THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== VŨ THỊ MỸ HẰNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 62.31.20.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2016 Luận án hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hoàng Công TS Lưu Minh Văn Giới thiệu 1: Giới thiệu 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm Luận án tiến sĩ họp Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, số 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, vào hồi .giờ .phút, ngày .tháng .năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Giám sát quyền lực nhà nước ba chức Quốc hội Cùng với việc đẩy mạnh hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, hoạt động giám sát Quốc hội nước ta ngày tăng cường Việc thực hiệu chức giám sát vấn đề có ý nghĩa, góp phần quan trọng vào hiệu hoạt động quan hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Gần 30 năm thực nghiệp đổi (1986-2015), Quốc hội quan Quốc hội có nhiều bước đổi tổ chức, chức giám sát phương thức hoạt động, góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước Chất lượng hiệu việc thực chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao, bước đầu đáp ứng yêu cầu đổi tin tưởng, ủng hộ cử tri nước Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tiễn, đòi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân, cần phải tiếp tục đổi tổ chức máy hoạt động Quốc hội việc thực chức Để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần phải làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội sở nghiên cứu quan điểm, phương hướng giải pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để đổi thực nhận thức lẫn tổ chức thực chức quan trọng Quốc hội để Quốc hội ngày thực trở thành quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Kể từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực (8/2003), hoạt động giám sát Quốc hội có nhiều tiến rõ nét khâu yếu hiệu lực, hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống mong muốn nhân dân Việc nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội đề xuát giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội có ý nghĩa thiết thực, góp phần đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Quốc hội ngày thực tốt chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thực chức giám sát quyền lực Nhà nước Quốc hội Việt Nam nay” làm đề tài Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích luận án: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát quyền lực Nhà nước Quốc hội nước ta sở phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực chức giám sát quyền lực Nhà nước Quốc hội Việt Nam - Nhiệm vụ luận án: + Tổng quan tình hình nghiên cứu chức thực chức giám sát Quốc hội + Phân tích làm rõ sở lý luận pháp lý chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế, tồn việc thực hoạt động giám sát Quốc hội + Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội sở nghiên cứu việc thực chức giám sát quyền lực Nhà nước Quốc hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan Quốc hội - Phạm vi nghiên cứu: Từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 có hiệu lực qua Quốc hội khóa XIII (2011) đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận Luận án: + Cơ sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh + Những quan điểm, chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước đổi cải cách hệ thống trị, vấn đề kiểm sốt quyền lực, đặc biệt chức giám sát tối cao Quốc hội nước ta - Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài này, Luận án chủ yếu vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác -Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời, Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tiếp cận hệ thống cấu trúc - chức năng; phương pháp quan sát thực tiễn, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, lơgic - lịch sử, so sánh, hệ thống hoá, khái quát hoá, phương pháp liên ngành:chính trị học so sánh, luật học Đóng góp luận án - Hệ thống hoá nội dung việc thực chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam xác định giá trị lý luận, thực tiễn việc giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội, xác lập tiêu chí khoa học làm sở đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội - Đề xuất sơ giải pháp mang tính thực tiễn khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Về mặt lý luận: Luận án góp phần vào việc nghiên cứu lý luận thực tiễn làm sở khoa học cho việc đổi nhận thức vai trò phương thức hoạt động Quốc hội, đặc biệt luận chứng khoa học cho hoạt động giám sát tối cao chức đặc thù Quốc hội vai trị tham Góp phần làm rõ thêm nhận thức việc thực chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội, đồng thời bổ sung nhận thức vào q trình xây dựng ngành khoa học trị nói chung, tư tưởng trị - pháp lý Việt Nam nói riêng - Về thực tiễn: - Phục vụ cho việc tham khảo, nghiên cứu lý luận giảng dạy tổ chức hoạt động Quốc hội Đồng thời, rút kinh nghiệm việc tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, thúc đẩy việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo cơng trình khoa học tác giả có liên quan đến Luận án, Luận án kết cấu gồm: chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nhà nước Các cơng trình đáng ý: Robert A.Dahl (1989), A preface to Democratic Theory, Department of State, vol 5, No 1, August, pp 21-27; Kriegel, Blandine (1998), The state and the rule of law, Cambridge University Press; Neocleous, Kean J (1998), Civil society and State, Verso, London; Robert E Ward and Roy C Macridis (1998), Modern Political Systems Europe Prentic, Hall, Inc Englewood Cliffs, New Jersey Libary of Congress Catalog No 63 11095, p.156 Dahl, Robert A (1981), Democracy and Critics, St Martin’s Press, NewYork, p.8; Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr (2009), Curbing corruption: Toward a model for building national integrity, University of Pennsyvania 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu kiểm sốt quyền lực nhà nước Các cơng trình đáng ý:Jonh Dewwey (1929), The public and it's problems, Mich J Race Law no1 Fall; H.A Simon (1945), A study o Dicision - Making process in administration organization, Cornell University Press, New York.; H.D Laswell (1951), The policy sicence, St Martin's Press, New York, p.5; Mann M (1986), The Sources of Social Power- Cambridge University Press; Alvin Toffler (1992), Làn sóng thứ ba, Nxb Thơng tin lý luận, Hà Nội; Roderick Bell, David V Edwards, R Wagner (2000), Harison Political power-reader in theory and research, Cornell University Press, New York; Alvin Toffler (2002), Thăng trầm quyền lực, Nxb Thanh niên, Hà Nội; Alvin Toffler (2002), Cú sốc tương lai, Nxb Thanh niên, Hà Nội; Quốc hội Mỹ hoạt động nào’’(How congress works) (2003), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; J.J.Rousseau (2004), Bàn khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; McIntyr (2005), Power of Institutions, Journal of Law and Commerce, Vol 25; S Montesquieu (2005), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội; Samuel Hungtington (2005), Sự va chạm văn minh, Nxb Lao động, Hà Nội; John Stuart Mill (2006), Bàn tự do, Nxb Tri thức, Hà Nội; J Locke (2007), Khảo luận thứ hai quyền, Nxb Tri thức, Hà Nội; Quốc hội nhà nước pháp quyền Cộng hòa Liên bang Đức (2008), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Lập pháp Hồng Kơng với sách ‘‘một quốc gia hai chế độ’’(2009), Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10; Tuyển tập Hiến pháp số nước giới (2009), Nxb Thống kê, Hà Nội;‘’Quy trình lập pháp pháp điển hóa Canada’’ (2010), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2.1.Những cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động máy Nhà nước Quốc hội Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công, phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Tĩnh Gia, Mai Đình Chiến (2006), Vận dụng học thuyết Mác để xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Lê Minh Thơng (2010), Hồn thiện mơ hình tổng thể máy nhà nước đáp ứng nhu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb , Hà Nội; Đại học Quốc gia, Khoa Luật (2012), Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 vấn đề lý luận thực tiễn, T I +II, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu kiểm sốt quyền lực nhà nước Những cơng trình , chuyên khảo tiêu biểu: Trần Ngọc Đường (2007), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội; Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Trần Ngọc Đường (2012), Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực với việc sửa đổi hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội.; Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trịnh Thị Xuyến (2006), Kiểm soát quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 1.2.3 Những cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội Một số đề tài cấp nhà nước đáng ý: Đào Trí Úc (2006), Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị”, đề tài nghiên cứu khoa học; Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Trầ n Hậu (2009), Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, nêu khái niệm yếu tố tác động đến hiêụ hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu xác định hoạt động giám sát yêu cầu tất yếu trình thực thi dân chủ nước ta Quốc hội Việt Nam giữ vai trò quan trọng hàng đầu giám sát quyền lực nhà nước 1.3.2 Những nội dung cần tập trung nghiên cứu Luận án Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu Quốc hội Việt Nam chưa có cơng trình luận chứng cách sâu sắc chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội kết hợp với việc nghiên cứu, so sánh hoạt động giám sát Nghị viện nước giới Việt Nam Những điều kiện đảm bảo, vấn đề ngân sách cho hoạt động giám sát Quốc hội chưa tác giả bàn sâu Vấn đề thực chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội chưa tác giả tập trung phân tích, trình bày cách tồn diện có hệ thống Chính vậy, vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Luận án : Về mặt lý luận : + Làm rõ vấn đề lý luận: Tính đặc thù phương thức thực chức giám sát Quốc hội Việt Nam thể chế trị Đảng lãnh đạo cầm quyền nước ta + Phân tích làm rõ sở lý luận sở pháp lý chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam, xác định rõ 11 nội dung, đối tượng, hình thức trình thực chức giám sát Quốc hội Việt Nam Về mặt thực tiễn: + Nghiên cứu sánh hoạt động giám sát Nghị viện số nước giới Việt Nam + Tiếp cận phương diện, góc độ, bám sát tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013, quy định pháp lý tổ chức, hoạt động giám sát Quốc hội, quan điểm, đường lối Đảng đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở lý luận, sở pháp lý việc thiết kế tổ chức máy nhà nước Việt Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam; Về mặt ứng dụng Luận án: Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội 2.1.1 Giám sát số thuật ngữ liên quan Giám sát: trình theo dõi, quan sát, phân tích, nhận định hành vi đối tượng bị giám sát xem có vi phạm chuẩn mực chủ thể quyền lực hay khơng để có tác động 12 điều chỉnh đối tượng thực yêu cầu chuẩn mực mà chủ thể quyền lực đề Kiểm tra: hoạt động xem xét, đánh giá việc thực công việc hoạt động quản lý Nhà nước Chủ thể có quyền thực hoạt động kiểm tra Thủ trưởng quan Nhà nước, với mục đích xem xét việc thực văn quan nhà nước cấp định quản lý Thanh tra: hoạt động xem xét làm rõ đúng, sai việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước quan, tổ chức, tìm nguyên nhân, đề xuất biện pháp khắc phục, xử lý theo qui định pháp luật 2.1.2 Khái niệm quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Quyền lực nhà nước biểu tập trung trung tâm quyền lực trị, hình thành thơng qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Kiểm soát quyền lực nhà nước: hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thơng qua hình thức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán nhằm hạn chế nguy xảy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 13 Chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội: việc Quốc hội thực việc theo dõi, xem xét, kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp văn hoạt động CTN, UBTVQH, CP, TANDTC, VKSNDTC, Kiểm toán Nhà nước, Hội đồng bầu cử Quốc gia, xử lý vi phạm Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội quan nói gây nhằm bảo đảm cho Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội chấp hành nghiêm chỉnh 2.2 Cơ sở pháp lý giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 2.2.1 Vị trí Quốc hội máy nhà nước Việt Nam Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước 2.2.2.Chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam Quốc hội Việt Nam thực chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động Nhà nước pháp luật mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh;làm cho máy Nhà nước hoạt động đặn, hiệu lực, tránh chồng chéo; chống biểu tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền… 2.2.3 Đối tượng giám sát Quốc hội 14 Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước,Ủy ban thường vụ Quốc hội,Chính phủ,Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng Bầu cử Quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập 2.2.4 Nội dung giám sát Quốc hội Quốc hội giám sát: hiệu hoạt động, trách nhiệm quan cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; văn pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trên sở giám sát, Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 2.2.5 Hình thức giám sát Quốc hội Quốc hội giám sát thông qua hoạt động:Xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quộc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng 15 Việt kiểm sát nhân dân tối cao; Thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra Ủy ban; Thành lập đoàn giám sát: Ngoài kỳ họp, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội cịn có quyền thành lập đồn giám sát theo chương trình theo chuyên đề Quốc hội định Chương THỰC TRẠNG QUỐC HỘI THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 3.1 Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam 3.1.1 Việc xem xét báo cáo Việc xem xét báo cáo công tác quan cá nhân Quốc hội thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Các báo cáo thẩm tra quan Quốc hội thể quan điểm kiến Trong thảo luận Báo cáo, đại biểu Quốc hội phản ánh kịp thời ý kiến xác đáng cử tri, đánh giá mặt được, nêu lên thiếu sót, khuyết điểm trao đổi để làm sáng tỏ vấn đề xúc mà thực tiễn địi hỏi, đề giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, hạn chế, thiếu sót 3.1.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan nhà nước khác Thông qua hoạt động giám sát nhằm bảo đảm văn pháp luật ban hành kịp thời, phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị 16 Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; phát nội dung sai trái văn văn chưa rõ ràng, áp dụng chưa thống để kịp thời điều chỉnh việc thi hành, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ văn nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn pháp luật 3.1.3 Việc thực chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm bảo đảm cho đại biểu Quốc hội thực có hiệu quyền chất vấn, tạo sở pháp lý cho việc đề cao trách nhiệm người trả lời chất vấn Theo quy định Điều 80 Hiến pháp năm 2013 Điều 32 Luật tổ chức Quốc hội 2014, người phải trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội bao gồm: Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm toán Nhà nước 3.1.4 Việc thực giám sát chuyên đề kỳ họp Quốc hội Thông qua hoạt động giám sát chuyên đề, Quốc hội, UBTVQH đánh giá, nhận xét vướng mắc hạn chế công tác lập phấp định vấn đề quan trọng lĩnh vực Và mức độ đó, đánh giá hoạt động giám sát chuyên đề khâu bổ trợ quan trọng hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước chức hiến định Quốc hội Để đảm bảo chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề, khối lượng công việc cần phải triển khai chuyên đề lớn, địi hỏi phải có điều kiện nhân lực thời gian, đối 17 với người trực tiếp giám sát (thành viên Đoàn giám sát) người phục vụ (chuyên viên Vụ chuyên mơn) 3.1.5 Việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội có thẩm quyền “bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” Việc pháp luật quy định rõ ràng cụ thể hóa vai trị Quốc hội với vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, việc định vấn đề quan trọng đất nước ba chức Quốc hội 3.2 Hoạt động giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 3.2.1 Xem xét báo cáo Chính phủ quan nhà nước thời gian hai kỳ họp Quốc hội Thông qua việc xem xét báo cáo Chính phủ, quan hữu quan, UBTVQH đánh giá mặt làm được, hạn chế, tồn tại, yếu quan hữu quan đưa yêu cầu cụ thể để quan tăng cường trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, qua Chính phủ, quan liên quan đạo cụ thể, điều hành kịp thời hoạt động 3.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn hai kỳ họp Hoạt động bước đầu đạt kết tích cực, thành viên Chính phủ, đại biẻu Quốc hội, cử tri đồng tình ủng hộ, dư luận hoan nghênh Hoạt động chất vấn thời gian hai kỳ họp Quốc hội gắn hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội với vấn đề thời phát sinh thực tế sống, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, 18 hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hỗ trợ tích cực cho hoạt động xây dựng pháp luật 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 3.3.1 Nguyên nhân khách quan Chưa có sẵn mơ hình tổ chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lịch sử nên gặp không khó khăn, vấp váp Những vấn đề đặt nhận thức mơ hình, ngun lý tổ chức, khả vận dụng thực tế đòi hỏi phải có thời gian thử thách có cách đánh giá khoa học 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Vị trí, vai trị giám sát Quốc hội chưa nhận thức cách đắn, thống nhất; Chưa có chế pháp lý hồn thiện giám sát; Giữa giám sát Quốc hội với giám sát quan chức khác chưa có phân biệt rõ; Chưa hợp lý nguyên tắc tổ chức quan Quốc hội Chương MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI 4.1 Một số phương hướng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam 4.1.1 Nâng cao nhận thức quyền giám sát tối cao Quốc hội, coi hoạt động giám sát hoạt động chủ yếu thường xuyên thể quyền lực Quốc hội 19 Đổi nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội trước hết từ phía chủ thể thực giám sát mục đích, phạm vi, đối tượng nội dung hoạt động giám sát, khắc phục tư tưởng nể nang, ngại va chạm 4.1.2 Giám sát cần phải tổ chức khoa học, có sở pháp lý Để hoạt động giám sát đạt hiệu quả, chủ thể giám sát cần phải hiểu rõ, hiểu sâu nội dung giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát để từ tiến hành giám sát cách hợp lý sở quy định pháp lý đặt 4.1.3 Cần có hỗ trợ, phối hợp quan hỗ trợ hoạt động giám sát Cùng với việc xây dựng chế pháp lý, tổ chức phù hợp việc tăng cường điều kiện đảm bảo, hình thức hỗ trợ hoạt động giám sát vấn đề quan trọng đảm bảo hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội Cần tăng cường phương tiện trợ giúp giám sát kiểm tốn Nhà nước, dịch vụ thơng tin khoa học phương tiện thông tin đại chúng 4.1.4.Hoạt động giám sát Quốc hội cần thực cách linh hoạt Giám sát quyền lực nhà nước đảm bảo thực công cụ pháp luật kết hợp với việc thực cách linh hoạt tạo hiệu tốt, nhằm trì chất nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân thông qua quan đại diện dân Quốc hội phải tiến hành đồng với đổi bước hệ thống trị nước ta 20 4.2 Giải pháp 4.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát Cần tạo chế pháp lý đầy đủ, phù hợp để chủ thể giám sát có điều kiện thực thẩm qun mình; có chế tài ràng buộc đối tượng chịu giám sát có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh kiến nghị; quy định cụ thể quy trình, thủ tục điều kiện thực đầy đủ quy trình, thủ tục hoạt động giám sát Hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát làm cho hoạt động thi hành pháp luật, áp dụng pháp luật quan hành pháp, tư pháp thuận lợi minh bạch hóa trình hoạt động 4.2.2 Quy định chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát Cần bổ sung quy định cụ thê quyền hạn trách nhiệm chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát đặc biệt đối tượng có trách nhiệm giải kiến nghị thơng qua hoạt động giám sát 4.2.3 Nâng cao lực quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội nhân tố quan trọng tạo bước chuyển biến mạnh mẽ việc thực chức Quốc hội Vì vậy, cần cải thiện vị thế, tạo điều kiện động lực giám sát cho đại biểu Quốc hội 4.2.4 Bảo đảm điều kiện để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội 21 Trong hoạt động giám sát Quốc hội, nguồn lực vật chất yếu tố thiếu để tăng cường lực giám sát Quốc hội Cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế độ định mức phục vụ cho hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đồn ĐBQH ĐBQH, có định mức kinh phí để ĐBQH sử dụng thuê chuyên gia phục vụ cho hoạt động lập pháp hoạt động giám sát, phù hợp với chế độ định mức chung hoạt động Quốc hội 4.2.5 Tăng cường lực tham mưu tư vấn quan tham mưu, cá nhân, chuyên gia quan nhà nước xã hội để tạo sở khoa học, sở thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Cần tăng cường lực cho đội ngũ tham mưu giúp việc việc có văn phòng giúp việc riêng cho đại biểu Quốc hội cần xem xét Quốc hội cần quan tâm tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào hoạt động Quốc hội, giám sát hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội quan, cá nhân nắm giữ công quyền khác Cần đầu tư, tăng cường đội ngũ chuyên gia, máy giúp việc, trọng nâng cao trình độ đội ngũ chuyên viên Văn phòng Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; sử dụng, ý kiến chuyên gia quan, tổ chức nghiên cứu độc lập 22 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu thấy giám sát trở thành chức quan trọng Quốc hội Quốc hội Việt Nam muốn tăng cường quyền lực thực phải tăng cường phải thực chức cách có hiệu Cần quan niệm hiểu hoạt động giám sát tối cao quy trình khép kín, tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, đảm bảo quyền lực Nhà nước thực phạm vi pháp luật quy định Chức giám sát tối cao Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động Quốc hội nói riêng hoạt động Nhà nước ta nói chung Trong q trình thực công đổi đất nước, việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội yêu cầu cấp thiết Cùng với chủ trương phát huy vai trị Quốc hội, việc tổ chức thực tốt chức giám sát Quốc hội làm cho Quốc hội ngày thể tốt vai trị chức mà Hiến pháp pháp luật quy định Trong trình vận hành máy nhà nước, nhìn chung, dù mơ hình tổ chức quyền lực hoạt động giám sát Quốc hội cần coi công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Hiệu lực hiệu hoạt động giám sát thước đo mức độ dân chủ hóa đời sống xã hội quốc gia 23 Hoạt động giám sát Quốc hội chế để xem xét, kiểm tra tính đắn việc thực Hiến pháp, pháp luật quan nhà nước, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Quốc hội Giám sát Quốc hội cịn phương tiện kiểm sốt lạm dụng quyền lực nhà nước chủ thể pháp luật trao cho nhiệm vụ, quyền hạn định hoạt động quản lý đất nước Thực có hiệu lực hiệu hoạt động giám sát góp phần bảo đảm vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vũ Thị Mỹ Hằng (2010), “Nhận thức nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nhịp cầu tri thức (31), tr.20-23 Vũ Thị Mỹ Hằng (2010), “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nhịp cầu tri thức, số (33) , tr.24-27 Vũ Thị Mỹ Hằng (2013),“Vấn đề quyền lực Quốc hội”, Tạp chí Nhịp cầu tri thức (65), tr.17-19 Vũ Thị Mỹ Hằng (2015), “Một số nguyên tắc bầu cử Quốc hội nước ta”, Tạp chí Giáo dục lý luận (235), tr.20-21 ... VỀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội 2.1.1 Giám sát số thuật ngữ liên quan Giám sát: trình theo dõi, quan sát, ... đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước 2.2.2 .Chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội Việt Nam Quốc hội Việt Nam thực chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động Nhà. .. lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 13 Chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội: