III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU
2. Tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường
1.1 Tổ chức thực hiện
Các mục tiêu và nhiệm vụ đẩy mạnh kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức kế hoạch 5 năm 2011-2015 sẽ do rất nhiều chủ thể trong nền kinh tế, bao gồm các Bộ, ngành liên quan, các cấp địa phương, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và cộng đồng xã hội cùng thực hiện; vì vậy, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm phải được phối hợp xây dựng, thực hiện cơng khai rộng rãi, qua các hình thức tham vấn, lấy ý kiến để có sự điều chỉnh hợp lý.
Cần xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm theo phương pháp “cuốn chiếu”, sẽ khắc phục được tính nhất thời và không phù hợp mục tiêu kế hoạch với sự đổi thay thường xuyên của môi trường. Tuy vậy, đây là một hướng tiếp cận rất
mới. Để vận dụng thành cơng phương pháp này ở Việt Nam, phải có sự chuẩn bị về mọi mặt, trong đó những vấn đề sau đây được nhấn mạnh:
Một là, thực hiện tốt chức năng “tiếp cận từ trên xuống” của cơng tác kế hoạch hố bằng cách nâng cao chất lượng của dự báo kinh tế vĩ mơ, sử dụng các cơng cụ, phương pháp tính tốn hiện đại và các mơ hình kinh tế trong dự báo phát triển. Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, các cơ quan chức năng khác trong xây dựng kế hoạch. Thay đổi hệ thống biểu mẫu, số liệu kế hoạch; phân công tổ chức lực lượng cán bộ kế hoạch các cấp đảm bảo tính chất hoạt động thường xuyên của quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch 5 năm chứ không phải là cơ chế hoạt động mang tính thời vụ như hiện nay.
Hai là, để có bước chuyển tiếp hợp lý từ kế hoạch hố theo mơ hình thời kỳ cố định sang phương thức "cuốn chiếu", trước mắt nên có sự thay đổi trong cách thức quản lý hệ thống kế hoạch 5 năm thời kỳ này. Cơng việc cụ thể là cần có sự cập nhật, hiệu chỉnh các chi tiêu kế hoạch 5 năm sau mỗi năm thực hiện kế hoạch khi xét thấy có những biến đổi đáng kể trong đời sống kinh tế. Các kế hoạch hàng năm phải có chức năng bổ sung cho kế hoạch 5 năm và là công cụ phản ánh kế hoạch này.
Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Tổng cục căn cứ Nghị quyết số 27/NQ- BCSĐTNMT ngày 02 tháng 12 năm 2009 của Ban cán sự đảng Bộ Tài ngun và Mơi trường về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun và mơi trường, Chương trình hành động của Bộ Tài nguyên và Mơi trường và Chương trình hành động của Tổng cục để xây dựng chương trình, kế hoạch của cơ quan, đơn vị mình và cụ thể hóa thành các nhiệm vụ kế hoạch hàng năm, trong đó quy định cụ thể nhiệm vụ, tiến độ thực hiện, thời gian hồn thành và phân cơng người chịu trách nhiệm từng phần việc cụ thể, định kỳ hàng năm vào tuần đầu của tháng 12, báo cáo bằng văn bản về Tổng cục (qua Vụ Kế hoạch – Tài chính) để tổng hợp.
Vụ Kế hoạch - Tài chính chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình này.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu thấy cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể trong Chương trình hành động này, các đơn vị trực thuộc Tổng cục chủ động phối hợp với Vụ Kế hoạch – tài chính, báo cáo Tổng cục trưởng xem xét, quyết định.
Bộ Tài nguyên và Mơi trường chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan lĩnh vực tài nguyên và môi trường kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch, thông qua kế hoạch hàng năm.
Chính quyền địa phương các cấp kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch trên địa bàn quản lý. Cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội tham gia thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình triển khai các nhiệm vụ, dự án. Phương pháp kiểm tra, giám sát thực hiện:
Khung kế hoạch và dự toán ngân sách giai đoạn 5 năm 2011-2015 cùng với hệ thống chỉ tiêu trong các lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường phục vụ cho việc lập, theo dõi và đánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011- 2015 sẽ là cơ sở để thực hiện kế hoạch và giám sát, đánh giá việc thực hiện.
Các cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường ở các cấp theo lĩnh vực mình phụ trách đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu theo cả 2 hệ thống thu thập số liệu: (1) hệ thống số liệu thống kê báo cáo định kỳ, hàng năm và (2) tổ chức các cuộc điều tra mẫu để đánh giá theo chuyên đề. Cả 2 hệ thống số liệu đánh giá này sẽ hỗ trợ cho nhau, đảm bảo mức độ tin cậy và khách quan trong quá trình kiểm tra, giám sát và đánh giá thực hiện.