Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trong luật hình sự việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUOC GIA HA NỌI KHOA LUẬT ĐỎ ĐỨC DUY TỘI LẠM DỤNG CHỨC vụ, QUYỂN HẠN CHIÊM DOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Ngưịi hưó'ng dân khoa học: PGS.TS TRAN HAI AU HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bổ hất kỳ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội r \ Vậy viêt Lời cam đoan đê nghị Khoa Luật xem xét đê tơi có thê bảo vệ Luận vãn Tôi xin chân thành cám ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Đức Duy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÈ TỘI LẠM DỤNG CHÚC vụ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN .8 1.1 Một số vấn đề lý luận tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản luật hình 1.2 Quy định pháp luật hình Việt Nam số quốc gia giới tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VÈ TỘI LẠM DỤNG CHỨC vụ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG BỘ LUẬT HÌNH ♦ VIỆT • NAM HIỆN • HÀNH VÀ THựC • TIỄN XÉT xử 33 2.1 Các dấu hiệu pháp lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 33 2.2 Hình phạt áp dụng tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 41 2.3 Thực tiễn xét xử tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 49 TIÉU KẾT CHƯƠNG 65 Chương 3: DỤ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỘI LẠM DỤNG CHỨC vụ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN 66 ĩ ỉ r 3.1 Dự báo tình hình yêu tô tác động đên việc áp dụng pháp luật tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo quy định pháp luật hình Việt Nam 71 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC • TÀI LIỆU • THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẢT BLHS BƠ• lt • Hình sư• BLTTHS Bộ luật Tố tụng Hình PLHS Pháp luật Hình PLTTHS Pháp luật Tố tụng Hình THTT Tiến hành tố tụng TNHS Trách nhiêm • hình SU'• TPHS Tư pháp hình TTHS Tố tụng Hình DANH MỤC CÁC BẢNG số hỉêu Tên bảng Biểu đồ 2.1 Thống kê thực tiễn xét xử tội phạm tham nhũng giai đoan • 2018-2021 51 Biểu đồ 2.2 Thống kê số vụ phạm tội tham nhũng với số vụ phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 52 Biểu đồ 2.3 Thống kê tình hình xét xử tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn 2018-2021 53 Biểu đồ 2.4 Thống kê kháng cáo, kháng nghị định tòa án vụ phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn 2018-2021 55 Biểu đồ 2.5 Thống kê hình phạt áp dụng đổi với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn 2018-2021 56 Biểu đồ 2.6 Thống kê thực tiễn áp dụng hình phạt tù có thời hạn tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn 2018-2021 57 • Trang MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài nghiên cứu Với mục tiêu xây dựng Nhà nước vững mạnh, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi tệ tham nhũng, lãng phí “quốc nạn”, “giặc nội xâm”, “tham ô trộm cướp” Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng Nhà nước ta coi tham nhũng bốn nguy lớn nước ta Trong Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhận thức rõ tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị lùi, cịn diễn biển phức tạp, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng họp hệ thống trị tồn dân thực đồng bộ, liệt, hiệu biện pháp phòng, chống tham nhũng, với đỏ hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản gây giảm sút niềm tin nhân dân với hệ thống quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Trong năm qua với tinh thần kiên đấu tranh, phòng chống tội phạm chức vụ, quyền hạn, nhiều vụ đại án phát hiện, điều tra xử lý kịp thời, thực chủ trương “khơng có vùng cam” đồng chí Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, ủy ban Kiểm tra Trung ương định kỷ luật 110 cán diện Trung ương quăn lý (trong có 27 đồng chí ủy viên Trung ương, nguyên ủy viên Trung ương, 04 đồng chí ủy viên Bộ Chính trị, nguyên úy viên Bộ Chính trị) tiêu biểu nguyên ủy viên Bộ Chính trị Đinh La Thăng, nguyên Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Nguyễn Bắc Son, nguyên Bí thư Thành ủy Đà Nằng Nguyễn Xuân Anh, Bên cạnh nhũng thành tích đáng khích lệ nhũng vấn đề hạn chế, thiếu sót cần có phương hướng giải tỉ lệ kháng cáo hàng năm cao, địa phương khác áp dụng không đơng nhât vụ án có tính chât tương tự, số án sơ thẩm bị huỷ toàn bị yêu cầu trả hồ sơ, điều tra lại - ví dụ như: Bản án phúc thẩm số 471/2020/HS-PT ngày 19/08/2020 Toà án nhân dân cấp cao TP Hồ Chí Minh chấp nhận kháng cáo bị cáo huỷ tồn Bản án hình sơ thẩm số 06/2020/HS-ST ngày 07/05/2020 cùa Toà án nhân dân tỉnh Hậu Giang; Bản án phúc thẩm số 324/2020/HS-PT Tồ án nhân dân cấp cao TP Hồ Chí Minh huỷ tồn Bản án hình sơ thẩm số 45/2018/HS-ST ngày 31/08/2018 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau; Điều cho thấy, tình hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản diễn biến phức tạp hoạt động đấu tranh xử lý loại tội phạm tồn nhiều hạn chể Từ địi hỏi cần phải có đổi nâng cao hiệu phịng chống đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: "7ợz lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản luật hình Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật hình • • • • • J • • tố tụng hình Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu tội phạm nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng vấn đề quan trọng, thu hút quan tâm nhiều cá nhân, quan, tổ chức Xung quanh vấn đề đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản có nhiều tác giả quan tâm nghiên cửu khía cạnh khác nhau, theo cách tiếp cận khác nhau, kể đến như: - GS.TS Nguyền Ngọc Hòa (Chủ biên) (2010), Giáo trĩnh LHS Việt Nam, Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, - GS.TSKH Phan Xuân Sơn, TS Phạm Thế Lực (Đồng chủ biên) (2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phỏng, chống tham nhũng Việt Nam Nxb Chính trị Qc gia, Hà Nội - Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng (Chủ biên) (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới Nxb Văn hóa Dân tộc - Nguyễn Đình Triết (2015), tội phạm tham luật hình sự• Việt Nam sở số liệu thực tiễn địa hàn tỉnh Đăk Lăk.X luận văn thạc sĩ • ••• • • luật học, đại học quốc gia Hà Nội Các cơng trình cung cấp cho tác giả kiến giải, lý luận khái quát tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo quy định pháp luật Việt Nam số nước giới Các cơng trình nghiên cứu đề cập, nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật hình tội phạm hoạt động quan chức đấu tranh xử lý tội phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu nhằm hiểu rõ quy định pháp luật hình thực tiễn hoạt động đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu Song, kết nghiên cứu từ cơng trình nghiên cứu tiền đề quan trọng để tác giả tiếp cận, tiếp tục nghiên cứu góc độ chuyên sâu tình hình Trên sở kế thừa có chọn lọc giá trị cơng trình luận văn góp phần hồn thiện, cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Đồng thời tìm giãi pháp cụ thể mang tính hệ thống nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh, xử lý đổi với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhăm làm rõ vân đê lý luận vê tội phạm áp dụng pháp luật hình tội phạm, thực tiễn hoạt động đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống PLHS nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 3.2 Nhiệm vụ nghiên cửu - Phân tích, làm rõ nhận thức tội phạm: khái niệm dấu hiệu đặc • • JL • • • • trưng, quy định pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo BLHS 2015 - Làm rõ, phân tích đánh giá tình hình tội phạm, biện pháp đấu tranh, phòng chống tội phạm việc áp dụng pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Chỉ hạn chế, thiếu sót nguyên nhân, đưa giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội phạm giải pháp đế hồn thiện hệ thống pháp luật hình đấu tranh, phòng chống tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Phạm vi nghiên cứu + nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo quy định pháp luật hình Việt Nam.Thực trạng áp dụng pháp luật hình đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo phạm vi trách nhiệm quan chủ lực cơng tác đâu tranh phịng chơng tội phạm nhiên phối hợp với quan khác hay nội khối quan tư pháp thiếu nhằm nâng cao hiệu công tác phòng chống xử lý tội phạm Đế hoạt động định tội danh định hình phạt tòa án diễn thuận lợi đủng quy định pháp luật cần có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền khác Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Thứ tư, hình thành khối phận chuyên trách để xử lý tội phạm tham nhũng nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng Nhóm tội phạm loại tội phạm đặc biệt có tham gia chủ thể đặc biệt mang chức vụ, quyền hạn Từ việc truy cứu trách nhiệm hình khó khăn động chạm tới lợi ích nhóm, đối tượng xử lý người có chức vụ quyền hay nói cách khác họ có tiền có quyền dễ tác động tới quan chức trình xử lý Cán tư pháp cần có vừng chun mơn nghiệp vụ từ đương đầu với tội phạm, xử lý tình đặt việc chứng minh tội phạm Đặc biệt trình độ lực đội ngũ cán điều tra viên, kiểm sát viên hết đội ngũ thẩm phán, hội thẩm, họ người trực tiếp thực hoạt động định tội danh định hình phạt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Năng lực đội ngũ nâng cao việc điều tra, truy tố xét xử trở lên hiệu đảm bảo định tội danh định hình phạt người, tội đủng pháp luật đảm bảo công bàng xã hội tạo niềm tin cho nhân dân Cần hình thành phận chuyên trách khối quan tư pháp chuyên xữ lý tội phạm điều cần thiết để trao cho họ thẩm quyền định, tập chung người đương đầu với tội phạm kỹ nghiệp vụ phẩm chất trị Bộ phận chuyên xử lý tội phạm tham nhũng với kỹ nghiệp vụ 78 đào tạo chuyên biệt đù khả đê xử lý tình đặt Từ cơng tác đâu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng nói chung hay tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn nói riêng có bước tiến với mục tiêu khơng có vùng cấm mà Đảng nhà nước đưa 3.2.2.3 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực pháp luật, nghiệp vụ cản chuyên trách đấu tranh xử lỷ tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Cán chuyên trách cá nhân trực tiếp đưa quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để áp dụng thực tế đấu tranh, xử lý tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm “lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản” nói riêng Chính lý này, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ giải pháp hàng đầu đề hướng tới hiệu công tác đấu tranh với tội phạm cách nghiêm minh, người tội, pháp luật Một số biện pháp thực giải pháp nâng cao trình độ lực pháp luật, nghiệp vụ cán vấn đề cần ỷ tô chức thực sau: Thứ nhất, siết chặt chất lượng giảng dạy quy chuẩn trình độ đào tạo sở đào tạo luật Đào tạo nghiệp vụ phương pháp hiệu thực tế để áp dụng việc nâng cao chun mơn, nghiệp vụ cán có thẩm quyền mà Đảng Nhà nước ta trọng thực Đã có nhiều sở đào tạo, khóa học ngắn hạn đời cấp phép quan có thấm quyền, nhằm mục đích nghiên cứu, giảng dạy kiến thức pháp luật nhiên cần tiếp tục nâng cao chất lượng sở đào tạo này, liên tục cung cấp nguồn cán chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cao phục vụ cho hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động định tội danh định hình phạt nói riêng 79 Thực tê xuât sô cán chuyên trách lực làm việc yếu xuất phát phần từ nguyên nhân họ đào tạo từ số sở đào tạo chất lượng chưa cao Vì vậy, cần nghiêm khắc việc đào tạo cử nhân luật tương lai Chấn chinh, chí giải thể sở đào tạo chất lượng để đảm bảo hiệu giáo dục pháp luật Thử hai, cần trọng mở lớp đào tạo sau đại học chất lượng cao cho cử nhân luật có môi trường tiếp thu kiến thức chuyên sâu Đặc biệt cần tạo điều kiện tốt cho cán làm quan pháp luật tham gia lớp đào tạo để nâng cao chun mơn, nghiệp vụ Thứ ba, tự học hỏi nâng cao trình độ Bên cạnh quan tâm Đảng Nhà nước tới việc mở sở đào tạo nâng cao chuyên mơn cán chun trách phải “tự mình’’ nghiên cứu, học hởi nâng cao trình độ cho Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “học để biết, học để làm việc, học để phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân, học để làm người” Mồi cán cần nâng cao ý thức trách nhiệm thân việc rèn luyện kỳ nghiệp vụ để phục vụ cho công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm tinh vi nguy hiểm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng tội phạm tham nhũng khác nói chung Quá trình “tự mình” nghiên cún, học hởi nhũng cán phải thường xuyên, liên tục, nhạy bén, sáng tạo để nắm bắt nhũng biến đổi, phát triển thủ đoạn phạm tội, từ nhanh chóng phát dấu hiệu tội phạm đưa xử lý Hơn nữa, nghiên cứu chuyên sâu kiến thức lý luận pháp lý giúp cho việc áp dụng pháp luật cách đắn hiệu loại tội phạm tham nhũng Thứ tư, Trong trình áp dụng pháp luật tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Bên cạnh yếu tố kiến thức chuyên môn 80 nghiệp vụ ảnh hưởng tới hiệu việc áp dụng pháp luật, cịn có yêu tô tâm lý, tư tưởng nguyên nhân khiến cán bị ảnh hưởng Vì cán chuyên trách cần bồi dưỡng nâng cao tư tưởng, đạo đức, tố chất tâm lý song song với chuyên môn nghiệp vụ Chủ thể tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người có chức vụ, quyền hạn Vì chủ thể người có chức vụ nên nhiều trình đấu tranh xử lý tội phạm gặp nhiều khó khăn, thử thách Cán chuyên trách bị dụ dỗ để bao che, bị đe dọa làm ảnh hưởng tới việc áp dụng pháp luật Vì lớp bồi dưỡng đạo đức, tư tưởng, tâm lý vững vàng theo gương chù tịch Hồ Chí Minh cần thiết để cán noi gương học tập Có sách đãi ngộ tốt (tăng lương, khen thưởng ) để kịp thời quan tâm động viên cán việc giải vụ án phức tạp, khó khăn 3.2.3 Xẫy dựng đội ngũ cán có đạo đức tốt, lập trường tư tưởng trị vững vàng, tâm cao cơng tác đẩu tranh, phịng chống tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Ngồi vấn đề chun mơn việc nâng cao ý chí tâm chiến đấu với tội phạm, nâng cao phẩm chất trị cần chủ tâm đẩy mạnh Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản tội phạm có kết họp yếu tố chức vụ nhóm tội tham nhũng yếu tố chiếm đoạt tài sản nhóm tội xâm phạm quyền sở hữu mà yếu tố chức vụ yếu tố tiêu biểu ảnh hường tới hoạt động cán tư pháp Cán tư pháp khơng có ý chí tâm phịng chống đấu tranh với tội phạm, khơng có lĩnh trị vững vàng dễ bị lay động đưa định thực hành vi làm sai lệch chất vụ án từ làm ảnh hưởng tới q trình giải vụ án, án sai người, sai tội, không với quy định cùa pháp luật Từ hiệu hoạt động định tội danh 81 quyêt định hình phạt cơng tác phịng chơng đâu tranh xử lý tội phạm không cao Bên cạnh đó, đạo đức, lập trường tư tưởng đội ngũ cán người có thấm quyền đặc biệt đội ngũ cán tịa án đóng vai trị quan trọng hoạt động đấu tranh, phòng chống tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Nen kinh tế thị trường thúc đẩy kinh tế phát triển mặt khác làm sinh nhiều tiêu cực xã hội, đặc biệt tâm lý sùng bái đồng tiền, đề cao chủ nghĩa cá nhân, xem nhẹ giá trị đạo đức, nhân phẩm , Trước tác động mặt trái kinh tế thị trường, tư tưởng đạo đức, lập trường trị phận cán bị lung lay, suy thối, khơng vững vàng Bên cạnh đó, ảnh hưởng tâm lý sản xuất nhỏ, tư tưởng tư lợi, thu vén cá nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng nói chung lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản diễn biến phức tạp với biểu ngày tinh vi, tác động tiêu cực đến lợi ích Nhà nước, nhân dân, ngược lại chuẩn mực đạo đức “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư”, lối sống lành mạnh, mẫu mực người cán bộ, công chức Mặt khác, công tác giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán chưa coi trọng mức Hiện nay, nhiều sờ giáo dục, đào tạo nghề nghiệp nói chung, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng cịn nặng đào tạo nghiệp vụ, kỳ năng, chưa trọng mức đến giáo dục thực hành đạo đức công vụ Ý thức tự rèn luyện đạo đức công vụ phận cán bộ, công chức chưa cao Tồn phận cán bộ, công chức ý thức rèn luyện đạo đức công vụ chưa cao, dẫn đến lệch chuẩn đạo đức công vụ Cần chủ động, tích cực hội nhập quốc tế hoạt động cơng vụ đồng thời kế thừa, chọn lọc giá trị tiến nhân loại, có giá trị đạo đức đế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam chuyên nghiệp, đại Nhà nước cần có sách hợp lý đào tạo, bồi dưỡng đội 82 ngũ cán bộ, công chức giá trị, tinh hoa đạo đức sở ý thức trách nhiệm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải người có lĩnh trị vừng vàng, nhận thức vai trị, trách nhiệm hoạt động công vụ Đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức cơng vụ để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ Tiếp tục đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, khắc phục tâm lý trục lợi, thu lợi cá nhân, quan liêu cán bộ, công chức ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công vụ Đồng thời, nâng cao chất lượng việc giáo dục, bồi dưỡng đạo đức công vụ cho đội ngũ cán Cùng với việc giảng dạy lý thuyết bản, cần áp dụng phương pháp giảng dạy mang tính thực hành, thảo luận, trao đổi, ứng xử tình nghề nghiệp nhằm nâng cao lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Nâng cao tự ý thức, tự giáo dục, rèn luyện thực chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức, đáp ứng u cầu cơng việc hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đe cao vai trò nêu gương cùa lãnh đạo đơn vị, có chế xử lý kỷ luật nghiêm minh cán bộ, suy thối đạo đức, lĩnh trị khơng vững vàng 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, lãnh đạo, đạo hoạt động đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Trong trình áp dụng áp luật cán chuyên trách đề đấu tranh xử lý tội phạm, đặc biệt tội phạm tham nhũng liên quan đến lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, vai trị cơng tác tra, kiểm tra lãnh đạo, đạo vô cần thiết Đây hoạt động nhằm nâng cao tính đắn, xác giải vụ án, hướng tới hiệu cao việc áp dụng pháp luật, đảm bảo áp dụng quy định pháp luật, xử lý 83 người tội, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Có thê nói hoạt động hoạt động mang tính chất chủ động để phát hiện, phịng ngừa, giảm thiệt hại đáng kể cho xã hội Cần đẩy mạnh chế kiểm tra phối hợp giám sát quan có thẩm quyền Đối với công tác kiểm tra, giám sát Nhà nước ta quan tâm với phân công nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cụ thể với quan nhà nước có thẩm quyền Cụ thể, hoạt động liên quan đến áp dụng pháp luật xử lý tội phạm, vai trò Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa Án Nhà nước quan trọng Cả ba quan tiến hành tố tụng có chức kiểm tra, giám sát, (phối hợp) lẫn nhau: Viện kiểm sát pháp luật giao nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra đảm bảo việc điều tra Cơ quan Điều tra tuân thủ quy định pháp luật Tuy Viện kiểm sát quan cấp cùa Cơ quan điều tra, pháp luật giao cho quyền hạn đặc biệt thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án, quyền phê chuẩn, không phê chuẩn hủy bở định tố tụng trái pháp luật Cơ quan điều tra; tự khởi tố yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; định việc truy tố không truy tố người bị khởi tố điều tra Hoạt động nhằm mục đích đảm bảo việc phát tội phạm người phạm tội để khởi tố điều tra, truy tố, xét xứ theo quy định pháp luật Giúp cho việc áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục theo luật định, đảm bảo yếu tố khách quan trình tố tụng Viện kiểm sát Tịa án ngồi có mối quan hệ phối hợp tố tụng hình để tiến hành xét xử Viện kiểm sát có chức giám sát hoạt động Tòa án, chức kiểm sát hoạt động tư pháp Đó giám sát việc tuân thủ trình tự pháp luật hội đồng xét xử phiên toà, giám sát hoạt động tố tụng người có thẩm quyền Trong trường hợp vi phạm thủ tục tố tụng phiên tòa kiếm sát viên có quyền ý kiến trực tiếp Neu nhận thấy hành vi trái pháp luật 84 trình xét xử, Viện kiêm sát có qun kiên nghị, kháng nghị đê đảm bảo cho việc chấp hành pháp luật Tịa án Tịa án có vai trò việc giám sát hoạt động tố tụng có thẩm quyền trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát điều tra bổ sung hồ sơ vụ án mà Tịa án nhận thấy cịn có vấn đề chưa sáng tỏ sai sót để Viện kiểm sát tiến hành điều tra xem xét lại Trong trình nghiên cứu hồ sơ để chuẩn bị xét xử vụ án, Tịa án (Thẩm phán phân cơng vụ án) phải kiểm tra cẩn thận trình tự, thủ tục tố tụng trình điều tra, truy tố để đảm bảo tố tụng, tránh bở lọt tình tiết quan trọng vụ án Việc kiểm tra, giám sát lẫn quan tiến hành tổ tụng mắt xích quan trọng việc giữ vững trong q trình xử lý tội phạm Ngồi nội Cơ quan tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra, Viện kiểm Sát, Tòa án cần đẩy mạnh kiểm tra giám sát cấp cấp trực tiếp Trong mối quan hệ kiểm tra, giám sát quan tiến hành tố tụng đòi hỏi khách quan, minh bạch, độc lập tự chủ hành vi kiểm tra giám sát, không chịu tác động ảnh hưởng Nguyên nhân dẫn đến số vụ án oan sai, hay bỏ lọt tội phạm, vi phạm nghiêm trọng quy định tố tụng phần thiếu chặt chẽ điều tra, giám sát quan có thẩm quyền bao che, “móc nối” lẫn số cán bộ, cơng chức nhằm bở qua sai phạm trình tra, kiểm tra, giám sát Đặc biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản bao che “phe cánh” nhóm lợi ích phức tạp Đe nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, Nhà nước cần siết chặt công tác tra, kiếm tra, giám sát cán thực nhiệm vụ, đăm bảo công tác thi hành thực cách nghiêm minh, pháp luật Nên xây dựng quy định cụ trình tự thực việc tra, kiểm tra cách khoa học, minh bạch, không kẽ hở để tránh “luồn lách” kẽ hở pháp luật 85 Hiệu tra, kiêm tra, giám sát phụ thuộc vào trình độ chun mơn cán thực cơng việc Một cán có sở kiến thức vừng đảm bảo tính đắn, minh bạch, khơng dễ bỏ lọt sai phạm Vì vậy, cần tố chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn họ Bên cạnh đó, cần bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, tuyên truyền, nhắc nhở đảm bảo cán “Công tư phân minh”, không bị lôi kéo vào điều sai trái 3.2.4.2 Quy định việc xử lý trách nhiệm lãnh đạo quan, tô chức, đơn vị xả tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Cần đẩy mạnh tăng cường công tác đạo, lãnh đạo đấu tranh xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Người chi đạo, lãnh đạo người đủng đầu, cấp có vai trị điều hành, quản lý, phân công nhiệm vụ hoạt động áp dụng pháp luật cấp Mọi kết cùa đạo, tổ chức, thực nhiệm vụ giao, phân công nhiệm vụ lãnh đạo phải lãnh đạo chịu trách nhiệm Vì vậy, người đứng đầu có vai trị quan trọng tổ chức hoạt động quan, đơn vị Với vai trị người đứng đàu, lãnh đạo phải gương sáng phòng chống tội lạm dụng chức vụ chiếm đoạt tài sản đặc biệt lãnh đạo quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Lãnh đạo đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp đế tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xảy đơn vị Lãnh đạo trực tiếp người có hành vi phạm tội phải chịu trách nhiệm liên đới thiếu quản lý, đạo, kiểm tra sát xao, chặt chẽ cấp để cấp có hành vi phạm tội Từ nâng cao trách nhiệm cấp trên, lãnh đạo đơn vị việc kiểm tra, đôn đốc, đạo cấp hạn chế việc cấp lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 86 Nghiêm khăc nghiêm trị cá nhân phạm tội đê răn đe, nhăc nhở người khác Chủ động đạo thực biện pháp nhằm phát kịp thời hành vi tham nhũng hành vi bao che, dung túng cho hành vi phạm tội Đồng thời lãnh đạo, đạo cán cấp tăng cường giáo dục tư tưởng trị, nghiệp vụ nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật 3.2.4.3 Xây dựng thực quy chế phối hợp hoạt động đấu tranh xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Thứ nhất, cần phối hợp quan Thanh Tra, Điều tra, Viện kiểm sát Tịa án cơng tác đấu tranh, xử lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Sự phối hợp quy định rõ Bộ luật tố tụng hình hành số văn pháp luật liên quan khác Cơ quan tra, Kiểm toán Nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án có phối hợp trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm cơng tác phịng, chống tham nhũng; chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; tổng họp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng kiến nghị sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng Trong trường hợp Cơ quan tra, Kiểm toán Nhà nước chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho Cơ quan điều tra Cơ quan điều tra phải tiếp nhận giải Sự phối hợp Cơ Quan Điều Tra Viện Kiểm Sát thể giai đoạn khởi tố, điều tra giám sát điều tra.Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có quan hệ phối hợp nhằm bảo đảm phát hiện, điều tra xử lý tội phạm cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu pháp luật Trong giai đoạn điều tra, hoạt động điều tra chủ yếu Cơ quan điều tra tiến hành nhung phải phối hợp với Viện kiểm sát để Viện kiếm sát thực kiếm sát điều tra, bảo đảm hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp luật Trong trình kiểm sát điều tra, Viện kiếm sát 87 phải có trách nhiệm phơi hợp chặt chẽ với Cơ quan điêu tra đê có mặt giám sát hoạt động điều tra diễn Sự phối hợp Viện Kiểm Sát Tòa án thể rõ chức xét xử Tòa Án chức buộc tội Viện Kiểm Sát Viện Kiểm Sát thu thập, đánh giá chứng nhằm xác định tội trạng khung hình phạt bị cáo đưa trước phiên tòa xét xử Còn Tòa Án thực chức xét xử, xem xét lời buộc tội Viện Kiềm Sát kết hợp với nghiên cứu hồ sơ vụ án để đưa phán Như vậy, Có buộc tội Viện Kiếm Sát phát sinh hoạt động xét xử cùa Tòa Án hoạt động bào chừa Nếu trình Viện Kiểm Sát tiến hành hoạt động đánh giá, thu thập chứng giám sát hoạt động điều tra hiệu quả, thủ tục tố tụng chặt chẽ, tạo sở để hoạt động xét xử Tòa Án trở nên hiệu Ngược lại, Tòa Án thực hoạt động xét xử phiên tòa mà theo trình tự, quy định pháp luật tố tụng đám bào cho Viện kiểm Sát thực tốt quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thứ hai, nâng cao hiệu việc phối hợp xử lý Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc xử lý tin báo, tố giác tội phạm, vụ việc có dấu hiệu tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản kịp thời xử lý nhũng đơn thư khiếu nại, đế tránh bở lọt tội phạm Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra cần có phối họp hoạt động tố tụng, điều tra thu thập chứng cứ, định tội danh định hình phạt Phải đảm bảo hoạt động tố tụng tiến hành theo trình tự, thủ tục, quy định pháp luật nhằm giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, khách quan, nghiêm minh công Tuyệt đối không đế xảy trường hợp chạy án, giảm án, bao che, bỏ lọt tội phạm 88 KÊT LUẬN Các giải pháp dự báo đê nhăm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật để xử lý, đấu tranh giải tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Đây biện pháp mang tính khách quan dựa tình hình thực tế, đánh mạnh vào việc giải quyết, thay đổi vấn đề tồn đọng nhược điểm trình áp dụng pháp luật Cơ quan có thẩm quyền, khiến cho việc đấu tranh, xử lý tội phạm chưa đạt hiệu cao Nếu biện pháp đề áp dụng cách triệt đế, yêu cầu hiệu chất lượng việc áp dụng pháp luật định có bước tiến lớn Đây khơng phải biện pháp mang tính chất tạm thời, có hiệu tức mà biện pháp mang tính hiệu ổn định lâu dài, làm thay đổi từ “Gốc rễ” nguyên gây vấn đề Nó khiến cho cải thiện nâng cao chất lượng đến từ “Gốc đến ngọn” toàn hệ thống quan tiến hành pháp luật quan, tố chức, đơn vị có liên quan khác Chính vậy, q trình thực phải địi hỏi kiên trì, đồng lịng, phối họp quan, đơn vị, tổ chức liên quan quan tâm, đạo, giám sát chặt chẽ Đảng Nhà nước 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiêng việt Ban nội Trung ương (2014), Bảo cáo kết điều tra tham nhũng Việt Nam, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị 49/NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chủ tịch phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (1946), sắc lệnh số 223/SL, ngày 27/11/1946 Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, Bộ luật hình Nguyễn Văn Cường (2016), Tội tham ỏ tài sản luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Trần Văn Đạt (2012), Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện • • z • • • • • • • khoa học xã hội Việt Nam Đàng Cộng sàn Việt Nam (2021), Nghị Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứXIII, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hồ (2018), Bình luận khoa học Bộ luật hình sửa đôi bổ sung năm 2017, (Phần tội phạm), Quyên Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao (2020), Nghị sổ 03/2020/NQ- HĐTP hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ, Hà Nội 10 Liên hợp quốc (2003), Công ước quốc tế chống tham nhũng 11 Đỗ Thanh Ngọc (2019), Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nhât Bản, Bơ lt hình sư 90 13 Đinh Văn Quê (2006), Bình luận luật hình 1999, Phân tội phạm, chương XXI tội phạm chức vụ 14 Quốc hội (1945, 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2016), Bộ luật hình 2015, sửa đơi bơ sung 2017, Hà Nội 19 Quốc hội (2018), Luật phòng chổng tham nhũng 2018, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 20 Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị định số ỉ 07/2006/NĐ-CP, ngày 22/9/2006 việc Quy định xứ lý trách nhiệm người đứng đầu quan,tô chức, đơn vị đê xảy tham nhũng quan, tơ chức,đơn vị qn lý, phụ trách, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân Tối cao (2013-2017), Báo cáo tơng kết cơng tác ngành tịa án 22 Tịa án nhân dân Tối cao (2020), Bứơ cáo công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016-2020, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2021 Tịa án 23 Tổng cục Thống kê (2018), Ke hoạch triển khai, thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng sổ 36/2018/QH14, Hà Nội 24 Nguyễn Phú Trọng (2019), Quyết tầm ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giảo trình luật Hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên Bang Nga 27 ủy ban Thường vụ quốc hội (2007), Nghị sổ 294A/2007/NQ UBTVQH12, ngày 27/9/2007 tô chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo tỉnh, thành trực thuộc trung ương PCTN, Hà Nội 91 28 Uỷ ban thường vụ Quôc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng Hoà, Pháp lệnh số 150-LCT 29 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng II Tài liệu Website 30 https ://huongxuan thuathienhue.gov vn/?gd=7&cn=28&tc= 1941 31 https://binhphuoc.gov.vn/vi/ctk/phong-chong-tham-nhung/cac-van-banve-phong-chong-tham-nhung-136.html 32 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2017-12-21/ket-luan- dieu-tra-de-nghi-truy-to-ong-dinh-la-thang-51789.aspx 33 http://vks.angiang.gov.vn/cac-phong-nghiep-vu/cong-minh-chinh-truckhach-quan-than-trong-khiem-ton-bac-ho-da-day-can-bo-nganh-kiemsat-1059.html 34 http://www.lapphap.vn//Pages/tintuc/tintiet.aspx?tintucid=210.785 92 ... thực hành lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, người có chức vụ, quyền hạn lạm dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định pháp luật để chiếm đoạt tài sản Lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao... dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản luật hình ỉ 1.1.1 Khái niệm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Tham nhũng nói chung lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói... tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác, phải người có chức vụ, quyền hạn họ có hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao Lạm dụng chức vụ, quyền hạn hành vi vượt quyền hạn