đoạn 2006 – 2010 gặp nhiều khó khăn nhưng nền kinh tế vẫn đạt được một số thành tựu nhất định :
Kiềm chế lạm phát, ngăn chặn ảnh hưởng của suy thoái, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm duy trì an sinh xã hội.
Nền kinh tế đã chịu ảnh hưởng lớn từ khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, tuy tốc độ tăng trưởng không đạt mục tiêu đề ra nhưng vẫn có mức tăng trưởng khá Trong khi ngành công nghiệp bị tác động nặng nề nhất, các lĩnh vực khác vẫn ghi nhận sự phát triển nhất định Theo ước tính sơ bộ, quy mô GDP năm 2010 theo giá so sánh đã tăng khoảng gấp đôi so với năm 2000.
Huy động đa dạng nguồn lực cho đầu tư phát triển, trong đó vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và vốn tư nhân đều gia tăng Cơ cấu đầu tư đang chuyển dịch tích cực, tập trung vào các mục tiêu quan trọng như phát triển bền vững kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.
Mặc dù nền kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề từ khủng hoảng tài chính và kinh tế toàn cầu, công tác xóa đói giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội vẫn đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần cải thiện đời sống của người dân.
Quan hệ quốc tế ngày càng được mở rộng, với các cam kết quốc tế được thực hiện hiệu quả, từ đó nâng cao vị thế chính trị của đất nước trên trường quốc tế.
Chính trị ổn định, xã hội hòa bình, quốc phòng và an ninh được đảm bảo; hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao, cải cách hành chính và phòng chống tham nhũng đã đạt nhiều kết quả tích cực.
2 Những mặt còn hạn chế
Do tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, tăng trưởng kinh tế không đạt mục tiêu đề ra Chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra chậm và chưa đạt được mong muốn, với việc triển khai không đồng đều.
Việc thể chế hóa chủ trương phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang gặp nhiều bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của xã hội hiện nay.
Hiệu quả của công tác đầu tư hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền kinh tế, trong khi việc ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển kinh tế vẫn gặp nhiều hạn chế, dẫn đến việc giảm sút năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
Ô nhiễm môi trường đang trở thành vấn đề phổ biến, với tình trạng xuống cấp nhanh chóng do ý thức của người dân và doanh nghiệp còn hạn chế Công tác bảo vệ môi trường hiện nay chưa đáp ứng được những yêu cầu thực tiễn, dẫn đến những bất cập trong việc cải thiện tình hình.
Nền kinh tế có những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đáng kể đến việc xây dựng và thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 Những yếu tố này không chỉ tác động đến chiến lược phát triển mà còn ảnh hưởng đến khả năng tổ chức và triển khai các dự án trong kế hoạch Việc nhận diện và phân tích các yếu tố kinh tế là cần thiết để đảm bảo kế hoạch đạt hiệu quả tối ưu.
2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường nói chung và một số hoạt động kinh tế hóa ngành nói riêng
II THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN
1 Thực trạng kinh tế hóa trong xây dựng kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường là quá trình chuyển đổi cần thiết, yêu cầu sự thay đổi cơ bản trong cơ chế quản lý, con người, tổ chức và phương thức điều hành nền kinh tế Quá trình này nhằm đảm bảo giải quyết các mối quan hệ trong nền kinh tế dựa trên các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường Trong kế hoạch 5 năm 2006 - 2010, ngành đã đạt được một số kết quả đáng kể.
1.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường
Bộ Tài nguyên và Môi trường có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về tài nguyên đất, nước, khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ, biển và hải đảo Bộ xác định xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời cụ thể hóa các chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước Ngoài ra, Bộ cũng nghiên cứu và tạo ra cơ chế phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành và địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Trong giai đoạn 2006 - 2010, tổng cộng có 264 văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành, trong đó bao gồm các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của các cơ quan chức năng.
ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT
Trong giai đoạn 2006-2010, ngành tài nguyên và môi trường đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc kinh tế hóa, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên.
1.1 Hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật tài nguyên và môi trường ngày càng được củng cố và hoàn thiện đã giải quyết cơ bản những vấn đề bức xúc trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất, nước, khoáng sản, bảo vệ môi trường, góp phần tích cực trong việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững.
1.2 Công tác điều tra cơ bản được tăng cường và duy trì thường xuyên, đáp ứng đòi hỏi quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên:
Điều tra và thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên như đất, nước, và khoáng sản là rất quan trọng Việc này giúp cung cấp thông tin cơ bản để xây dựng, điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch, đồng thời thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ của các ngành và cấp quản lý khác nhau.
Điều tra và thu thập thông tin về môi trường, bao gồm đất, nước, không khí và hệ sinh thái sông biển, là rất quan trọng Việc quan trắc mức độ ô nhiễm môi trường, cùng với việc xử lý và lưu trữ dữ liệu về chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, nước và rác thải, giúp đáp ứng yêu cầu phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm Điều này cũng góp phần bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo một môi trường sống lành mạnh cho các thế hệ tương lai.
Để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu, cần thu thập thường xuyên và đầy đủ thông tin về khí tượng và thủy văn, nhằm phục vụ cho dự báo và cảnh báo thiên tai Toàn xã hội đã nhận thức và quan tâm đến vấn đề này, với các kế hoạch triển khai cụ thể nhằm giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng, an toàn lương thực, cũng như đối phó với đói nghèo và dịch bệnh.
1.3 Giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường đã đạt nhiều kết quả tiến bộ
Luật bảo vệ môi trường và luật đa dạng sinh học, cùng với các cơ chế và chính sách bảo vệ môi trường khác, đã đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa, phòng chống và khắc phục tình trạng suy thoái, ô nhiễm môi trường, đồng thời bảo tồn đa dạng sinh học.
Hệ thống quan trắc và phân tích môi trường đã được triển khai, cung cấp báo cáo định kỳ về tình trạng môi trường Ô nhiễm tại các khu công nghiệp, làng nghề, cũng như ở các thành phố và khu đô thị lớn đã được cảnh báo, và những biện pháp khắc phục ban đầu đã được thực hiện.
Các hoạt động tuyên truyền, giáo dục và đào tạo về môi trường và phát triển bền vững đã được triển khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng và khuyến khích hành động bảo vệ môi trường.
1.4 Tổ chức bộ máy của ngành tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương đã được tăng cường, củng cố, kiện toàn; trong đó tổ chức bộ máy làm công tác bảo vệ môi trường đã từng bước được ổn định và phát triển từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện và xã Một số tỉnh đã thành lập được Phòng Cảnh sát Môi trường trực thuộc Công an tỉnh Thực hiện cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước Thực hiện chủ trương tiết kiệm, tránh lãng phí; phòng, chống tham nhũng có hiệu quả
1.5 Năng lực, trình độ, tiềm lực khoa học - công nghệ của ngành tài nguyên và môi trường ngày càng được phát triển theo hướng chính quy, hiện đại
1.6 Mở rộng quan hệ quốc tế song phương, đa phương, đẩy mạnh hội nhập kinh tế trong các lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Bên cạnh đó, kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010 còn có nhiều hạn chế.
2.1 Thể chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường chậm đổi mới, còn nặng tính hành chính, bao cấp, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao Cơ chế quản lý tài nguyên và môi trường còn mang nặng tính chất của cơ chế kế hoạch hóa tập trung và bao cấp; chưa theo kịp với sự chuyển đổi của cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đang hình thành và vận hành sâu rộng trong mọi lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội.
2.2 Công tác điều tra cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu cập nhật và cung cấp kịp thời thông tin, dữ liệu về tài nguyên thiên nhiên và môi trường kể cả về số lượng và chất lượng Cơ chế quản lý và chia sẻ thông tin còn nhiều bất cập Những thiệt hại do thiên tai, biến đổi khí hậu đang là áp lực lớn cho phát triển kinh tế, an sinh xã hội.
2.3 Một số cơ chế, chính sách về quản lý môi trường chưa được điều chỉnh kịp thời để phù hợp với cơ chế quản lý mới của nền kinh tế Tình trạng ô nhiễm môi trường còn xảy ra phổ biến ở các khu công nghiệp, làng nghề, khu đô thị có mật độ dân số cao… chưa được giải quyết, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân Môi trường vẫn bị tiếp tục xuống cấp nhanh Nhiều dự án gây ô nhiễm môi trường đang trở thành các vấn đề nổi cộm, gây bức xúc trong dư luận nhân dân Chính sách “xã hội hóa” đầu tư bảo vệ môi trường chưa được tập trung nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện
2.4 Công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ còn hạn chế về chất lượng và hiệu quả, đặc biệt cho công tác dự báo, cảnh báo thiên tai.
2.5 Cơ chế vận hành của bộ máy quản lý ngành tài nguyên và môi trường vẫn còn nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quả quản lý còn thấp, chậm đổi mới về tư duy kinh tế Dịch vụ do ngành cung cấp còn yếu, hoạt động mang tính theo đơn đặt hàng của nhà nước mà chưa thực sự phát huy được tiềm năng, chưa vận động theo đúng cơ chế thị trường.
2.6 Trình độ năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của ngành còn bất cập chưa được đáp ứng yêu cầu phát triển.
2.7 Nguồn tài chính chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và môi trường
2.8 Vai trò của ngành đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân chưa được đánh giá đúng mức, dẫn đến những nhìn nhận và đầu tư chưa thoả đáng cho công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG
XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HÓA
Kế hoạch 5 năm 2011-2015 của ngành tài nguyên và môi trường được xây dựng dựa trên định hướng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, nhằm phát huy thành tựu đã đạt được và khắc phục những hạn chế của Kế hoạch 5 năm 2006-2010.
Tình hình kinh tế toàn cầu hiện nay đang diễn biến phức tạp và khó lường, với những thay đổi nhanh chóng Khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình khởi đầu kế hoạch 5 năm 2011-2015 sắp tới.
Trong thời gian tới, xu thế hòa bình và hợp tác phát triển sẽ tiếp tục được thúc đẩy Toàn cầu hóa với các hình thức tự do hóa kinh tế và tài chính vẫn đang trên đà phát triển, đồng thời các hình thức liên kết kinh tế mới sẽ xuất hiện, mở ra cơ hội thuận lợi cho hội nhập kinh tế quốc gia Quá trình phục hồi kinh tế sau khủng hoảng tài chính và suy thoái sẽ tạo điều kiện cho việc tái cấu trúc nền kinh tế, từ đó thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ cho tất cả các ngành và lĩnh vực.
Việt Nam là một trong 10 quốc gia trên thế giới có sự đa dạng sinh học phong phú, được ưu tiên trong hệ thống bảo tồn toàn cầu Các hệ sinh thái như rừng tự nhiên, đầm lầy, sông, và dải san hô là nơi sinh sống của gần 10% tổng số động vật có vú và các loài chim toàn cầu, nhiều trong số đó chỉ có ở Việt Nam Tuy nhiên, diện tích rừng tự nhiên đang suy giảm, đất đai bị xói mòn và thoái hóa, môi trường và nguồn nước bị ô nhiễm Việc khai thác tài nguyên thiên nhiên và khoáng sản không được kiểm soát đã làm gia tăng số lượng loài bị đe dọa và diệt chủng Thêm vào đó, thiên tai như bão, lũ lụt, hạn hán, và tình trạng biến đổi khí hậu đang gây ra những tác động tiêu cực đến sản xuất và đời sống của người dân, dẫn đến thiệt hại lớn về sinh mạng và tài sản.
Trong 25 năm đổi mới và 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, tạo ra nguồn lực tổng hợp mạnh mẽ Các kết quả trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức bộ máy và thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là cơ chế phân cấp, đã tạo ra tiền đề vững chắc để đối phó với các thách thức hiện tại Sự ổn định chính trị - xã hội là yếu tố quan trọng nhất cho sự phát triển trong tương lai Kế hoạch 5 năm 2011-2015 của ngành tài nguyên và môi trường sẽ xác định các hoạt động chiến lược ưu tiên nhằm tận dụng cơ hội, huy động nguồn lực hiệu quả và đảm bảo phát triển bền vững cho đất nước.
Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường hiện nay chủ yếu dựa trên hai cách tiếp cận: cách tiếp cận điều hành và kiểm soát (CAC) và cách tiếp cận dựa trên thị trường (MA) Cách tiếp cận MA, thường được gọi là sử dụng công cụ kinh tế (Eis), đã chứng tỏ tính hiệu quả và linh hoạt ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển Việc thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, đặc biệt trong kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường, dựa trên cơ chế thị trường, quy luật cung cầu và cơ chế giá.
Cơ chế thị trường là quá trình tương tác giữa các chủ thể kinh tế, ảnh hưởng đến việc hình thành giá cả, phân phối tài nguyên và quyết định khối lượng sản xuất Trong cơ chế này, nhà sản xuất tối đa hóa lợi nhuận dựa vào giá cả thị trường để quyết định sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai Sự tương tác giữa các chủ thể không chỉ định hình các quyết định của nhà sản xuất mà còn tạo ra các điều kiện cho hoạt động của họ Do đó, cơ chế thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức các quan hệ kinh tế, tác động đến mọi hoạt động của nhà sản xuất và người tiêu dùng trong quá trình trao đổi.
Theo lý thuyết của các nhà kinh tế học phúc lợi, cơ chế thị trường tự động phân bổ tối ưu nguồn lực trong nền kinh tế Khi các nhà sản xuất dựa vào giá cả thị trường để đưa ra quyết định sản xuất, sẽ không xảy ra tình trạng sản xuất thừa hay thiếu Nhờ đó, phúc lợi kinh tế được bảo đảm với tổn thất xã hội ở mức tối thiểu.
Để cơ chế thị trường hoạt động hiệu quả, cần đảm bảo các điều kiện như cạnh tranh hoàn hảo, thông tin đối xứng và không có ảnh hưởng ngoại lai Nếu không, cơ chế thị trường sẽ không thể phân bổ nguồn lực kinh tế một cách tối ưu, dẫn đến hiện tượng thất bại thị trường.
Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động sản xuất và trao đổi hàng hóa được điều tiết bởi quan hệ cung cầu Động lực lợi nhuận là đặc trưng cơ bản của cơ chế thị trường, chỉ huy các hoạt động của các chủ thể Các doanh nghiệp phải tự do lựa chọn hình thức sản xuất kinh doanh, chịu trách nhiệm về lợi nhuận và thua lỗ, đồng thời chấp nhận cạnh tranh Việc tuân thủ cơ chế thị trường là điều tất yếu, nếu không sẽ dẫn đến sự đào thải.
Các bộ phận cấu thành của cơ chế thị trường :
2.2 Quy luật cung cầu và cơ chế giá
Quy luật cung cầu thể hiện những xu hướng tự nhiên ảnh hưởng đến giá cả trên thị trường Cụ thể, khi cung lớn hơn cầu tại một mức giá nhất định, giá cả có xu hướng giảm; ngược lại, khi cầu vượt cung, giá cả có xu hướng tăng Sự gia tăng giá cả thường làm giảm cầu và tăng cung, trong khi sự giảm sút giá cả lại làm tăng cầu và giảm cung Thị trường có xu hướng đạt trạng thái cân bằng khi cung và cầu tương đương nhau ở mức giá cân bằng, và đây là những xu hướng thường xảy ra trong ngắn hạn.
Theo quy luật cung cầu, cung là hàm số gia tăng của giá, trong khi cầu là hàm số suy giảm của giá Điều này có nghĩa là khi giá tăng, lượng cung cũng tăng, còn lượng cầu sẽ giảm Ngược lại, khi giá giảm, lượng cầu tăng lên trong khi lượng cung giảm.
Lý thuyết kinh tế thị trường nhấn mạnh rằng mọi hoạt động kinh tế phải tuân theo quy luật cung-cầu, vì việc vi phạm quy luật này có thể dẫn đến tổn thất phúc lợi xã hội Trong bối cảnh đó, vai trò của Nhà nước trở nên quan trọng, với nhiệm vụ điều tiết để đảm bảo quy luật cung-cầu hoạt động hiệu quả và ổn định, ngăn chặn tình trạng khủng hoảng thừa hay khủng hoảng thiếu.
Việc chậm trễ trong việc áp dụng các phương thức quản lý mới dựa trên thị trường (MA) sẽ gây ra những thiệt hại nghiêm trọng cho tài nguyên và môi trường Điều này cho thấy sự cần thiết phải nhanh chóng thích nghi với cơ chế vận hành của kinh tế thị trường để tránh những tổn thất lớn.
QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
II QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Để phát triển kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong kế hoạch 5 năm 2011-2015, cần xác định rõ quan điểm và phương hướng phù hợp.
1 Quan điểm kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
Tài nguyên môi trường ngày càng trở nên khan hiếm và cần được thị trường hóa, trong khi việc bảo vệ môi trường được xem là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả và tính bền vững của các hoạt động kinh tế Điều này cho phép hạch toán toàn diện và đầy đủ, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Đảm bảo sự đồng bộ và nhất quán giữa phương thức quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng trong thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc kết hợp hài hòa giữa quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường không chỉ thúc đẩy phát triển bền vững mà còn góp phần vào sự ổn định và công bằng xã hội.
Đổi mới cơ chế chính sách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, cùng với việc đẩy mạnh cải cách hành chính, là những nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường.
Con người đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, vì vậy cần tập trung vào việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong bối cảnh mới.
2 Phương hướng thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường
Trong 20 năm đổi mới, việc phân tích lợi ích và chi phí của các chính sách quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã trở thành một yếu tố quan trọng trong việc hoạch định chính sách cho giai đoạn mới Điều này giúp đánh giá hiệu quả của các chính sách hiện hành và đề xuất những giải pháp tối ưu nhằm bảo vệ môi trường bền vững Việc xác định rõ ràng lợi ích kinh tế và xã hội từ các chính sách này sẽ hỗ trợ các nhà hoạch định trong việc đưa ra quyết định phù hợp, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Xây dựng và ban hành quy định về định giá và lượng giá tài nguyên môi trường một cách đầy đủ và minh bạch; thiết lập hệ thống hạch toán tài nguyên và môi trường thống nhất trên toàn quốc.
Cải cách cơ chế thu, đóng góp và nộp ngân sách từ hoạt động khai thác và sử dụng tài nguyên môi trường là cần thiết Việc luật hóa các nghĩa vụ và trách nhiệm này trong hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường, cũng như sửa đổi các văn bản luật liên quan đến đất đai và thuế tài nguyên, sẽ đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài nguyên.
Xanh hóa hệ thống thuế và phí là cần thiết để mở rộng các loại thuế và phí liên quan đến môi trường Nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" và "người hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền" cần được áp dụng nhằm tạo ra công bằng trong việc đóng góp cho bảo vệ môi trường.
Thiết lập cơ chế đền bù thiệt hại do ô nhiễm môi trường và suy thoái tài nguyên là cần thiết để đảm bảo các đối tượng gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm Điều này nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân cũng như của nhà nước, đồng thời thúc đẩy việc thực hiện đền bù thỏa đáng.
- Thiết lập kỷ cương trong chấp hành pháp luật về tài nguyên môi trường;
Phát triển mạnh mẽ sản xuất các sản phẩm môi trường và cung ứng dịch vụ môi trường có khả năng cạnh tranh cao trên thị trường nội địa và xuất khẩu, đồng thời mở rộng đầu tư ra nước ngoài.
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU
Hoàn thiện thể chế quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là cần thiết để thúc đẩy ngành tài nguyên và môi trường phát triển nhanh bền vững Điều này cần đồng bộ với tiến trình phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm nâng cao đóng góp của ngành vào nền kinh tế quốc dân Việc này sẽ góp phần ngăn ngừa suy giảm kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, xóa đói giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội Đồng thời, nó cũng tạo đà cho sự phát triển bền vững trong giai đoạn phục hồi sau suy thoái, nâng cao chất lượng môi trường sống cho người dân.
Nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luận về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường là cần thiết để xác lập nguyên tắc và phương thức thực hiện hiệu quả Mục tiêu chính là xác định các nhiệm vụ trọng tâm và những giải pháp đột phá, từ đó xây dựng lộ trình thực hiện cụ thể Đồng thời, việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đồng bộ về tài nguyên và môi trường sẽ hỗ trợ cho quá trình này, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên.
Hình thành các nguyên tắc và phương pháp định giá tài nguyên và môi trường phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết Đồng thời, cần thiết lập cơ chế lượng giá hạch toán tài nguyên và môi trường, nhằm xây dựng hệ thống tài khoản quốc gia về tài nguyên và môi trường hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý tài nguyên môi trường, cần đa dạng hóa nguồn vốn và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cùng công nghệ viễn thám trong điều tra cơ bản Đồng thời, việc hình thành cơ chế quản lý và khai thác thông tin, dữ liệu ngành tài nguyên và môi trường cũng rất quan trọng.
Rà soát và chuyển đổi cơ chế quản lý tài nguyên và môi trường từ hình thức hành chính, bao cấp kém hiệu quả sang cơ chế quản lý hiệu quả hơn Cần áp dụng các nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường và đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng minh bạch và hiệu quả.
- Xây dựng khung chính sách và lộ trình áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên môi trường.
Nghiên cứu và đề xuất khung chính sách nhằm tạo nguồn thu ngân sách từ tài nguyên môi trường dựa trên nguyên tắc người sử dụng và hưởng lợi từ tài nguyên phải trả phí Đồng thời, những cá nhân hoặc tổ chức gây ô nhiễm môi trường và suy thoái tài nguyên cần phải chịu trách nhiệm chi trả chi phí khắc phục và tái tạo.
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững, cần tăng cường các đơn vị nghiên cứu và tư vấn, cùng với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu trong nước và mở rộng ra thị trường quốc tế Đồng thời, cần hình thành các quỹ tài nguyên và quỹ tài chính hỗ trợ cho công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, phù hợp với cơ chế thị trường Việc đẩy mạnh sản xuất hàng hóa môi trường và thương mại hóa thông tin, số liệu về tài nguyên và môi trường cũng là những bước quan trọng trong quá trình này.
Xây dựng bộ tiêu chí hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường là cần thiết trong quản lý tài nguyên và môi trường Việc phát triển phân tích chi phí – lợi ích sẽ trở thành công cụ quan trọng hỗ trợ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, giúp tối ưu hóa các quyết định và chính sách liên quan.
IV GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG VÀ
TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Chủ trương "kinh tế hoá" và "tài chính hoá" nhằm xây dựng ngành tài nguyên và môi trường thành một lĩnh vực kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế quốc dân, với kỳ vọng tạo ra sự thay đổi lớn về nội dung và phương pháp công tác Mục tiêu này không chỉ nâng cao tỷ trọng của ngành trong GDP và thu ngân sách nhà nước, mà còn yêu cầu nỗ lực vượt bậc từ đội ngũ cán bộ ngành Để thực hiện thành công, cần có giải pháp và bước đi phù hợp, đặc biệt là khởi đầu hiệu quả.
1 Các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu
1.1 Các giải pháp chủ yếu
1.1.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về sự cần thiết, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành.
Công việc này cần được thực hiện thường xuyên và sâu rộng, bắt đầu từ các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công nhân viên chức, và người lao động trong ngành Tập thể cán bộ và công nhân viên cần phân công nhiệm vụ để xây dựng cơ sở lý luận và đưa ra giải pháp thực hiện các chủ trương Việc tuyên truyền phải đến tay toàn bộ cá nhân và doanh nghiệp trên toàn quốc, nhằm đảm bảo rằng các chính sách mới như thuế, phí, và lệ phí được đồng tình và thực hiện nghiêm túc, góp phần hoàn thành kế hoạch 5 năm 2011-2015.
1.1.2 Tăng cường năng lực, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, thực hiện cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường a Kiện toàn tổ chức bộ máy Để kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2011-2015, ngành tài nguyên và môi trường cần thực hiện những giải pháp sau:
Tiếp tục thực hiện Nghị định 25/NĐ-CP của Chính phủ, việc quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo sẽ được đẩy mạnh Mục tiêu là xây dựng và kiện toàn hệ thống tổ chức ngành tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt là các đơn vị mới thành lập, đảm bảo đủ mạnh và trong sạch Điều này phù hợp với Chương trình cải cách hành chính công của Chính phủ.
Để cải cách triệt để thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đẩy mạnh thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính giai đoạn 2008 - 2010 Mục tiêu là nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả phục vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Đồng thời, cần thực hiện đổi mới tổ chức và phương thức vận hành để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Để cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phân biệt rõ chức năng của các đơn vị quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp Đồng thời, cần xây dựng cơ chế phối hợp nhằm tối ưu hóa hoạt động của bộ máy Việc thành lập Tổng công ty tài nguyên và môi trường cũng rất quan trọng để đảm bảo đủ năng lực thực thi các nhiệm vụ do nhà nước giao phó, cũng như tham gia vào các nhiệm vụ hợp tác quốc tế của Bộ.
KẾT LUẬN
Trong 5 năm qua, ngành tài nguyên và môi trường đã đối mặt với nhiều khó khăn nhưng vẫn đạt được những thành tựu đáng khích lệ, góp phần vào sự phát triển bền vững và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngành đã xây dựng cơ chế và chính sách quản lý tài nguyên, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đáp ứng các cam kết với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Công tác cải cách hành chính, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, và điều tra cơ bản cũng được chú trọng và thực hiện hiệu quả.
Bước sang năm 2010, ngành tài nguyên và môi trường cần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước để đóng góp vào thu ngân sách và tăng trưởng kinh tế, đồng thời thực hiện mục tiêu phát triển bền vững Để đạt được điều này, ngành cần nỗ lực vượt bậc với tư duy đúng đắn, hoàn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật, đặc biệt là các công cụ kinh tế trong quản lý Cần đa dạng hoá các hình thức hoạt động, tăng cường liên kết với các ngành khác và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng Đồng thời, cải cách thủ tục hành chính theo hướng công khai, minh bạch và thuận lợi cho người dân, tăng cường thanh tra kiểm tra để sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, và đẩy mạnh ứng phó với biến đổi khí hậu Cuối cùng, ngành cần tập trung đào tạo nâng cao năng lực cán bộ và hiện đại hoá trang thiết bị, cơ sở vật chất.
Chúng ta tin tưởng rằng việc thực hiện hiệu quả các chủ trương kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong kế hoạch 5 năm sẽ giúp Việt Nam phát triển một ngành kinh tế - kỹ thuật năng động và hiệu quả Chỉ sau 5 đến 10 năm, ngành này sẽ hội nhập và đồng bộ với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đóng góp đáng kể vào ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội Điều này sẽ tạo bước đột phá quan trọng trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Chủ biên: PGS TS Ngô Thắng Lợi - Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân.
2 Bài giảng Kế hoạch hóa, Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
3 Nghị quyết số 27 – NQ/BCSĐTNMT về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài nguyên và môi trường.
4 Dự thảo chương trình thực hiện nghị quyết, Vụ Kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
5 Góp ý của các đơn vị, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
6 Thuyết minh dự án điều tra nghiên cứu cơ sở lý luận thực tiễn và xây dựng khung chính sách tổng thể đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường,
7 Dự thảo thuyết minh kế hoạch 5 năm 2011- 2015, Vụ kế hoạch, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
8 Kế hoạch 5 năm 2006-2010 của Ngành tài nguyên và môi trường.
- www.monre.gov.vn (Trang web của Bộ Tài nguyên và môi trường)
- isponre.gov.vn (Trang web của Viện chiến lược chính sách Tài nguyên môi trường)
- www.tnmtcaobang.gov.vn (Trang web của Sở Tài nguyên và Môi trường Cao Bằng)
- www.tainguyenmoitruong.com.vn (Báo Tài nguyên và Môi trường điện tử -
Bộ Tài nguyên và Môi trường)
I SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ 1
II MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ 2
III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2
2 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp 3
IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3
PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 5
VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM NGÀNH 5
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 5
I KẾ HOẠCH 5 NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN
1 Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian trong nền kinh tế quốc dân 5
2 Kế hoạch 5 năm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế-xã hội 8
2.1 Khái niệm kế hoạch 5 năm trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế- xã hội 8
2.2 Sự cần thiết lựa chọn kế hoạch 5 năm làm kế hoạch trọng tâm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế –xã hội 8
II NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH 5 NĂM 9
1 Nội dung các bộ phận cấu thành kế hoạch 5 năm 9
1.1 Phân tích tiềm năng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực hiện thời kỳ trước 9
1.2 Xác định các phương hướng phát triển trong thời kỳ kế hoạch 10
1.3 Xây dựng các cân đối vĩ mô và giải pháp lớn 10
2 Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch 5 năm 10
3 Một số phương pháp xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội 12
III THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG QUY TRÌNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 14
1 Khái niệm theo dõi và đánh giá 14
2 Vai trò của theo dõi và đánh trong quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội 15
3 Các phương pháp theo dõi và đánh giá 16
3.1 Theo dõi và đánh giá thực hiện 16
2.2 Theo dõi đánh giá dựa trên kết quả 17
IV NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 17
1 Khái niệm về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 17
2 Bản chất kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 18
3 Đặc điểm kinh tế hóa 18
3.1 Công cụ của kinh tế hóa ngành là thuế, phí, lệ phí 18
3.2 Kinh tế hóa có các cơ chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý như tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại 20
3.3 Lượng giá và buộc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường 20
4 Vai trò của kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường 21
PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH 23
TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 23
5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23
I BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23
1 Những thành tựu chủ yếu 24
2 Những mặt còn hạn chế 24
II THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ
CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN
1 Thực trạng kinh tế hóa trong xây dựng kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường 25
1.1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường 25
1.2 Xây dựng và triển khai các chiến lược, quy hoạch 26
2 Thực trạng kinh tế hóa trong tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường 27
2.1 Tăng cường năng lực tổ chức bộ máy, thực hiện cải cách hành chính phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường một cách hiệu quả 28
2.1.1 Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy, tổ chức ngành tài nguyên và môi trường 28
2.1.2 Công tác cải cách hành chính 29
2.2 Phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác điều tra cơ bản phục vụ trực tiếp quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 36
2.3 Giáo dục và đào tạo 39
2.5 Điều tra cơ bản phục vụ quản lý hiệu quả và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên 39
2.5.1 Lĩnh vực tài nguyên đất 40
2.5.2 Lĩnh vực tài nguyên nước 41
2.5.3 Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản 41
2.5.5 Lĩnh vực khí tượng thuỷ văn 43
2.5.6 Lĩnh vực đo đạc bản đồ 44
2.5.7 Lĩnh vực quản lý biển và hải đảo 44
2.6 Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2006-2010 45
2.6.1 Thu chi ngân sách ngành tài nguyên và môi trường 46
2.6.2 Thu chi ngân sách Bộ Tài nguyên và môi trường 46
III ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT 50
PHẦN III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 54
VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN 54
I XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HÓA 54
2.2 Quy luật cung cầu và cơ chế giá 56
II QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 57
1 Quan điểm kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 57
2 Phương hướng thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 57
III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU 58
1 Các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu 60
1.1 Các giải pháp chủ yếu 60
1.1.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về sự cần thiết, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành 60
1.1.2 Tăng cường năng lực, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, thực hiện cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 60
1.1.3 Tăng cường công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 61
1.1.4 Phát triển khoa học công nghệ 62
1.1.5 Tăng cường công tác đầu tư phát triển, nâng cao năng lực phục vụ về cơ sở vật chất trang thiết bị 62
1.1.6 Mở rộng hợp tác quốc tế đa phương và song phương 63
1.2 Dự toán thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 63
Thực hiện được các biện pháp như trên, dự toán về thu chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 như sau: 64
1.2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước 64
1.2.2 Tổng chi của ngân sách nhà nước 64
2 Tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường 64
1.2 Giám sát thực hiện và đánh giá kết quả 65
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69
