Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản trong luật hình sự việt nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn thành phố hải phòng)

ĐẠI HỌC QUỎC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ MINH TUÂN TỘI LẠM DỤNG CHÚC vụ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH NAM • • • VIỆT • (TRÊN CO SỞ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHĨ HẢI PHỊNG) Chun ngành’ Luật Hình Tố tụng hình Mã số : 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quang Vinh HÀ NỒI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các sổ liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Nhà trường Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VAN Lê Minh Tn LỜI CÂM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tói thầy giáo hướng dẫn - PGS.TS Trương Quang Vinh tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời, chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Tuân MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SÓ VẤN ĐỀ CHUNG VÈ TỘI LẠM DỤNG CHÚC VỤ, QUYỀN HẠN CHIÉM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.2 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với số tội phạm tham nhũng khác 1.2.1 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với tội tham ô tài sản 1.2.2 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 11 1.2.3 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn với tội lạm quyền thi hành công vụ 1.3 Khái quát lịch sử quy định tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiêm đoạt tài sản theo pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến 14 1.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 1.3.2 Giai đoạn từ Bộ luật Hình năm 1985 có hiệu lực đến trước Bộ luật Hình năm 1999 ban hành 15 1.3.3 Giai đoạn từ Bộ luật Hình năm 1999 có hiệu lực đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 2015 Kết luận Chương Chương QUY ĐỊNH CỦA Bộ LUẬT HÌNH NĂM 2015 VÈ TỘI LẠM DỤNG CHỨC vụ, QUYỀN HẸN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN VÀ THựC TIỀN XÉT xử TRÊN ĐỊA BẤN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 18 15 16 20 22 Quy định Bộ luật Hình năm 2015 tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 22 2.1.1 Các dấu hiệu pháp lý tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 24 2.1.2 Các dấu hiệu định khung hình phạt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo quy định Điều 355 Bộ luật Hình năm 2015 36 2.2 Thực tiễn xét xử tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản địa bàn thành phố Hải Phòng 43 2.3 Đánh giá thực tiễn xét xử tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản địa bàn thành phố Hải Phòng 53 2.1 2.3.1 Những kết đạt 53 Một số khó khăn, vướng mắc nguyên nhân 58 Kết luận Chương Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH ĐĨI VỚI TỘI LẠM DỤNG CHỨC vụ, QUYÈN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN 61 62 3.1 Cơ sở, định hướng bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 62 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 67 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 71 Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 2.3.2 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẮT BLHS: Bơ• lt Hình sư• • TNHS: Trách nhiêm • hình sư• XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BANG Bảng 2.1 Thống kê vụ án tham nhũng đưa xét xử từ năm 2013 - 2020 Tòa án nhân dân cấp Hải Phòng Bảng 2.2 Thống kê việc áp dụng hình phạt xét xử tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Tòa án nhân dân cấp Hải Phòng Bảng 2.3 Thống kê số tiền phải thu hồi sau xét xử vụ án lạm dụng chức vụ, quyền án chiếm đoạt tài sản Tòa án nhân dân cấp Hải Phịng MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Trong năm qua, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước tiếp tục giữ vững, kinh tế tiếp tục phát triển với thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, đó, lên tình trạng tham nhũng, tiêu cực xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với quy mô khác nhau, có vụ, việc xảy ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm với quy mô lớn, thủ đoạn tinh vi, mức độ sai phạm lớn, làm thất thoát thiệt hại nặng nề tài sản Nhà nước nhân dân, gây nhiều xúc dư luận xã hội [23], Các tội phạm tham nhũng chủ yếu tập trung vào tội: tham ô tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; nhận hối lộ Trong số đó, nhiều vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cộm đưa xét xử, thu hút quan tâm lớn dư luận xã hội như: vụ án “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản” xảy Vinashin; vụ án “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” xảy Ngân hàng thưong mại cổ phần Đơng Á, TP Hồ Chí Minh (DAB) Đấu tranh phịng, chống tham nhũng ln Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu nhằm giữ vững lãnh đạo, uy tín Đảng, hoạt động hiệu máy nhà nước, tin tưởng nhân dân Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, pháp luật hình đóng vai trị cơng cụ có vai trị đặc biệt quan trọng Nhằm khắc phục bất cập thực tiễn, phù họp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, trị đât nước, BLHS năm 2015 kê thừa BLHS năm 1999 quy định hành vi phạm tội tham nhũng Chương XXIII từ Điều 353 đến Điều 359 (bao gồm tội danh) với nhiều nội dung Trong đó, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn BLHS năm 2015 quy định Điều 355 Việc tiếp tục làm rõ chất pháp lý tội phạm lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản sở phân tích quy định BLHS năm 2015 tội phạm này, so sánh với quy định BLHS năm 1999 tương đồng khác biệt với tội phạm có tính chất việc làm có ý nghĩa thiết thực cho công tác áp dụng pháp luật Cùng với phát triển đất nước q trình đổi mới, thành phố Hải Phịng có bước chuyển mạnh mẽ hội nhập kinh tế giới khu vực, trở thành điểm sáng tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư nước Bên cạnh thành tựu đạt được, thành phố Hải Phịng cịn nhiều khó khăn, thách thức Một khó khăn tình hình tội phạm nói chung tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng diễn biến phức tạp với nhiều phương thức thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt gây nhiều khó khăn cho quan tiến hành tổ tụng Thực tiễn xét xử địa phương cho thấy, công tác điều tra, truy tố, xét xử đối tượng phạm tội chức vụ nói chung, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng địa bàn cịn gặp khơng khó khăn, vướng mắc Chính vậy, việc đánh giá thực tiễn áp xét xử tội địa bàn Thành phố Hải Phòng, làm rỗ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế bất cập, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình loại tội phạm địa bàn thành phố Hải Phịng việc làm có ý nghĩa thực tiễn địa phương Xuất phát từ nhũng lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “7ợí lạm dụng chức vụ, quyên hạn chiêm đoạt tài sản luật hình Việt Nam (trên sở thực tiễn địa hàn thành phố Hải Phòng)” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Cùng với tội phạm tham nhũng khác, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn nghiên cứu, bàn luận từ sớm khoa học luật hình nhiều góc độ cấp độ khác Trong đó, phải phải kể đến cơng trình mà tác giả khảo cứu sau đây: - Trước hết, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản đề cập hệ thống giáo trình dành cho hệ đại học sở đào tạo luật như: Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần tội phạm) Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2011; Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập II) Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2020 - Loại tội phạm bàn lưận nhiều sách chuyên khảo, tham khảo nhà nghiên cứu hàng đầu lĩnh vực khoa học luật hình như: GS.TS Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; GS.TS Nguyễn Ngọc Hịa (2021), Bình luận khoa học BLHS 2015 (phần tội phạm), Nxb Tư pháp, Hà Nội - Nhiều nghiên cứu tạp chí khoa học chuyên ngành đề cập tội phạm nhiều góc độ khác như: “Bàn tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định Điều 280 BLHS năm 1999”, Phan Mạnh Hùng, Tạp chí Kiêm sát, số 15/2005; “Bình luận Điều 355 BLHS năm 2015 tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”, Lò Thị Việt Hà, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 5/2018; “Phân biệt tội tham ô tài sản với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”, Bùi Thị Hạnh, Nguyễn Quý Khuyến, Tạp Kiêm sát, số 1/2021 khoản Điêu 51 BLHS tình tiêt giảm nhẹ có ý nghĩa đơi với hậu xâm hại khách thể quan hệ sở hữu, hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xâm hại đến khách thể quan trọng hon hoạt động đắn quan, tổ chức Do đó, tình tiết giảm nhẹ điểm b khoản Điều 51 BLHS có ý nghĩa với mức độ định người phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, khác với trường hợp người phạm tội trộm cắp tài sản lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản nộp lại số tiền chiếm đoạt Để tránh cách áp dụng pháp luật khác nhau, quan có thẩm quyền cần sớm hướng dẫn áp dụng tình tiết giảm nhẹ đổi với tội tham nhũng nói chung, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn nói riêng Thứ ha, quan có trách nhiệm cần hướng dẫn cụ thể tình tiết tăng nặng định khung quy định điếm đ khoản tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 174 BLHS), điểm d khoản tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản (Điều 175 BLHS) với tình tiết định tội tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Việc phân biệt xác tình tiết lợi dụng chức vụ, quyền hạn dấu hiệu định tội Điều 355 BLHS thuộc tình tiết định khung điểm đ khoản Điều 174, điểm d khoản Điều 175 BLHS cần thiết thực tiễn áp dụng pháp luật Trong trường họp người phạm tội sử dụng hành vi gian dối để chiếm đoạt tài sản mà có tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” thuộc tình tiết định khung quy định điểm đ khoản điều 174 BLHS (tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản) thuộc dấu hiệu định tội quy định điều 355 BLHS (tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản)? Hoặc người phạm tội chiếm đoạt tài sản người khác giao cho sở tín nhiệm mà có tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” thuộc tình tiết định khung 69 quy định điêm đ khoản điêu 175 BLHS (tội lạm dụng tín nhiệm chiêm đoạt tài sản) thuộc dấu hiệu định tội quy định điều 355 • / 9 9 9^^9 BLHS (tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản)? Theo tác giả, quan có thẩm quyền cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp theo hướng sau: + Trong trường họp người phạm tội sử dụng hành vi gian dối để chiếm đoạt tài sản mà có tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” Neu chủ thể sử dụng chửc vụ, quyền hạn làm phương tiện để thực hành vi lừa dối (đưa thông tin không thật); người bị lừa tin vào chức vụ, quyền hạn người phạm tội mà bị chiếm đoạt tài sản hành vi người phạm tội dấu hiệu định tội quy định Điều 355 BLHS (tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản) + Trong trường hợp người phạm tội chiếm đoạt tài sản người khác giao cho sở tín nhiệm mà có tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn”, việc giao tài sản tin vào chức vụ, quyền hạn người phạm tội hành vi người phạm tội dấu hiệu định tội quy định Điều 355 BLHS (tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản) Thứ tư, bổ sung hình phạt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Chế tài tội phạm chức vụ tương đối nghiêm khắc, loại hình phạt chủ yếu tù Nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng hồn thiện sách hình theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW hồn thiện sách xử lý người phạm tội theo hướng giảm khả áp dụng hình phạt tù, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng mang tính giam giữ như: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ số tội phạm chức vụ nghiêm trọng nghiêm trọng, cần bổ sung hình phạt cải tạo 70 khơng giam giữ sơ tội câu thành bản, nhăm tạo tính linh hoạt cho tịa án xem xét áp dụng hình phạt phù hợp với trường hợp cụ thể Hơn nữa, chất tội phạm chức vụ có tính chất vụ lợi, thơng thường nhân thân người phạm tội tốt, đó, tội nghiêm trọng nghiêm trọng việc áp dụng số chế tài khơng giam giữ hình phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa tội phạm [45] Đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, mức thấp chế tài quy định khoản tù có thời hạn năm Đối với nhũng trưịng hợp phạm tội có nhiều tình tiết giảm nhẹ áp dụng quy định Điều 54 để định hình phạt mức thấp khung hình phạt cịn hạn chế phải thỏa mãn đày đủ điều kiện trường hợp Trên tinh thần giảm khả áp dụng hình phạt tù, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt khơng mang tính giam giữ, bồ sung phạt tiền hình phạt cấu thành tội phạm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản đề áp dụng người phạm tội có tính chất, mức độ nguy hiềm cho xã hội khơng cao, có nhiều tình tiết giảm nhẹ bồi thường hoàn toàn thiệt hại cho người bị hại, thật khai báo, ăn năn hối cải, phạm tội lần đầu có nhân thân tương đối tốt 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật dụng chức vụ, hạn chiếm đoạt • tội • lạm • • • quyền > •/ • • tài sản Bên cạnh số giải pháp trình bày trên, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn cần phải tăng cường thêm số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quà áp dụng luật pháp nói chung áp dụng pháp luật tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, góp phần váo cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm cách hiệu cần áp dụng đồng giải pháp sau: 71 3.3.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng đâu tranh phịng, chống tham nhũng Để cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng hướng, hiệu quả, cần phải tiếp tục tăng cường phát huy lãnh đạo Đảng, tập trung vào giải pháp sau: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Các cấp ủy, tổ chức đãng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thật coi cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực - Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp phải cam kết liêm khiết kiên đấu tranh chống tham nhũng Các cấp ủy quản lý chặt chẽ đảng viên, cán bộ; thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa phát cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng - ủy ban Kiểm tra cấp cần làm tốt công tác tham mưu giúp cấp ủy kiềm tra, giám sát lĩnh vực có nguy tham nhũng cao, dễ xảy sai phạm Tăng cường kiểm tra, giám sát ban cán đàng, tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước Tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang, Tập đồn kinh tế Tổng cơng ty nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần nhà nước Cơ quan kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phịng, chống tham nhũng Nhà nước để kiếm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tố chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng 3.3.2 Tăng cường cơng tác giải thích, tun truyền, phơ biến pháp luật Khơng có văn bàn giải thích, hướng dẫn quy định BLHS nhiều quy định BLHS khơng thể áp dụng có áp dụng 72 tình trạng khơng thơng nhât Do đó, cơng tác giải thích, tun truyền, phố biến quy định BLHS nói chung quy định tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng có ý nghĩa quan trọng áp dụng pháp luật Cơng tác giải thích, hướng dẫn pháp luật thực nhiều chủ thề với nhiều hình thức khác như: - Các sở giáo dục, đào tạo, nghiên cứu pháp luật thường xuyên tồ chức hội thào, hội nghị vấn đề vướng mắc thực tiễn thi hành BLHS - Xuất thành tuyển tập án sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao theo năm (án lệ) - Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin, mạng Internet vào việc đãng tải hướng dẫn, giải thích quy định BLHS Ngày 9/12/2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, cơng tác có ý nghĩa quan trọng người dân có hiểu biết pháp luật tăng niềm tin họ Đảng, với Nhà nước pháp luật, qua làm sớ cho hành vi hình thành nhân cách công dân, ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật, không để họ thực hành vi sai trái, vi phạm pháp luật, tham gia bảo vệ lợi ích thân, gia đình xã hội Để cho công tác tuyên truyền pháp luật đạt hiệu cần: Tuyên truyền, phổ biến văn liên quan đến quy chế dân chủ sớ, quy định dân chủ văn pháp luật, phổ biến quyền công dân, quyền người, quyền tự dân chủ công dân Hiến pháp pháp luật, thực nghiêm chỉnh chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời để khuyến 73 khích, động viên tât quân chúng nhân dân tham gia phong trào tồn dân đấu tranh phịng, chống tội phạm 3.3.3 Nâng cao vai trò quan bảo vệ pháp luật - Đổi với quan điều tra Điều tra tội phạm giai đoạn đầu quan trọng tố tụng hình sự, hoạt động Cơ quan điều tra giữ vai trò phòng ngừa, phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm, góp phần quan trọng bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, phục vụ nghiệp phát triển đất nước Bên cạnh kết đạt thời gian qua hoạt động điều tra bộc lộ số bất cập, chất lượng, cụ thể tiến độ điều tra số vụ án hình chưa đảm bão, số lĩnh vực xảy tội phạm tỷ lệ phát hiện, khởi tố, điều tra chưa cao, quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra số chủ thể hoạt động điều tra cịn vướng mắc, cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm có nơi, có lúc chưa chủ động Đe làm tốt công tác theo quy định pháp luật, quan điều tra trước hết cần làm tốt công tác tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm Trên sở tiếp nhận tin báo, tố giác, quan điều tra xác định có dấu hiệu tội phạm hay không để định việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Trách nhiệm quan điều tra công tác giải tố giác, tin báo tội phạm, bảo đảm việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm pháp luật, đẩy đủ, đảm bão tội phạm phát hiện, khởi tố, điều tra xử lý Hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm quan điều tra có vị trí, vai trò ý nghĩa tiên để đảm bảo hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Thực tiễn cho thấy, việc giải công tác tổ giác, tin báo tội phạm định chất lượng giải vụ án bước quan trọng để khẳng định có hay khơng có hành vi tội phạm xảy ra, người thực hành vi 74 phạm tội, tính chât, mức độ hậu hành vi phạm tội gây thê nào, thơng qua hoạt động để có sở khẳng định việc khởi tố người, tội bảo đảm để xử lý tội phạm, bảo đám cho hành vi phạm tội phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, tránh làm oan, sai khơng bị lọt tội phạm - Đối với Viện kiêm sát Trước tình hình tội phạm ln có diễn biến phức tạp, vai trò Viện kiểm sát việc thực hành quyền cơng tổ kiểm sát vụ án hình có vị trí quan trọng, theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát có quyền trách nhiệm kiểm sát việc khởi tố điều tra vụ án hình từ đầu trình điều tra kiểm sát thường xuyên, liên tục theo trình điều tra Do nhiều nguyên nhân việc thực quyền trách nhiệm cịn chưa tốt, khơng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra từ đầu nên công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra trở nên thụ động, phụ thuộc vào kết điều tra quan điều tra Việc kiểm sát có lúc khơng kịp thời phát vi phạm pháp luật trình điều tra khơng đạo q trình điều tra, để xảy trường hợp bở lọt tội phạm, truy tố khơng có cứ, làm oan người vơ tội, bỏ lọt tội phạm Vì trình thực nhiệm vụ Viện kiểm sát cần có nhiều biện pháp đổi nghiệp vụ công tác điều tra nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố cơng tác điều tra vụ án hình - Đối với Tòa án nhân dân Thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân cấp cho thấy việc áp dụng quy định BLHS tội phạm tham nhũng số vụ án hình Tịa án cịn lúng túng, đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội chua xác, hình thức án chưa phân tích rõ ràng chưa thống 75 Cân phải nâng cao vai trị Tịa án cơng tác xét xử vụ án hình sự, tiếp tục nâng cao hon chất lượng công tác xét xử vụ án hình sự, đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chổng tội phạm tình hình Ngành Tịa án nhân dân cần làm tốt công tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lĩnh trị cho đội ngũ cán bộ, Thấm phán, Hội thẩm nhân dân; tổng kết thực tiễn xét xử hướng dần áp dụng thống pháp luật toàn ngành; tăng cường phối hợp với quan tiến hành tố tụng công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật trình giải vụ án; đồng thời tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp 3.3.4 Đám bảo lực chuyên môn cho đội ngũ cán tư pháp Điều tra viên, Kiếm sát viên, Thẩm phán giữ vai trị quan trọng tồn vụ án, người có ảnh hưởng xun suốt q trình giải vụ án, đế tránh việc làm oan sai, gây thiệt hại trực tiếp đến người bị kết án mà cịn ảnh hưởng tới uy tín Đảng Nhà nước nhân dân cần phải có chiến lược lâu dài, có định hướng cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán tư pháp quy, đáp ứng yêu cầu xã hội Đe đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cần kiện toàn đội ngũ cán xét xử thông qua việc để tiêu chuẩn cao chức danh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho cán xét xử, ban hành quy chế đạo đức nghề nghiệp đới với cán xét xử, nâng cao chất lượng, cần đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm để tăng cường số lượng cán xét xử nhằm giảm áp lực công việc, điều kiện cho họ• hồn thành tốt nhiệm vụ • • tạo • • • • 76 Kêt luận Chương Đảng ta ln xác định phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm nhằm giữ vững ổn định hệ thống trị, uy tín Đảng, hoạt động vững mạnh máy nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề quan điểm đạo cho việc hồn thiện pháp luật hình tội tham nhũng nói chung tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nói riêng sở cho việc đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành quy định Xuất phát từ thực tiễn thi hành BLHS, tình hình tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn, Luận văn đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục hồn thiện pháp luật hình tội phạm như: kiến nghị hướng dẫn áp dụng TNHS đồng phạm trường hợp giá trị tài sản chiếm đoạt triệu đồng; kiến nghị hướng dẫn áp dụng tình tiết “lạm dụng chức vụ, quyền hạn” dấu hiệu định khung Điều 174, 175 với dấu hiệu định tội cùa Điều 355 BLHS; kiến nghị bổ sung phạt tiền hình phạt Để nâng cao hiệu quà thi hành quy định BLHS tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cần thực đồng giải pháp như: Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm; tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật; nâng cao lực quan tư pháp đội ngũ cán tư pháp 77 KÊT LUẬN Trong đê tài nghiên cứu, tác giả luận văn làm sáng tỏ vân đê lý luận thực tiễn tội lạm dụng chức vu, quyền hạn chiếm đoạt tài sản địa bàn Thành phố Hải Phòng, từ kểt quà nghiên cứu đưa kết luận sau: Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định từ BLHS năm 1985 Cùng với q trình hồn thiện BLHS, quy định BLHS Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống loại tội phạm Hiện nay, Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định Điều 355 BLHS với nhiều điểm so với quy định BLHS năm 1999 mặt cấu thành tội phạm, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn có đặc điểm sau: mặt khách thể cùa tội phạm quan hệ sở hữu hoạt động bình thường quan, tổ chức; mặt chủ thể người có chức vụ, quyền hạn; mặt khách quan, hành vi người phạm tội hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn đế chiếm đoạt tài sản; mặt chủ quan, lồi người phạm tội lồi cố ý trực tiếp Hài Phòng thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm kinh tế lớn đất nước Trong năm qua, Hải Phòng đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội, song đứng trước khơng thách thức, có vấn đề tội phạm Qua thực tiễn xét xử tòa án hai cấp Hải Phòng từ năm 2013 - 2020 cho thấy, số lượng vụ án lạm dụng chức vụ, quyền hạn không lớn (6 vụ) song hầu hết vụ án có tính chất nghiêm trọng, nghiêm trọng; công tác xét xử, đấu tranh, phịng chống tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn nói riêng, tội tham nhũng nói chung địa phương gặp khơng vướng mắc 78 Trên sở quan điểm đạo Đảng, thực tiễn thi hành BLHS, luận văn đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS tội phạm như: kiến nghị hướng dẫn áp dụng TNHS đồng phạm trường hợp giá trị tài sản chiếm đoạt triệu đồng; kiến nghị hướng dần áp dụng tình tiết “lạm dụng chức vụ, quyền hạn” dấu hiệu định khung Điều 174, 175 với dấu hiệu định tội Điều 355 BLHS; kiến nghị bổ sung phạt tiền hình phạt Để tăng cường hiệu áp dụng pháp luật hình đấu tranh phịng chống tội lạm dụng chức vu, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cần áp dụng đồng nhiều biện pháp khác nhau, có: Tăng cường đạo Đảng, nâng cao vai trò quan bào vệ pháp luật, đảm bảo lực chuyên môn cho đội ngũ cán tư pháp điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thấm nhân dân tăng cường công tác giải thích, tun truyền, phổ biến pháp luật hình 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội trung ương (2020), Kêt phịng chơng tham nhũng giai đoạn 2013-2020, https://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tin-trung-uong/20210 2/ket-qua-cong-tac-phong-chong-tham-nhung-giai-doan-2013-2020- 309186 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giảo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), tr 55, 95, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), tr.107 - 120, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Sách chuyên kháo, tr 109, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Chính phù (2009), Nghị số 2Ỉ/NQ-CP ngày 12/5/2009 han hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Hà Đức Dũng (2019), Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo quy định BLHS năm 2015, tr.21, 36, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Vãn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đặng Thị Hà (2019), “Cải cách hành Hải Phòng - Thực trạng giải pháp”, Tạp chi Quản lý nhà nước, https://www.quanlynhanuoc /2019/06/05/cai-cach-hanh-chinh-o-hai-phong-thuc-trang-va-giai-phap/ 80 12 Lị Thị Việt Hà (2018), “Bình luận Điêu 355 BLHS năm 2015 vê tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (5), tr.20 - 28 13 Trần Thu Hạnh (2021), “Phân biệt Tội tham ô tài sản với số tội phạm có hành vi chiếm đoạt tài sản khác”, Tạp chí kiểm sát, (3), tr.42-53 14 Bùi Thị Hạnh, Nguyễn Quý Khuyến (2021), “Phân biệt tội tham ô tài sản với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản”, Tạp chí Kiêm sát, (1), tr.35-41 15 Nguyễn Ngọc Hịa (2018), Bình luận khoa học BLHS 2015 (phần tội phạm), tr 622, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2020), Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 30/12/2020 hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ 17 Phan Mạnh Hùng (2005), “Bàn tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định Điều 280 BLHS năm 1999”, Tạp chí Kiêm sát, (15), tr 12-20 18 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2021), Giảo trình Luật hình Việt Nam (phần tội phạm), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 21 Quốchội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng Hình sự, Hà Nội 23 Lê Quang Thắng, “Bàn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng nay”, Tạp chi Cộng sản, https://tapchicongsan.org vn/quan-triet-va-thuc-hien-nghi-quyet-ai-hoi-xii-cua-ang/-/2018/820816/ ban-ve-cong-tac-dau-tranh-phong%2C-chong-toi-pham-tham-nhung- hien-nay.aspx 24 Phạm Thái, Vũ Thiện Kim, Đặng Côn, Nguyễn Quốc Việt, Trần Đăng 81 Tuấn, Cù Đình Lệ, Nguyễn Đức Tuấn, ng Chu Lưu (1993), Bình luận khoa học BLHS, tr 246, 254, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên (2020), Bản án số 29/2020/HS-ST ngày 30/12/2020, http://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta646452tlcvn/chi-tiet-ban-an 26 Tòa án nhân cấp cao Đà Nằng (2017), Bản án sổ 228/2017/HS-PT ngày ỉ 1/09/2017, https://thuvienphapluat.vn/banan/ban-an/ban-an-228 2017hspt-ngay-11092017-ve-toi-loi-dung-chuc-vu-quyen-han-trong-khi- thi-hanh-cong-vu-6842 27 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2018), Bản án số 35/2018/HS-PT ngáy 15/6/2018, http://congbobanan.toaan.gov.vn/2tal38103tlcvn/chi-tiet-ban-an 28 Tịa án nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Bản án số 20/HS-ST ngày 02/5/2018 29 Tòa án nhân nhân tỉnh Phú Thọ (2018), Bản án số 35/2018/HSPT ngày 07/06/2018 tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản, https://thuvienphapluat.vn/banan/ban-an/ban-an-352018hspt-ngay- 07062018-ve-toi-lam-dung-chuc-vu-quyen-han-chiem-doat-tai-san-80454 30 Tòa án nhân dân Thành phố Hải Phòng, Bản án số 179/HS-ST ngày 26/12/2014 31 Tòa án nhân dân Thành phố Hải Phòng (2017), Bản án sổ 130/20ỉ 7/HSST ngày 28/9/2017 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình luật hình Việt Nam (tập II), tr.242, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hà Quang Vinh (2019), Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản theo luật Việt Nam (trên CO' sở số liệu thực tiễn bàn • hình •• \ •• • địa • Thành phổ Hải Phịng), tr.23, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 35 https://hcmm.gov.vn/142-du-thao-bo-luat-hinh-su-sua-doi/4095-chuyen- 82 de-1-su-can-thiet-muc-tieu-quan-diem-chi-dao-xay-dung-va-noi-dung-coban-cua-du-an-bo-luat-hinh-su-sua-doi.html 36 https://cand.com.vn/Phap-luat/Cuu-Chu-tich-Vinashin-bi-tuyen-13-namtu-trong-vu-nhan-lai-ngoai-i524698/ 37 https://baothanhhoa.vn/an-ninh-trat-tu/kho-khan-vuong-mac-trong-giai- quyet-cac-vu-an-tham-nhung-chuc-vu/133131 htm 38 https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi /view_detail.aspx?itemid=103 39 https ://haiphong.gov.vn/tong-quan-ve-hai-phong/Tong-quan-ve-thanhpho-Hai-Phong-12948.html 40 http://thanhtra.haiphong.gov.vn/Tin-tuc—su-kien/So-ket-cong-tac-noi- chinh-phong-chong-tham-nhung-va-cai-cach-tu-phap-6-thang-dau-nam2019-12247.html 41 https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi /vi e w_detai aspx ?i temi d= 103 42 https ://mt.go V vn/vn/tin-tuc/53492/nhung-diem-moi-ve-toi-pham-thamnhung-theo-quy-dinh-cua-bo-luat-hinh-su-2015—.aspx 43 https ://cand com vn/Vu-an-noi-tieng/T ong-Giam-doc-va-Ke-toan-truong- PVOil-nhan-lai-qua-khung-nhu-the-nao-i578322/ 83 ... VÈ TỘI LẠM DỤNG CHÚC VỤ, QUYỀN HẠN CHIÉM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 1.2 Phân biệt tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm. .. quyền hạn chiếm đoạt tài sản Chương MỘT SÓ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI LẠM DỤNG CHỨC vụ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN TRONG LUẬT HÌNH VỆT NAM 1.1 Khái niệm tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản. .. TỘI LẠM DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN CHIẾM ĐOẠT TÀI SẢN VÀ THựC TIỄN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Quy định Bộ luật Hình năm 2015 tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài săn Sau