Hoạt động vận động hành lang trong thương mại quốc tế, một số kiến nghị áp dụng tại việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT QUỐC TẾ LÊ BÙI THỊ NGỌC ĐỀ TÀI: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ, MỘT SỐ KIỆN NGHỊ ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT CHUYÊN NGÀNH LUẬT QUỐC TẾ TP HỒ CHÍ MINH [2013] LỜI CAM ĐOAN Để hoàn thành đề tài “Hoạt động vận động hành lang thương mại quốc tế, số kiến nghị áp dụng Việt Nam”, người viết cố gắng, nỗ lực tham khảo, xử lý tài liệu để viết khả Do đề tài khó nên tác giả phải tham khảo nguồn tài liệu khác (bằng tiếng Anh tiếng Việt) Khi tham khảo, tác giả tuân thủ nghiêm túc việc trích dẫn, ghi nguồn tài liệu theo quy định Bằng nỗ lực trung thực mình, tác giả xin cam đoan chịu trách nhiệm nội dung khóa luận theo cam kết nêu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CFA Hiệp hội chủ trại nuôi cá nheo Hoa Kỳ DOC Bộ thương mại Hoa Kỳ FARA Đạo luật đăng ký đại diện nước FRLA Quy chế liên bang đạo luật vận động hành lang ITC Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ VASEP Hiệp hội Chế biến Xuất thuỷ sản Việt Nam VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam WTO Tổ chức thương mại giới WTO MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNG LANG VÀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Khái quát hoạt động vận động hành lang 1.1.1.Lịch sử hình thành vận động hành lang 1.1.2.Khái niệm vận động hành lang 12 1.1.3.Khái niệm nhóm lợi ích có tổ chức .15 1.1.4.Khái niệm người vận động hành lang 19 1.2 Vai trò hạn chế vận động hành lang……………………………… 24 1.2.1 Vai trò vận động hành lang 24 1.2.2 Hạn chế vận động hành lang 26 1.3 Vận động hành lang thƣơng mại quốc tế 27 1.3.1 Vận động hành lang thương mại quốc tế 28 1.3.2 Chủ thể thực vận động hành lang thương mại quốc tế 29 1.3.3 Chủ thể vận động 30 1.3.4 Vai trò vận động hành lang thương mại quốc tế 31 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG NÀY TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ 34 2.1 Thực trạng hoạt động vận động hành lang quốc gia giới 35 2.1.1 Vận động hành lang Hoa Kỳ 35 2.1.2 Vận động hành lang Canada 40 2.1.3 Vận động hành lang Trung Quốc 42 2.1.4 Vận động hành lang Anh 43 2.1.5 Vận động hành lang Việt Nam 45 2.2 Vai trò vận động hành lang vụ kiện cá tra, cá ba sa Việt Nam Hoa Kỳ 49 2.2.1 Tổng quan vụ kiện cá tra, cá ba sa Việt Nam Hoa Kỳ 49 2.2.2 Hoạt động vận động hành lang thể vụ kiện cá tra, cá ba sa Việt Nam Hoa Kỳ 54 2.3 Kiến nghị xây dựng sách vận động hành lang Việt Nam 61 2.3.1 Sự cần thiết việc ban hành luật điều chỉnh vấn đề vận động hành lang 61 2.3.2 Đề xuất ban đầu việc xây dựng mơ hình vận động hành lang Việt Nam……………… 63 KẾT LUẬN 69 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Vận động hành lang biết đến khái niệm mẻ Việt Nam lại quen thuộc nhiều quốc gia khác giới Vận động hành lang giữ vai trò tất yếu đời sống xã hội số quốc gia lẽ đâu hoạt động coi hợp pháp Nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển, vận động hành lang xem ngành công nghiệp “tỷ đơ”, ngành “cơng nghiệp khơng khói” đem lại lợi nhuận cao nên lĩnh vực xem mảnh đất béo bở, thu hút nhiều người tham gia lựa chọn để gắn bó theo đuổi đam mê, nghề nghiệp1 Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu xem thiên đường, miền đất hứa vận động hành lang hoạt động với tần suất nhộn nhịp sầm uất nơi Vận động hành lang mang lại lợi ích to lớn, đặc biệt, đem lại nguồn lợi ích vật chất đáng kể cho tổ chức, cá nhân làm công việc vận động, tên gọi nhà vận động hành lang Vận động hành lang hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật phát huy hiệu to lớn, tác động đến nhiều bên: Nhà nước, người bị tác động sách, pháp luật, tổ chức, cá nhân thực vận động Thực tiễn xã hội nước ta nay, vận động hành lang thường hiểu gắn kèm với ý nghĩa tiêu cực: nhận thức nhiều người vận động hành lang hoạt động đêm, phi pháp với mục đích sử dụng tiền bạc mua chuộc quan, người có thẩm quyền để họ ban hành văn pháp luật, hoạch định sách cho phù hợp với lợi ích nhóm người xã hội Mặc khác, vào thực tiễn xã hội nước ta, vấn nạn tham nhũng, hối lộ tồn diễn nhiều lĩnh vực, mức độ báo động ngày gia tăng trầm trọng Các hoạt động tiêu cực hiệu ứng hình ảnh, tác động xấu đến yếu tố tâm lý, tạo nên cách nhìn thiếu thiện cảm từ phía dân chúng vận động hành lang Phải http://hongthanhquang.vn/?page=p4ct&tid=306 (truy cập ngày 26/06/2013) lập luận mà pháp luật Việt Nam chưa thừa nhận, luật hoá vận động hành lang, tạo điều kiện cần đủ cho hoạt động vào thực tiễn Trong năm vừa qua, Việt Nam đà hội nhập kinh tế quốc tế theo chiều sâu chiều rộng nên thương mại có phần khởi sắc, đạt thành tựu đáng kể Thành cơng bước đánh dấu việc Việt Nam thức hội nhập vào sân chơi chung cộng đồng quốc tế lĩnh vực thương mại nước ta trở thành thành viên thức WTO Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 WTO từ ngày 11/01/2007, kiện quan trọng, mang tính bước ngoặt tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Trong thời gian qua, trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại kết tích cực có tác động sâu sắc đến kinh tế xã hội Việt Nam như: tiếp cận thị trường xuất nhập dễ dàng hơn, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) tăng nhanh, mơi trường kinh doanh cải thiện minh bạch hơn, thể chế kinh tế theo định hướng thị trường củng cố hoàn thiện nhanh hơn, lực Việt Nam trường giới ngày nâng cao: (i) GDP năm 2011 đạt xấp xỉ 120 tỷ USD, gấp gần 2,3 lần năm 2006 (53 tỷ USD); (ii) GDP đầu người đạt 1.300 USD, gấp lần năm 2006 (640 USD); (iii) kim ngạch xuất đạt 96,3 tỷ USD Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi định, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức: doanh nghiệp Việt Nam có tầm nhìn chiến lược dài hạn, hoạt động kinh doanh theo thói quen cũ, chưa tìm hướng mới, lực nghiệp vụ doanh nghiệp hạn chế Một khó khăn khác mà doanh nghiệp Việt Nam thường xuyên gặp phải mở rộng thị trường nước ngồi việc vài thị trường xuất dựng lên rào cản kỹ thuật kiểm soát chặt chẽ hàng hóa nhập vào quốc gia nước sở Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam cịn gặp điêu đứng, thua lỗ nặng vụ kiện tụng thực doanh nghiệp nước Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ thị trường mang tính tiềm mà doanh nghiệp Việt Nam hướng tới Các sản http://htu.edu.vn/tin-tuc-su-kien/110-tin-truong/788-t%C3%ACnh-h%C3%ACnh-kinh-t%E1%BA%BFx%C3%A3-h%E1%BB%99i-vi%E1%BB%87t-nam-sau-5-n%C4%83m-gia-nh%E1%BA%ADp-t%E1%BB%95ch%E1%BB%A9c-th%C6%B0%C6%A1ng-m%E1%BA%A1i-th%E1%BA%BF-gi%E1%BB%9Bi ( truy cập ngày 26/06/2013) phẩm: nông sản, thủy sản, giày dép, may mặc sản xuất Việt Nam xuất vào thị trường quốc gia Tuy nhiên, năm vừa qua, doanh nghiệp Việt Nam liên tục bị kiện doanh nghiệp quốc gia bị áp thuế bán phá giá, gây thiệt hại đáng kể Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc ưu doanh nghiệp nước ta thị trường nước ngồi ngun nhân sử dụng để lý giải cho thất bại doanh nghiệp Việt Nam thị trường ngoại địa chưa làm quen áp dụng vận động hành lang để tác động đến quan, người có thẩm quyền nước sở nhằm chiếm ưu định vụ kiện Trong đó, đối tác làm ăn với doanh nghiệp nước ta chủ yếu nước xem quê hương, miền đất hứa, thiên đường vận động hành lang Tại quốc gia nêu trên, người dân quen thuộc ưa chuộng hoạt động vận động hành lang họ xem điều tất yếu, thiếu đời sống trị xã hội Từ sau vụ tranh chấp cá tra, cá basa Việt Nam Hoa Kỳ doanh nghiệp Việt Nam rút nhiều học đắt giá làm ăn thị trường nước đồng thời tìm nguyên nhân dẫn đến thất bại vụ tranh chấp Thêm lần nữa, vận động hành lang khẳng định vai trị yếu tố dẫn đến việc thua kiện doanh nghiệp sản xuất cá tra, cá basa Việt Nam nhập vào thị trường Hoa Kỳ Cũng từ sau thất bại vụ kiện này, doanh nghiệp Việt Nam thận trọng việc tìm hiểu văn hoá pháp lý nước sở muốn mở rộng thị trường kinh doanh phạm vi quốc tế Cho đến thời điểm tại, sau thực tiễn nhiều vụ tranh chấp vận động hành lang xem yếu tố quan trọng mà doanh nghiệp Việt Nam dành mối quan tâm hàng đầu trước thực hoạt động kinh doanh nhằm mục đích bảo vệ tối đa lợi ích Thực tiễn năm vừa qua, vận động hành lang manh nha xuất Việt Nam3 Tuy nhiên, nước ta đến thời điểm chưa thừa nhận vận động hành lang chưa có quy định mang tính pháp lý để hợp thức hoá http://hanex.vn/hanex/news_detail/c19388/i14651/lobby-van-dong-hanh-lang-nhin-tu-viet-nam.htm l ( truy cập ngày 07/06/2013) hoạt động nên doanh nghiệp thường vướng phải khó khăn tiếp xúc với quan, tổ chức có thẩm quyền để đề đạt nguyện vọng, đóng góp ý kiến nhằm bảo vệ tối đa lợi ích Trong tương lai, với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, sức mạnh tồn cầu hố Việt Nam tiếp thu điểm tiến cách chọn lọc nước phát triển thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp, xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh Trong thời gian tới, vận động hành có xu hướng phát triển Việt Nam bắt nguồn từ tính chất vận động hành lang vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính tất yếu Bản chất vận động hành lang hoạt động tích cực, tồn xu tất yếu xã hội dân nhìn nhận, tiếp cận từ mặt trái là hoạt động tiêu cực, “bóp méo tính dân chủ”, nguyên nhân cho vấn nạn tham nhũng, hối lộ sau hậu trường trị Chính tầm quan trọng cần thiết hoạt động xã hội dân nên vận động hành lang cần phải tìm hiểu cách nghiêm túc khoa học để làm sáng tỏ chất, vai trị ý nghĩa Với thực tiễn xã hội Việt Nam vận động hành lang cần luật hố để trở thành hoạt động hợp pháp mang lại lợi ích cho Nhà nước, công dân doanh nghiệp Mặc dù, vận động hành lang mang lại nhiều ý nghĩa vai trò to lớn hoạt động mang tính manh mún, khơng cơng khai, tồn thực tiễn, chưa quy định văn pháp luật để hoạt động cách hợp pháp Từ lý trên, định chọn đề tài “Hoạt động vận động hành lang thương mại quốc tế, số kiến nghị áp dụng Việt Nam” để làm đề tài cho khoá luận tốt nghiệp cung cấp cách tổng quan vận động hành lang vai trị hoạt động thương mại quốc tế đồng thời đưa kiến nghị việc xây dựng sách vận động hành lang Việt Nam Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu Mục tiêu mà đề tài mong muốn đạt cung cấp cho người đọc cách nhìn tổng quan vận động hành lang vai trò hoạt động thương mại quốc tế Bên cạnh đó, đề tài hướng tới mục tiêu cung cấp cho người đọc thông tin vận động hành lang số quốc gia tiêu biểu mặt lập pháp hoạt động thực tiễn quốc gia Bên cạnh đó, đề tài nêu số kiến nghị việc xây dựng mơ hình vận động hành lang Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vận động hành lang khái niệm mẻ Việt Nam nên vấn đề đề tài tiêu điểm thu hút quan tâm, ý chuyên gia, nhà nghiên cứu Tuy nhiên, tính đến thời điểm này, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu vận động hành lang dừng lại số lượng khiêm tốn Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu xoay quanh hoạt động vận động hành lang hình thức tiếng Việt cịn ít, chủ yếu nằm rải rác báo cáo hội thảo báo4 Các cơng trình nghiên cứu, hội thảo đăng tạp chí chủ yếu nghiên cứu cách riêng lẻ khía cạnh vận động hành lang, chưa tập trung cách hệ thống, toàn diện vận động hành lang vấn đề phát sinh xung quanh Bên cạnh đó, viết vận động hành lang tiếng nước tương đối nhiều chủ yếu tập trung vào khái niệm vận động hành lang với vai trị hoạt động lập pháp Thêm vào đó, nay, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh chưa có đề tài, viết hay cơng trình nghiên cứu xoay quanh hoạt động vận động hành lang Chính tính đề tài nên số lượng tài liệu liên quan đến vận động hành lang hạn chế nên người viết gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm, thu thập xử lý thông tin để làm tài liệu tham khảo cho đề tài Bên cạnh đó, tài liệu nước nằm rải rác chủ yếu trang web nên tác giả gặp phải nhiều khó khăn việc tìm kiếm, hệ thống dịch thuật Chính hạn chế mặt tài liệu tham khảo nên đề tài tồn nhiều thiếu sót, kính mong người đọc thơng cảm có góp ý để đề tài hồn thiện mang tính khoa học Phạm vi nghiên cứu Vận động hành lang hoạt động mẻ Việt Nam nên người viết khả nghiên cứu vấn đề thuộc chất vận động hành lang Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả hy vọng góp phần vào việc làm rõ Tác giả có liệt kê phần Danh mục tài liệu tham khảo 58 thể thương thuyết với CFA, thoả thuận lại mức giá sản lượng nhập mà hai bên chấp nhận để tránh việc kiện cáo xảy ra, gây thiệt hại kinh tế hình ảnh hai bên gây dựng Việc thua kiện đất Hoa Kỳ, có nhiều ngun nhân xuất phát từ doanh nghiệp Việt Nam Quy luật sản xuất phải tương ứng với nhu cầu tiêu thụ thị trường, mở cửa thị trường tới đâu phát triển tới Bản thân người sản xuất cá tra, cá basa nước ta nhìn vào lợi nhuận trước mắt mà khơng suy tính đến kết lâu dài Nếu sản xuất tăng hay nói cách khác cung tăng cầu giảm giá thành tự giảm xuống theo quy luật thị trường Các doanh nghiệp Việt Nam mua sản phẩm cá tra, cá basa từ nơi sản xuất với giá thành thấp bán thị trường, mức giá có chênh lệch thấp so với giá thành sản phẩm Hoa Kỳ Chính mà doanh nghiệp Việt Nam phải gánh chịu hậu gây với tên gọi bán phá giá Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam quan tâm đến lợi nhuận mà khơng tìm hiểu đối tác nước sở chi phí sản xuất, giá bán thị trường họ Nếu đưa mức giá hợp lý, khoảng cách chênh lệch giá khơng cao khơng bị kiện khơng bị CFA tìm cách loại khỏi thị trường vơ hình chung, doanh nghiệp sản xuất cá tra, cá basa Việt Nam lại tự đưa vào đường khó khăn Qua vụ kiện này, doanh nghiệp Việt Nam cần nắm rõ điều, muốn vào kinh tế Hoa Kỳ phải biết luật chơi Hoa Kỳ Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam cần phải có chuẩn vị mặt pháp lý định công vào thị trường ngoại địa Pháp luật hình thành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh đời sống nên hai quốc gia với đặc điểm văn hố trị, chế độ trị, quan hệ xã hội phát sinh khác pháp luật điều chỉnh phải khác Vậy nên, tìm hiểu pháp luật Hoa Kỳ nói riêng, pháp luật quốc tế nói chung bước an toàn trước định thâm nhập mở rộng thị trường, tìm kiếm làm ăn với đối tác mang tên quốc tế 59 2.3 Kiến nghị xây dựng sách vận động hành lang Việt Nam 2.3.1 Sự cần thiết việc ban hành luật điều chỉnh vấn đề vận động hành lang Như trình bày chương hai, vận động hành lang khái niệm Việt Nam quen thuộc hầu hết quốc gia giới Tại Việt Nam, vận động hành lang người nhìn nhận từ đặc điểm tiêu cực, không với chất nguyên thủy Theo đó, vận động hành lang thường tiếp nhận hoạt động lút, đêm, không hợp pháp nhằm gây áp lực, mua chuộc quan, người có thẩm quyền để ban hành sách, pháp luật phù hợp cho lợi ích họ Trong năm gần đây, hoạt động vận động hành lang manh nha Việt Nam có xu hướng phát triển năm tiếp theo, hứa hẹn nhiều triển vọng Có lẽ Việt Nam hội nhập kinh tế theo chiều sâu đặc biệt từ sau kiện thức trở thành thành viên WTO, xem nguyên nhân tạo điều kiện cho vận động hành lang xuất Một nghĩa vụ phải thực trở thành thành viên tổ chức mang tầm cỡ quốc tế (WTO) nghĩa vụ thực thi cam kết mở cửa thị trường Việc mở cửa thị trường Việt Nam có ảnh hưởng tác động đến nhiều ngành với mức độ khác tuỳ thuộc vào phạm vi sách, đối tượng điều chỉnh sách Điều đặt nhiệm vụ cho tổ chức, hiệp hội cần phải thực tạo chế tự bảo vệ thị trường nội địa Trước tình hình này, doanh nghiệp, hiệp hội, ngành hàng cần phải sử dụng công cụ vận động hành lang với mục đích tác động vào chủ thể có thẩm quyền để họ hoạch định, ban hành điều khoản có lợi việc bảo vệ quyền lợi Qua thực tiễn vụ tranh chấp thương mại quốc tế, đặc biệt sau vụ kiện cá tra, cá basa Việt Nam Hoa Kỳ, doanh nghiệp, hiệp hội nước ta nhận thức tầm quan trọng vai trò vận động hành lang nên phần có đột phá, thay đổi tư duy, nhận thức họ vấn đề Các doanh nghiệp muốn xây dựng kế hoạch trung hạn, dài hạn để tối đa hố lợi ích sách thương mại đóng vai trị quan trọng nên vận động hành lang phát huy vai trò việc định hướng quan, cá nhân 60 có thẩm quyền ban hành sách, văn luật phù hợp với lợi ích doanh nghiệp, hiệp hội Trong năm vừa qua, vận động hành lang đóng vai trị quan trọng việc thuyết phục, kêu gọi ủng hộ quốc gia thành viên phê chuẩn cho Việt Nam gia nhập WTO hay vận động Mỹ để thông qua quy chế PNTR Trong chiến cá tra, cá basa Việt Nam Hoa Kỳ, phía Việt Nam sử dụng vận động hành lang kết đạt ủng hộ từ nghị sỹ với báo giới, dân chúng Hoa Kỳ Ngày nay, với phát triển kinh tế - xã hội, hồn thiện mơi trường pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nhanh chóng nhóm lợi ích Trong đó, đời phát triển nhanh chóng hiệp hội, liên hiệp minh chứng dễ nhận thấy thực tiễn xã hội nước ta Các hiệp hội thành lập hiệp hội cố gắng hoạt động theo hướng tăng cường bảo vệ cách có hiệu lợi ích thành viên tổ chức Thơng qua tiếp xúc cá nhân với người có thẩm quyền quan Nhà nước, tham gia vào phiên họp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, nghe báo cáo dự luật kiến nghị, góp ý kiến tham gia vào dự luật nhóm lợi ích phần bảo vệ lợi ích cho thành viên Trong năm gần đây, số lượng hiệp hội thành lập ngày tăng chất lượng hoạt động hiệp hội cịn mang tính bị động, bị ảnh hưởng, xâm hại đến lợi ích doanh nghiệp, hiệp hội lên tiếng Hiện nước ta chưa tồn khái niệm vận động hành lang, nhóm lợi ích, nhà vận động hành lang chuyên nghiệp lẽ chưa có văn pháp luật ghi nhận bảo vệ thực tế tồn bóng dáng nhà vận động hành lang làm công việc vận động Vận động hành lang thực tế hoạt động sáng, có ý nghĩa quan trọng tác dụng to lớn nhiều chủ thể: Chính phủ, nhóm lợi ích… nên nắm rõ chất vận động hành lang vận dụng cách xác mang lại hiệu vơ to lớn Chính điều đó, thiết nghĩ Việt Nam cần thức thừa nhận vai trị vận động hành lang ban hành văn pháp quy để hợp thức hoá hoạt động vận động hành lang, đề cao vai trị, tiếng nói 61 người dân việc tự nêu ý kiến dự thảo luật hay sách Nhà nước Vận động hành lang tồn tượng tất yếu thiết chế dân chủ nên cần phải có văn pháp luật để điều chỉnh, định hướng hoạt động vào khuôn khổ, minh bạch tránh việc bóp méo, đánh tráo khái niệm vận động hành lang để thực hành vi tiêu cực 2.3.2 Đề xuất ban đầu việc xây dựng mơ hình vận động hành lang Việt Nam Trước ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động vận động hành lang thiết nghĩ nên ban hành thực thi văn luật liên quan đến vấn đề phòng, chống tham nhũng; luật đạo đức quan nhân viên Nhà nước để tạo bước đầu tiên, làm tảng cho việc thực thi có hiệu luật vận động hành lang sau Theo quy định điều 53, Hiến pháp năm 1992, cơng dân Việt Nam có quyền “tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý”, nhân dân cịn có quyền làm chủ sở cách “tham gia công việc Nhà nước xã hội” Nền tảng Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị trình định quan Nhà nước việc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ công dân Từ việc tiếp thu ghi nhận ý kiến đóng góp cơng dân, nhóm lợi ích quan, cá nhân hoạch định sách, pháp luật có nhìn bao qt, tồn diện qua trình định để đảm bảo tối đa lợi ích cho cơng dân q trình thực thi sách, pháp luật dễ dàng Việt Nam nên tiếp thu quy định nước việc thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp Việc tiếp thu dựa sở chọn lọc để phù hợp với tình hình trị, văn hố, xã hội Việt Nam Vận động hành lang chủ yếu xuất nước có kinh tế phát triển với chế độ trị đa đảng, hình thức tư chủ nghĩa Trong đó, Việt Nam quốc gia phát triển với chế độ Đảng lãnh đạo theo đường xã hội chủ nghĩa, lấy học thuyết Mác – Lê nin làm tảng tư 62 tưởng vận động hành lang du nhập vào Việt Nam cần phải có biến thể, cải cách cho phù hợp với tình hình thực tế Khi tiến hành soạn thảo văn luật quy định hoạt động vận động hành lang, quan soạn thảo cần đưa vào nội dung xây dựng theo xu hướng mở để sửa đổi có thay đổi q trình thực thi văn luật Tiếp thu tiền đề sẵn có quốc gia thừa nhận vận động hành lang, luật điều chỉnh vận động hành lang cần làm sáng tỏ vấn đề: (i) Khái niệm vận động hành lang: Một đạo luật ban ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh cần cụ thể nó điều chỉnh vấn đề cần phải hiểu vấn đề phạm vi, mức độ Theo đó, khái niệm vận động hành lang cần làm sáng tỏ để tránh trường hợp làm biến dạng chất vận động hành lang, làm cho người dân hiểu sai lệch vấn đề nghĩ theo hướng tiêu cực Các nhà soạn thảo vào tình hình thực tiễn Việt Nam để đưa khái niệm hoạt động (ii) Đối tượng vận động hàng lang: Đây nội dung quan trọng quy định pháp luật trả lời, định hướng cho cá nhân, tổ chức muốn thực hoạt động biết họ tác động vào vấn đề pháp luật quy định Theo nghĩ, nước ta nên tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm lập pháp nước bạn Theo đó, đối tượng mà vận động hành lang hướng tới dự thảo luật, sách thảo luận Quốc hội (iii) Người vận động hành lang: Theo dự báo, năm tới, vận động hành lang bùng nổ có phát triển mạnh mẽ nước ta Một giả thuyết đặt vận động hành lang trở thành nghề nghiệp thu hút tham gia nhiều người lợi ích mà đem lại Bên cạnh đó, đội ngũ người hoạt động lĩnh vực luật pháp, luật sư ngày tăng hứa hẹn tiềm cho công việc vận động hành lang Vậy nên, pháp luật ban hành cần rõ người vận động hành lang gì, họ có trách nhiệm, nghĩa vụ điều kiện ràng buộc để họ trở thành người vận động hành lang 63 (iv) Vấn đề đăng kí vận động hành lang: Vận động hành lang hoạt động khơng thức, hoạt động hậu trường hậu mang lại vô to lớn Hiệu mà vận động hành lang mang lại kết đạo luật, sách mang lại lợi ích cho nhóm người Chính thế, cơng việc vận động hành lang cần phải công khai, minh bạch Cơ quan soạn thảo phải cân nhắc yếu tố cần thiết phải đăng kí cơng khai Thông thường, theo pháp luật quốc gia, việc đăng kí cơng khai hoạt động vận động hành lang thường liên quan đến vấn đề: họ ai, họ vận động hành lang điều gì, họ tiêu tốn thời gian, tiền bạc cho vận động, họ dự đoán sử dụng cách thức vận động Đây vấn đề cần minh bạch phải đăng kí cho lần vận động Theo cá nhân tơi, ngồi việc đơn vị tiến hành vận động hành lang phải đăng kí với quan có thẩm quyền pháp luật nên quy định họ phải có trách nhiệm cơng khai phương tiện truyền thông đại chúng để đem đến cho người dân nhìn khách quan, tồn diện hoạt động họ Bên cạnh đó, quan thực chức đăng kí quản lý đăng kí nên quy định rõ tránh trường hợp thẩm quyền trùng thẩm quyền, khó phân định trách nhiệm (v) Những hạn chế vận động hành lang: Theo pháp luật nước, vận động hành lang thực giới hạn, khuôn khổ định Hoạt động này, tự thân có ranh giới mong manh với vấn nạn tiêu cực: tham nhũng, hối lội… Bởi lẽ, hình thức để thực vận động hành lang đa dạng, tuỳ thuộc vào mối quan hệ với trị gia, lực tài Trong hình thức vận động hiệu tiếp cận trực tiếp gián tiếp với quan, người có thẩm quyền việc ban hành dự thảo luật, sách Trong lần tiếp vận đó, đơn vị vận động lợi dụng việc biếu quà cáp với giá trị cao, tặng tiền mặt… vơ hình chung hoạt động biến dạng trở thành hành động bị xã hội lên án pháp luật trừng trị Để tránh trường hợp không may này, quan soạn thảo nên có ranh giới hạn chế hoạt động Các hạn chế hạn chế giá trị quà tặng, phương thức tiếp cận, thời gian tiếp cận… 64 (iv) Các hình thức chế tài: Cũng giống ngành luật khác, luật quy định vận động hành lang cần quy định thật cụ thể chế tài áp dụng chủ thể có hành vi sai phạm Theo đó, chế tài áp dụng tất tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm bao gồm: tổ chức, cá nhân thực công việc vận động hành lang, tổ chức cá nhân người vận động tổ chức, cá nhân có liên quan khác Chế tài áp dụng cho cá nhân, tổ chức vi phạm dạng hình phạt theo pháp luật hình Bởi lẽ, văn pháp luật ban hành hay sửa đổi với mục đích nhằm điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh, thay đổi Có văn pháp luật có phạm vi điều chỉnh rộng nước tác động với nhiều thành phần, giai tầng xã hội Nếu nhóm lợi ích tận dụng lực tài để vận động nhà làm luật ban hành quy định nhằm phục vụ cho nhóm lợi ích riêng chất pháp luật bị thay đổi niềm tin người dân vào quyền giảm sút Việc thừa nhận vận động hành lang có chế bảo vệ trở thành thực đột phá lớn trình lập pháp nước ta Vận động hành lang hợp pháp chắn hiệu giúp cho nhóm lợi ích quan trọng xã hội đề đạt, thuyết phục, gây ảnh hưởng đến quan, người có thẩm quyền ban hành luật hoạch định sách phù hợp với lợi ích mình, góp phần nâng cao tính dân chủ Bên cạnh đó, vận động hành lang thừa nhận, nhóm lợi ích kinh tế có hội kinh doanh, lợi canh tranh tự tin bước vào chơi mang tên thương mại quốc tế Bởi lẽ, hoạt động thương mại không theo đường thẳng mà theo quy luật thị trường Hoạt động kinh doanh gọi hợp pháp phải dựa khuôn khổ pháp luật mặt khác, pháp luật lại dựa quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt động thương mại Giữa pháp luật hoạt động thương mại có tác động qua lại với gây ảnh hưởng cho Thông qua vận động hành lang, doanh nghiệp Việt Nam kịp thời phản ánh thay đổi thị trường đề xuất khung pháp lý phù hợp để điều chỉnh quan hệ Việc ghi nhận vận động hành lang hoạt động pháp theo khuôn khổ pháp luật vấn đề thực thi đạo luật thực tế giai đoạn khó khăn Thực tế Việt 65 Nam, đa số người có cách nhìn khơng mặn mà tiêu cực hoạt động Vậy nên, với việc luật hố vận động hành lang cơng tác dân vận quan trọng Để Đạo luật thực “sống” theo thời gian việc Nhà nước cần phải làm thay đổi nhận thức người dân hoạt động này, cho họ thấy chất lợi ích thực tế mà vận động hành lang mang lại Bên cạnh đó, Nhà nước cần phải tạo môi trường sinh hoạt xã hội công khai, minh bạch hơn, dân chủ hơn, quan Nhà nước phải hoạt động công khai, dân chủ Kết luận chƣơng Trong năm vừa qua, vận động hành lang ngày phát triển lan rộng phạm vi nhiều quốc gia giới Nếu trước kia, nhắc đến vận động hành lang liên tưởng đến hai quốc gia Hoa Kỳ Anh thời điểm vận động hành lang lan toả có tầm ảnh hưởng tới nhiều quốc gia khác (phát triển phát triển) Tại số nước thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp họ ban hành nhiều đạo luật điều chỉnh cách trực tiếp hay gián tiếp hoạt động nói để vận hành theo quy định pháp luật Trong quan hệ thương mại mang tính quốc tế vận động hành lang ngày khẳng định vai trị to lớn Hoạt động thương mại quốc tế ngày phát triển đòi hỏi số lượng văn pháp luật (quốc gia, quốc tế) ngày gia tăng để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thương mại Hoa Kỳ, Liên minh EU, Anh, Canada… nước có dân chủ phát triển nên họ ý thức tầm quan trọng người dân việc đóng góp ý kiến, đề đạt nguyện vọng Nghị viện chuẩn bị ban hành sách, dự luật, chủ trương để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh xã hội nên họ coi trọng nhóm lợi ích thừa nhận hoạt động vận động hành lang Vận động hành lang hoạt động nhạy cảm, hoạt động hậu trường nên có nguy tiềm ẩn việc tạo tượng tiêu cực xã hội nên hoạt động pháp luật quốc gia có điều khoản quy định khắt khe Trong hoạt động giải tranh chấp thương mại quốc tế vận động hành lang đóng vai trị vô quan trọng đến kết định giải 66 tranh chấp Thực tiễn thương mại quốc tế chứng minh cách xác thực vai trị vận động hành lang, yếu tố định đến thắng lợi bên xảy tranh chấp Vụ kiện mang tên cá tra, cá basa doanh nghiệp Việt Nam Hoa Kỳ ví dụ điển hình, minh chứng cho vai trị to lớn hoạt động vận động hành lang Từ vụ kiện này, doanh nghiệp Việt Nam rút nhiều học kinh nghiệm, đáng giá làm hành trang cho hoạt động kinh doanh thị trường nước KẾT LUẬN Vận động hành lang tượng xã hội, phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Bên cạnh đó, vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội Vận động hành lang biết đến hoạt động “hậu trường”, khơng thức có vai trị quan trọng với đóng góp đáng kể việc hình thành nên dự thảo luật, sách Nghị viện Tuy khơng mang tính thức vận động hành lang tác động mạnh mẽ đến tất công đoạn trình định, trình làm luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Ngày nay, vận động hành lang không phần thiết yếu đời sống trị nước phát triển mà lan toả vào quan hệ kinh tế, thương mại nhiều quốc gia trở thành vấn đề quốc tế có tính thời nóng bỏng Vận động hành lang ngày khẳng định vai trị, ý nghĩa nhiều lĩnh vực hoạt động thương mại lĩnh vực mà vận động hành lang có tác động to lớn, đem lại hiệu Cùng với phát triển kinh tế phạm vi toàn cầu, hoạt động thương mại mở rộng khỏi phạm vi biên giới quốc gia hoà nhập phạm vi rộng với tên gọi quốc tế nên hoạt trao đổi, mua bán doanh nghiệp thuộc nhiều quốc gia khác điều tất yếu, khó tránh khỏi Khi thương mại quốc tế phát triển việc xảy tranh chấp quốc tế thương mại điều khó tránh khỏi bên tranh chấp mong muốn giành ưu thế, đảm bảo tối đa lợi ích Khi tình xảy vận động hành lang ln xem công cụ hữu hiệu quốc gia cân nhắc, tìm kiếm sử dụng phương tiện hỗ trợ cho có tranh chấp xảy xu hướng chung nhiều nước giới Từ thực tiễn tranh chấp thương mại quốc tế xảy có diện bóng dáng vận động hành lang kết phán giải tranh chấp thường sử dụng minh chứng sống khẳng định vai trò to lớn vận động hành lang giải tranh chấp thương mại quốc tế Hoạt động manh nha xuất Việt Nam có chiều hướng ngày phát triển đến thời điểm chưa có khung pháp lý để điều chỉnh Vận động hành lang khẳng định vai trị phạm vi quốc tế Việt Nam thực tế, nhận thức dân chúng họ chưa thực làm quen có cách nhìn khách quan, thiện cảm với khái niệm Chính luận điểm nên thơng qua đề tài, người viết cố gắng làm rõ vấn đề lý luận vận động hành lang để đem đến cho người đọc nhìn khái quát hoạt động Sau tìm hiểu, tham khảo nghiên cứu, đề tài làm rõ nội dung sau đây: (i) Thứ nhất: Khóa luận làm rõ chất vận động hành lang vấn đề phát sinh từ vận động hành lang (ii) Thứ hai: Khoá luận đem đến cho người đọc phác thảo ban đầu thực trạng vận động hành lang quốc gia tiêu biểu (iii) Thứ ba: Đề tài phân tích làm rõ ảnh hưởng vận động hành lang tranh chấp thương mại cụ thể (vụ tranh chấp cá tra, cá basa doanh nghiệp Việt Nam Hoa Kỳ) (iv) Thứ tư: Đề tài cung cấp số đề xuất, kiến nghị ban đầu nhằm xây dựng sách vận động hành lang thực tiễn Việt Nam Tại Việt Nam, vận động hành lang chưa biết đến nhiều đại chúng tầm quan trọng dần khẳng định thực tiễn xã hội Trước tình hình này, có số chuyên gia có viết mang tính tham khảo vận động hành lang đưa nghiên cứu hội thảo:”Vận động hành lang: Thực tiễn pháp luật” tổ chức vào năm 2006 Việc xây dựng đạo luật vận động hành lang Việt Nam năm tới thật cần thiết để tạo hành lang pháp lý nhằm thừa nhận hoạt động tham gia xây dựng sách, pháp luật cơng chúng, nhóm lợi ích vào khn khổ pháp luật, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực nhà hoạch định sách Khóa luận đưa đề xuất ban đầu số nội dung việc xây dựng sách vận động hành lang việc xây dựng đạo luật điều chỉnh hoạt động Tuy nhiên, để xây dựng đạo luật hồn chỉnh, địi hỏi vấn đề cần phải nghiên cứu chuyên sâu cần có thí điểm thực tế số lĩnh vực cụ thể Tác giả hy vọng khoá luận bước đệm đầu tiên, tiền đề cho nghiên cứu chuyên sâu sau tác giả Vận động hành lang hoạt động mang tính chất nhạy cảm phụ thuộc nhiều vào văn hố trị, pháp lý quốc gia nên kiến nghị đề tài chắn có nhiều hạn chế cịn nhiều vấn đề liên quan cần tiếp tục nghiên cứu Dù tác giả hy vọng thông qua đề tài này, góp phần cung cấp thơng tin cần thiết cách có hệ thống cho quan tâm có nhu cầu tìm hiểu vận động hành lang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang Quebec, Canada Luật đăng ký đại diện nước Hoa Kỳ năm 1938 Quy chế liên bang Đạo luật vận động hành lang Hoa Kỳ năm 1946 Luật cơng khai hố hoạt động vận động hành lang Hoa Kỳ năm 1995 II Tài liệu tiếng Việt BBO, Hướng dẫn vận động hành lang, Dự án Mitowa, 2006, tr 4/41 Đặng Văn Chiến,“Tổng quan vận động hành lang”, Tài liệu hội thảo: “Hội thảo Vận động hành lang: Thực tiễn pháp luật”, 2006 Phạm Thị Thu Hiền, Vài nét vận động hành lang Mỹ Cẩm nang vận động sách thương mại Quốc tế, Uỷ ban Tư vấn Chính sách Thương mại quốc tế- Trung tâm WTO thuộc phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Võ Khánh Vinh, “Các nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang hình thành sách Nhà nước” Bài viết hội thảo, Hội thảo: “Vận động hành lang: Thực tiễn pháp luật”, 2006 III Tài liệu tiếng Anh Bryan Cassidy, European Lobbying Guide - A guide on whom and how to lobby, Thorogood (1999) Charles Miller, Practical techniques for afective lobbying, Thorogood (1998) Donald E deKieffer , The Citizen’s Guide to Lobbying Congress: Revised and updated, Chicago Review Press (2007) Eric Schell, About Lobbying in Frane (2011) Joan Claybrook, History of the Lobbying Disclosure Act, President Kostecki, Business Advocacy in the global trading system- How business organisation may shape trade policy, Tecgnical Paper June ITC (2005) OECD, Lobbyist, Government and Pulic Trust (2009) Dr Raj Chari and Dr Gary Murphy, Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA, the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and Local Government The New York Times, A noted lottery mandead; career of CHARLES T HOWARD, of the LOUISIANA company, (1885) IV Trang web vi.wikipedia.org/wiki/Vận_động_hành_lang http://kinhtevadubao.com.vn/the-gioi/nhom-loi-ich-va-van-dong-hanh-lang-nhintu-nuoc-my-894.html http://lobbyingdisclosure.house.gov/amended_lda_guide.html http://ocl-cal.gc.ca/eic/site/012.nsf/eng/00403.html http://lobbyists.pmc.gov.au/index.cfm http://www.cleanupwashington.org/lobbying/page.cfm?pageid=38 http://hongthanhquang.vn/?page=p4ct&tid=306 (truy cập ngày 26/06/2013) http://htu.edu.vn/tin-tuc-su-kien/110-tin-truong/788-t%C3%ACnhh%C3%ACnh-kinh-t%E1%BA%BF-x%C3%A3-h%E1%BB%99ivi%E1%BB%87t-nam-sau-5-n%C4%83m-gia-nh%E1%BA%ADpt%E1%BB%95-ch%E1%BB%A9c-th%C6%B0%C6%A1ng-m%E1%BA%A1ith%E1%BA%BF-gi%E1%BB%9Bi ( truy cập ngày 26/06/2013) http://hanex.vn/hanex/news_detail/c19388/i14651/lobby-van-dong-hanh-langnhin-tu-viet-nam.html 10 http://www.assemblee-nationale.fr/english/index.asp, (truy cập ngày 17/06/2013) 11 http://vdict.com/lobby,1,0,0.html 12 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19181-Cac-nhom-loi-ich-va-vandong-hanh-lang-trong-nen-chinh-tri-My 13 http://lobbyingdisclosure.house.gov/amended_lda_guide.html 14 http://ocl-cal.gc.ca/eic/site/012.nsf/eng/00403.html 15 http://lobbyists.pmc.gov.au/index.cfm 16 http://www.tonghoixaydungvn.org/default.aspx?Tab=451&Tinso=74, 17 http://www.cleanupwashington.org/lobbying/page.cfm?pageid=38 18 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/82529.stm 19 http://www.publicaffairsnews.com/ 20 http://www.civilsociety.co.uk/finance/news/content/5391/government_rejects_ca ll_for_lobbying_register 21 http://en.wikipedia.org/wiki/Lobbying_in_the_United_Kingdom 22 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/vu-kien-chong-ban-pha-gia-ca-ba-sa.562546.html ... 1.3.4 Vai trò vận động hành lang thương mại quốc tế 31 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG NÀY TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN... vận động hành lang sau 8 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNG LANG VÀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Khái quát hoạt động vận động hành lang 1.1.1 Lịch sử hình thành vận động hành. .. 2: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG NÀY TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ Vận động hành