Thực hiện chức năng của viện kiểm sát trong giai đoạn truy tố vụ án ma túy (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh yên bái) (luận văn thạc sỹ luật)

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đê tài: “Thực chức kiêm sát • • O Viện • giai đoạn truy tố vụ án ma túy (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Yên Bái) ” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn cua giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Mạnh Hùng Ngồi khơng cỏ chép người khác Đe tài, nội dung luận văn sản phấm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập làm việc Viện kiểm sát nhân dân huyện Mù Cang Chải Các số liệu, kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực, xác có vấn đề xảy em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm cho nội dung có luận văn thân Người cam đoan Lý A Việt LỜI CÃM ƠN Em xin chăn thành cảm ơn thây Phạm Mạnh Hùng, Viện kiêm sát nhản dân tỉnh Yên Bái, Viện kiếm sát nhân dãn huyện Mù Cang Chải Nhà trường tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn Tác giả luận vãn Lý A Việt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHUÔNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ CHÚC NÃNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ ĐÓI VỚI CÁC VỤ ÁN MA TÚY 1.1 Chức Viện kiếm sát giai đoạn truy tố 1.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn cùa Viện kiểm sát thực chức thực hành quyền công tố giai đoạn truy tố 10 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn truy tố 21 1.2 Một số vấn đề chung tội phạm ma túy thực chức Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn truy tố vụ án ma túy 25 1.2.1 Một số vấn đề chung tội phạm ma túy 25 1.2.2 Đặc điểm việc thực chức Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn truy tố vụ án ma túy 30 CHUÔNG 2: THỤC TIỄN THỤC HIỆN CHÚC NĂNG CỦA VIỆN KIẾM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ vụ CÁC ÁN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 32 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái sổ đặc điếm riêng tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Yên Bái 32 2.2 Kết đạt việc thực chức Viện > • • ” • • • • kiểm sát nhân dân giai đoạn truy tổ vụ án ma túy địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 34 2.3 Những hạn chế, khó khăn, vưóĩig mắc nguyên nhân thực chức truy tố cùa Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn truy tố đối vói vụ án ma túy hai cấp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái 48 2.3.1 Một số hạn chế, khó khăn vướng mắc 48 2.3.2 Nguyên nhân 57 CHƯƠNG 3: NHŨNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẲ CHỨC NẰNG CỦA VIỆN KIẺM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TÓ CÁC VỤ ÁN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 62 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật 62 3.2 Nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ áp dụng pháp luật để thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Kiểm sát viên 67 3.3 Tăng cường công tác đạo, điều hành phối hợp vói quan khác 69 3.4 Quan tâm chế độ sách đổi với cán ngành kiểm sát 71 KÉT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHŨ VIẾT TÁT BC: BLHS năm 2015: Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2007 BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình TAND: Tịa án nhân dân VA: Vụ án VKS: Viện kiểm sát DANH MỰC BẢNG o Ả T • Sì • Sơ hìêu Tên bảng Bảng 2.1 Số liệu thụ lý kiểm sát truy tố VKSND hai cấp tỉnh Bảng 2.2 Trang Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 39 Bảng phân tích số liệu giải án ma túy truy tố VKSND hai cấp tinh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 41 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt việc nghiên cứu đê tài Từ trước đến nay, tệ nạn ma tủy coi mối họa hàng đầu giới quốc gia, dân tộc Không riêng Việt Nam, ma túy đem lại hủy hoại sức khỏe cho người, ngun nhân khiến nhiều gia đình rơi vào hồn cảnh bần cùng, khánh kiệt; đồng thời nguyên nhân dần đến tội phạm tệ nạn xã hội khác, gây trật tự, an ninh, an toàn xã hội Hậu ma túy tác động đến hàng ngày, hàng cần kịp thời ngăn chặn Là tỉnh thuộc địa bàn vùng núi Tây Bắc, giáp ranh với tỉnh biên giới thuộc vùng núi phía Bắc, đầu mối giao thông quan trọng, giao lưu thuận lợi với địa phương khác nước, tỉnh Yên Bái trở thành địa bàn lý tưởng cho tội phạm ma túy, đặc biệt hoạt động tàng trữ, vận chuyển mua bán trái phép chất ma túy, mức độ tinh vi đối tượng ngày tăng Trên sở nhận thức sâu sắc tác hại ma túy mức độ tinh vi tội phạm ma túy, đồng thời thực nghiêm túc Luật phòng chống ma túy triển khai Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/08/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiếm sốt ma túy, quan thực hành tố tụng tỉnh Yên Bái cố gắng để thực tốt chức nghiệp vụ để bảo vệ sống bình yên nhân dân Hiện nay, đất nước ta q trình cài cách tư pháp, nêu rõ trách nhiệm Viện kiểm sát phải tăng cường trách nhiệm cơng tố, phải chịu trách nhiệm oan, sai việc khởi tố, bắt, tạm giữ, tạm giam, điều tra; truy tố; phải bảo đảm việc truy tố có cứ, pháp luật, với quan điều tra khắc phục vi phạm, tồn q trình điều tra, bảo đảm khơng để lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội Nhận thức quán triệt nghiêm túc tinh thần, nghị Đảng, năm qua, Viện kiêm sát nhân dân cô găng thực nghiêm túc chức bao gồm chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đặc biệt giai đoạn truy tố rõ chức Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, nhiều hạn chế việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, nhiều vụ việc xảy sai sót dẫn đến việc phải rút kinh nghiệm, sửa hủy án đề tiến hành điều tra, xét xử lại Nguyên nhân lực trình độ kiểm sát viên có khó khăn, vướng mắc phương diện lí luận hay thực tiễn Do vậy, để thực công tác ngành kiểm sát loại tội ma túy đặc biệt giai đoạn truy tố yêu cầu cần làm rõ vấn đề khơng có giá trị mặt lý luận mà cịn phải có ý nghĩa thực tiễn, góp phần bảo đảm thống hành động, nâng cao hiệu công tác tư pháp nói chung, cơng tác kiềm sát nói riêng, hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó cho Viện kiểm sát nhân dân cơng cải cách tư pháp đấu tranh với tội phạm ma túy Với hi vọng góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thông qua việc thực chức Viện kiềm sát nhân dân giai đoạn truy tố loại tội phạm cụ thể Đồng thời đề xuất số giải pháp đề nâng cao chất lượng hoạt động điều kiện cải cách tư pháp, tác giả chọn đề tài “Thực chức Viện kiếm sát giai đoạn truy tố vụ án ma túy (trên sớ thực tiễn địa bàn tỉnh Yên Bái) văn thạc sĩ luật học X •• X ” làm luận • • • • Tình hình nghiên cứu Trong trinh làm luận văn, tham khảo, nghiên cứu số tài liệu giáo trình, sách chun khảo, luận văn cơng bố tập trung ba nhóm chủ yếu sau: câp độ luận văn thạc sĩ luật học có cơng trình như: Qut định Viện kiêm sát giai đoạn truy tổ tác giả Nguyễn Thị Minh Hồng, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012; Thẩm quyền Viện kiểm sát giai đoạn truy tổ tác giả Vũ Đức Ninh, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013; Chức Viện kiêm sát giai đoạn truy tố tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2015; Thực hành quyền công tổ giai đoạn điều tra vụ án hình tác giả Nguyễn Công Cường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2016; Thực hành quyền công tố kiêm sát điều tra vụ án ma túy tỉnh Yên Bái tác giả Nguyễn Mạnh Tùng năm 2016; Trả hồ sơ đê điều tra bô sung giai đoạn truy tố tác giả Võ Thị Xuân Hương, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2017; Trả hồ sơ đê điều tra bô sung giai đoạn truy tố theo quy định Bộ luật Tổ tụng hình năm 2015 tác giả Lê Minh Đức, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018; Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiêm sát giai đoạn truy tổ theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 tác giả Phan Trung Hiếu, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018; Thực hành quyền công tố giai đoạn truy to cúa tác giả Vũ Thị Sao Mai, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018 Ớ cấp độ nghiên cửu tạp chí chun ngành có cơng trình như: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng ban hành định tố tụng hình VKS giai đoạn truy tố” tác giả Võ Ngọc Thạch Tạp Kiếm sát số 5/2014; “Giải pháp để hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn truy tố”của tác giả Lê Tấn Cường Tạp chí Kiểm sát số 5/2014; “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn truy tố vấn đề nâng cao chất lượng bãn cáo trạng”của tác giả Nguyễn Minh Đức Tạp chí Kiêm sát số 8/2016; “Chức thực hành quyền công tố giai đoạn truy tố Viện kiểm sát nhân dân” tác giả Quan Tuấn Nghĩa trình tự, thủ tục thu thập chứng để xây dựng cho thân kỳ nghiên cứu loại vụ án cá biệt, tạo kinh nghiệm cho thân để truy tố vụ án ma túy khác Đối với vụ án ma túy, KSV cần nghiên cứu kỳ tài liệu như: Biên bắt giữ người phạm tội tang, lệnh bắt khẩn cấp, niêm phong vật chứng, biên ghi lời khai người bị bắt, kết luận giám định, lời khai ban đầu, để xác định xem trình điều tra, quan điều tra có vi phạm quy định tố tụng hay khơng từ làm sở xây dựng Cáo trạng Viện kiếm sát bảo đảm nội dung, thông tin cần thiết Đồng thời, tài liệu nêu tài liệu khách quan, mang tính chất “nóng”, có nhiều thơng tin có thề khai thác để làm rõ nội dung vụ án buộc tội gỡ tội bị can Các kết ban đầu thường phản ánh xác nội dung vụ án ma túy, vậy, trình truy tố vụ án ma túy, cần nghiên cứu kỹ nội dung Trong trình thực chức truy tố vụ án ma túy địa bàn tỉnh Yên Bài, VKSND hai cấp xác định cơng tác kiểm sát khơng có mục đích đấu tranh với tội phạm, mà cịn có nhiệm vụ thơng qua cơng tác KSĐT phát nguyên nhân điều kiện phát sinh tội phạm ma túy tệ nạn xã hội, VKSND hai cấp cần mạnh việc nghiên cứu để có báo cáo chuyên đề, tham luận đưa giải pháp, kiến nghị nguyên nhân phát sinh tội phạm, tệ nạn ma túy biện pháp đấu tranh phòng ngừa, đặc biệt tình hình tệ nạn mua bán sử dụng ma túy tổng hợp tầng lớp thiếu niên nay, qua lãnh đạo Viện cấp tham gia Ban đạo phòng chống tệ nạn xã hội tham mưu cho cấp ủy địa phương biện pháp để hạn chế, bước đẩy lùi tội phạm tệ nạn - Đối với VKSND tỉnh Yên Bái cần phải có kế hoạch chi tiết cụ thể việc tập huấn cho KSV, cán mồi BLHS Bộ luật TTHS sửa đổi 68 có văn hướng dân nhât văn liên quan đên lĩnh vực ADPL thực QCT tội phạm ma tuý, thông tư liên tịch số 17/TTLT BCA, VKSNDTC, TANDTC, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng số quy định chương XVIII “Các tội phạm ma tuý” BLHS năm 1999; Thông tư số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP việc sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư liên tịch số 17 Giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật cơng tác khó khăn phức tạp Đặc biệt xử lý tội phạm ma tuý, loại tội phạm xã hội quan tâm 3.3 Tăng cường công tác đạo, điều hành phối hợp với CO’ quan khác Có thể thấy rõ hoạt động VKS, công tác quản lý, đạo điều hành có vị trí vơ quan trọng, có ỷ nghĩa định chất lượng hiệu công tác kiểm sát, trách nhiệm lãnh đạo VKS nặng nề Vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra bao hàm yêu cầu tất yếu tăng cường lực lãnh đạo bao gồm chí đạo điều hành lãnh đạo phòng nghiệp vụ VKS cấp chủ yếu, thường xuyên trực tiếp lãnh đạo đơn vị VKS cấp huyện Điều có ý nghĩa trước hết đảm bảo nguyên tắc tập trung thống ngành đảm bảo việc phân cấp quản lý VKS, phát huy tính sáng tạo chủ động đơn vị VKS cấp huyện công tác thực chức năng, nhiệm vụ chung Tuy nhiên, chất lượng hiệu công tác đạo điều hành lãnh đạo VKS lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác tham mưu cùa Kiểm sát viên - chù thể trực tiếp tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án Vi vậy, cần đồng thời vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung thống lại vừa đảm bảo phát huy tính chủ động sáng tạo Kiểm sát viên Muốn vậy, quy chế nghiệp vụ 69 mồi đơn vị cần phải có phân định cụ quyền trách nhiệm cho cán bộ, Kiểm sát viên để nhằm vừa tạo điều kiện cho họ phát huy lực, sở trường độc lập, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm công việc, vừa tránh tư tưởng né tránh, đùn trách nhiệm, ỳ lại vào cấp viện lý thực nguyên tắc tập trung thống cách máy móc, vừa đảm bảo tối đa nguyên tắc tập trung thống Đó quan điểm đạo yêu cầu, nhiệm vụ mà Nghị cùa Đăng cải cách tư pháp đặt “Tăng quyền hạn, trách nhiệm tố tụng Kiểm sát viên để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm hoạt động tố tụng” [4, tr 17] Có vấn đề quan trọng khơng thể không đề cập đến công tác lãnh đạo VKS phải sâu sát, có theo dõi thường xuyên, có hệ thống, đánh giá cách thỏa đáng công minh mồi cá nhân cụ thể thông qua công việc qua người bộc lộ cách rõ nét khả năng, tính cách phẩm chất cùa mình; sở cần phải có thưởng phạt nghiêm minh Có phát huy nhân tố tích cực, dần dàn loại bỏ yếu tố tiêu cực Lãnh đạo VKS bao gồm Viện trưởng Phó Viện Trưởng vai trị lãnh đạo Viện trưởng chủ yếu Viện trưởng phái có phân cơng cơng việc cho Phó Viện trưởng phụ trách mảng công việc, phân công cho cho phận công tác, tùng cán bộ, KSV cách hợp lý nhằm phát huy hết mạnh chuyên môn người, tạo phối họp chặt chẽ, có tính hồ trợ phận Viện trưởng phân cơng Phó Viện trưởng Kiểm sát viên phụ trách vụ án hình sự; Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố giai đoạn truy tố kết dự thảo cáo trạng trình Phó Viện trưởng phụ trách ký Do vậy, đế tăng cường vai trò lãnh đạo VKSND hai cấp tỉnh Yên Bái cán thực hành quyền công tố phải nâng cao 70 trách nhiệm Ngồi ra, Viện trưởng phải kịp thời năm băt, sâu sát vấn đề phát sinh giai đoạn truy tố để đạo kịp thời Viện trưởng VKSND tỉnh cần có biện pháp đề VKS cấp thực thường xuyên nghiêm túc chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ vụ án ma túy nói riêng tội phạm khác nói chung; đồng thời phải có chế xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị nhanh chóng, kịp thời Tiếp theo, cần tăng cường công tác kiểm tra hoạt động ban hành định pháp lý giai đoạn truy tố chế độ gửi báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm phục vụ chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung hay định điều tra, tạm đình điều tra hay gửi cáo trạng phòng nghiệp vụ VK.SND thành phố Hà Nội để theo dõi Để quan hệ phối hợp tốt, đơn vị liên quan cần thường xuyên trao đổi thông tin liên quan đến vụ án Đối với vụ án phức tạp, VKSND cấp trực tiếp xây dựng cáo trạng, sau chuyển xuống VKSND cấp thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử nhiên VKSND cấp cần chủ động thỉnh thị để VKSND cấp nắm tham gia 3.4 Quan tâm chế độ sách đối vói cán ngành kiểm sát Thực tinh thần chì thị nghị Đảng, thời gian qua cấp ủy, Đảng quyền có quan tâm đặc biệt quan tư pháp nói chung, với ngành kiểm sát VKS cấp huyện nói riêng Nhờ sở vật chất trang thiết bị làm việc cùa quan VKS cấp huyện thành phố Hà Nội có cải thiện rõ rệt Hầu hết VKS cấp huyện xây sữa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm thiết bị phục vụ cho công tác chuyên mơn Chính sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên có bước tiến bộ: Nhà nước thức cỏ khoản phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ, Kiếm sát viên có cán bộ, Kiểm sát viên VKS cấp huyện, khoản tiền bồi dưỡng phiên 71 tòa khám nghiệm trường, cơng tác phí nâng theo thời giá Nhờ điều kiện làm việc đời sống cán kiềm sát cấp huyện cải thiện Điều tạo sự• >phấn khởi thoải mái J • ạz' từ điên Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin - Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam, Hà Nội 40 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điên Việt học, Nxb Bách khoa Hà Nội Tài liệu Website 41 Chỉ thị tăng cường trách nhiệm cơng tố giải vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, https://kiemsatcaobang.vn/?language=vi&nv=news&op=THONG-BAO86/Chi-thi-ve-tang-cuong-trach-nhiem-cong-to-trong-giai-quyet-cac-vu-an- hinh-su-dap-ung-yeu-cau-dau-tranh-phong-chong-toi-pham-963 42 Định nghĩa WHO ma tủy, https://www.who.int/health- topics/drugs-psychoactive#tab=tab_ 43 Liên Họp Quốc (2016), Vãn kiện danh từ học thông tin ma tủy công bổ ngày 16/03/2016, https://www.unodc.org/unodc/en/illicit-drugs/definitions/ 44 Một số vướng mắc việc tách vụ án giai đoạn truy tố, https://www.vksndcc2.gov.vn/index.php?act=news&view=1720 81 45 Những việc cân làm Kiêm sát viên giai đoạn truy tô, http://www.vkspy.gov.vn/nhung-viec-can-lam-cua-kiem-sat-vientrong-giai-doan-truy-to/66-11859.html 46 Vai trò, trách nhiệm Kiêm sát viên phúc cung bị can giai đoạn truy tố, https://kiemsatcaobang.vn/index.php/news/Nghien- cuu-Trao-doi/Vai-tro-trach-nhiem-cua-Kiem-sat-vien-doi-voi-phuccung-bi-can-trong-giai-doan-truy-to-768.html 82 ... luận văn gồm ba chương, cụ thể: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chức Viện kiểm sát giai đoạn truy tố vụ án ma túy Chương 2: Thực tiễn thực chức Viện kiềm sát giai đoạn truy tố vụ án ma túy địa bàn. .. CHÚC NÃNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ ĐÓI VỚI CÁC VỤ ÁN MA TÚY 1.1 Chức Viện kiếm sát giai đoạn truy tố 1.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn cùa Viện kiểm sát thực chức thực hành... TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ ĐỐI VỚI CÁC vụ ÁN MA TÚY 1.1 Chức Viện kiểm sát giai đoạn truy tố Truy tố giai đoạn tố tụng quy trình tố tụng hình sự, sau giai đoạn điều tra Cơ quan điều tra trước giai đoạn