Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường tại trung tâm quan trắc môi trường, tổng cục môi trường

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG, TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Giám LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Trường Giang i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Học viện Nông nghiệp Việt Nam thời gian nghiên cứu viết Luận văn, thân nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy, cơ; đơn vị có liên quan; gia đình bạn bè đồng nghiệp Trước hết cho phép thân cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy tiến sĩ Đỗ Quang Giám giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến Ban Lãnh đạo, anh chị, bạn đồng nghiệp công tác Trung tâm Quan trắc mơi trường - Tổng cục Mơi trường, Văn phịng Trung tâm, Các Phòng chức thuộc Trung tâm; anh, chị công tác Vụ chức Tổng cục Môi trường giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập thơng tin Cảm ơn giúp đỡ bạn bè gia đình tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Trường Giang ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Đơn vị nghiệp 2.1.3 Kinh phí nghiệp mơi trường 12 2.1.4 Quản lý kinh phí nghiệp mơi trường 15 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí nghiệp môi trường 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Khái quát Trung tâm Quan trắc môi trường 30 3.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Trung tâm Quan trắc môi trường 31 3.1.3 Tổ chức máy chức nhiệm vụ 33 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1.4 Kết hoạt động Trung tâm 34 3.2 Phương pháp nghiên cỨu 40 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 40 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 41 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 43 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Tổng quan công tác quản lý kinh phí snmt tổng cục mơi trường 45 4.2 ThỰc trẠng công tác quẢn lý kinh phí SNMT tẠi Trung tâm QTMT 54 4.2.1 Vai trị quan có liên quan lập thẩm định dự toán 54 4.2.2 Quy trình thực lập dự tốn định mức 55 4.2.3 Thực trạng sử dụng kinh phí SNMT Trung tâm QTMT 58 4.2.4 Phân bổ kinh phí SNMT Trung tâm QTMT 62 4.2.5 Thực trạng cơng tác tốn 64 4.3 Đánh giá công tác quẢn lý kinh phí SNMT 70 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 5.2.1 Đối với Bộ, Ngành có liên quan 83 5.2.2 Đối với Tổng cục Môi trường 83 5.2.3 Đối với lãnh đạo Trung tâm Quan trắc Môi trường 84 Tài liệu tham khảo 85 Phụ lục 87 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài BTN&MT Bộ Tài ngun Mơi trường BVMT Bảo vệ Môi trường ĐVSN Đơn vị nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước KPSN Kinh phí nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội KHTC Kế hoạch - Tài NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLMT Quản lý Môi trường QTMT Quan trắc môi trường SNMT Sự nghiệp môi trường TCMT Tổng cục Môi trường TTQTMT Trung tâm Quan trắc Môi trường v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Phân bổ kinh phí SNMT TCMT giai đoạn 2012-2014 48 Bảng 4.2 Chi tiết nguồn KPSN từ NSNN TTQTMT từ năm 2012-2014 53 Bảng 4.3 Nội dung chi kinh phí SNMT Trung tâm QTMT 59 Bảng 4.4 Cơ cấu chi kinh phí SNMT Trung tâm QTMT theo nhóm nhiệm vụ 61 Bảng 4.5 Phân bổ kinh phí SNMT Trung tâm QTMT cho đơn vị trực thuộc 63 Bảng 4.6 Kết tốn kinh phí SNMT theo nhóm nhiệm vụ giai đoạn 2012-2014 68 Bảng 4.7 Kết tốn kinh phí SNMT theo đơn vị trực thuộc giai đoạn 2012-2014 69 Bảng 4.8 Đánh giá quy định, khung pháp lý công tác thực 70 Bảng 4.9 Đánh giá công tác lập, phân bổ dự toán định mức chi 71 Bảng 4.10 Đánh giá cơng tác tốn 72 Bảng 4.11 Đánh giá lực cán trang thiết bị phục vụ cơng tác kê tốn, tài 73 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ kinh tế - môi trường 13 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm Quan trắc môi trường 33 Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý đơn vị thuộc Bộ TN&MT 46 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Nguồn KPSN sử dụng TTQTMT 50 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu nguồn KPSN TTQTMT năm 2014 51 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu KPSN sử dụng TTQTMT từ năm 2012-2014 52 Biểu đồ 4.4 Tỉ lệ kinh phí SNMT tốn giai đoạn 2012-2014 66 Biểu đồ 4.5 Đánh giá việc thực chế tự chủ tài 74 Biểu đồ 4.6 Đánh giá công tác tra, kiểm tra 75 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối với công tác tra, kiểm tra tài Trung tâm chưa thực hiệu quả, với 44,12% ý kiến cho công tác dừng lại mức hiệu trung bình, 11,76% ý kiến cho chưa hiệu (Biểu đồ 4.6) Đây vấn đề phổ biến quan nhà nước nói chung đơn vị nghiệp nói riêng Mặc dù đội ngũ cán bộ, nhân viên nhận thức điều lại chưa thực tâm việc thực nghiêm túc công tác Ơ(Đơn vị: %) Biểu đồ 4.6 Đánh giá công tác tra, kiểm tra Nguồn: số liệu điều tra Về lâu dài, việc không thực tốt công tác dẫn tới hệ lụy tiêu cực, tạo tiền lệ xấu cho sau Vì Trung tâm cấp quản lý cao cần thực tâm việc cải thiện công tác này, kiên xử lý sai phạm cách nghiêm minh góp phần xây dựng, hồn thiện, tăng tính minh bạch cho cơng tác quản lý, thực nhiệm vụ, dự án Trung tâm thời gian tới 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.3.6 Những tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp quản lý kinh phí SNMT Trung tâm 4.3.6.1 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân (1) Về công tác lập dự tốn chấp hành tốn kinh phí: Cơng tác lập dự tốn cịn chưa sát với thực tế, nhiều hạng mục nội dung cơng việc chưa có định mức ban hành mà tạm tính theo định mức đơn vị đề xuất, tốn khoản kinh phí tạm tính khơng có phát sinh chênh lệch nhiều Nguyên nhân: + Một số quy định nghị định, thông tư, hướng dẫn liên quan đến vấn đề có số điểm khơng phù hợp (căn lập dự tốn, mức chi thấp khơng phù hợp với thực tiễn, số nhiệm vụ chi cịn thiếu, chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng đề cương nhiệm vụ, số văn viện dẫn hướng dẫn mức chi hết hiệu lực thay văn mới, ) + Hoạt động kiểm định hiệu chuẩn: chưa ban hành định mức kinh tế kỹ thuật; đơn giá cho hoạt động kiểm định hiệu chuẩn; + Hoạt động quan trắc phân tích mơi trường: Mặc dù có định mức kinh tế kỹ thuật chưa ban hành đơn giá hoạt động quan trắc phân tích môi trường + Hoạt động xây dựng sở liệu thơng tin mơi trường: Mặc dù có định mức kinh tế kỹ thuật chưa ban hành đơn giá hoạt động quan trắc phân tích mơi trường + Một số định mức áp dụng ổn định giai đoạn năm; sách tiền lương chế độ tăng; giá thị trường có nhiều biến động (giá điện, nước, xăng xe, văn phòng phẩm, ) khoản chi nghiệp vụ chun mơn, chi hành khơng tăng, khó khăn cho đơn vị chi tiêu ngân sách cấu nhóm mục chi ngày chênh lệch, không đảm bảo cấu, tỷ lệ chi theo xây dựng định mức năm đầu thời kỳ ổn định (2) Chất lượng số báo cáo tốn: Chất lượng cơng tác cịn chưa cao, chậm thời gian Nguyên nhân: 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xuất phát từ sai lệch công tác ước tính thời gian hồn thành dự tốn, q trình thực chậm trễ khó khăn khách quan việc đảm bảo tiến độ nhiệm vụ, dẫn tới việc số báo cáo chậm thời gian khơng thể tốn Ngồi trình độ chuyên môn quản lý, thực công tác tài kế tốn số cán cịn hạn chế báo cáo đơn vị cịn phải điều chỉnh, sửa chữa, dẫn đến tình trạng số đơn vị chậm thời gian nộp báo cáo toán (3) Về việc thực chế tự chủ tài cịn chưa hiệu quả: Nguyên nhân: + Nguồn lực bên phục vụ cho chế tự chủ hạn chế; + Các nhiệm vụ yêu cầu tăng cường trang thiết bị, đầu tư sở vật chất nhiều gây khó khăn vốn; + Vấn đề nhân lực phục vụ cho chế tự chủ chưa phù hợp (4) Về cơng tác quản lý kho vật tư, hóa chất công cụ dụng cụ: Hiện Trung tâm chưa thực việc tổ chức quản lý, theo dõi hạch tốn hàng tồn kho Do kinh phí hàng năm giao để thực việc mua vật tư, hóa chất, công cụ dụng cụ lớn (trên tỷ đồng) việc khơng theo dõi, hạch tốn hàng tồn kho khơng đánh giá thực tế việc sử dụng dẫn đến nguy lãng phí, thất tốn (5) Cơng tác phối hợp quản lý TTQTMT, TCMT Bộ TN&MT với số nhiệm vụ chưa tốt, đặc biệt với nhóm nhiệm vụ chun mơn cấp bộ, dẫn tới số nhiệm vụ, dự án nhóm cịn chưa đáp ứng yêu cầu mặt tiến độ, thời gian nghiệm thu 4.3.6.2 Một số giải pháp đề xuất (1) Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Đối với công tác lập dự toán chấp hành toán kinh phí cịn số bất cập hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, với vấn đề Trung tâm không đủ thẩm quyền để xây dựng thay đổi định mức nên cần xây dựng, trình quan có thẩm quyền giúp hồn thiện, bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, cụ thể: 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành định mức kinh tế kỹ thuất cho hoạt động kiểm định hiệu chuẩn - Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành đơn giá cho hoạt động quan trắc, phân tích mơi trường Hoạt động xây dựng CSDL thông tin môi trường - Đồng thời mức chi cho khoản mục chi phí cần nghiên cứu, xây dựng lại cho phù hợp với mặt giá giảm định mức chi số chi phí giảm giá Khi thực nội dung này, TTQTMT cần có bước điều tra, khảo sát mặt giá nhằm xây dựng định mức sát thực tế xây dựng mức chi dạng mở để điều chỉnh cần thiết Ngoài TTQTMT cần phải tự rà soát lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu nội đơn vị mình, đánh giá phù hợp văn với tình hình để có điều chỉnh cho thích hợp Trung tâm phải thiết lập đủ quy định nội cho tất nội dung thu, chi tài với hướng dẫn nội rõ ràng, phù hợp với đặc điểm đơn vị (2) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế tốn Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài kế tốn Trong đó, lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn cịn chưa đồng đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu công tác quản lý, chưa cố gắng tự đào tạo Vì Trung tâm cần nhanh chóng khắc phục điểm yếu Đối với đội ngũ nhân viên có, Trung tâm cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: - Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, kiên không sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm cơng tác tài chính, kế tốn - Thường xun cử cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài chính, kế tốn đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho công việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, chất lượng cơng việc 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian, Cùng với sách đào tạo tốt, Trung tâm cần có sách sử dụng lao động cơng tác tài chính, kế tốn khoa học hợp lý, như: - Trọng dụng người lao động có lực chun mơn tốt - Phân cơng lao động với lực trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm sốt lẫn chun mơn - Ln chuyển cơng việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí cơng tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu - Định kỳ, phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chun mơn người lao động Nếu khơng đạt u cầu phải chuyển sang làm cơng tác khác Bên cạnh đó, có nhu cầu bổ sung thêm nguồn nhân lực làm công tác tài chính, kế tốn, Trung tâm cần có sách tuyển dụng lao động chặt chẽ, nghiêm túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu Cần tổ chức thi tuyển nhân viên cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan, để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho cơng tác tài chính, kế tốn (3) Tăng cường sở vật chất, ứng dụng tin học vào quản lý tài Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác tài chính, kế tốn TTQTMT cịn hạn chế không làm giảm suất lao động mà gây ảnh hướng tới hiệu hoạt động toàn Trung tâm Khắc phục điểm hạn chế TTQTMT cần chủ động tự liên hệ với Cơng ty phần mềm đặt mua chương trình kế tốn tiên tiến phù hợp sau trình quan có thẩm quyền phê duyệt Cần quan tâm quan tâm trang bị đủ thiết bị văn phòng cho phận kế toán để giúp đơn vị tăng suất lao động, có thêm thiết bị, cơng cụ quản lý hữu hiệu, (4) Tăng cường thực chế tự chủ tài Với việc thực chế tự chủ tài chưa hiệu quả, Trung tâm cần đề xuất việc áp dụng chế đặt hàng thay chế giao nhiệm vụ cho Trung tâm nhiệm vụ có đơn giá sản phẩm ban hành để đơn vị tăng tính tự 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chủ tài tăng nguồn thu để bước thực chế tự chủ tài Đồng thời Trung tâm cần tranh thủ trang thiết bị nhà nước đầu tư; tranh thủ máy nhân để phát triển hoạt động dịch vụ theo chức nhiệm vụ giao bước đẩy mạnh công tác tự chủ mặt tài theo tinh thần Nghị định 43 (5) Thực tổ chức công tác quản lý kho vật tư Khẩn trương thực tổ chức công tác quản lý kho vật tư, hóa chất, cơng dụng cụ mở sổ hạch toán theo dõi phán ánh đầy đủ kịp thời số liệu hàng tồn kho Đây công tác quan trọng cần thực giúp tránh nguy lãng phí, thất cho Trung tâm (6) Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí giám sát chặt chẽ khoản chi Để quản lý tốt khoản chi, TTQTMT cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội theo nhiều cấp Quy trình kiểm sốt phổ biến nên áp dụng kiểm soát qua cấp: Kiểm soát từ cấp phịng, phận thực hiện, kiểm sốt phận kế tốn tài cuối kiểm soát phê duyệt lãnh đạo đơn vị Để thực quy trình này, phận trực tiếp thực chi phí thiết phải tập hợp chứng từ chuyển cho kế toán đơn vị kiểm sốt trước trình lãnh đạo phê duyệt Sau qua cấp kiểm soát đầy đủ, kế tốn phản ánh nghiệp vụ vào chi phí Cần kiên xóa bỏ tình trạng chứng từ phận thực chuyển thẳng lên thủ trưởng đơn vị phê duyệt trước có kiểm sốt phận kế tốn tài Trong khoản mục chi phí, Trung tâm cần quan tâm chấn chỉnh việc tính tốn chi phí khấu hao cho đầy đủ, quy định Nhà nước, để đảm bảo đắn diễn biến, kết hoạt động đơn vị Ngoài thân cán bộ, nhân viên Trung tâm cần phải nâng cao tinh thần tự giác, trực tiếp thực việc sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi giúp góp phần cải thiện hiệu sử dụng chung cho toàn Trung tâm Kỷ luật tài TTQTMT cịn chưa nghiêm, thân đơn vị trực thuộc chưa muốn áp dụng chế tài để tăng cường kỷ luật tài nên cịn vấn đề tài tồn đọng chưa giải Vì vậy, đồng thời với việc đề cao ý thức trách nhiệm phận, cá nhân công tác 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quản lý tài chính, việc áp dụng chế tài trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài điều cần thiết hồn tồn hợp lý Trung tâm cần rà sốt lại toàn quy định nội ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan chế tài quy định nội Đồng thời, cần phải coi kỷ luật tài nội dung cấu thành, thiếu quy định tài nội chuẩn bị xây dựng Ví dụ, quy chế quản lý kinh phí xây dựng bản, cần quy định rõ với mức độ vi phạm mục đích sử dụng kinh phí, thời hạn tốn kinh phí, lãng phí, có hình thức xử phạt tài tương ứng với đối tượng (tập thể, cá nhân), lặp lại sai lầm cần chuyển sang cấp độ xử phạt cao Mặt khác, trình xử lý nghiệp vụ tài nay, đơn vị thường thực theo tư chủ quan cá nhân người thực hiện, nên khơng có đồng bộ, qn tồn đơn vị, khơng cho phép chủ thể quản lý kiểm soát đầy đủ nội dung cần thực Trong thời gian tới, cần xem xét, phân loại nghiệp vụ tài phát sinh đơn vị thành nhóm nghiệp vụ chủ yếu thiết lập quy trình kiểm sốt cụ thể cho nhóm nhiệm vụ Các quy trình cần ban hành thành văn bản, áp dụng thống tồn đơn vị để đảm bảo tính thống nhất, quán, tránh bỏ sót thao tác nghiệp vụ tài cần thiết Việc tăng cường kỷ luật tài phải cán lãnh đạo đơn vị Bởi vì, cán lãnh đạo đơn vị nhận thức rõ tầm quan trọng kỷ luật tài chính, gương mẫu thực kỷ luật tài trực tiếp đạo phận đơn vị thực nghiêm kỷ luật tài thiết lập, quy chế tài nội đơn vị phát huy tác dụng mong muốn Nếu không đáp ứng yêu cầu này, quy chế dù xây dựng chặt chẽ, khoa học đến đâu tập giấy vô nghĩa nằm tủ tài liệu Hàng năm, Trung tâm cần có tổng kết, đánh giá tình hình thực kỷ luật tài đơn vị mình, tuyên dương, khen thưởng phận chấp hành tốt kỷ luật tài kiên xử lý phận chấp hành chưa tốt kỷ luật tài đơn vị 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Để góp phần củng cố, phát triển lực quản lý tài nói chung quản lý nguồn kinh phí nghiệp nói riêng Trung tâm Quan trắc Môi trường ngày lớn mạnh bền vững, đề tài "Quản lý kinh phí nghiệp môi trường Trung tâm Quan trắc Môi trường" nghiên cứu hồn thiện Nhìn chung, đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: Đã làm rõ vấn đề lý luận NSNN, ĐVSN, KPSN, kinh phí SNMT lý luận liên quan tới quản lý kinh phí SNMT Nghiên cứu phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến cơng tác quản lý kinh phí SNMT Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kinh phí SNMT TTQTMT Nhìn chung cơng tác quản lý tài nói chung quản lý kinh phí nghiệp nói riêng TTQTMT giai đoạn từ năm 2012 tới 2014 thực tương đối tốt dựa phân tích mặt số liệu tài từ phía đánh giá cán bộ, nhân viên thông qua khảo sát Tuy nhiên số hạn chế, bất cập điển hình như: (i) cơng tác lập dự tốn số nhiệm vụ chưa sát với thực tế; (ii) chất lượng số báo cáo tài chính, kế tốn chưa cao; (iii) chưa thực cơng tác quản lý kho hóa chất, vật tư; (iv) cơng tác phối hợp với TCMT quan có liên quan việc quản lý tài cịn chưa tốt Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển TTQTMT giai đoạn ổn định ngân sách năm 2016 - 2020, nghiên cứu đề xuất số quan điểm, định hướng giải pháp bổ sung, hoàn thiện, đổi cơng tác quản lý kinh phí SNMT Trung tâm, nhiều giải pháp có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cịn thiếu sót; áp dụng chế đặt hàng thay cho chế giao nhiệm vụ; thực tổ chức công tác quản lý kho vật tư, hóa chất, cơng cụ dụng cụ Bên cạnh đó, nghiên cứu mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước có liên quan Trung tâm Quan trắc Mơi trường vấn đề bất cập, chưa hiệu đề tháo gỡ, giải 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ, Ngành có liên quan Kiến nghị tới cấp quản lý cao Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường - Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, khung pháp lý áp dụng thực chế độ sách cho Sự nghiệp mơi trường, đảm bảo tính ổn định, phù hợp, đồng bộ, tránh chồng chéo nội dung; sách ban hành cần có hướng dẫn thực kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế nay, quy định thời gian lập dự toán, thời gian chỉnh lý toán, đảm bảo thống Luật NSNN văn liên quan ban hành sau Luật - Sửa đổi quy định phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cho SNMT đơn vị trực thuộc, mạnh dạn giao đơn vị thực chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp, hỗ trợ đơn vị hoàn thiện chế tự chủ tài - Bố trí đủ, kịp thời nguồn kinh phí thực nhiệm vụ, dự án quan trọng góp phần đảm bảo tiến độ - Tăng cường công tác phối kết hợp quản lý tài nói riêng cơng tác nói chung khác quan cấp cao với đơn vị trực thuộc góp phần nâng cao hiệu quản lý tài hồn thành tốt nhiệm vụ giao 5.2.2 Đối với Tổng cục Môi trường - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kĩ thuật cho hạng mục chưa ban hành định mức dựa báo cáo, nguyện vọng đơn vị trực thuộc - Áp dụng chế đặt hàng thay chế giao nhiệm vụ cho TTQTMT nhiệm vụ có đơn giá sản phẩm ban hành để đơn vị tăng tính tự chủ tài tăng nguồn thu để bước thực chế tự chủ tài - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài đơn vị trực thuộc, kiên xử lý nghiêm minh sai phạm sau tra, kiểm tra - Đào tạo, bồi dưỡng thêm chun mơn, nghiệp vụ cho cán tài chính, kế toán cho đơn vị trực thuộc, đặc biệt trọng việc bổ sung kiến thức chuyên sâu liên quan tới đặc thù ngành môi trường 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2.3 Đối với lãnh đạo Trung tâm Quan trắc Môi trường - Khẩn trương đơn đốc, triển khai việc xây dựng, trình quan có thẩm quyền để bổ sung, hồn thiện định mức kinh tế kĩ thuật thiếu chưa hợp lý Từ tạo điều kiện cho đơn vị, cán kế tốn tài thuận lợi việc lập, thực dự toán gúp nâng cao tính xác, chất lượng dự tốn - Chú trọng việc thực công tác tự chủ tài chính, tranh thủ trang thiết bị nhà nước đầu tư; tranh thủ máy nhân để phát triển hoạt động dịch vụ theo chức nhiệm vụ giao bước đẩy mạnh công tác tự chủ mặt tài theo tinh thần Nghị định 43 - Khẩn trương thực tổ chức công tác quản lý kho vật tư, hóa chất, cơng dụng cụ mở sổ hạch toán theo dõi phán ánh đầy đủ kịp thời số liệu hàng tồn kho - Tiếp tục trì, phát huy cơng tác thực tốt đồng thời rà soát để phát điểm yếu để kịp thời khắc phục, sửa chữa 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 15/2005/TTLT - BTC - BTNMT ngày 22/02/2005 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường Bộ Tài - Bộ Tài ngun Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT - BTNMT - BTC ngày 29/4/2008 hướng dẫn lập dự tốn cơng tác bảo vệ mơi trường thuộc nguồn kinh phí nghiệp mơi trường Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 114/2006/TTLT - BTC - BTNMT ngày 29/12/2006 hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2010), Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT - BTC - BTNMT ngày 30/3/2010 hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường Bộ Tài (2012), Thông tư số 194/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 hướng dẫn mức chi tạo lập thơng tin điện tử nhằm trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), “Báo cáo Công tác bảo vệ môi trường giai đoạn 2005 - 2010 phương hướng giai đoạn 2011- 2015” Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Quyết định số 784/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng năm 2012 ban hành quy định tiêu chuẩn, mức chi tốn cơng tác phí hội nghị phí sử dụng ngân sách nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết đinh số 2090/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng năm 2014 việc ban hành đơn giá chi tiết sản phẩm quan trắc phân tích mơi trường nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch sử dụng nguồn vốn Trung ương năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài (2014), Quyết định số 2075/QĐ-BTC ngày 25 tháng năm 2014về mức tối đa đơn giá sản phẩm quan trắc phân tích mơi trường Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch sử dụng nguồn ngân sách Trung ương năm 2014 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 10/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 11 Chính phủ (2013), Nghị số 35/2013/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện tài chính, NXB Tài 13 http://vea.gov.vn/ (website Tổng cục Mơi trường), Một số ý kiến kinh phí nghiệp mơi trường bảo vệ môi trường nước ta 14 PGS TS Nguyễn Danh Sơn (2012), Báo cáo nghiên cứu: Kinh phí nghiệp mơi trường Việt Nam - Thực trạng, vấn đề kiến nghị (trong khuôn khổ Dự án Quản lý Nhà nước Môi trường Cấp tỉnh Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường), Hà Nội 15 PGS.TS Nguyễn Danh Sơn (2012), Một số ý kiến kinh phí nghiệp mơi trường bảo vệ mơi trường nước ta, Tạp chí Môi trường, Tổng cục Môi trường, số - 2012, Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, năm 2002 17 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường (2013), Quyết định số 118/QĐ-TCMT ngày 8/3/2013 việc Về việc ban hành quy chế quản lý dự án, nhiệm vụ thuộc nguồn vốn nghiệp môi trường nghiệp kinh tế Tổng cục Môi trường 18 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường (2014), Quyết định số 68/QĐ-TCMT ngày 10/02/2014 việc giao kế hoạch dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2014; 19 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường (2014), Quyết định số 722/QĐ-TCMT ngày 01/7/2014 việc phê duyệt lựa chọn giá dịch vụ quan trắc trường phân tích mẫu phịng thí nghiệm phục vụ hoạt động quan trắc môi trường, tra, kiểm tra, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường năm 2014 (thuê ngoài) 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, NHÂN VIÊN THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG, CHI TIÊU TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC MƠI TRƯỜNG (TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG) Họ tên: …………………………………Năm sinh Chức vụ: ………………………………………………… …… Đơn vị/ phòng ban: …………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) cung cấp đảm bảo trình bày dạng thống kê, thơng tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Đánh giá phân bổ mức chi theo nv, theo hoạt động, thời gian, thủ tục, lực làm việc cán tài chính, kế tốn Câu 1: Anh (chị) đánh giá tính phù hợp văn bản, khung pháp lý có liên quan tới với việc quản lý tài nói chung chi kinh phí SNMT nói riêng (thời gian lập dự tốn, quy định thời gian chỉnh lý toán, …)? Chưa phù hợp □ Đã phù hợp phần □ Rất phù hợp □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu 2: Theo anh (chị), công tác lập, thực dự toán toán TTQTMT với trình tự, quy định văn bản, khung pháp lý quy định chưa? Chưa thực □ Thực phần □ Đã thực □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Câu 3: Theo anh (chị) cơng tác lập dự tốn, phân bổ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường cho nhiệm vụ, dự án mà anh (chị) tham gia giai đoạn 2012-2014 phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tế chưa? Chưa đáp ứng □ Đáp ứng phần □ Đã đáp ứng □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu 4: Theo anh (chị) định mức chi nhiệm vụ, dự án từ nguồn kinh phí SNMT hợp lý, đáp ứng nhu cầu thực tế chưa? Chưa đáp ứng □ Đáp ứng phần □ Đã đáp ứng □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu 5: Theo anh (chị) thủ tục thanh, tốn tài hợp lý, đơn giản, tạo điều kiện cho cá nhân đơn vị hoạt động dễ dàng, đáp ứng nhu cầu thực tế chưa? Chưa đáp ứng □ Đáp ứng phần □ Đã đáp ứng □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu Theo anh (chị) lộ trình thời gian thanh, tốn khoản chi từ kinh phí SNMT hợp lý, kịp thời, đáp ứng nhu cầu thực tế chưa? Chưa đáp ứng □ Đáp ứng phần □ Đã đáp ứng □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu Theo anh (chị), lực, trình độ cán tài chính, kế tốn đáp ứng u cầu quản lý, sử dụng nguồn tài TTQTMT chưa? Chưa đáp ứng □ 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đáp ứng phần □ Đã đáp ứng □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu Theo anh (chị), trang thiết bị CNTT, phần mềm kế toán, quản lý đáp ứng nhu cầu quản lý, sử dụng thực tế quan chưa? Chưa đáp ứng □ Đáp ứng phần □ Đã đáp ứng □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác: Câu 9: Theo anh (chị), việc thực cơng tác tài tiến tới quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài TTQTMT hiệu chưa? Chưa hiệu □ Hiệu □ Rất hiệu □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác : …………………………………………………… Câu 10: Theo anh (chị) đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách chi kinh phí SNMT minh bạch, hiệu chưa? Chưa hiệu □ Hiệu □ Rất hiệu □ Không nắm rõ □ Ý kiến khác : ……………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý kinh phí chi SNMT; - Đánh giá thực trạng quản lý kinh phí chi SNMT Trung tâm Quan trắc môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Mơi trường; - Đề xuất... quát Trung tâm Quan trắc môi trường Trung tâm Quan trắc môi trường đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Môi trường Theo Quyết định số 1511/QĐ-TCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường. .. liên quan đến quản lý chi kinh phí SNMT Trung tâm Quan trắc mơi trường, cụ thể hóa đối tượng sau: - Nguồn NSNN cho SNMT Trung tâm Quan trắc môi trường - Quản lý sử dụng kinh phí SNMT TTQTMT, Tổng