I. BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC
2. Thực trạng kinh tế hóa trong tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 –
2.6. Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước ngành tài nguyên và môi trường
trường giai đoạn 2006-2010
Bản chất của kinh tế hóa là q trình tạo lập và ni dưỡng nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua việc đưa các nguồn tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước vào lưu thông trên thị trường. Thu chi ngân sách của ngành trong giai đoạn 5 năm 2006-2010 là chỉ tiêu quan trọng nhất để đánh giá việc thực hiện kinh tế hóa ngành trong cả giai đoạn đó.
Trong tổ chức kế hoạch 5 năm 2006-2010, Bộ Tài nguyên và môi trường đã sử dụng các cơng cụ như thuế, phí, lệ phí nhằm tăng nguồn thu cho ngành. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn để thất thoát rất nhiều khoản thu từ đất đai, môi trường. Nguyên nhân là do chưa thực hiện nghiêm các quy định xử phạt, ký quỹ, đặt cọc, bồi thường thiệt hại. Cụ thể vấn đề thực hiện thu chi ngân sách cho ngành tài nguyên và môi trường trong giai đoạn 2006-2010 như sau:
2.6.1. Thu chi ngân sách ngành tài nguyên và môi trường
Ngành tài nguyên và môi trường chưa được xác lập trong hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân trong giai đoạn 2006-2010, chưa có mục lục ngân sách riêng, vì vậy chưa thực hiện ngay được việc theo dõi, tổng hợp thu chi ngân sách nhà nước cho toàn ngành.
2.6.2. Thu chi ngân sách Bộ Tài nguyên và môi trườnga. Tổng thu ngân sách nhà nước: a. Tổng thu ngân sách nhà nước:
Tổng thu ngân sách Bộ Tài ngun và Mơi trường 5 năm 2006-2010 ước tính đạt mức 49.304 triệu đồng, tăng hơn 117% so với dự kiến (22.700 triệu đồng), chủ yếu từ nguồn thu học phí của các trường trong Bộ, lệ phí cấp giấy phép hoạt động khống sản, lệ phí cấp phép thăm dị tài nguyên nước và từ nguồn thu tiền khai thác tài liệu đo đạc - địa chính, địa chất - khống sản. Thuế tài ngun (trừ dầu khí) là khoản thu điều tiết 100% cho ngân sách địa phương. Đây là nguồn thu quan trọng đối với ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cải tạo môi trường nơi khai thác và đảm bảo an sinh xã hội địa phương.
Bảng 5: Số thu thuế tài nguyên qua các năm
TT
Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
1 Dầu khí 20.901,9 23.111,8 16.250,0
2 Nước thủy điện 262,3 312,3 343,8
3 Khoáng sản kim loại 22,5 42,4 92,0
4 Khoáng sản quý hiếm (vàng, bạc,
đá quý) 3,2 5,5 7,2
5 Khoáng sản phi kim loại 233,6 283,4 418,7
6 Thủy, hải sản 7,8 5,9 5,6
7 Sản phẩm rừng tự nhiên 109,4 113,3 108,7
8 Tài nguyên, khoáng sản khác 90,3 117,4 138,0
Nguồn: Bộ Tài chính
Với mục tiêu góp phần bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thuế tài nguyên đã đạt được những kết quả nhất định. Số thu thuế tài nguyên các năm từ 2006-2008 bình quân mỗi năm trên 23.200 tỷ đồng (trong đó thuế tài nguyên từ dầu khí khoảng 22.620 tỷ đồng, chiếm 97,5% tổng số thu; thuế tài nguyên của các tài nguyên khác khoảng 580 tỷ đồng, chiếm 2,5% tổng số thu).
Bảng 6: Tổng thu thuế tài nguyên so với tổng thu ngân sách
TT Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
1 Tổng thu thuế tài nguyên 21.631,0 23.992,0 17.346,0
1 Tổng thu nội địa 132.000,0 151.800,0 189.300,0
3 Tổng thu ngân sách 237.900,0 281.900,0 323.000,0
Nguồn: Bộ Tài chính
Nguồn: Bộ Tài chính
Số thu thuế tài nguyên khá ổn định qua các năm, duy chỉ năm 2008 tổng thu thuế tài nguyên giảm sút đáng kể do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và thất thoát nguồn thu. Tổng thu ngân sách tăng dần theo từng năm nhưng tỷ lệ thu thuế tài nguyên so với thu nội địa và tổng thu ngân sách có xu hướng giảm.
Đối với một số nguồn tài nguyên khác như nguồn tài nguyên nước gần như cho không đối với tất cả các hoạt động kinh tế, ngoại trừ một số lĩnh vực thu không đáng kể như khai thác cho thuỷ điện, khai thác xử lý nước cho nước sinh hoạt và công nghiệp, so với nhiều quốc gia khác đây là một sự lãng phí đối với tài nguyên quốc gia và không tăng nguồn thu cho nhà nước. Mặt khác xét về mặt quản lý không tạo ra cơ chế khai thác và sử dụng nước hiệu quả, gây ra lãng phí, tổn thất lớn cho xã hội.
Có thể nói phần đóng góp từ trước đến nay của ngành tài ngun mơi trường trong tổng thu ngân sách là chưa phản ánh đúng với nguồn lực của tài nguyên môi trường của đất nước. Thực hiện tốt chủ trương kinh tế hóa có tác động lớn đến việc tăng nguồn thu ngân sách trong giai đoạn 2011-2015.
Bảng 7: Dự tốn chi ngân sách của Ngành Tài ngun và mơi trường 5 năm
2006-2010
Năm Giai đoạn
2006-2010 Trong đó chia ra 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng chi Ngân sách nhà nước (tỷ đồng)6 1.808.600 290.000 315.000 353.300 399.800 448.500 Tổng chi Ngân sách cho sự nghiệp môi trường (tỷ đồng) 18.086 2.900 3.150 3.553 3.998 4.485
Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường
Tổng chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp môi trường trong 5 năm 2006- 2010 được xác định bằng 1% tổng chi ngân sách nhà nước, được phân ra từng năm. Giai đoạn 2006-2010, kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường chưa được chú trọng, đầu tư lớn do vậy tổng chi ngân sách của nhà nước cho sự nghiệp mơi trường cịn thấp.
Bảng 8: Dự toán thu chi ngân sách của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn 5 năm 2006-2010 Số TT Nội dung Giai đoạn 2006-2010 Trong đó 2006 2007 2008 2009 2010 I Tổng số thu phí, lệ phí: 22.700 4.050 4.350 4.650 4.800 4.850 II Dự toán chi NSNN 7.041.103 918.688 1.164.323 1.344.894 1.676.884 1.936.315
A Chi thường xuyên:7
5.858.880 759.589 973.527 1.116.081 1.402.473 1.607.209 B Chi chương trình,
mục tiêu quốc gia 16.667 2.472 2.843 3.269 3.760 4.324 C Chi đầu tư phát
triển8 1.165.555 156.627 187.952 225.543 270.651 324.782
6Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010- tháng 12/ 2005.
7 Chi thường xuyên của Bộ Tài nguyên và Môi trường (trừ sự nghiệp môi trường) dự kiến tăng hàng năm 15%.
Chi thường xuyên bao gồm: chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, sự nghiệp y tế, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp mơi trường, sự nghiệp quản lý hành chính, chi trợ giá. Chi thường xuyên chiếm đến 83% tổng chi ngân sách, chi đầu tư phát triển chiếm 16% chứng tỏ ngành tài ngun và mơi trường đã có sự quan tâm phát triển nâng cao nguồn nhân lực, năng lực bộ máy quản lý, góp phần quan trọng vào đẩy mạnh kinh tế hóa ngành trong giai đoạn 2006-2010.
Thực tế, tổng chi ngân sách Bộ Tài ngun và Mơi trường 5 năm 2006-2010 ước tính là 8.848,417 tỷ đồng, tăng hơn 25,6% so với dự kiến (7.041,103 tỷ đồng); trong đó chi đầu tư phát triển là 2.007.892 triệu đồng, tăng hơn 72,2% (mức dự kiến là 1.165,555 tỷ đồng); chi thường xuyên 6.739,406 tỷ đồng, tăng hơn 15% (mức dự kiến là 5.858,880 tỷ đồng); chi chương trình mục tiêu quốc gia là 86,819 tỷ đồng, tăng gấp khoảng 4 lần so với dự kiến trước đây (16,667 tỷ đồng) chủ yếu do phát sinh khoản chi cho Chương trình MTQG về biến đổi khí hậu.
Việc đẩy mạnh kinh tế hóa ngành và thu chi ngân sách của ngành tài ngun và mơi trường có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại. Chú trọng đầu tư, chi ngân sách một cách hợp lý sẽ thúc đẩy kinh tế hóa ngành. Và ngược lại, đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường sẽ tạo một nguồn thu không nhỏ cho ngành, tạo ra một luồng tiền lớn lưu chuyển trong ngân sách của ngành nói riêng và nhà nước nói chung.