Thực trạng áp dụng các biện pháp kỹ thuật trong thương mại quốc tế của hoa kỳ và bài học cho việt nam

MỤC LỤC Lời mở đầu Chương Cơ sở lý luận chung biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 1.1.2 Phân loại biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 1.1.3 Đặc điểm vai trò biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 1.2 Các quy định WTO biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 10 1.2.1 Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO 10 1.2.2 Hiệp định biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật WTO 23 1.2.3 So sánh Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Hiệp định biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS) 27 Chương Thực trạng áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ 30 2.1 Các quy định Hoa Kỳ biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 30 2.1.1 Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm 31 2.1.2 Các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh dịch tễ 32 2.1.3 Quy định bao bì ký mã hiệu hàng hóa 37 2.1.4 Tiêu chuẩn an toàn lao động 41 2.1.5 Tiêu chuẩn môi trường 44 2.2 Các thách thức hàng hóa xuất sang Hoa Kỳ 48 2.2.1 Các thách thức chung 48 2.2.2 Thách thức số mặt hàng cụ thể 50 Chương Bài học cho Việt Nam việc đối phó với biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ 66 3.1 Các giải pháp cho Việt Nam việc ứng phó với biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ 66 3.1.1 Về phía Nhà nước 66 3.1.2 Về phía doanh nghiệp 69 3.2 Bài học cho Việt Nam việc xây dựng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 72 Kết luận 75 Tài liệu tham khảo 76 DANH MỤC HÌNH, BẢNG, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Nhãn hiệu CE Marking Hình 2.1 Nhãn Ngơi lượng (Energy star) 44 Sơ đồ 2.1 Phân loại Catfish theo Ngư học 53 Bảng 2.1 10 thị trường cung cấp tôm lớn cho Hoa Kỳ tháng 3/2018 tháng đầu năm 2018 57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự Đông Nam Á ANSI American National Viện tiêu chuẩn quốc gia Standard Institute Hoa Kỳ Animal and Plant Health Cục kiểm tra sức khỏe Inspection Service động thực vật American Society for Hiệp hội thí nghiệm vật Testing of Materials liệu Hoa Kỳ Bureau of Alcohol, Tobaco Văn phòng quản lý chất and Firearms cồn, thuốc vũ khí CCP Critical Control Points Điểm tới hạn EEC European Economic Cộng đồng Kinh tế châu Community Âu Environmental Protection Cục bảo vệ môi trường APHIS ASTM BATF EPA Agency EU European Union Liên minh châu Âu FAS Foreign Agricultural Vụ quản lý đối ngoại thuộc Service Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ Food and Drug Cơ quan quản lý Thực Administration phẩm Dược phẩm Food safety and Inspection Cơ quan quản lý an toàn Service thực phẩm Federal Trade Commission Hội đồng thương mại liên FDA FSIS FTC bang GAP Good Agricultural Chương trình thực hành Practices nơng nghiệp tốt GHP Good Hygient Practices Chương trình thực hành vệ sinh tốt GMP GSP HACCP Good Manufacturing Hệ thống thực hành sản Practices xuất tốt General System of Chế độ thuế quan ưu đãi Preference phổ cập Hazard Analysis Critical Hệ thống phân tích Control Point mối nguy điểm kiểm soát tới hạn ILO International Labour Tổ chức lao động quốc tế Organization ISO International Organization Tổ chức Tiêu chuẩn hóa for Standardization quốc tế MFN Most Favoured Nation Quy tắc Tối huệ quốc NAFTA North American Free Hiệp định Mậu dịch Tự Trade Agreement Bắc Mỹ National Oceanic and Cơ quan Quản lý khí Atmospheric Đại dương quốc Administration gia NOAA SA 8000 Social Accountability 8000 Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000 SIMP Chương trình giám sát việc khai thác nhập thủy sản SPS The Agreement on the Hiệp định biện pháp vệ Application of Sanitary sinh kiểm dịch động thực and Phytosanitary vật WTO Measures SSOP Sanitation Standard Hệ thống Thực hành vệ Operating Procedures sinh tốt TBT Technical Barriers to Hiệp định hàng rào kỹ Trade thuật thương mại TSCA Đạo luật kiểm soát chất độc hại USDA United States Department Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ of Agriculture WRAP WTO Worldwide Responsible Chương trình trách nhiệm Accredited Production sản xuất toàn cầu World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hội nhập quốc tế tự hóa thương mại xu hướng chung toàn giới Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng q trình tự hóa thương mại tăng tốc mạnh mẽ Trong thương mại quốc tế nói chung sách thương mại nước nói riêng, vấn đề tự hóa thương mại bảo hộ thương mại liền với Bởi nước muốn tự hóa thương mại nhằm thu lợi ích to lớn từ việc mở cửa thị trường, mặt khác, nước có sách thương mại riêng nhằm đạt mục tiêu định, bảo vệ thị trường nội địa, đảm bảo chất lượng sống hay mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội khác Một công cụ để quản lý nhập sử dụng hệ thống sách liên quan tới biện pháp kỹ thuật Tuy nhiên, phải xây dựng áp dụng biện pháp vừa đảm bảo mục đích đặt khơng cản trở tự hóa thương mại điều khó Là kinh tế lớn giới, Hoa Kỳ đóng vai trò quan trọng thị trường tồn cầu Hàng hóa nhập vào nội địa nước phải chịu điều tiết yêu cầu khắt khe chất lượng độ an toàn Đối với quốc gia có tiềm lực kinh tế Hoa Kỳ, biện pháp kỹ thuật ln trì cơng cụ trị Những biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ có tác động mạnh mẽ lên hàng hóa xuất nước, đặc biệt nước phát triển Hoa Kỳ quốc gia lạm dụng công cụ bảo hộ nhiều để đơn phương gây sức ép với quốc gia khác Vì vậy, đánh giá quốc gia có hệ thống luật pháp phức tạp nhiều biện pháp kỹ thuật thương mại số quốc gia phát triển Hoa Kỳ đối tác thương mại quan trọng Việt Nam Những sách biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ có ảnh hưởng khơng nhỏ tới doanh nghiệp xuất Việt Nam Từ việc nghiên cứu học hỏi biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ, Việt Nam cần thực nhiều giải pháp gỡ rối hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua rào cản thương mại, đồng thời xây dựng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế riêng nhằm bảo vệ người tiêu dùng ngành sản xuất nước cách hợp lý Xuất phát từ yêu cầu trên, em chọn đề tài “Thực trạng áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ học cho Việt Nam” hy vọng đem lại nhìn tổng quát biện pháp kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ góp phần giải khó khăn doanh nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ sở lý luận chung biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế, nội dung Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế (TBT) Hiệp định biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS) WTO - Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ thách thức số mặt hàng cụ thể - Đưa số giải pháp giúp doanh nghiệp Việt Nam vượt qua biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ học cho Việt Nam việc xây dựng biện pháp kỹ thuật Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ, thách thức từ rào cản số mặt hàng cụ thể xuất sang thị trường - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ tác động rào cản tới mặt hàng thủy sản, dệt may, nông sản đồ gỗ Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung cần nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh Bố cục khóa luận Ngoài phần lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận bao gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận chung biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế - Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ - Chương 3: Bài học cho Việt Nam việc đối phó với biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ Biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế đề tài rộng phức tạp, đặc biệt với quốc gia có hệ thống quy định luật pháp đa dạng Hoa Kỳ; điều kiện khả có hạn, khóa luận khó tránh khỏi hạn chế sai sót Em kính mong nhận góp ý, nhận xét q thầy nội dung hình thức để đề tài khóa luận hồn thiện Em xin gửi lời cám ơn đến Trường Đại học Ngoại Thương tạo điều kiện tốt Thư viện nhà trường cung cấp tài liệu quan trọng giúp em hồn thành khóa luận Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Vũ Thành Tồn, người nhiệt tình hướng dẫn đóng góp ý kiến suốt q trình em thực đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Trong thương mại hàng hóa quốc tế, nước sử dụng công cụ quản lý nhập làm cản trở xuất nước khác vào lãnh thổ nước Những cơng cụ quản lý nhập nhiều, phức tạp đa dạng lại có hai nhóm cơng cụ (biện pháp) thuế quan phi thuế quan - Thuế quan: loại thuế gián thu đánh vào hàng mậu dịch, phi mậu dịch phép nhập qua khu vực hải quan nước Đây biện pháp Tổ chức Thương mại Thế giới WTO công nhận công cụ nhằm bảo hộ ngành sản xuất nước Hiện nay, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng q trình tự hóa thương mại tăng tốc mạnh mẽ Q trình tự hóa thương mại thực dựa sở hiệp định song phương đa phương, phạm vi khu vực giới Các sách quy chế tối huệ quốc (MFN), chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP), hiệp định thuế quan có hiệu lực khối liên kết kinh tế chung như: EU, AFTA, NAFTA,… biểu điển hình cho trình Từ đó, biện pháp bảo hộ thuế quan khơng phát huy nhiều hiệu Thay vào đó, hàng rào phi thuế quan trở thành công cụ bảo hộ hữu hiệu bối cảnh tự hóa thương mại ngày mở rộng - Phi thuế quan: Hiện giới chưa có khái niệm thống hàng rào phi thuế quan Tổ chức Thương mại Thế giới WTO quan niệm rằng: hàng rào phi thuế quan biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thương mại mà không dựa sở pháp lý, khoa học bình đẳng Các biện pháp phi thuế quan thường sử dụng là: biện pháp hạn chế định lượng, biện pháp tương đương thuế quan, biện pháp kỹ thuật, biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài, quản lý điều tiết nhập thông qua hoạt động dịch vụ, biện pháp quản lý hành chính, biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời,… Trong biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế ngày sử dụng phổ biến, đặc biệt quốc gia phát triển 63 xuất phải chiếu xạ chống ký sinh trùng, lơ hàng phải có chứng an toàn thực phẩm quan nước xuất chứng nguồn gốc xuất xứ… phép vào thị trường Hoa Kỳ Đặc biệt, loại nông sản phải chịu quy định ngặt nghèo liên quan đến dư lượng thuốc bảo vệ thực vật Đây quy định khắt khe Hoa Kỳ đặt hàng hóa nông sản nước vào thị trường Thị trường Hoa Kỳ đòi hỏi đối tác nhiều yêu cầu, đó, đặc biệt an tồn thực phẩm theo Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP) áp dụng nước thành viên WTO, quy định nhãn mác thương hiệu, bao bì quy tắc xuất xứ hoa xuất khẩu… Nếu doanh nghiệp không đáp ứng quy định này, họ áp dụng lệnh trừng phạt, doanh nghiệp đánh thị trường hội quay trở lại khó Những quy định chi tiết chặt chẽ Hoa Kỳ nơng sản đòi hỏi doanh nghiệp nước phải nỗ lực việc xây dựng dẫn địa lý cho sản phẩm, thực tiêu chuẩn GAP ni trồng, đóng gói xuất khẩu… Điều quan trọng cần xây dựng chuỗi cung ứng, sản xuất xuất để gây dựng niềm tin, giữ vững thị trường 2.2.2.4 Mặt hàng đồ gỗ Hoa Kỳ nước nhập gỗ, sản phẩm gỗ đồ nội thất hàng đầu giới Hàng năm Hoa Kỳ nhập khối lượng 50 tỷ USD đồ gỗ nội thất Thị trường hoa Kỳ thị trường mở nên cạnh tranh ác liệt nước có lao động rẻ Trung Quốc chiếm lĩnh thị phần lớn (37%) nhập Hoa Kỳ, Canada đứng thứ (18%) Mexico đứng thứ (17%) Phần lớn nhóm hàng gỗ chế biến nhập để phục vụ nhu cầu tiêu dùng nội địa, phần chế biến để xuất tái xuất Đặc điểm bật thị trường Hoa Kỳ quy mô lớn, nhu cầu tăng thường xuyên đa dạng sản phẩm Nhưng khó khăn cho nhiều quốc gia phát triển đơn hàng thường lớn nên khó đáp ứng yêu cầu Theo đạo luật Lacey, sản phẩm gỗ nhập vào Hoa Kỳ phải kê khai đầy đủ chi tiết: tên xác thực vật, giá trị nhập khẩu, lượng – gỗ có sản phẩm, tên quốc gia nơi – gỗ khai thác 64 Có hai yếu tố tạo thành vi phạm Đạo luật Lacey là: i) – gỗ bị phát có nguồn gốc bất hợp pháp; ii) buôn bán – gỗ bất hợp pháp bang Hoa Kỳ từ nước vào Hoa Kỳ Chế tài hành vi vi phạm tịch thu hàng hóa, phạt tiền chí phạt tù lên tới năm Việc quan trọng hàng đầu nhà sản xuất xuất gỗ nước ngồi cần tn thủ là: tìm hiểu đầy đủ thơng tin tên, lồi, chi, nguồn gốc xuất xứ gỗ (nếu mua lại từ nhà cung cấp); sử dụng hệ thống sổ sách lưu trữ phù hợp với quản lý giám sát kiểm kê; cung cấp cho nhà nhập danh sách tất loài/chi nước xuất xứ sản phẩm Ngoài ra, Hoa Kỳ đòi hỏi nhà xuất phải có chứng nhận FSC nhằm truy xuất nguồn gốc nguyên liệu gỗ sử dụng làm thành sản phẩm Chứng nhận bảo vệ rừng FSC chứng nhận dùng cho nhà quản lý rừng hay nhà sản xuất sản phẩm từ rừng đảm bảo tiêu chí phát triển bền vững, cân giá trị bảo vệ mơi trường với lợi ích xã hội bên liên quan Tuy nhiên, tiêu chuẩn khắt khe không dễ áp dụng, đặc biêt doanh nghiệp từ nước phát triển Một ví dụ điển doanh nghiệp Việt Nam từ trước đến nhập gỗ nguyên liệu từ Myanmar, Lào, Campuchia thường khơng có nguồn gốc rõ ràng, không đáp ứng điều kiện Hoa Kỳ đề Nếu vượt qua rào cản kỹ thuật này, chất lượng sản phẩm tốt, giá cạnh tranh doanh nghiệp xuất gỗ hy vọng tồn tại thị trường Hoa Kỳ Hàng gỗ nội thất cần dán nhãn theo Luật dán nhãn đóng gói hợp lý Luật dán nhãn đóng gói hợp lý yêu cầu kiện hàng hóa tiêu dùng dành cho hộ gia đình (mặt hàng mà đưa vào đạo luật) phải mang nhãn hiệu hàng hóa, theo đó: - Tuyên bố xác định hàng hóa - Tên địa nơi sản xuất, đóng gói phân phối - Khối lượng tịnh sản phẩm mặt trọng lượng, kích thước hay số đếm (kích thước phải đo đơn vị inch cm) Ngoài ra, ổ rơm hay đồ bao bọc gỗ nhập vào Hoa Kỳ phải có giấy chứng nhận vệ sinh dịch tễ Giấy chứng nhận nhà xuất cung cấp 65 Giấy chứng nhận cần xác nhận sản phẩm không bị nhiễm bệnh hay dịch gỗ Quy định Văn phòng điều tra sức khỏe động thực vật ban hành Giấy chứng nhận xử lý nhiệt yêu cầu việc nhập nguyên liệu đóng gói gỗ Theo số cơng ty, cần phải bỏ nhiều chi phí để đáp ứng tiêu chuẩn Hoa Kỳ Để xuất gỗ chưa xử lý sang Hoa Kỳ, tiêu chuẩn Hoa Kỳ yêu cầu tiệt trùng chi tiết thiết bị để tiệt trùng lại đắt Hơn thế, máy móc thiết bị sản xuất phải văn phòng Hoa Kỳ ủy quyền kiểm tra Các cơng ty thường miễn cưỡng xuất trình kỹ thuật họ liệu công việc kinh doanh với Hoa Kỳ có thành cơng hay khơng Chính tình trạng làm hạn chế việc xuất nước vào thị trường Hoa Kỳ 66 CHƯƠNG BÀI HỌC CHO VIỆT NAM TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VÀ XÂY DỰNG CÁC BIỆN PHÁP KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 3.1 Các giải pháp cho Việt Nam việc ứng phó với biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ Từ năm 1995 Hoa Kỳ Việt Nam thức bình thường hóa quan hệ, kim ngạch xuất nhập Việt Nam Hoa Kỳ bước tăng lên đáng kể Ngay từ năm 2001, hai nước ký hiệp định thương mại song phương, kim ngạch xuất hai nước vượt qua mốc tỷ USD Trong nhiều năm qua, Hoa Kỳ liên tục thị trường xuất lớn Việt Nam với tỷ lệ xuất siêu cao Theo Tổng cục Hải quan, tháng đầu năm 2018 thị trường Hoa Kỳ tiếp tục thị trường xuất lớn Việt Nam với gần 21,6 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 19% tổng giá trị xuất nước Hoa Kỳ quốc gia có hệ thống luật pháp biện pháp kỹ thuật đa dạng phức tạp, điều gây nhiều cản trở cho doanh nghiệp Việt Nam việc xuất hàng hóa sang Hoa Kỳ Khó khăn đòi hỏi Việt Nam cần thực nhiều giải pháp gỡ rối đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp, từ nâng cao chất lượng thương hiệu hàng hóa Việt Nam thị trường Hoa Kỳ 3.1.1 Về phía Nhà nước 3.1.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý Nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào kinh tế giới ,Việt Nam bắt buộc phải thực nhanh, tích cực chủ động việc đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách nước Việc xây dựng môi trường pháp lý theo hướng phù hợp với quy định chuẩn mực quốc tế có tác dụng mạnh mẽ đến doanh nghiệp Điều giúp cho doanh nghiệp hoạt động mơi trường pháp lý có nhiều điểm tương đồng với thị trường quốc tế, từ khơng bỡ ngỡ tiếp cận thị trường mục tiêu Sản phẩm doanh nghiệp dễ dàng thỏa mãn quy định kỹ thuật chất lượng, thâm nhập thị trường khó tính Hoa Kỳ Ở khía cạnh khác, doanh nghiệp bảo vệ tốt trường hợp có tranh chấp xảy hệ thống luật pháp nội địa chặt chẽ an toàn 67 Thực trạng chất lượng quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thơng nội địa xuất nước ta nhiều thiếu sót bất cập Số lượng mặt hàng giá trị gia tăng nhỏ, khả cạnh tranh thấp đặc điểm hầu hết sản phẩm xuất Trong bối cảnh đó, đời Luật chất lượng sản phẩm có hiệu lực từ 01/07/2008 có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần nâng cao công tác quản lý chất lượng, đồng thời giúp doanh nghiệp có ý thức nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng quy định đề Hiện nay, nước ta có khoảng 300 văn pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường, cao Luật bảo vệ mơi trường 2014 có hiệu lực từ 01/01/2015 Các văn pháp luật áp dụng cho hầu hết tầng lớp xã hội Tuy nhiên, riêng doanh nghiệp sản xuất, quy định bảo vệ mơi trường chung chung, thiếu tính cụ thể, chi tiết Bên cạnh đó, chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe, chưa có quy định thuế bảo vệ mơi trường, chưa có quy định chi tiết bồi thường thiệt hại gây cho mơi trường, thiếu sách cụ thể khuyến khích ngành cơng nghiệp mơi trường phát triển,… Chính thực trạng trên, việc cần thiết phải xây dựng hệ thống văn pháp luật đầy đủ chi tiết, đồng thời đưa chế tài xử phạt mạnh mẽ nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường Về trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, nhìn chung Bộ luật Lao động nước ta bao trùm hầu hết yếu tố quy tắc ứng xử từ phía nước bạn cơng tác thực lại không mang lại nhiều hiệu Việc cấp chứng nhận SA 8000, WRAP đơn giản doanh nghiệp Bộ Lao động thương binh xã hội giám sát chặt chẽ thực yêu cầu đảm bảo an toàn phúc lợi cho người lao động theo quy định Luật đề 3.1.1.2 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Trong bối cảnh hội nhập kinh tế giới, việc hài hòa hóa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế điều tất yếu Hài hòa hóa tiêu chuẩn hiểu làm cho tiêu chuẩn khác trở nên tương đương hoàn toàn gần tương đương mặt nội dung cấu trúc Hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam phức tạp chồng chéo gây khó khăn làm gia tăng chi phí 68 cho nhà sản xuất Để giảm thiểu khó khăn xuất hàng hóa sang Hoa Kỳ, việc cần làm thực tốt chương trình hài hòa hóa tiêu chuẩn Trong năm qua, tiêu chuẩn Việt Nam xây dựng ban hành sở chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế hạn chế Trong số 54000 tiêu chuẩn Việt Nam hành, có khoảng 800 tiêu chuẩn tương đương hoàn toàn với tiêu chuẩn ISO Trong lĩnh vực thực phẩm, Việt Nam có khoảng 790 tiêu chuẩn quốc gia lương thực, thực phẩm có khoảng 380 phù hợp với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đối với số sản phẩm máy móc, thiết bị, tỷ lệ tiêu chuẩn hài hòa hóa chưa cao Tăng cường chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế thành tiêu chuẩn quốc gia, tích cực tham gia cơng tác hài hòa hóa biện pháp cần thực lúc 3.1.1.3 Tích cực tham gia tổ chức quốc tế khu vực, tăng cường đàm phán song phương đa phương Nhà nước cần tăng cường ký kết hiệp định biện pháp kỹ thuật trình tham gia vào diễn đàn quốc tế hay hiệp định dựa quan hệ nước tương trợ lẫn công nghệ nhân lực Các nước tham gia hiệp định ưu tiên nước hiệp định, quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật rõ ràng nước thành viên, tránh tình trạng tiêu chuẩn rối rắm gây khó khăn cho nhà xuất Hiện đại diện cho Việt Nam lĩnh vực đo lường, tiêu chuẩn hóa Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tham gia vào 19 tổ chức, diễn đàn khu vực quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn chất lượng Đây hội tốt để cán Việt Nam có hội giao lưu học hỏi từ có kinh nghiệm việc xây dựng hệ thống đo lường chuẩn quốc gia 3.1.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra trước xuất hàng hóa Các quốc gia phát triển Hoa Kỳ thường áp dụng nhiều biện pháp kỹ thuật để kiểm sốt hàng hóa nhập nội địa Giải pháp đối phó rào cản trước xuất phải đáp ứng yêu cầu đề Để đạt điều đó, quan hữu quan phải thành lập đơn vị chuyên ngành kiểm sốt hàng hóa trước xuất điều kiện kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ, chất lượng sản phẩm,… 69 Nếu kiểm soát bắt buộc, doanh nghiệp phải thêm chi phí, đổi lại hiệu bảo vệ cao Nếu kiểm soát tự nguyện, doanh nghiệp thuận lợi tiết kiệm chi phí Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tự nguyện bị lợi dụng nhằm đưa hàng hóa khơng đạt chuẩn xuất sang nước Việc làm làm thương hiệu ngành hàng Việt Nam, từ ảnh hưởng đến uy tín quốc gia Chính lẽ đó, kiểm sốt chặt chẽ quan chức hàng hóa trước xuất điều quan trọng Cho đến nay, nước ta, cơng tác kiểm sốt hàng hóa xuất thực tương đối hiệu mặt hàng thủy sản Đó lý thủy sản Việt Nam vượt rào cản kỹ thuật đề thâm nhập thị trường Hoa Kỳ với nhiều mặt hàng phong phú Việc áp dụng mơ hình quản lý mặt hàng khác cần thiết 3.1.1.5 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Nhà nước cần tổ chức giới thiệu biện pháp kỹ thuật cho doanh nghiệp Các biện pháp kỹ thuật đa dạng thường xuyên thay đổi khiến doanh nghiệp thường xuyên gặp khó khăn việc nắm bắt thơng tin, từ dẫn đến hậu sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam thường bị trả lại khơng đáp ứng quy định từ phía Hoa Kỳ Điều ảnh hưởng không tốt tới uy tín quốc gia, việc phổ biệ thơng tin thiếu Các hoạt động cụ thể cần làm sau: - Thường xuyên tổ chức hội thảo nhằm giới thiệu cho doanh nghiệp quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật thị trường, tập trung tháo gỡ vướng mắc quy định mà doanh nghiệp Việt Nam thường lúng túng - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia chuyến khảo sát thị trường, học hỏi từ quan quản lý nhập nước ngồi - Tạo dựng kênh thơng tin như: ấn phẩm, trang web, quan hỗ trợ cung cấp thông tin,… - Xây dựng chế đối thoại doanh nghiệp nhà nước 3.1.2 Về phía doanh nghiệp 3.1.2.1 Tăng cường cơng tác nghiên cứu phát triển thị trường 70 Việc tiếp cận thông tin thị trường thực điểm yếu doanh nghiệp Việt Nam trình giao thương quốc tế Tuy nhiên điều đáng nói doanh nghiệp thiếu thơng tin lại khơng chủ động tìm hiểu Nhiều trường hợp, hàng hóa bị trả lại khơng đáp ứng quy định Hoa Kỳ, lúc doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin Các doanh nghiệp cần ý thức tầm quan trọng việc nắm vững quy định thương mại nói chung biện pháp kỹ thuật nói riêng để tránh xảy trường hợp đáng tiếc Nghiên cứu thị trường giúp doanh nghiệp có nhìn thực tế nhu cầu người tiêu dùng đồng thời chủ động việc thích nghi với rào cản thị trường xuất Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam đa số doanh nghiệp vừa nhỏ không đủ tiềm lực để khảo sát thị trường thực tế Vì cơng tác tìm kiếm thơng tin qua internet, thuê tư vấn nước ngoài, thực cần thiết Về lâu dài, doanh nghiệp cần mở rộng hệ thống phân phối sản phẩm nước ngồi, tìm kiếm doanh nghiệp thị trường xuất bán hàng cho 3.1.2.2 Đầu tư đổi cơng nghệ Đổi cơng nghệ nâng cao trình độ quản lý kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm việc làm tất yếu thâm nhập thị trường lớn Vì doanh nghiệp cần khuyến khích đổi sáng tạo cơng nghệ, giải pháp hữu ích vừa tiết kiệm vừa hiệu quả, đồng thời xây dựng nhiều sách bồi dưỡng nhân tài giúp doanh nghiệp vượt qua rào cản thương mại, tăng chất lượng hàng hóa nâng cao lực cạnh tranh Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần ý việc kiểm soát chất lượng nguồn nguyên, nhiên vật liệu đầu vào, phải đảm bảo nguyên liệu đạt chuẩn chất lượng Có sản phẩm làm đạt tiêu chuẩn tránh nguy truy xuất nguồn gố nguyên liệu không đảm bảo chất lượng 3.1.2.3 Đăng kí xây dựng thương hiệu cho hàng hóa Việt Nam Theo khảo sát Bộ Cơng thương, người nước ngồi biết đến thương hiệu Việt ấn tượng biểu trưng cho sản phẩm hàng hóa Việt Nam mờ nhạt Ngun nhân có 20% doanh nghiệp đầu tư xây dựng thương hiệu 71 Bên cạnh đó, doanh nghiệp trọng đăng ký thị trường nước chưa đăng ký thị trường nước ngồi Đã có nhiều trường hợp sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam tiếng ưa chuộng thị trường giới như: cà phê Trung Nguyên, mít sấy Vinamit, giày dép Bitis,… chưa đăng ký nhãn hiệu nên bị chiếm đoạt thương hiệu số thị trường nước gây tổn thất lớn việc mở rộng thị trường ảnh hưởng tới khả cạnh tranh Vì vậy, xây dựng thương hiệu điều cần thiết, không vé thông hành giúp doanh nghiệp hoạt động xuất mà làm nên danh tiếng, thương hiệu quốc gia Thương hiệu điểm yếu doanh nghiệp Việt đa số doanh nghiệp vừa nhỏ, chưa đủ tiềm lực để xây dựng thương hiệu cho riêng Thực tế nay, nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến vấn đề xây dựng thương hiệu, khơng doanh nghiệp cho việc xây dựng thương hiệu tốn kém, lãng phí, phù hợp với doanh nghiệp lớn Chính tư khiến doanh nghiệp Việt ngày lép vế thị trường quốc tế cạnh tranh khốc liệt Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, trình hội nhập đưa lại nhiều hội cho hàng hóa Việt xuất sang nước ngoài, tiếp cận thị trường lớn Hoa Kỳ Yêu cầu đặt với doanh nghiệp phải xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nhằm nâng cao vị trường quốc tế 3.1.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Yếu tố người yếu tố quan trọng khâu sản xuất cảu bất lỳ doanh nghiệp máy móc có đại đến đâu người khơng có khả vận hành khơng phát huy hết cơng dụng thiết bị Vì vậy, song song với việc đầu tư cải tiến kỹ thuật công nghệ, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề doanh nghiệp nên quan tâm Muốn thành công thị trường khó tính Hoa Kỳ đòi hỏi nhà quản trị doanh nghiệp phải có chiến lược đắn, khả thích nghi nhanh nhạy với thay đổi đột ngột thị trường Đa phần đội ngũ cán quản trị doanh 72 nghiệp nước ta thiếu hiểu biết hệ thống luật pháp nước ngoài, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần đầu tư thích đáng từ phía doanh nghiệp 3.1.2.5 Cập nhật thông tin, nâng cao nhận thức biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Đây không vấn đề người biết đến doanh nghiệp thường tập trung vào lợi nhuận vấn đề vệ sinh môi trường Việc nâng cao nhận thức tự tuyên truyền doanh nghiệp sử dụng biện pháp khen thưởng giúp cá nhân doanh nghiệp nhậ thức rõ trách nhiệm việc giúp doanh nghiệp vượt rào cản kỹ thuật, nâng cao khả cạnh tranh thị trường giới 3.2 Bài học cho Việt Nam việc xây dựng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Biện pháp kỹ thuật thương mại tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng hàng hoá nhập Mỗi nước thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thiết lập trì hệ thống biện pháp kỹ thuật riêng hàng hoá sản xuất nước hàng hoá nhập Liên hợp quốc cơng nhận việc quốc gia có quyền xây dựng biện pháp kỹ thuật để bảo vệ lợi ích quốc gia Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến biện pháp kỹ thuật theo nguyên tắc quy định WTO Ngày 29/6/2006, Luật số 68/2006/QH11về tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật ban hành, quy định điều khoản liênquan đến hoạt động xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Tiếp theo đó, nhiều nghị định thơng tư hướng dẫn liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành như: Nghị định số127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007; Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008;Nghị định số 67/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 Chính phủ sửa đổi số điều củaNghị định số 127/2007/NĐ-CP, Thông tư số 27/2007/TT-BKHCN ngày 31/10/2007, Thông tư số 145/2009/TTLT-BTC-BKHCN ngày 17/7/2009; Thông tư số28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Quyết định số 26/2007/QĐ-BKHCN ngày 31/10/2007 Ngoài ra, Việt Nam ký kết thỏa thuận hợp tác lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng vớinhiều 73 quốc gia vùng lãnh thổ giới Hoa Kỳ, Anh, Nhật Bản… gần với Ấn Độ ngày 02 - 03/9/2016 Đến nay, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam dần nâng cao mức độ hài hoà với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế sở đảm bảo lợi ích chung kinh tế - xã hội khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, phần giúp bảo vệ, trì ngành sản xuất nước trước xâm nhập hàng hóa nhập Tuy nhiên, việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam có số bất cập Thứ nhất, tiêu chuẩn, quy chuẩn chậm đổi nên chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Phần lớn tiêu chuẩn, quy chuẩn biên soạn từ lâu, có niên hạn sử dụng dài, có phần nhỏ thực theo lộtrình sốt xét theo chu kỳ năm Thứ hai, số nội dung tiêu chuẩn, quy chuẩn chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; số nội dung chưa thể áp dụng điều kiện kinh tế - kỹ thuật tại, nội dung văn có chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, thống nhất; chưa đạt đồng thuận bên có liên quan; nhiều nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn chưa tính đến điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất,thủy văn), điều kiện kinh tế - xã hội vùng miền, trình độ tư vấn, thi cơng Việt Nam Thứ ba, nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn lúc chung chung, lúc lại chi tiết nên khó áp dụng Một số nội dung quy định thiên quản lý hành chính, chưa với yêu cầu quản lý chất lượng, kỹ thuật thiếu tính khả thi Bên cạnh đó, số bất cập khác làm giảm tính hiệu lực hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việc xây dựng biện pháp kỹ thuật cần thiết, hầu thựchiện để bảo trợ hàng hóa nước ngăn cản, hạn chế xâm nhập hàng hóa nhập Để đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập quốc tế, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, đặc biệt việc bảo vệ hàng hóa nước trước cơng từ hàng hóa nước ngồi, cơng tác xây dựng, ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cần phải có đổi nhận quan tâm 74 mức tham gia nhiều đối tượng, Nhà nước với tư cách quan quản lý cần có vai trò chủ đạo, doanh nghiệp vàhiệp hội nghề nghiệp cần giữ vai trò tham mưu, tư vấn đảm bảo tính xác phù hợp quy định Theo đó, bộ, quan ngang cần tiến hành rà soát sửa đổi tiêu chuẩn cũ thành tiêu chuẩn quốc gia phù hợp với pháp luật Việt Nam nguyên tắc Hiệp định TBT, tiêu chuẩn không phù hợp phải hủy bỏ thay Việc sửa đổi tiêu chuẩn, quy chuẩn cần đảm bảo nguyên tắc kế thừa, đa dạng tính đại Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia phải tiệm cận với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, q trình xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn cần tăng cường tham vấn cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xuất Bản thân doanh nghiệp cần phải tham gia tích cực vào trình xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn đóng góp thực tế, kinh nghiệm biện pháp tháo gỡ vướng mắc gặp phải rào cản kỹ thuật thị trường nhập khẩu; góp ý kiến vào quy chuẩn, tiêu chuẩn chưa phù hợp để quan chức có điều chỉnh kịp thời 75 KẾT LUẬN Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ toàn giới, quốc gia dần mở rộng sách thương mại để đón lấy luồng gió từ bên ngồi Thương mại quốc tế đem lại lợi ích cho quốc gia Vì thế, quốc gia muốn hướng tới thương mại tự tồn cầu muốn trì rào cản thương mại nhằm mục đích khác có mục đích bảo hộ nội địa Hoa Kỳ khơng nằm ngồi xu hướng Để thực mục đích Hoa Kỳ sử dụng hệ thống biện pháp kỹ thuật để quản lý nhập Thực tế cho thấy, biện pháp kỹ thuật hạn chế việc nhập hàng hóa chất lượng vào nội địa, đảm bảo an toàn, sức khỏe người đồng thời bảo vệ môi trường vừa đáp ứng mục tiêu kinh tế, văn hóa, trị khác mà khơng gặp phải lên án quốc gia khác Trên sở vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phương pháp so sánh với kết cấu chương, luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận chung biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế, nội dung Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế (TBT) Hiệp định biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS) WTO - Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ thách thức số mặt hàng cụ thể - Đưa số giải pháp giúp doanh nghiệp Việt Nam vượt qua biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ học cho Việt Nam việc xây dựng biện pháp kỹ thuật Như vậy, biện pháp kỹ thuật thương mại quan trọng cần thiết Trong thời gian tới, Việt Nam cần phải nghiên cứu tiếp tục xây dựng hệ thống hàng rào kỹ thuật thương mại đáp ứng yêu cầu đặt 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng, 2004, Giáo trình Kinh Tế Quốc Tế, Trần Văn Chu, Nguyễn Văn Bình, 2006, Cẩm nang thị trường Mỹ, NXB Thế giới, Hà Nội Đào Thị Thu Giang, 2008, Biện pháp vượt rào cản phi thuế quan hàng xuất Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Xuân Lưu, Nguyễn Hữu Khải, 2007, Giáo trình Kinh tế Ngoại thương, Nguyễn Hữu Khải (2005), A, Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Khải, 2005, B, Nhãn sinh thái hàng hoá xuất tiêu dùng nội địa, NXB Lý luận trị, Hà Nội Đinh Văn Thành (2005), Rào cản thương mại quốc tế, NXB Thống kê, Hà Nội Thương vụ Việt Nam Mỹ, 2005, Xuất sang Mỹ, điều cần biết, NXB Hà Nội, Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh Deardorff, Alan V and Robert.Stern (2009), Measurement of Non- Tariff Barriers, OECD.org Journal of international Development (2008), Vietnam in the Global Garment and Textile Value Chain: Impacts on firms and workers, US Linda A.Linkins and Huge M Arce (2006), Estimating Tariff Equivalent of Non-Tariff Barriers, U.S International Trade Commission, Washington Trang Web Việt Nam Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam, 31/12/2018, Chỉ 20% doanh nghiệp Việt bỏ tiền xây dựng thương hiệu https://vov.vn/kinh-te/chi-20-doanh-nghiep-vietbo-tien-xay-dung-thuong-hieu-831740.vov 77 Bộ Giao thông Vận tải, 31/12/2018, EPA đề xuất tiêu chuẩn chất lượng khơng khí thứ cấp cho NOx Sox http://www.mt.gov.vn/mmoitruong/tintuc/993/21294/epa-de-xuat-cac-tieu-chuan-chat-luong-khong-khi-thu-cap-chonox-va-sox.aspx Bộ Khoa học Công nghệ, 31/12/2018, Hoa Kỳ tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với Việt Nam Khoa học công nghệ https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/15052/hoa-ky-tiep-tuc-day-manh-hop-tacvoi-viet-nam-ve-khcn.aspx Đại sứ quán Tổng lãnh quán Hoa Kỳ Việt Nam, 31/12/2018, Hoa Kỳ báo cáo mục tiêu phát thải đến năm 2025 lên UNFCCC https://vn.usembassy.gov/vi/u-s-reports-its-2025-emissions-target-to-the-unfccc-vi/ Đại sứ quán Tổng lãnh quán Hoa Kỳ Việt Nam, 31/12/2018, Một số quy định Hải quan Mỹ http://vietnamembassy-usa.org/vi/tintuc/2002/03/mot-so-quy-dinh-cua-hai-quan-my Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng, 31/12/2018, Quy định Hoa Kỳ sử dụng mức đáng kể số chất hóa học http://tcvn.gov.vn/2018/11/tin-canh-bao-quy-dinh-moi-cua-hoa-ky-ve-su-dungmuc-dang-ke-mot-so-chat-hoa-hoc/ Văn phòng SPS Việt Nam, 31/12/2018, Tóm tắt nội dung hiệp định biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm http://www.spsvietnam.gov.vn/wtosps Trang Web nước Environmental Protection Agency, 31/12/2018, Mercury in your environment https://www.epa.gov/mercury Environmental Protection Agency, 31/12/2018, Environment Topics https://www.epa.gov/environmental-topics ... biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế - Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ - Chương 3: Bài học cho Việt Nam việc đối phó với biện pháp kỹ thuật thương mại. .. Đặc điểm vai trò biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Đặc điểm biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Thứ nhất, biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế có tính hai mặt Các biện pháp giúp Chính phủ...Chương Bài học cho Việt Nam việc đối phó với biện pháp kỹ thuật thương mại quốc tế Hoa Kỳ 66 3.1 Các giải pháp cho Việt Nam việc ứng phó với biện pháp kỹ thuật Hoa Kỳ