Vận chuyển bưu điện theo pháp luật việt nam (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Trí Trung Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày Tháng 12 năm 2021 Học viên Ngô Đức Quang LỜI CẢM ƠN Đê tài: "Vận chuyên bưu điện theo pháp luật Việt Nam" hoàn thành hướng dần, giúp đỡ tận tình q báu TS.Trần Trí Trung giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân cho phép tỏ lịng biêt ơn sâu săc đên TS Trân Trí Trung người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt thời gian qua, xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp, nhận xét q báu thầy giáo giúp tơi hồn thành luận văn Ci tơi xin gửi lời cảm ơn sâu săc tới gia đình, bạn bè, đơng nghiệp ln động viên, khích lệ, giúp đỡ suốt thời gian làm Luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 Học viên Ngô Đức Quang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIỂT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài 6.1 mặt lý luận 6.2 mặt thực tiễn CHUÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điêm, vai trò dịch vụ vận chuyên bưu điện 11 1.1.1 Khái niệm vận chuyển bưu điện 11 1.1.2 Đặc điểm vận chuyền bưu điện 13 1.1.3 Vai trò vận chuyên bưu điện _ 1.1.4 Các dịch vụ vận chuyên Bưu điện • • • J • 14 15 1.2 Pháp luật vận chuyển bưu điện 16 1.3 Đặc điểm pháp luật vận chuyển bưu điện 17 1.4 Bản chất quan hệ vận chuyền Bưu điện 18 TIỀU KẾT CHƯƠNG 20 CHƯƠNG 21 2.1 Nguyên tắc xây dựng thực pháp luật vận chuyển Bưu điện 21 2.1.1 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật Bưu 21 2.1.2 Nguyên tắc xây dựng pháp luật vận chuyển bưu điện: 21 2.1.3 Thực pháp luật vận chuyển bưu điện: 23 2.1.4 Nhà nước thực cung ứng vận chuyển bưu điện phổ cập .25 2.1.5 Nhà nước định doanh nghiệp thực nghĩa vụ cung ứng vận chuyển bưu điện cơng ích 25 2.1.6 Phạm vi vận chuyển bưu điện dành riêng 26 2.1.7 Cấp giấy phép kinh doanh vận chuyển bưu điện 26 2.2 Nội dung quy định pháp luật vận chuyến bưu điện 28 2.2.1 Quy định quản lý chất lượng vận chuyển bưu điện 28 2.2.2 Quy định đối tượng vận chuyển Bưu điện 29 2.2.3 Quy định chủ thể quan hệ vận chuyển Bưu điện 30 2.2.4 Quy định quyền nghĩa vụ bên vận chuyển bưu điện 31 2.2.5 Quy định giải tranh chấp, khiếu nại vận chuyển bưu điện 35 2.2.6 Quy định bồi thường thiệt hại vận chuyến Bưu điện 39 2.3 Những ưu điểm hạn chế, bất cập pháp luật vận chuyển bưu điện 44 2.3.1 Những ưu điểm 44 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 45 TIẺU KỂT CHƯƠNG 54 CHƯƠNG 55 3.1 Đánh giá chung khuynh hướng phát triển pháp luật vận chuyển Bưu điện 55 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật vận chuyển bưu điện 56 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật vận chuyên bưu điện Việt Nam 3.2.2 Quản lý nhà nước đơi với hình thức nhượng qun thương mại, đại diện thương nhân, văn phòng đại diện doanh nghiệp cung ứng vận chuyển bưu điện nước hoạt động lĩnh vực bưu điện Việt Nam 58 3.2.3 Xây dựng giải pháp nhăm hạn chê hành vi vận chun hàng giả, hàng khơng có nguồn gốc xuất xứ, hóa đơn chứng từ qua đường bưu điện 59 3.2.4 Các giải pháp nâng cao lực cạnh tranh lĩnh vực vận chuyển bưu điện Việt Nam 60 3.2.5 Gắn kết doanh nghiệp Bưu với hiệp hội ngành hàng 62 3.2.6 Củng cố, nâng cao hiểu biết pháp luật vận chuyển Bưu điện cho doanh nghiệp Bưu Việt Nam 63 TIẺU KÉT CHƯƠNG 65 KÉT LUẬN 66 A •> DANH MỤC TAI LIẸU THAM KHAO 68 DANH MỤC VIÊT TÃT STT Chữ viết tắt Giải thích BĐ Bưu điên • TTTT Thơng tin truyền thơng VNPT Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam BC Bưu LBC Lt • bưu VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Trong năm qua, lĩnh vực vận chuyển bưu điện trở thành lĩnh vực phát triển mang lại nhiều lợi nhuận cho nhà cung cấp dịch vụ giới Đây mãng thị trường cho phép tự hoá sớm nên nhà cung cấp dịch vụ vận chuyển bưu điện phải chịu sức ép mạnh mẽ tác động môi trường cạnh tranh xu tồn cầu hố hội nhập Bưu điện, với tư cách lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng góp phần khơng nhỏ việc đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân Vì vậy, để góp phần ổn định phát triển thị trường vận chuyển bưu điển, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế kinh doanh môi trường cạnh tranh công bang, minh bạch; doanh nghiệp quyền chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh, Nhà nước ta xây dựng hành lang pháp lý bưu thơng qua việc ban hành Luật Bưu 2010 Nghị định Chính phủ quy định vận chuyền bưu điện Thực tiễn cho thấy năm qua, hoạt động vận chuyển bưu điện Việt Nam tăng cường hoàn thiện chế sách, pháp luật Tuy nhiên, pháp luật vận chuyển bưu điện Việt Nam chưa mang lại kết cao, vần hạn chế, thiếu sót Phân cấp quản lý từ Trung ương đến sở chưa rõ ràng, nhiều văn băn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa quy định đầy đù nguyên tắc vận chuyển bưu điện, chưa quy định đầy đủ giới hạn vận chuyển bưu điện; nhiều hành vi liên quan tới việc vi phạm vận chuyển bưu điện chưa quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ chủ thể vận chuyển bưu điện chưa thực quy định rõ ràng Mặt khác, quy định pháp luật vê vận chuyển bưu điện nằm rải luật chuyên ngành nhiều văn luật, nội dung quy định mâu thuẫn hạn chế kỹ thuật lập pháp, dẫn đến tình trạng khó khăn thực pháp luật Luật Bưu 2010 văn băn pháp luật khác thể chế hóa đường lối Đảng thành quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vận chuyển Bưu điện hạn chế định Do vậy, để giải phóng phát huy tốt nguồn lực, thực triệt để nguyên tắc kinh tế thị trường, đẩy mạnh việc hội nhập quốc tế bảo đảm việc thực công xã hội lĩnh vực vận chuyển bưu điện nhằm tạo hội thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường với chi phí tốn trước hồn thiện vận chuyển bưu điện theo pháp luật cần thiết Để giải bất cập trên, việc hoàn thiện quy định pháp luật vận chuyền bưu điện cần xây dựng sớ kế thừa quy định Luật Bưu 2010 văn pháp luật khác có liên quan, nhằm khắc phục bất cập so với thực tiễn, yêu cầu WTO Công ước cúa Liên minh Bưu Thế giới nhằm đáp ứng yêu cầu xu hướng phát triển lĩnh vực vận chuyển bưu điện Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Ngoài ra, việc xác định rõ ranh giới điều chỉnh lĩnh vực vận chuyển bưu điện lĩnh vực khác để tránh chồng chéo cần thiết Việc phân biệt rõ phạm vi điều chỉnh lĩnh vực vận chuyến bưu điện góp phần giảm chồng chéo hệ thống pháp luật nói chung đồng thời tăng tính khả thi Luật việc đưa sách vào sống Do vậy, việc hoàn thiện vãn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam thơng lệ quốc tế làm sở pháp lý cho việc quản lý hoạt động vận chuyển bưu điện cần thiết yêu cầu khách quan nhằm tăng cường, hoàn thiện hệ thống pháp luật bưu nói chung, vận chuyến bưu điện nói riêng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hội nhập quốc tế Trước vấn đề thiết mặt lý luận thực tiễn nêu trên, cho thấy việc triển khai nghiên cứu thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật vận chuyển bưu điện mang tính thời sự, cấp bách Trong thời gian qua, Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống trực tiếp vận chuyến bưu điện Chính vậy, tác giả định lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn với nội dung: "Vận chuyển bưu điện theo pháp luật Việt Nam" với mong muốn đóng góp phần nhỏ cho việc giải vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, hướng tới mục tiêu bảo đảm thúc đẩy hoạt động vận chuyển bưu điện Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Yongh Wa Park, Jung Kyu Choi, Anming Zhang (2009), “Evaluating the competitiveness of express delivery services by post báo tìm hiểu tầm quan trọng tương đối yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng dịch vụ chuyển phát nhanh đánh giá khả cạnh tranh lĩnh vực vận chuyền bưu điện thị trường Hàn Quốc Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thứ bậc AHP (AHP GS Saaty nghiên cứu sau phát triển từ năm 80) cho thấy (1) xác (2) nhanh chóng hai yếu tố có ảnh hưởng khả cạnh tranh hãng vận chuyến Ket cho thây DHL cạnh tranh nhât thị trường Hàn Quôc, tiêp theo FedEx, TNT, EMS UPS Nhóm tác giả tiếp tục khảo sát tầm quan trọng định tới khả cạnh tranh hãng vận chuyển từ quan điểm người sử dụng dịch vụ Ket yếu tố định nhiều (1) giá cả, sau tới (2) xác (3) kịp thời [40] Henrik B Okholm, Ph.D Project Manager, Marcin Winiarczyk, Anna Moller, Claus Kastberg Nielsen, Ph.D (2010), “Main developments in the postal sector (2008-2010)”, nghiên cứu phát triển lĩnh vực bưu EU27, nước thành viên, Na Uy, Iceland, Luxembourg Thụy Sỹ giai đoạn 2008-2010 Nghiên cứu đóng vai trị quan trọng cho hoạt động giám sát thị trường Châu Âu ngành bưu Nhóm tác giả tiến hành khảo sát 31 quốc gia với loạt số bao gồm khía cạnh: (1) pháp lý, (2) kinh tế, (3) xã hội, (4) người tiêu dùng việc làm, (5) chất lượng dịch vụ phát triển cơng nghệ Nhóm tác giả cung cấp nhìn tổng quan vai trị ngành bưu hiểu hoạt động thương mại tập trung vào việc thu thập, phân loại, vận chuyển giao nhận bưu phẩm - kinh tế châu Âu; Tình hình nhà khai thác bưu quốc gia; Sự phát triển giá khà chi trả chất lượng dịch vụ Nghiên cứu đưa kết luận cạnh tranh ngành bưu vần cịn nhiều thách thức: Các nhà khai thác bưu quốc gia cịn độc quyền số phân khúc thị trường; Mặc dù có đầy đủ khung pháp lý Estonia, Đức, Hà Lan, Thụy Điển Vương quốc Anh cạnh tranh thực tế quốc gia cịn thấp khơng tiết lộ; Cạnh tranh có khuynh hướng mạnh mẽ bên ngồi phân khúc thư tín, đặc biệt lĩnh vực bưu kiện bưu kiện, mức độ thấp qua thư, mail trực tiếp, ấn phẩm qua đường biên Nội dung nghiên cứu tập trung nghiên cứu lĩnh vực: phát triển thị trường thư, phát triển quy Thứ ba, bên cạnh việc mạnh giải thích pháp luật, giáo dục pháp luật vận chuyển Bưu điện quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường trình tồ chức thi hành pháp luật vận chuyển Bưu điện, đặc biệt việc tiếp nhận, xử lý khiếu nại liên quan đến vận chuyển Bưu điện cá nhân, tổ chức 3.2.2 Quản lý nhà nước hình thức nhượng quyền thương mại, đại diện thương nhân, văn phòng đại diện doanh nghiệp cung ứng vận chuyến bưu điện nước ngồi hoạt bưu điện