MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhằm nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ sự nghiệp công với yêu cầu đặt ra đối với các đơn vị sự nghiệp, những năm qua cơ chế quản lý hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đã có nhiều thay đổi theo hướng quyền tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm về hoạt động. Sau hơn 15 năm thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25-4-2006 và Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14-2-2015 của Chính phủ, các đơn vị sự nghiệp công của tỉnh đã có chuyển biến rõ nét về chất lượng và hiệu quả công việc. Công tác quản lý trong nội bộ được tăng cường, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp; khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi. Đồng thời hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trên mọi lĩnh vực, tăng cường sự giám sát của cán bộ, viên chức trong việc sử dụng biên chế, kinh phí hoạt động để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Hiện nay, Bộ Tài chính đang dự thảo Nghị định quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập thay thế Nghị định số 16/2015/NĐ-CP nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn. Do đó, thời gian tới, công tác quản lý hoạt động của các đơn vị sự nghiệp cần tiếp tục được cải thiện hơn nữa để đáp ứng bối cảnh mới. Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường, chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản dự toán cấp I, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng để giao dịch. Những năm gần đây thực hiện đổi mới quản lý tài chính tại Trung tâm, Ban lãnh đạo và toàn thể cán bộ công nhân viên của Trung tâm đã không ngừng phấn đấu, nỗ lực để phát triển dịch vụ quan trắc môi trường, mở rộng nguồn thu, nâng cao khả năng tự chủ tài chính của đơn vị. Kết quả Trung tâm đã có những thành tựu đáng khích lệ như số lượng hợp đồng dịch vụ quan trắc môi trường ngày càng tăng, số lượng khách hàng, thu phí dịch vụ quan trắc môi trường cũng được cải thiện đáng kể,.... Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện, sâu sắc về quản lý tại các đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời đáp ứng được sự phát triển của thị trường dịch vụ quan trắc môi trường của địa phương thì Trung tâm cần có các biện pháp mạnh mẽ hơn để phát triển dịch vụ quan trắc môi trường. Mặc dù vậy, thời gian qua, công tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm vẫn còn những hạn chế nhất định. Kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường chưa được thiết lập mục tiêu cụ thể, rõ ràng, phù hợp với thực tiễn. Triển khai thực hiện kế hoạch chưa đảm bảo thực hiện tốt,.... Chính vì vậy, nguồn thu từ dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm các năm tăng trưởng chưa cao, hằng năm chỉ ở mức khoảng 5%. Tổng số thu từ dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm mới đóng góp khoảng 10% trong tổng nguồn thu của Trung tâm, nguồn thu vẫn phụ thuộc lớn vào NSNN. Từ nhận thức và thực tế đó học viên đã chọn đề tài “Quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu về dịch vụ quan trắc môi trường cũng như quản lý các khía cạnh khác nhau của các trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường. Trong quá trình thực hiện luận văn này, học viên có tham khảo một số công trình sau: Hoàng Trọng Nghĩa (2020) với đề tài “Một số giải pháp đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại Trung tâm quan trắc và phân tích tài nguyên môi trường Tỉnh Nam định”, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội. Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực đối với đội ngũ CBCC tại Trung tâm quan trắc và phân tích tài nguyên môi trường tỉnh Nam Định. Đồng thời tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực đối với đội ngũ CBCC tại Trung tâm quan trắc và phân tích tài nguyên môi trường tỉnh Nam Định góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, tinh thông nghiệp vụ. Nguyễn Quang Trung (2018), với đề tài “Quản lý phát triển dịch vụ mobile banking tại Ngân hàng thương mại cổ phần Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển dịch vụ mobile banking của ngân hàng thương mại và quản lý phát triển dịch vụ mobile banking của ngân hàng thương mại. Từ đó tác giả đã phân tích làm rõ những thực trạng quản lý phát triển dịch vụ mobile banking tại Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam – Chi nhánh Lạng Sơn và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ đó. Các giải pháp đó bao gồm các giải pháp về lập kế hoạch phát triển dịch vụ mobile banking, triển khai thực hiện và kiểm soát phát triển dịch vụ tại Chi nhánh Lạng Sơn. Võ Thị Kim Tuyến (2018) với đề tài “Pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường ở Việt Nam”, luận án tiến sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội. Luận án làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về pháp luật phát triển dịch vụ môi trường, đánh giá thực trạng pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường ở Việt Nam hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường ở Việt Nam trong thời gian tới. Luận án tập trung giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, phân tích và làm rõ các vấn đề lý luận về: (1) dịch vụ môi trường, phát triển dịch vụ môi trường, pháp luật về dịch vụ môi trường, pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường và làm rõ được phạm vi điều chỉnh giữa pháp luật về dịch vụ môi trường với pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường; (2) nguyên tắc điều chỉnh, nội dung cơ bản và yêu cầu điều chỉnh của pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường. Thứ hai, tổng hợp, nghiên cứu, phân tích các quy định pháp luật có liên quan đến phát triển dịch vụ môi trường của một số nước trên thế giới, qua đó gợi mở một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Thứ ba, tổng hợp, nghiên cứu, phân tích các quy định pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường ở Việt Nam hiện hành và đánh giá thực trạng thực hiện các chính sách pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường của Việt Nam trong thời gian qua, cũng như chỉ ra nguyên nhân của những thực trạng đó. Thứ tư, kiến nghị, đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật về phát triển môi trường ở Việt Nam trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Cao Trường Giang (2016) với đề tài “Quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường tại Trung tâm Quan trắc môi trường, Tổng cục Môi trường”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Luận văn này tập trung phân tích và đánh giá tình hình sử dụng các nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường của Trung tâm Quan trắc môi trường – Tổng cục Môi trường. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cải tiến và đổi mới hoạt động quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường trong tương lai. Các dữ liệu nghiên cứu được thu thập theo hai phương pháp: (i) các số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tài chính trong giai đoạn từ 2012 – 2015; (ii) Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra bảng hỏi và phỏng vấn sâu với tổng số 34 nhà quản lý và nhân viên những người trực tiếp hoặc có môi liên hệ mật thiết đến hoạt động quản lý, sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường của Trung tâm Quan trắc Môi trường – Tổng cục Môi trường. Các kết quả nghiên cứu dựa trên việc phân tích dữ liệu từ các báo cáo tài chính chỉ ra rằng hoạt động quản lý nguồn kinh phí chung và nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường nói riêng của Trung tâm được thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như: (i) Một số đánh giá các nhiệm vụ chưa sát với thực tế; (ii) một số báo cáo tài chính không được thực hiện theo đúng các yêu cầu đề ra; (iii) Việc quản lý kiểm kê hóa chất sử dụng chưa được thực hiện; (iv) sự phối hợp với các cơ quan liên quan tới quản lý tài chính chưa thực sự tốt. Trịnh Xuân Sinh (2015) với đề tài “Quản lý phát triển dịch vụ giá trị gia tăng đối với mạng viễn thông di động của tập đoàn viễn thông quân đội”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã rõ khái niệm, đặc điểm của dịch vụ giá trị gia tăng đối với mạng viễn thông di động của doanh nghiệp viễn thông và khái niệm, mục tiêu và nội dung quản lý phát triển dịch vụ giá trị gia tăng đối với mạng viễn thông di động của doanh nghiệp viễn thông. Qua đó, tác giả đã phân tích làm rõ thực trạng phát triển dịch vụ giá trị gia tăng đối với mạng viễn thông di động của Tập đoàn viễn thông quân đội và chỉ ra một số tồn tại, hạn chế như việc phát triển dịch vụ chưa đa dạng; chất lượng dịch vụ chưa cao; một số giá dịch vụ quá cao,... Tác giả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ như: Tăng cường đa dạng hóa dịch vụ; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác truyền thông, quảng bá về dịch vụ và các giải pháp khác. Như vậy, các luận văn được thực hiện tại Trung tâm quan trắc và phân tích tài nguyên môi trường các địa phương không nhiều, chủ yếu chỉ liên quan tới quản lý tài chính, quản lý cán bộ công chức. Có luận án đi sâu về nghiên cứu pháp luật về phát triển dịch vụ môi trường ở Việt Nam – chỉ một khía cạnh ảnh hưởng tới phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường. Hiện nay, chưa từng có đề tài nào nghiên cứu về quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ. Do đó, luận văn nghiên cứu của tác giả hoàn toàn không trùng lắp với các nghiên cứu trước đây. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020, qua đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế trong quản lý công tác này tại đơn vị. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ cho giai đoạn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ được nghiên cứu theo quy trình quản lý từ lập kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm soát việc thực hiện kế hoạch. - Về không gian: Nghiên cứu tại Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Các số liệu được thu thập cho giai đoạn 2016 – 2020, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3 năm 2021 và đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1: Khung nghiên cứu của đề tài 5.2. Phương pháp thu thập thông tin - Số liệu thứ cấp: Tác giả thu thập thông tin dữ liệu thứ cấp từ các nguồn: Các tài liệu đã được Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ công bố như: các báo cáo tổng kết hoạt động, báo cáo về thu dịch vụ từ 2017 – 2020. Các tài liệu nghiên cứu có liên quan tới dịch vụ quan trắc môi trường,.... Các văn bản pháp lý có liên quan tới hoạt động của Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ,... - Số liệu sơ cấp: Thông qua khảo sát một số cán bộ liên quan đến công tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường tại Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ. Ngoài ra, tác giả còn tiến hành khảo sát một số khách hàng của dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ. 5.3. Phương pháp phân tích, xử lý thông tin, dữ liệu Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích, tổng hợp số liệu để đưa ra các thông tin cần thiết cho nghiên cứu. Phương pháp tổng hợp số liệu từ các nguồn tài liệu: sách giáo trình, sách tham khảo, các nguồn tài liệu từ Internet, tổng hợp các dữ liệu Xử lý số liệu bằng excel 6. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được trình bày gồm 3 chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của trung tâm quan trắc và bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường. Chương 2: Thực trạng quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường của Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ đến năm 2025.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THẢO NGUYÊN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THẢO NGUYÊN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hồn tồn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nghiên cứu, kết luận khoa học Luận văn rút từ kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Các nội dung, số liệu cơng trình nghiên cứu khác Tác giả trích nguồn cụ thể luận văn Tác giả Bùi Thảo Nguyên LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS.Nguyễn Đình Hương người tận tình hướng dẫn, bảo, cho tơi ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, nhân viên Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên tơi suốt thời gian hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Dịch vụ quan trắc môi trường 1.1.1 Khái niệm dịch vụ quan trắc môi trường .8 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ quan tắc môi trường 1.1.3 Phân loại dịch vụ quan trắc môi trường 1.2 Quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường .11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường 11 1.2.2 Nội dung quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường .13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường số trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường học rút cho Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường số trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường .23 1.3.2 Bài học rút cho Trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG, CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ 26 2.1 Khái quát chung Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 27 2.1.3 Kết hoạt động Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ .27 2.2 Thực trạng quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 29 2.2.1 Bộ máy quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 29 2.2.2 Lập kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường 33 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường 38 2.2.4 Kiểm soát việc thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường 49 2.3 Đánh giá quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 51 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 51 2.3.2 Ưu điểm 56 2.3.3 Hạn chế .57 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 60 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 60 3.1.1 Mục tiêu phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 60 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 .61 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ 61 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường .61 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường 63 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt việc thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường 67 3.2.4 Giải pháp khác 67 3.3 Một số kiến nghị 68 3.3.1 Kiến nghị với Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ .68 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Phú Thọ 69 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ .69 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa CBCC Cán công chức DVQTMT Dịch vụ quan trắc môi trường KH Khách hàng NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết hoạt động Trung tâm giai đoạn 2016-2020 28 Bảng 2.2 Nhân máy quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm .31 Bảng 2.3 Kết khảo sát cán nhân viên máy tổ chức quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường .32 Bảng 2.4: Kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường giai đoạn 2016-2020 .36 Bảng 2.5 Kết khảo sát cán nhân viên lập kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 38 Bảng 2.6: Công tác tuyển dụng cán quan trắc môi trường Trung tâm .39 Bảng 2.7: Công tác đào tạo bồi dưỡng cán quan trắc môi trường Trung tâm .40 Bảng 2.8: Tình hình mua sắm đầu tư máy móc thiết bị quan trắc môi trường Trung tâm 41 Bảng 2.9: Kết khảo sát việc đầu tư, bố trí trang thiết bị, máy móc Trung tâm .43 Bảng 2.10: Công tác truyền thông, quảng bá dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 44 Bảng 2.11: Kết khảo sát công tác truyền thông dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 45 Bảng 2.12: Kết phát triển dịch vụ quan trắc mơi trường Trung tâm 47 Bảng 2.13: Chính sách đãi ngộ Trung tâm giai đoạn 2016-2020 48 Bảng 2.14: Tình hình kiểm sốt thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 49 Bảng 2.15: Kết khảo sát công tác kiểm soát việc thực kế hoạch phát triển dịch vụ Trung tâm .51 Bảng 2.16: Tình hình thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm .52 Bảng 2.17: Giá trị hợp đồng dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 53 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bộ máy quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm .29 Hình 2.2: Tình hình tăng trưởng số lượng khách hàng Trung tâm 54 Hình 2.3: Tình hình tăng trưởng hợp đồng quan trắc mơi trường Trung tâm .55 Hình 2.4: Lợi nhuận thu từ dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 56 62 Bái, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Lào Cai 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Một số phương hướng cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ đến năm 2025 sau: Thứ nhất, đảm bảo nguồn nhân lực đủ số lượng, có đủ trình độ chun mơn, kỹ kinh nghiệm làm việc để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, bố trí máy tổ chức phát triển dịch vụ quan trắc môi trường hợp lý, khoa học đảm bảo việc phân công nhiệm vụ thực hợp đồng quan trắc phân tích mơi trường người, việc Thứ ba, cần phải tăng cường phối hợp, hỗ trợ phòng ban trình phát triển dịch vụ quan trắc mơi trường nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ quan trắc mơi trường Thứ tư, tn thủ quy trình phân tích, kế hoạch quan trắc mơi trường xây dựng Thứ năm, tăng cường cơng tác kiểm sốt q trình thực kế hoạch phát triển để đảm bảo việc phát triển dịch vụ quan trắc môi trường theo mục tiêu đặt Thứ sáu, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ mơi trường tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Hồn thiện lập kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Muốn xây dựng kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường phù hợp với thực tiễn đơn vị cán kế hoạch cần phải xác định mục tiêu cụ thể đơn vị gì? Khách hàng Trung tâm hướng tới ai? Khách hàng mong muốn 63 hay có nhu cầu nào? Đối thủ đơn vị nào?, có Trung tâm xây dựng kế hoạch hoàn chỉnh, phù hợp với điều kiện có khả đơn vị Để làm trước tiên, Trung tâm cần có cán có kinh nghiệm việc lập kế hoạch, am hiểu thị trường, am hiểu dịch vụ mà Trung tâm triển khai nhằm đảm bảo yêu cầu sau: Một là, phân tích kỹ đầy đủ mơi trường vĩ mơ với yếu tố trị pháp luật, yếu tố kinh tế, yếu tố văn hóa – xã hội yếu tố cơng nghệ theo mơ hình PEST Đây yêu tố bên Trung tâm ngành phải chịu tác động Nó yếu tố khách quan chi phối sách phát triển dịch vụ quan trắc môi trường doanh nghiệp Tiếp đến phân tích, làm rõ hội, thách thức mà doanh nghiệp phải đối mặt môi trường vi mô hay môi trường ngành Trong môi trường ngành, Trung tâm cần phân tích đầy đủ, kĩ yếu tố đối thủ cạnh tranh, yếu tố khách hàng, nhà cung cấp máy móc thiết bị, trung gian marketing, cơng chúng Mỗi yếu tố cần hội, thách thức mà Trung tâm phải đối mặt thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Cuối phân tích mơi trường nội doanh nghiệp với yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin, lực quản lý lãnh đạo đơn vị, sách đãi ngộ, chất lượng nhân sự; quy trình cung cấp dịch vụ, từ điểm mạnh điểm yếu Trung tâm yếu tố Hai là, xác định mục tiêu cụ thể với tiêu chí rõ ràng như: - Tăng số lượng dịch vụ quan trắc môi trường; - Tăng quy mô dịch vụ quan trắc môi trường theo nhóm dịch vụ, nhóm khách hàng, - Tăng số lượng khách hàng bao gồm số khách hàng cá nhân, khách hàng doanh nghiệp, khách hàng quan nhà nước - Tăng số hợp đồng quan trắc, phân tích mơi trường: theo nhóm khách hàng, khu vực, - Nâng cao chất lượng dịch vụ quan trắc môi trường; Ba là, giải pháp đưa phải đa dạng, cụ thể có tính đột phá tạo 64 khác biệt nhằm thu hút khách hàng, đặc biệt giải pháp giá giải pháp truyền thông cần xây dựng cách chi tiết, có phối hợp nhịp nhàng phận Ngoài ra, Trung tâm cần phải xây dựng kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc phân tích mơi trường cách cụ thể chi tiết theo nội dung kế hoạch như: Kế hoạch chi tiết mở rộng dịch vụ quan trắc môi trường; kế hoạch chi tiết mở rộng thông số phân tích mơi trường; tiêu chí chất lượng dịch vụ quan trắc môi trường cần đạt được; kế hoạch chi tiết đầu tư trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác quan trắc mơi trường theo năm, giai đoạn Trung tâm xây dựng kế hoạch theo giai đoạn (kế hoạch tháng, kế hoạch quý kế hoạch năm) để thuận lợi cho việc tổ chức thực đánh giá kết thực từ có điều chỉnh phù hợp 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường 3.2.2.1 Hoàn thiện quản lý tuyển dụng đào tạo cán Muốn có đội ngũ cán có trình độ, có lực đơn vị cần hồn thiện công tác quản lý tuyển dụng cán từ việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng đến tổ chức thực kế hoạch tuyển dụng Trước hết việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, cần ý: - Xác định rõ người thực công tác tuyển dụng (Giám đốc/Phó giám đốc, Trưởng phịng Quan trắc – Phân tích; Trưởng phịng Kế hoạch) - Xác định nhu cầu tuyển dụng: số cán cần tuyển dụng, vị trí cần tuyển, - Xác định nguồn tuyển dụng (nguồn nội hay nguồn bên ngoài) phương pháp tuyển dụng (thi tuyển hay vấn) - Xác định thời gian địa điểm tuyển dụng - Xác định chi phí tuyển dụng (chi phí đăng thơng tin, chi phí th địa điểm có, ) Tiếp theo cơng tác tổ chức tuyển dụng Để giúp đơn vị lựa chọn ứng viên có chất lượng phù hợp cơng tác tuyển dụng cần phải 65 đảm bảo: - Thu hút người xin việc/ứng tuyển: Thu hút nhiều ứng viên đơn vị có nhiều hội lựa chọn - Xây dựng tiêu chuẩn phương pháp so sánh ứng viên để đảm bảo việc đánh giá ứng viên khách quan cơng Bên cạnh việc hồn thiện quản lý tuyển dụng cán đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp để nâng cao chất lượng cán làm công tác chuyên môn Việc xây dựng kế hoạch đào đạo cần phải gắn với nhu cầu công việc xu hướng phát triển ngành lĩnh vực hoạt động quy định pháp luật nhằm đảm bảo hiệu đào tạo Để làm việc xây dựng kế hoạch cần phải xem xét kĩ bước cụ thể sau: Bước 1: Xem xét nhu cầu công việc lực cán kĩ thuật thực phân tích quan trắc mơi trường Ngay từ lập kế hoạch cần nhu cầu phát triển cơng việc phịng, xác định xu hướng phát triển lĩnh vực quan trắc môi trường, Trưởng phòng phải lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm tạo nguồn lực ổn định, đáp ứng yêu cầu công việc Để công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đạt hiệu phải dựa việc xem xét lực thực tế, khả tiếp thu, tinh thần cầu tiến cán kĩ thuật đơn vị Bước 2: Xây dựng kế hoạch đào tạo Trên sở nhu cầu công việc lực cán bộ, lãnh đạo phòng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Kế hoạch đào tạo phải phù hợp với điều kiện đơn vị, phù hợp với lực nhu cầu cơng tác chun mơn Tránh tình trạng đào tạo tràn lan, dư thừa số lượng mà không đáp ứng u cầu cơng việc gây lãng phí thời gian tài đơn vị Bước 3: Trình lãnh đạo phê duyệt Sau hoàn chỉnh kế hoạch đào tạo, Phịng tham mưu trình lãnh đạo xem xét, phê duyệt kế hoạch Trường hợp cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp có 66 ý kiến để phịng triển khai Bước 4: Triển khai thực Dựa kế hoạch đào tạo lãnh đạo phê duyệt, phòng phối hợp chặt chẽ với phòng Kế hoạch - Hành để liên hệ, phân bổ thời gian đào tạo cho phù hợp Có định hướng, xếp cơng việc phịng cho phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nhằm thực kế hoạch đào tạo mà đảm bảo thực tốt cơng việc phịng 3.2.2.2 Tăng cường truyền thơng giới thiệu dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Trung tâm thực tổ chức buổi hội thảo Thành phố Việt Trì huyện địa bàn nhằm giới thiệu trực tiếp dịch vụ quan trắc môi trường lực thực dịch vụ đơn vị Tại hội thảo này, Trung tâm giải đáp thắc mắc doanh nghiệp, thực tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp đưa giải pháp xử lý cố môi trường giải pháp bảo vệ môi trường Thực tuyên truyền quy định pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp sản xuất việc thực quy định Nhà nước nhằm bảo vệ môi trường, giúp doanh nghiệp tránh bị xử phạt Bên cạnh đó, Trung tâm cần tăng cường thực tuyên truyền qua hệ thống website, băng zôn, tin điện tử, đài phát truyền hình tỉnh Phú Thọ Trong q trình tun truyền, Trung tâm bố trí số điện thoại đường dây nóng dành riêng cho khách hàng để hỗ trợ giải đáp thắc mắc quy định nhà nước việc thực quan trắc phân tích mơi trường, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường để tránh bị xử phạt Tăng cường khai thác mạnh mạng xã hội facebook trang facebook đơn vị thơng qua để post PR cho đơn vị, cho dịch vụ đơn vị nói chung dịch vụ quan trắc mơi trường nói riêng, giải đáp thơng tin liên quan, thông báo kiện… tất vấn đề để nhằm mục đích để khách hàng biết tới Trung tâm Đặt đường liên kết trang thông tin Trung tâm với trang cuẩ 67 đơn vị khác trang tiện ích, có tần suất truy cập cao, chí liên kết với cộng đồng mạng điện tử để thu hút thêm nhiều lượt truy cập với trang thông tin Trung tâm Tận dụng thơng cáo báo chí, báo chun đề thường xuyên để PR đơn vị, dịch vụ quan trắc môi trường đơn vị 3.2.2.3 Tăng cường tạo động lực làm việc cho cán nhân viên phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Thứ nhất, tạo môi trường làm việc tốt cho người lao động Việc đảm bảo môi trường làm việc tốt cho cán nhân viên giải pháp quan trọng cần quan tâm để đảm bảo cho người có tâm lý thoải mái, tư tưởng ổn định, tạo tiền đề cho việc thu hút giữ Thí nghiệm viên tâm huyết, có lực chun mơn cao Một số nội dung triển khai thực có hiệu như: - Tơn trọng đóng góp nhân viên ghi nhận lợi ích mà nhân viên đóng góp cho đơn vị hình thức khen thưởng kịp thời; - Tạo hội cho nhân thực đưa ý tưởng sáng tạo cho phát triển dịch vụ quan trắc môi trường đơn vị - Quan tâm tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân viên nhằm nắm bắt khó khăn, vướng mắc để có hướng giải kịp thời; - Tổ chức kỳ nghỉ sinh hoạt tập thể nhằm tăng tinh thần đồn kết, tạo khơng khí vui vẻ mối quan hệ đơn vị Thứ hai, đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho người lao động Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học hơn, tránh tình trạng cào bằng, làm giảm động lực phấn đấu người lao động Chế độ trả công cho lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng môi trường làm việc cạnh tranh công bằng; Hồn thiện sách khen thưởng, chế độ phúc lợi Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng tồn thể đơn vị để phát huy tính sáng tạo người lao động; Các phòng trào thi đua cần trì thường xuyên, liên tục kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mặt đạt được, hạn chế khắc phục yếu 68 khuyết điểm 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt việc thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Thứ nhất, hồn thiện cơng tác giám sát việc thực kế hoạch phát triển dich vụ quan trắc mơi trường Trung tầm cần xây dựng hồn thiện hệ thống báo cáo phục vụ công tác quản lý nhằm đem đến cho cán nhân viên nhìn sâu tình hình thực kế hoạch Đồng thời, Trung tâm cần tổ chức họp đánh giá thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc mơi trường phịng Quan trắc môi trường, đặc biệt họp hàng tuần, để từ cán quản lý có đơn đốc hỗ trợ kịp thời cho cán kĩ thuật, phân cơng xác cơng việc Thứ hai, hồn thiện cơng tác giám sát thực quy trình thực hoạt động nghiệp vụ quan trắc môi trường tuân thủ quy định pháp luật Công tác giám sát thực quy trình thực hoạt động nghiệp vụ quan trọng, nguyên nhân gây sai phạm làm ảnh hưởng đến chất lượng DVQTMT uy tín Trung tâm Yêu cầu cán thực nghiệp vụ trường hợp phải tuân thủ đầy đủ quy định nhà nước quy định đơn từ khâu lấy mẫu, tiếp nhận mẫu đến khâu cuối lưu trữ hồ sơ Đồng thời, Trung tâm cần tăng cường cơng tác giám sát trước, sau hồn thành cung cấp dịch vụ, đảm bảo hồ sơ quan trắc mơi trường lập đầy đủ xác thực quy định Gia tăng tần suất kiểm tra, tăng cường kiểm tra đột xuất, kiểm tra trước, sau thực dịch vụ, để có báo cáo khách quan cho ban lãnh đạo Giám sát đầy đủ việc thực chỉnh sửa theo ghi nhận báo cáo kiểm tra chấn chỉnh đơn vị, yêu cầu nhanh chóng chỉnh sửa để nâng cao chất lượng DVQTMT 3.2.4 Giải pháp khác - Tổ chức họp triển khai công việc định kỳ vào đầu tuần Để phổ biến nắm bắt tình hình cơng việc thực hiện, đồng thời triển 69 khai kế hoạch thực thời gian tới, phịng cần tổ chức họp triển khai cơng việc định kỳ vào đầu sáng thứ hai hàng tuần Việc làm góp phần tích cực việc giải cơng việc nhanh chóng, tránh tình trạng bị động giải công việc tồn Thông qua buổi sinh hoạt đầu tuần, cá nhân phòng trình bày khó khăn, vướng mắc giải cơng việc, từ thành viên phịng thảo luận, góp ý để tháo gỡ khó khăn tìm giải pháp tối ưu để giải công việc, đặc biệt khó khăn cơng tác phát triển dịch vụ quan trắc mơi trường nói riêng việc thực kế hoạch kinh doanh nói chung để giúp tăng nguồn thu cho đơn vị, góp phần thực tốt chế độ tự chủ tài thời gian tới - Áp dụng công nghệ đại công tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Đặc biệt cơng cụ phân tích giúp nhà quản lý thống kê đánh giá xu hướng sử dụng dịch vụ quan trắc môi trường khách hàng Trung tâm Từ giúp Trung tâm xác định khách hàng mục tiêu nhóm dịch vụ cần ưu tiên tập trung phát triển thời gian tới Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ đại giúp có việc lưu trữ thơng tin khách hàng phục vụ công tác tập hợp thông tin phân tích thơng tin theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định có vấn đề phát sinh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ - Lĩnh vực môi trường lĩnh vực phát sinh yếu tố mới, chất lượng mơi trường thường xun có thay đổi đòi hỏi thiết bị phải thường xuyên đầu tư, trang bị để đáp ứng nhu cầu thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa việc đầu tư trang thiết bị cho đơn vị phục vụ quản lý nhà nước môi trường nói chung Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Mơi trường Phú Thọ Phú Thọ nói riêng cần đầu tư từ nhà nước để nâng cao lực Trung tâm phục vụ quản lý nhà nước 70 - Cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường doanh nghiệp kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới để ngày nâng cao ý thức chấp hành Luật Bảo vệ Môi trường - Hỗ trợ Trung tâm có nguồn kinh phí đầu tư đại hóa máy móc thiết bị hệ thống phịng phân tích, thí nghiệm phục vụ cơng tác quan trắc phân tích mơi trường thời gian 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Phú Thọ - Tăng cường công tác tra, giám sát giá cả, chất lượng quan trắc, phân tích đơn vị cấp giấy phép đủ điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường theo Nghị định 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính Phủ đặc biệt doanh nghiệp tư nhân tạo cạnh tranh công - Cần quan tâm, tạo điều kiện để Trung tâm thực Hợp đồng liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Trung tâm 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ - Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tài liệu hướng dẫn kỹ thuật cho hoạt động quan trắc mơi trường; - Hồn thiện hệ thống quy chuẩn/tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật quan trắc môi trường cách đồng phù hợp với thực tiễn 71 KẾT LUẬN Hoạt động quan trắc mơi trường đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng môi trường sống Việc phát triển dịch vụ quan trắc môi trường tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với giải pháp bảo vệ môi trường hiệu quả, góp phần gìn giữ mơi trường sống an tồn Do đó, việc nghiên cứu quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường cần thiết nhằm nâng cao chất lượng mơi trường sống nói chung địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng Đồng thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Quan trắc bảo vệ mơi trường Phú Thọ thời gian tới, từ khẳng định vị Trung tâm hệ thống đơn vị quan trắc môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu đề tài góp phần: - Hệ thống hóa sở lý luận dịch vụ quan trắc môi trường quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ Luận văn phân tích máy quản lý, quy trình, nội dung quản lý quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý quản lý phát triển dịch vụ quan trắc mơi trường số đơn vị để từ có hướng đề xuất áp dụng vào thực tế Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ - Đề tài đánh giá khách quan thực trạng quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, đánh giá thành tựu, mặt hạn chế công tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ, từ phân tích ngun nhân, tồn công tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ - Trên sở nguyên nhân, tồn đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bả vệ môi trường Phú Thọ giai đoạn 2020-2025 hoàn 72 thiện cơng tác lập máy quản lý; hồn thiện kế hoạch quản lý; hoàn thiện triển khai thực kế hoạch; hồn thiện kiểm sốt thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ; số giải pháp khác Quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ mơi trường nói chung Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ lĩnh vực mẻ phức tạp Do thời gian điều kiện có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót định Tơi hi vọng nhận góp ý Q thầy để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 24/2017/TT_BTNMT quy định kỹ thuật quan trắc môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, (2019), Thông tư 25/2019/TT-BTNMT ngày 21/12/2019 Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường quy định quản lý hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường Cao Trường Giang (2016), “Quản lý kinh phí nghiệp mơi trường Trung tâm Quan trắc môi trường, Tổng cục Môi trường”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chính phủ (2014), Nghị định số 127/2014/NĐ-CP quy định điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; hồ sơ thủ tục cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, cấp lại Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường; Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2019), Nghị định 40/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường (có sửa đổi Nghị định 18/2015/NĐ-CP); Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (CB) (2010), Giáo trình Khoa học Quản lý tập 2, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Hoàng Trọng Nghĩa (2020), Một số giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực Trung tâm quan trắc phân tích tài ngun mơi trường Tỉnh Nam định, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 11 Nguyễn Quang Trung (2018), “Quản lý phát triển dịch vụ mobile banking Ngân hàng thương mại cổ phần Đầu tư Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Phạm Ngọc Đăng (2000), Giáo trình Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, Nhà xuất Đại học Xây dựng 14 Quốc Hội (2005), Luật Bảo vệ Môi trường số 52/2005/QH11 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 15 Quốc Hội (2014), Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 16 Trịnh Xuân Sinh (2015), “Quản lý phát triển dịch vụ giá trị gia tăng mạng viễn thông di động tập đồn viễn thơng qn đội”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, (2016) Báo cáo tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 18 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, (2016) Quy chế chi tiêu nội 19 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, (2017) Báo cáo tổng kết năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 20 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, (2018) Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 21 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, (2019) Báo cáo tổng kết năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 22 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, (2020) Báo cáo tổng kết năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 23 UBND tỉnh Phú Thọ (2005) Quyết định 1926/QĐ-UBND ngày 20/7/2005 Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ 24 Võ Thị Kim Tuyến (2018), Pháp luật phát triển dịch vụ môi trường Việt Nam, luận án tiến sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Ơng/Bà! Tơi Bùi Thảo Ngun – Cao học viên Đại học Kinh tế quốc dân Hiện tại, thực luận văn tốt nghiệp với đề tài "Quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ” Để thực luận văn, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Ông/Bà bảng hỏi Tôi xin chân thành cảm ơn! Xin Ơng/Bà lựa chọn đánh dấu vào điểm tương ứng với nhận định cơng tác quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ bảng đây, với quy ước sau: – Hồn tồn khơng đồng ý – Khơng đồng ý – Bình thường – Đồng ý – Rất đồng ý Tiêu chí Bộ máy xếp tổ chức, khoa học hợp lý Bộ máy có đủ nguồn nhân lực để thực nhiệm vụ Các cán kỹ thuật người có trình độ chun mơn tốt Các cán kỹ thuật người có kinh nghiệm, kỹ tốt Các phận, phịng ban ln phân cơng nhiệm vụ phát triển dịch vụ cách rõ ràng, cụ thể Khối lượng công việc so với số lượng nhân phù hợp Nhiệm vụ thực phù hợp với chức năng, TB Tiêu chí nhiệm vụ phòng, ban/bộ phận Đầu tư máy móc, trang thiết bị phục vụ cơng tác phân tích quan trắc môi trường trọng Máy móc, trang thiết bị Trung tâm đáp ứng u cầu ngày cao cơng tác phân tích, quan trắc mơi trường Máy móc, trang thiết bị lên kế hoạch sử dụng quy trình sử dụng cụ thể rõ ràng Công tác truyền thông Ban giám đốc Trung tâm trọng Các kênh truyền thơng Trung tâm sử dụng có hiệu Các phương tiện truyền thông Trung tâm sử dụng linh hoạt, hiệu Công tác kiểm tra việc thực kế hoạch phát triển dịch vụ quan trắc môi trường thực sát sao, chặt chẽ Các cán quản lý giám sát chặt chẽ chất lượng dịch vụ quan trắc môi trường Công tác kiểm tra phát huy hiệu việc góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ quan trắc môi trường TB ... trường trung tâm quan trắc bảo vệ môi trường, chi cục bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý phát triển dịch vụ quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục Bảo vệ môi. .. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG CỦA TRUNG TÂM QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG, CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát chung Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ. .. mơi trường tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường, Chi cục bảo vệ môi