VIEN CHINH TRI - HANH CHINH QUOC GIA HO CHi MINH BO GIAO DUC VA BAO TAO HỌC
HOC VIEN BAO CHÍ VÀ TUYEN TRUYEN
HO SY HUY THAO
THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐÓI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 60 31.20
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HOC: PGS.TS LƯU VĂN AN
Trang 2Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự
hướng dẫn của PGS.TS Lưu Văn ‘An, Trưởng khoa Chính trị học, Học viện
Báo chí và Tuyên truyền Các số liệu và kết quả trình bày trong trong luận văn là trung thực, rõ ràng và chưa từng được công bố trong bắt kỳ một công
trình khoa học nào trước đó Nêu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 30 tháng 9 năm 2011
Tác giả luận văn
Trang 3ĐBQH HDDT UBTVQH VBQPPL XHCN đại biểu Quốc hội Hội đồng dân tộc
Trang 4PHAN MOO DAU oo cccccccccccccccscsscesccscescsecsceucsecsecsesscsevsessscscsecsceesevseeessecaneaseas 1
Chương 1: CHỨC NĂNG GIÁM SAT CUA QUOC HOI DOI VOI CHINH PHU Ở
VIET NAM - MOT SO VAN DE LY LUAN .ccccccccseccessecseeseesssesessecsseeeseeeenees 10 1.1 Vị trí, vai trò và chức năng giám sát của Quôc hội trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ¿555 + +vsvsrersrrvree 10
1.2 Chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ - 23
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐÓI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM 2à à c St HH vn ren 37
2.1 Những thành tựu đạt được ác Hành 37
2.2 Những hạn chế và nguyên nhân -.- ¿5c 55c Sccczevsersrs 56
Chương 3: QUAN DIEM VA GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIEN CÓ HIỆU QUA CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐÓI VỚI CHÍNH PHU TRONG :98e2 01 82
3.1 Một số quan điỂm -+-©cccththnHhH H1 re 82
3.2 Một số giải pháp chủ yẾu ¿555 S+2t+ccccvsxexererrrerrrreea 87 KET LUẬN - - E119 1511101715 111211110121 110111 110111111111 c6 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -55c55+555552 113
Trang 51 Tính cấp thiết của đề tài
Đắt nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mới - thời kỳ đây:mạnh cơng _
nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, hội nhập với nền kinh tế thế giới và tiến hành
xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân Thực hiện nhiệm vụ đó không thể tách rời với việc nâng cao vị trí, vai trò và hiệu quả hoạt động của Quốc hội - cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Việc xây dựng Nhà nước pháp quyên đặt ra yêu cầu phải có một hệ thông pháp luật đồng bộ, trong đó tính tối cao của Hiến pháp được đảm bảo và một cơ chế kiểm tra, giám sat hiệu quả đối với hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, mà trước hết là hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ
Giám sát quyền lực là yêu cầu khách quan, mang tính phổ biến trong việc tổ chức và vận hành quyền lực chính trị của các nhà nước dân chủ Giám sát quyền
lực nhà nước là một trong những bộ phận cấu thành hệ thống kiểm soát quyền
lực nhằm khắc phục xu hướng lạm quyền, tha hoá quyền lực nhà nước Đối với Quốc hội Việt Nam, cùng với chức năng lập hiến, lập pháp và quyết định những vấn đề, chính sách quan trọng, cơ bán của đất nước, giám sát là một chức năng
cơ bản, đã được quy định bởi Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và các văn bản pháp luật có liên quan
Trong thời gian qua, cùng với công cuộc cải cách, đổi mới bộ máy nhà nước nói chung, đổi mới Quốc hội nói riêng, đã có những chuyến biến tích cực về tổ chức và phương thức hoạt động, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp đỗi mới đất nước Chất lượng, hiệu quả của hoạt động thực hiện chức năng giám sát
của Quốc hội ngày càng được nâng cao, đặc biệt đã tạo được những "điểm nhắn"
trong giám sát Chính phủ, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò của Quốc hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, điều hành đất nước, xã hội của Chính phủ, bước đầu đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng Nhà
Trang 6Tuy nhiên, hoạt động thực hiện chức năng giám sát cua Quốc hội đối với
các cơ quan nhà nước nói chung, đối với Chính phủ nói riêng vẫn chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, nhất là đòi hỏi của một Quốc hội trong Nhà nước pháp quyên; chưa phát huy tối đa tác dụng của các phương thức giám sát, hiệu quả giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ trên thực tế chưa cao, chưa đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật về chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ chưa đồng bộ, còn nhiều chồng chéo Nhiều vấn dé lý luận và thực tiễn về giám sát, chức năng giám sát, nội dung giám sát, phương thức giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ chưa
được nghiên cứu một cách thấu đáo, chưa được luận giải một cách khoa học
Chính vì vậy, trong quá trình lãnh đạo xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng ta thường xuyên nhắn mạnh việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Quốc hội, coi đây là một trong những biện pháp đây mạnh cải cách bộ máy nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, đảm bảo để Quốc hội thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI chỉ rõ phương hướng hoạt động của Quốc hội trong thời gian tới: “Đỗi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội Nghiên cứu, giao quyền chất vẫn cho HĐDT và các
Ủy ban của Quốc hội Tiếp tục phát huy dân chủ, tính công khai, đối thoại trong thảo luận, hoạt động chất vấn tại diễn đàn Quốc hội” [9, tr.248]
Trong bối cảnh Quốc hội XIII (nhiệm kỳ 2011 — 2016) quyết định sửa đổi,
bổ sung Hiến pháp 1992, tổng kết Luật hoạt động giám sát Quốc hội sau 10 năm
thực hiện thì việc lựa chọn vấn đề Thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội doi với Chính phủ ở Việt Nam hiện nay làm đề tài luận văn thạc sỹ Chính trị học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Chức năng giám sát quyền lực nhà nước của Quốc hội và hiệu quả của
hoạt động đó là một trong những vấn đề đã và đang được các nhà khoa học quan tâm cả về lý luận và thực tiễn Có thể khái quát một số nhóm nội dung
Trang 7- Phạm Ngọc Kỳ (1996), Về quyển giám sát tối cao của Quốc hội, Nhà xuất bán Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả đã hệ thống những quy định
pháp luật về thực hiện quyền giám sắt tối cao của Quốc hội Việt Nam; khẳng
định tầm quan trọng của chức năng giám sát tối cao của Quốc hội trong quá trình thực hiện nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; chỉ rõ nội
dung, phạm vi giám sát và đối tượng chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội - Đào Trí Úc và Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyên lực nhà nước ở nước ta hiện nay, Nhà xuất
bản Công an nhân dân, Hà Nội Tác giả tập trung nghiên cứu cơ chế giám sát quyền lực nhà nước trong các mô hình thể chế, khẳng định giám sát quyền lực nhà nước là tất yếu, khách quan ở bất kỳ mô hình thể chế nhà nước nào; đánh
giá thực trạng thực hiện cơ chế giám sát của Quốc hội Việt Nam theo quy
định Hiến pháp, chỉ rõ những hạn chế trong thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội và những nguyên nhân cơ bản về giám sát và cơ chế giám sát quyền
lực nhà nước hiện nay
- Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2004), Quyên giám sát của Quốc hội - nội dung và thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội
Cuốn sách đã đánh giá thực trạng thực hiện quyền giám sát của Quốc hội sau
khi Luật hoạt động giám sát có hiệu lực; nêu lên những kết quả, những điểm mới trong thực hiện quyền giám sát của Quốc hội Từ những góc nhìn của thực
tiễn và kinh nghiệm hoạt động giám sát của quốc hội các nước, tác giả đã đề
xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lương hoạt động giám sát của Quốc hội theo Hiến pháp và pháp luật hiện hành
- Trương Thị Hoa Hồng (2009), Hoàn thiện cơ chế pháp lý đảm bảo
chức năng giám sát của Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Nhà xuất
bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả nhắn mạnh sự nỗ lực của Quốc hội
Trang 8hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, đã tạo chuyển biến rõ nét trong
nhận thức và thực tiễn hoạt động thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội
trong thời gian qua, chỉ rõ những bắt cập trong các quy định về giám sát tại
các văn bản luật, từ đó đưa ra kiến nghị về việc hoàn thiện pháp luật về giám
sát của Quốc hội -
Bên cạnh đó, về vấn đề này có nhiều công trình khoa học đề cập, như:
Văn phòng Quốc hội Việt Nam và Văn phòng Quốc hội Thụy Điển (năm
1999), Về hoạt động giám sát của Quốc hội (Kỷ yếu hội thảo); Nguyễn Văn
Mạnh (chủ nhiệm) (2003), Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội
nước ta (đề tài khoa học cấp Bộ); Văn phòng Quốc hội (2005), Trao đối kinh
nghiệm về giám sát hoạt động giám sát tư pháp (Kỷ yêu hội thảo Văn phòng
Quốc hội tổ chức tại Nha Trang); Lê Minh Thông (2006), Về quyển giám sát
tối cao của Quốc hội trong nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì
dân (Kỷ yếu Hội thảo hội thảo 60 năm hình thành và phát triển của Quốc hội
Việt Nam); Hạnh Nguyên (2006), Ngày càng khẳng định quyên giám sát tối
cao (Báo Quân đội nhân dân, ngày 7/1/2006); Nguyễn Thị Vân Giang (2010),
Hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam - vấn đê và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)
* Thứ hai, nhóm nghiên cứu về hiệu lực và hiệu quả hoạt động thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội:
- Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức
và hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Nhà xuất bản Khoa học và xã hội, Hà Nội Tác giả đã đánh giá thực trạng hoạt động của bộ máy nhà nước, thực trạng hoạt động của Quốc hội và đề xuất giải pháp nâng
cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, đồng thời đưa ra một số giải pháp cơ bản về nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quá trình thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội
- Phạm Văn Hùng (2004), Về quyển giám sát của Quốc hội đổi với Toà
án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (Luận án tiễn sĩ) Tác giả đã nghiên cứu
và làm nổi bật các quy định pháp luật về chức năng giám sát của Quốc hội đối
Trang 9trạng giám sát của Quốc hội và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội đối với các đối tượng giám sắt này
- Văn phòng Quốc hội (2006), Quốc hội Việt Nam - những vần đề lý luận va thuc tiễn, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách nêu ra những vẫn đề giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước của Quốc hội trong lý luận nhà nước
và pháp luật, thực tiễn đặt ra cho hoạt động Quốc hội nói chung và hoạt động
thực hiện chức năng lập hiến, lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của
đất nước và chức năng thực hiện giám sat tối cao của Quốc hội Việt Nam hiện
nay trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân hiện nay
- Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2006), “7hưởng thức về hoại động giám sát của Quốc hội”, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội Tác giả đã tập trung nêu ra
cách hiểu về hoạt động giám sát, cách thức, phương pháp, kỹ thuật tiễn hành
giám sát để thực hiện giám sát các nội dung, đối tượng chịu giám sát của Quốc hội
đạt hiệu quả đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn
- Lê Như Tiến (chủ nhiệm) (2009), Thực trạng và giải pháp nâng cao
hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội (đề tài khoa học của Văn phòng
Quốc hội) Tác giả đi sâu đánh giá thực trạng hiệu lực, hiệu quả hoạt động
thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội từ khi Luật hoạt động giám sát có
hiệu lực theo hệ thống các tiêu chí: về mức độ thực hiện thâm quyền của các
chủ thể giám sát; về việc Quốc hội ban hành các kiến nghị xử lý các hành vi
vi phạm pháp luật, về ý thức, thái độ của các đối tượng chịu sự giám sát trong
việc chấp hành, thực hiện các kiến nghị giám sát; về mức độ đạt được mục đích, yêu cầu giám sát đặt ra và kết quả cụ thể đạt được do tác động của hoạt
động giám sát; về hiệu quả kinh tế của hoạt động giám sát Từ đó, các tác giả
đưa ra một số bài học kinh nghiệm về hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội
- Trần Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc nâng cao
hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát toi cao của Quốc hội Việt Nam (Luận
án tiễn sĩ) Tác giả luận án đi phân tích sâu khái niệm về quyền giám sát của
Trang 10nước của Quốc hội, phân biệt và nêu mối quan hệ giữa giám sát của Quốc hội
với thanh tra, kiểm tra, kiểm sát của các cơ quan nhà nước; đồng thời nêu ra mỗi quan hệ giữa hiệu lực và hiệu quả, các tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu quả và các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám
sát của Quốc hội
Về nội dung này, còn có các công trình khoa học, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành, như: Trần Ngọc Đường
(1999), Quyền giám sát tối cao và một số suy nghĩ về việc nâng cao hiệu lực,
hiệu quả thực hiện quyển giám sát tối cao của Quốc hội (Kỷ yếu Hội thảo
hoạt động giám sát của Quốc hội); Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
(2000), Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội (Tông quan đề tài khoa học); Lê Hữu Thế (2001), Một số suy nghĩ về nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động giám sát của Quốc hội (Kỷ yêu Hội thảo “Quá trình hình thành,
phát triển và vai trò của Quốc hội trong sự nghiệp đổi mới”, Văn phòng Quốc hội); Trần Ngọc Đường (2003), Quyên giám sát tối cao của Quốc hội và
quyên giám sát của các cơ quan của Quốc hội: đối tượng, nội dung, phương
thức thực hiện và hậu quả pháp lý, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội;
Lê Văn Hoè (2004), Giám sát của Quốc hội và vấn đề đảm bảo hiệu quả giám
sát (Kỷ yêu hội thảo về tổ chức hoạt động giám sát của Quốc hội), Hà Nội;
Văn phòng Quốc hội (2006), Nâng cao năng lực tham mưu tổng hợp nhằm
phục vụ hoạt động giám sát chuyên đề của Quốc hội và UBTVQH (Ky yếu hội
thảo tại Đà Nẵng); Nguyễn Đăng Dung (2008), Chức năng giám sát của Quốc
hội, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 3/2008, Hà Nội; Trần Ngọc Đường (2009),
Một số suy nghĩ về nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 7 (4/2009)
Qua khảo sát các công trình nghiên cứu khoa học ở hai nhóm nội dung nêu trên, có thể thấy ở mỗi góc độ tiếp cận khác nhau xung quanh vẫn đề
giám sát của Quốc hội, các tác giả đều khẳng định Quốc hội Việt Nam là cơ
Trang 11đổi mới, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân thì giám sát vẫn là khâu yếu, hiệu quả chưa cao, cần có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện chức năng giám sát của Quốc
hội Đã có một số nghiên cứu khoa học có nội dung liên quan khá chặt chẽ với nội dung mà luận văn đặt ra như: các quy định pháp luật về giám sát, thực trạng thực hiện chức năng giám sát, hiệu lực, hiệu quả thực hiện chức năng giám sát của
Quốc hội đối với hoạt động của bộ máy nhà nước
Tuy nhiên, các nghiên cứu khoa học của các tác giá chưa đi nghiên cứu một cách khái quát chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ với các quy định cụ thể về thấm quyền của chủ thê giám sát, nội dung, phương thức giám sát cụ thể đối với đối tượng giám sát là Chính phủ; chưa đi sâu
phân tích sâu làm rõ chức năng giám của Quốc hội đối với Chính phủ là tập
trung, mạnh mẽ nhất; chưa đánh giá so sánh việc thực hiện chức năng giám
sát của Quốc hội qua các kỳ họp, các nhiệm kỳ Quốc hội để thấy được những
đổi mới cũng như hạn chế trong hoạt động giám sát, chưa đánh giá hiệu lực,
hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, từ đó các nghiên cứu khoa học cũng chưa đưa ra các giải pháp cả về đổi mới nhận thức, hoàn thiện pháp luật về giám sát, đổi mới về tổ chức hoạt động của Quốc hội và đổi mới phương thức hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, các
điều kiện hỗ trợ Quốc hội, các cơ quan thực hiện chức năng giám sát, vai trò
lãnh đạo của Đảng đối với công tác giám sát đảm bảo nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay
Cho nên, việc triển khai nghiên cứu đề tài Thực hiện chức năng giám sát
của Quốc hội đối với Chính phủ ở Việt Nam hiện nay trong khuôn khỗ luận văn thạc sĩ Chính trị học đáp ứng phần nào nhu cầu cấp thiết hiện nay
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
- Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng thực
hiện chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, tác giả luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm
Trang 12- Lam rõ một số vấn đề lý luận về chức năng giám sát của Quốc hội đối với Nhà nước nói chung, đối với Chính phủ nói riêng
- Khảo sát thực trạng thực hiện chức năng giám sắt của Quốc hội đối với
Chính phủ ở Việt Nam hiện nay
- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ ở Việt Nam trong thời gian tới
4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động giám sát của Quốc hội
đối với Chính phủ Việt Nam
- Phạm vi nghiên cứu của luận văn là hoạt động thực hiện chức năng
giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ từ năm 2001 (thời gian Hiến pháp 1992 được Quốc hội sửa đổi, bố sung) đến 2011
5, Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận
Vận dụng lý luận của chủ nghĩa Mác — Lênm, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước, về Quốc hội, về Chính
phủ và về hoạt động giám sát của Quốc hội
- Phương pháp nghiên cứu
Tác giả luận văn sử dụng tổng hợp những nguyên tắc, phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; các phương pháp hệ thống, logic - lịch sử, phân tích- tổng hợp, so sánh trong quá trình thực
hiện đề tài
6 Những đóng góp về mặt khoa học của luận văn
- Về lý luận: Luận văn nghiên cứu một cách tập trung, có hệ thống về
Trang 13- Về thực tiễn: Luận văn sẽ góp phan vào việc phát huy hiệu quả Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, cũng như phát huy được chức năng giám sát
của Quốc hội đối với Chính phủ trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ
của Nhà nước
Kết quả nghiên cứu luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích trong nghiên
cứu, giảng dạy Chính trị học, Luật học, Hành chính học
7 Kết cầu luận văn
Trang 14Chirong 1
CHU'C NANG GIAM SAT CUA QUOC HOI DOI VOI CHINH PHU O VIET NAM - MOT SO VAN DE LY LUAN
1.1 VI TRI, VAI TRO VA CHUC NANG GIAM SAT CUA QUOC HOI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYÈN XHCN VIỆT NAM
1.1.1 Vị trí, vai trò của Quốc hội
Cách đây 65 năm, ngày 6/1/1946, chỉ sau 5 tháng giành được độc lập,
trong hồn cảnh mn vàn khó khăn, nhân dân ta dưới sự lãnh đạo hết sức tài
tình và sáng suốt của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tiến hành thắng lợi
Cuộc Tổng tuyén cử, bầu ra Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam Quốc hội khóa I đo nhân dân Việt Nam bầu ra gồm có 336 đại biểu đại điện cho mọi
giai cấp, mọi tầng lớp nhân dân Ngày 2 tháng 3 năm 1946, Quốc hội Việt
Nam đã họp phiên đầu tiên của Quốc hội khóa I Quốc hội khẳng định rõ tiêu chí hoạt động của Quốc hội: Chủ quyền của nước Việt Nam độc lập thuộc về
toàn thê nhân dân Việt Nam Vận mệnh quốc gia Việt Nam là ở trong tay
Quốc hội Việt Nam Sự ra đời của Quốc hội Việt Nam đã đánh dấu bước
ngoặt trong lịch sử dân tộc ta |
Lần đầu tiên trong lịch sử Việt Nam, nhân dân có một cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng của mình để thực hiện các công việc của Nhà nước Quốc hội Việt Nam là một chế định trong chính thể nhà nước, có vị trí đặc biệt trong bộ máy Nhà nước Hiến pháp trang trọng ghi nhận địa vị của Quốc hội: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội là cơ quan
duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội quyết định những chính sách
cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy
nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân Quốc hội thực hiện quyền giám sát tôi cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước” [50] Quy
Trang 15quan trọng và vị trí pháp lý tối cao Quốc hội được thành lập thông qua bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín, hoạt động theo nguyên tặc tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước với nguyên tắc: tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực của mình bằng cơ quan đại điện do nhân dân toàn quốc bầu ra Nhân dân sử dụng quyên lực nhà nước của mình bằng hai hình thức cơ bản: trực tiếp và gián tiếp Tương ứng với hai
hình thức thực hiện quyền lực đó cũng chính là hai hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Việc nhân dân bầu ra Quốc hội và Hội đồng nhân dân (cơ quan dân cử) là sự thiết lập một nền dân chủ đại diện Trong điều kiện
hiện nay, dân chủ đại diện đóng một vai trò quan trọng Trong hệ thống cơ quan dân cử hiện nay ở nước ta nói riêng, trong bộ máy Nhà nước ta nói
chung, Quốc hội có vị trí cao nhất Vị trí này được quy định trên cơ sở tính chất của Quốc hội Đó là tính đại diện cao nhất và tính quyền lực nhà nước cao nhất
1.1.1.1 Quốc hội là cơ quan đại biếu cao nhất của nhân dân
Trước hết, Quốc hội Việt Nam là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân Tính chất đại biểu cao nhất này được thê hiện thông qua cách thức thành
lập, cơ cấu, thành phan đại biểu và việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, cụ thé:
- Về cách thức thành lập: Quốc hội Việt Nam là cơ quan nhà nước duy nhất do cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phố thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Bầu cử ĐBQH là kết quả lựa chọn thống nhất ý chí của cử tri cả nước Ngay từ cuộc bầu cử Quốc hội khóa I, trong điều kiện đất nước mới giành được độc lập, trình độ dân trí chưa cao đã có đến 89% tổng số cử tri cả nước đi bỏ phiếu [70, tr.52] Trong cuộc bầu cử Quốc hội khóa XI có đến 99,73% tong
số cử tri đi bầu cử; Quốc hội khóa XII, tỷ lệ cử tri bỏ phiếu: 99,73% (49.768.515
người); Gần đây nhất, Quốc hội khố XII, với tơng số cử tri là 62.313.605 người; tổng số cử tri đi bầu: 62.010.266 người; tỷ lệ cử tri đi bầu: 99,51% [29]
Trong khi đó, hiện nay, ở các nước tư sản như Mỹ, năm 1998 chỉ có 33,8% cử tri
Trang 16Cách thức thành lập nên Quốc hội thông qua cuộc bầu cử ĐBQH Việt
Nam là cách thể hiện sinh động tính đại diện của cơ quan này Bởi lẽ, Quốc
hội là cơ quan mang tính đại diện cao nhất, do toàn thể nhân dân có chủ quyền trao quyền cho Quốc hội thay mình thực hiện công việc của đất nước
Do đó, Quốc hội là đại điện cho toàn thể nhân dân (cử tri cả nước) chứ không
phải chỉ là người đại diện cho từng đơn vị bầu cử Ngay từ cuộc bầu cử Quốc hội đầu tiên, quyền bầu cử đã là quyên thiêng liêng cho mỗi công dân Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Trong các cuộc bầu cử, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt gái trai, tôn giáo, mức tài sản, trình độ văn hóa, không phân biệt nòi giống đều có quyền tham gia Đó là một cách rất hợp lý để nhân dân lao động thực hành quyền thống trị của
mình" [40, tr.218] Cách thức bầu cử đó chính là để thể hiện tính đại điện cao
nhất của Quốc hội Việt Nam
- Về cơ cấu theo thành phân đại biểu: Quốc hội Việt Nam bao gồm đại
biểu đại điện cho các tầng lớp nhân dân, cho các vùng lãnh thổ trong cả nước
và đại diện cho các dân tộc, các tôn giáo trên lãnh thô Việt Nam Quốc hội là cơ quan thể hiện rõ nét nhất khối đại đoàn kết dân tộc ở nước ta, đại diện cho
trí tuệ của đất nước Trong đó bao gồm: đại diện của ting lớp công nhân, nông dân, trí thức, quân nhân, người làm nghề thủ công, đại điện của chính đảng, các tôn giáo và các dân tộc Những đại diện cơ cầu này trong Quốc hội
chiếm những tỷ lệ nhất định
Các ĐBQH được nhân dân bầu dựa trên sự tín nhiệm Sự tín nhiệm đó
căn cứ vào nhân thân và quá trình công tác, đóng góp và kinh nghiệm của mỗi
ứng cử viên ĐBQH Tuy nhiên, uy tín chính trị đó được thể hiện và được cử
tri bầu cử trên cơ sở tiêu chuẩn ĐBQH được quy định trong Luật bầu cử ĐBQH
- Về cơ cấu ĐBQH theo đơn vị hành chính lãnh thổ: Luật bầu cử ĐBQH
Trang 17Như vậy có thể thấy, ĐBQH Việt Nam không chỉ mang tính đại diện
theo cơ cầu thành phần mà còn đại diện theo đơn vị hành chính lãnh thổ Để đám bảo cho ĐBQH thể hiện được tính đại điện nhân dân một cách triệt để nhất, ngay từ lần bầu cử Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam (6/1/1946),
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chủ trương thực hiện cách thức bầu cử theo đơn vị
hành chính Đây là sự vận dụng linh hoạt tư tưởng Lênin về cách thức bầu cử
Như chúng ta đã biết, trước đây, ở nước Nga Xô viết đã thực hiện cơ chế bầu
cử theo doanh trại quân đội, xí nghiệp để có được đại biểu đại diện cho công,
nông, binh Ở Việt Nam, nơi bầu điển hình phải là các đơn vị dân cư, thông
qua cách thức bầu cử theo đơn vị hành chính dân cư các đại biểu được bầu ra thé hiện tính đại diện cao Tư tưởng Hồ Chí Minh về bầu cử theo đơn vị dân cư đã được Đảng và Nhà nước ta quán triệt, phi nhận trong Luật bầu cử
ĐBQH Do đó, cách thức xác lập thành phần ĐBQH theo đơn vị bầu cử đã thê
hiện tính dân chủ của Quốc hội
1.1.1.2 Quốc hội là cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất
Tính quyền lực nhà nước cao nhất của Quốc hội được thê hiện ở chỗ chỉ
có Quốc hội mới có quyền biến ý chí của nhân dân thành ý chí của Nhà nước, thành pháp luật, các quy tắc xử sự chung mang tính bắt buộc, tính cưỡng chế nhà nước đối với mọi tầng lớp dân cư trong xã hội Sở dĩ, Quốc hội có được vị trí đặc biệt như vậy vì Quốc hội là cơ quan duy nhất trong bộ máy nhà nước được thành lập do cử tri cả nước trực tiếp bầu ra Là cơ quan quyên lực nhà nước
cao nhất duoc thé hiện ở các chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội
Quốc hội nước ta là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao toàn bộ hoạt
động của Nhà nước, để thực hiện ba quyền quan trọng đó, Quốc hội sử dụng
ba chức năng tương ứng đó là: chức năng lập hiến, lập pháp, chức năng giám sát và chức năng quyết đỉnh những vấn đề quan trọng của đất nước Đây là ba
Trang 18Như vậy, nghiên cứu tính đại diện cao nhất của nhân dân và tính quyền
lực nhà nước cao nhất của Quốc hội Việt Nam cho phép khẳng định Quốc hội có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà nước ta Mọi hoạt động do
Quốc hội thực hiện đều bắt nguồn từ ý chí, nguyện vọng chung của nhân dân, của dân tộc và của đất nước Từ cách thức thành lập, cơ cầu thành phần đại biểu
cho đến việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ đặc biệt của Quốc hội, chúng ta có cơ sở để khẳng định Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam VỊ trí của Quốc hội đã thể hiện quan điểm nhất quán về tô chức quyền lực nhà nước
đảm bảo tất cá quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân 1.1.2 Chức năng giám sát của Quốc hội
1.1.2.1 Tư tưởng về chức năng giám sát của quốc hội
Chức năng giám sát tối cao của quốc hội nói chung và chức năng giám sát của quốc hội đối với chính phủ nói riêng là một phạm trù thuộc quyền lực nhà nước Do vậy, khi nghiên cứu chế định về chức năng giám sát tối cao của Quốc hội, không thể tách rời việc nghiên cứu nguyên tắc tổ chức quyền lực
nhà nước bởi vì phạm vi, đối tượng, hiệu lực, hình thức, phương thức và cơ
chế thực hiện chức năng giám sát phụ thuộc rất nhiều vào vấn đề nay Nói cách khác, trước khi đi sâu vào nghiên cứu khái niệm chức năng giấm sất của Quốc hội cần xem xét mối tương quan giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp "trong cách thức tổ chức, trình tự các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau, cũng như thái độ của các cơ quan ấy đối với nhân đân, cụ thể trong hai dạng chính thể quân chủ và chính
thể cộng hoà" [34, tr.92]
Trong lịch sử các học thuyết về nhà nước và pháp luật thế giới từ thời cỗ đại đến nay đã có nhiều quan niệm khác nhau vẻ tổ chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên, có hai quan niệm được áp dụng phổ biến cho đến ngày nay trong - việc tô chức quyền lực nhà nước:
- Thứ nhất, học thuyết về tập trung quyên lực nhà nước với trọng tâm là
Trang 19được J.Rútxô - chính trỊ gia người Pháp khởi xướng J.Rútxô đã trình bày một cách đầy đủ nhất học thuyết xã hội — chính trị của mình trong tác phẩm “Về khế - ước xã hội, hay những nguyên tắc của pháp luật chính trị” và “Bàn về nguồn gốc và cơ sở của sự bất bình đăng giữa con người với nhau” Trung tâm của học
- thuyết là các khái niệm khế ước xã hội và chủ quyền nhân dân Khắng định tính
bất phân của chủ quyền nhân dân, J.Rútxô chống lại thuyết phân chia quyền lực Chủ quyền nhân dân loại trừ sự phân chia quyền lực như sự bảo đảm cho tự do chính trị Để tránh tình trạng chuyên quyền và vô chính phủ, ông cho rằng "chỉ cần giới hạn thẩm quyền của các cơ quan lập pháp và hành pháp, kiểm soát sự phục tùng của chính quyền hành pháp đối với chủ quyền nhân dân" [41, tr.19] J.Rútxô đặt nguyên tắc phân chia quyền lực đối với tư tưởng giới hạn thắm quyền của các cơ quan nhà nước
Biện pháp để ngăn chặn sự tiếm quyền từ phía giới quan chức J.Rútxô
nhận thấy trong việc triệu tập những cuộc đại hội nhân dân thường kỳ để bàn
về vấn đề tín nhiệm chính phủ và các thành viên chính phủ Những cuộc đại hội như vậy có mục đích “bảo vệ khế ước xã hội” [38, tr.88-89]
Học thuyết về thống nhất quyền lực đã được các nhà mácxít nghiên cứu và 4p dụng trong việc tìm kiểm một dạng cơ quan để có thể trao toàn bộ quyền lực nhà nước Cơ quan như vậy C.Mác nhận thấy trong Công xã Pari 1874 và trên nền tảng đó V.Lênin hình thành nên quan điểm về nền Cộng hồ Xơ viết, tun bố ““Tất cá chính quyền về tay các Xô viết!”, trong đó V.Lênin nói về chính quyền của giai cấp vô sản và nông dân (đặc biệt là bần cô nông) dưới sự lãnh đạo của giai cấp vô sản
Tư tưởng tập trung quyền lực được thể hiện trên ba phương điện: 7) Sự thống nhất quyền lực về mặt xã hội xuất phát từ sự thống nhất về bản chất của
các nhóm xã hội thống trị; 2) Sự thống nhất các mục đích và phương hướng
hoạt động của mọi cơ quan nhà nước xuất phát từ yêu cầu thống nhất quản lý xã hội; 3) Sự thống nhất về mặt tổ chức pháp lý, khi phân chia quyền lực bị phủ nhận và chỉ một số cơ quan được công nhận là cơ quan quyền lực nhà
nước được hiến pháp các nước XHCN quy định cụ thê nhất và được trình bày
Trang 20- Thứ hai, học thuyết phân chia quyển lực hình thành gắn liền với cuộc đấu tranh của giai cấp tư sản mới ra đời chống lại chế độ phong kiến chuyên chế với luận điểm về sự cần thiết phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quan điểm trên đây về phân chia quyền lực
gắn với những nhà tư tưởng lớn của nhân loại là J.Lốccơ (1632 - 1704) và
S.Môngtetxkiơ (1689 - 1755) Các tác giả này đã đưa ra một mô hình nhà nước trong đó có sự ngư trị của pháp luật, theo các ông trong nhà nước đó,
- luật phải phù hợp với luật tự nhiên và có tình tối cao Các quyền tự nhiên và tự do cá nhân được ghi nhận, còn bộ máy nhà nước được tổ chức theo bốn
phương thức: lập pháp, hành pháp, bang g1ao đối ngoại và đặc quyền của nhà
vua [34, tr.97]
Theo quan niệm của J.Lốccơ trong cuốn “Hai chuyên luận về chính quyền”, điều chủ yếu trong tô chức quyền lực nhà nước là làm sao để bản thân hoạt động đó đảm bảo được một cách chắc chắn nhất các quyền tự do của con người được bảo vệ khỏi sự chuyên chế độc tài Từ đây ông đưa ra lý luận về phân chia quyền lực thành lập pháp, hành pháp và quyền liên bang, hay nói cách khác, nét đặc trưng trong học thuyết của J.Lốccơ là việc khởi
x A éé
thảo học thuyết về ““sự phân chia quyền lực” Ông cho rằng "quyền lập pháp là quyền lực cao nhất trong nhà nước” [38, tr.88-89]
Học thuyết về phân chia quyền lực của J Lốccơ đã được S.Mơngtetxkiơ tiếp thu và hồn thiện trong tác phẩm “Tinh thần pháp luật” Trong tác phẩm này, S.Môngtetkiơ đã tiếp tục phát triển những quan niệm về phân lập các quyền xây dựng thuyết phân chia quyền lực trong tổ chức nhà nước [34, tr.97], xác định một cách cụ thể các dạng quyên lực, tổ chức, mối tương quan
của chúng _
Trang 21nguyén tac phan chia quyền lực theo S.Môngtetxkiơ còn đồi hỏi phải trao cho mỗi nhánh quyền lực những thâm quyền riêng biệt chúng có thể kiềm chế lẫn nhau, đảm báo sự cân bằng giữa các nhánh quyền lực Cần phải có một trình tự mà theo đó “quyền lực này có thể ngăn chặn quyên lực khác” [44, tr.100-101]
Do đó, để đảm bảo sự cân bằng giữa các nhánh quyền lực cần phải có một cơ chế giám sát gắt gao giữa các cơ quan để tránh sự lạm quyền Đó chính là cơ chế kìm chế đối trọng — dùng quyên lực hạn chế quyền luc [38, tr.88-89]
Hoc thuyét phan chia quyền lực được áp dụng một cách “cứng rắn” trong
thể chế nhà nước của Mỹ và một số nước khác Hiện nay, ở một số nước thuật
ngữ “phân chia quyền lực” được đưa vào Hiến pháp Dĩ nhiên, nó được áp dụng trong những điều kiện phân quyền “mềm đẻo” hơn
Sau khi phân tích bộ máy nhà nước được xây dựng trên cơ sở của nguyên tắc phân chia quyên lực, có thể rút ra những điểm sau đây của một
bộ máy đó: 7) Quyền lực nhà nước là thống nhất, tối cao và thuộc về nhân
dân; 2) Không có một cơ quan nào năm giữ toàn bộ quyền lực nhà nước; ở) Sự độc lập của các nhánh quyền lực nhà nước và các cơ quan nhà nước có tính chất tương đối; 4) Hệ thống kiềm chế và đối trọng giới hạn quyền lực của mỗi cơ quan nhà nước và cản trở sự tập trung quyền lực trong tay một nhánh quyền lực nào đó gây tôn hại cho những nhánh khác
1.1.2.2 Vị trí, vai trò của quốc hội trong các mô hình thể chế nhà nước dwong dai
- Trên nền tảng của hai học thuyết đã nêu, các quốc gia trên thé giới đã áp dụng những yếu tổ phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của mình để hình thành các mô hình thể chế chính trị Trong đó, dấu hiệu đặc trưng để phân biệt | chúng với nhau chính là mỗi tương quan giữa quyền lực của cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp Hiện nay, trên thế giới đang tồn tại ba mô hình thê chế chính trị phố biến:
- Mô hình đại nghị (điển hình cho mô hình này là Anh, Nhật Bản, Đức),
bao gồm quân chủ đại nghị và cộng hòa đại nghị Dấu hiệu chính của mô hình
Trang 22chế định giải thé quốc hội Quốc hội đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành chính phủ, do vậy chính phủ cần nhận được sự tín nhiệm của quốc hội
Trong chính thể cộng hoà đại nghị, “sự bất tín nhiệm để lật đỗ chính phủ là
một chế tài rất gay gắt, nó sẽ là đầu mối cho việc bất én định chính trị trong _ xã hội và nảy sinh mâu thuẫn chính trị giữa lập pháp và hành pháp, sẽ dẫn đến tình trạng khủng hoảng chính trị, có nguy cơ đe đọa an ninh quốc gia nên sử dụng chế định này cần phải thận trọng ” [10, tr.151] Do đó, luật pháp các nước cũng
quy định một loạt các phương pháp nhằm hạn chế việc sử dụng chế tài này
- Mô hình cộng hoà tổng thống (điện hình là Hoa Kỳ), lẫy nguyên tắc phân chia quyền lực “cứng rắn” làm cơ sở cho việc tổ chức quyền lực nhà nước Ở những nước theo mô hình này, vì người đứng đầu bộ máy hành pháp (Tổng thống) do cử tri bầu ra nên không có trách nhiệm tập thể chính phủ
trước nghị viện, bỏ phiếu bắt tín nhiệm chính phủ và sự giải tán nghị viện Ở
mô hình này hệ thống kiềm chế và đối trọng phản ánh tương quan vai trò giữa ba nhánh quyên lực lập pháp, hành pháp và tư pháp Tổng thống có quyền phủ
quyết tương đối các đạo luật của quốc hội Quốc hội không thể bắt buộc tổng
thống từ chức, nhưng lại có quyền đưa ra quyết định truất quyền tổng thống
qua hình thức luận tội
Nhìn chung, ở mô hình cộng hoà tổng thống “sự kiểm tra, giám sát không những chỉ được thể hiện giữa quốc hội lập pháp đối với chính phủ hành pháp, mà còn bằng sự giám sát ngược lại của hành pháp đối với lập pháp Sự
kiểm tra, giám sát này được hiến pháp thê hiện bằng hệ thống “kìm chế và đối
trọng”, không có cành quyền lực nào cao hơn cành quyên lực nào Mỗi cành
quyền lực đều có phương tiện riêng biệt, một quyền hạn đặc biệt để tự vệ khi
có xung đột với các cành quyền lực khác ” [10, tr.153-154]
- Mô hình cộng hòa hỗn hợp (điền hình là Pháp) Mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và hành pháp ở đây có những đặc điểm của hai mô hình nêu
trên Trách nhiệm tập thế của chính phủ trước quốc hội được khăng định,
Trang 23lưỡi đối với chính phủ, đó thực sự là một động thái mạo hiểm đối với chính
phủ đa số Do đó, xu hướng chung trong quá trình phát triển theo hiến pháp nhiều nước là cố gắng hạn chế những điểm yếu của hai mô hình trên và kết hợp những nét tích cực, làm cho bộ máy nhà nước trở nên linh động và ổn
định hơn
Qua phân tích các mô hình tổ chức quyền lực nhà nước có thể thấy rằng, trong tất cả các mô hình thể chế nhà nước, quốc hội là một chế định hiến pháp - pháp lý có lịch sử lâu đời và được coi như một nhành quyền lực trong hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước
Từ việc xem xét nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, mỗi tương quan giữa hai nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp, chúng ta có thê thấy giám sát là một phương thức hữu hiệu để cân bằng quyền lực và bảo đảm cho
quyền lực nhà nước thực thi có hiệu quả Tuỳ theo mô hình tổ chức chính thể
mà mỗi nước có quan niệm và phương thức tổ chức hoạt động giám sát của quốc hội khác nhau Mỗi nhà nước tuỳ theo điều kiện truyền thống, lịch sử,
văn hoá, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, thể chế chính trị của mình mà
đặt vị trí của chức năng giám sát cho phù hợp Ví dụ, với các nước thiết kế nhà nước theo nguyên tắc tập quyền thì quyền lực nhà nước được coi là thống nhất thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực này thông qua cơ quan đại biểu cao nhất đồng thời cũng là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất (Xô viết, Quốc hội) Chỉ có cơ quan này mới có chức năng giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Đây là điểm khác biệt cơ bản trong cơ chế
giám sát giữa các nước theo nguyên tắc phân quyển và tập quyên trong tổ
Chức nhà nước |
Tóm lại, có thể nhìn nhận một cách khái quát về chức năng giám sát tối
cao của Quốc hội trong cơ chế quyền lực nhà nước như sau: Mộ: ià, hoạt động
giám sát là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước Có thể khẳng định, hoạt động giám sát là hoạt động mang tính tất yếu khách quan của tất cả các nhà
nước, ở mọi thời đại lịch sử Không có bất luận một nhà nước nào tổn tại và
Trang 24của mọi nhà nước, mọi thời đại không giống nhau, mà nó khác nhau rất nhiều, phụ thuộc vào kiểu nhà nước, vào cách thức tổ chức và hoạt động của từng bộ máy nhà nước Ba iè, điểm giống nhau cơ bản trong hoạt động giám sát của
tất cả các nhà nước được thể hiện hai vấn đẻ: 1) Hoạt động giám sát của tất cả các nhà nước đều là hoạt động mang tính quyền lực chính trị (thực hiện quyền
lực nhà nước); 2) Hoạt động giám sát của tất cả các nhà nước đều nhằm mục đích đảm bảo cho pháp luật của mình được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất [61, tr.381-383]
1.1.2.3 Quan niệm về chức năng giám sát của Quốc hội ở Việt Nam Ở Việt Nam, các bản Hiến pháp trước đây và hiện nay đưa ra các quy định rõ ràng về chức năng giám sát của Quốc hội Hiến pháp năm 1959, năm 1980 và Hiến pháp 1992 đều quy định chức năng giám sát tối cao của Quốc
hội Quốc hội thực hiện quyền giám sát tôi cao đối với toàn bộ hoạt động của
Nhà nước (Điều 84, Hiến pháp 1992) Chức năng giám sát của Quốc hội là
Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước (Điều 1, Luật hoạt động giám sát) Chức năng thực hiện quyền giám sát
tối cao là một quyền năng đặc thù của Quốc hội Việt Nam, chức năng hiến định, chức năng giám sát tối cao chính là để thể hiện tính chất cơ bản của
Quốc hội: tính đại diện cao nhất của nhân dân và tính quyền lực nhà nước
Việc quy định Quốc hội có chức giám sát tối cao cũng là điểm khác biệt giữa
giám sát của Quốc hội nước ta và Quốc hội các nước tư bản có mô hình tổ
chức bộ máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyên
Trong các nghiên cứu của mình, các nhà khoa học Việt Nam có sự thống
nhất trong cách hiểu về chức năng thực hiện quyền giám sát của Quốc hội với nghĩa là quyền của Quốc hội tiến hành hoạt động theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của các đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội Tuy
nhiên, hiện nay còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về chức năng thực hiện
quyền giám sát tối cao của Quốc hội, trong đó có ba quan điểm chính như sau: - Quan điểm thứ nhất cho rằng: Chức năng giám sát tỗi cao của Quốc hội là quyền của Quốc hội thực hiện việc theo đối, xem xét, kiểm tra tính hợp hiến,
Trang 25phủ, xử lý những vi phạm Hiến pháp, luật và Nghị quyết của Quốc hội do những cơ quan nói trên gây ra nhằm bảo đảm cho Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội được nghiêm chỉnh chấp hành [33, tr.39]
- Quan điểm thứ hai cho răng: Chức năng giám sát tối cao là quyền của
Quốc hội tự mình quyết định việc xử lý đối với ĐBQH không còn tín nhiệm
đối với nhân dân, kiểm tra, xử lý đối với luật, nghị quyết do Quốc hội ban hành trái với Hiến pháp, kiểm tra, xử lý đối với văn bản và hoạt động của UBTVQH, Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội" [30]
- Quan điểm thứ ba cho răng: Chức năng giám sát tối cao có nghĩa là quyền đó được áp dụng đối với cả trung ương và cả địa phương, ở các ngành, các cấp, các cơ sở và đối với mọi người" [66, tr.723]
Theo 7? điển Tiếng Việt, "chức năng” được hiểu là nhiệm vụ, công dụng và vai trò [65, tr.413] Trong khoa học khi nói đến chức năng của một cơ
quan, một tổ chức là nói đến các mặt hoạt động, các phương thức hoạt động,
cách thức tác động của một cơ quan, tổ chức lên quan hệ xã hội nhằm đạt được mục đích của co quan, tổ chức đó [54, tr3-6] Với cách hiểu như vậy, có
thể thấy rằng đối với mỗi cơ quan, mỗi tổ chức thì chức năng đo cơ quan, tô chức đó thực hiện là nhằm đảm và phát huy vị trí pháp lý, vai trò và quyền hạn riêng có của cơ quan, tổ chức mình Theo đó, chức năng giám sát của
Quốc hội được hiểu là nhiệm vụ của Quốc hội, định hướng hoạt động giám
sát của Quốc hội nhằm đảm bảo cho Quốc hội thực hiện các thâm quyền của
mình được Hiến pháp và pháp luật quy định Căn cứ vào vị trí của Quốc hội trong bộ máy nhà nước và thấm quyền của Quốc hội được Hiến pháp ghi
nhận, Quốc hội thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình để thông qua đó, thực hiện được bản chất của Quốc hội và bản chất của nhà nước
Điều 1, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội nêu rõ: Chức năng giám
sát của Quốc hội là Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ
Trang 26tại kỳ họp Quốc hội trên cơ sở hoạt động giám sát của UBTVQH, HĐDT, các
uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH và ĐBQH
Từ những quan niệm và quy định pháp luật, có thể hiểu như sau: Chức
năng giám sát của Quốc hội là một chức năng quan trọng cúa Quốc hội, thể
hiện Quốc hội là cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất Quốc hội, các cơ
quan thuộc Quốc hội (UBTVQH, HDDT, cdc Uy ban cua Quốc hội), ĐBQH
và Đoàn ĐBQH có thẩm quyên kiểm tra, giám sát toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước
Hoạt động giám sát của Quốc hội được Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và các luật liên quan ghi nhận nhăm
mục đích đảm bảo cho Hiến pháp và pháp luật được tuân thủ một cách nghiêm
chỉnh và thống nhất [23, tr.33-41]
Chức năng giám sát của Quốc hội có những đặc trưng cơ bản sau:
- Chức năng giám sát của Quốc hội mang tính quyền lực nhà nước cao
nhất Đặc trưng này được xác định bởi vị trí và tính chất của chủ thể giám sát là Quốc hội Quốc hội thực hiện chức năng giám sát như một khâu, một yếu
tố quyền lực nhà nước, không tách rời với quyền lực nhà nước Hiến pháp quy
định cho Quốc hội có quyền giám sát tối cao, Luật hoạt động giám sất quy
định chức năng thực hiện quyền giám sát tối cao chính là thể hiện bản chất
của chế độ dân chủ Chức năng giám sát được nhân dân thực hiện thông qua
cơ quan đại biểu cho ý chí của mình Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hay nói cách khác, thực hiện quyền giám sát tối cao
chính là Quốc hội thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước do chính
nhân dân giao cho Đặc trưng này đã phân biệt sự khác nhau giữa giám sát
của Quốc hội với giám sát của nhân dân, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các tổ chức thành viên Bởi lẽ, những hình thức giám sát này không mang tính quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, tính quyền lực nhà nước cao
nhất cũng là đặc trưng để xác định sự khác nhau giữa giám sát tối cao của Quốc hội với hoạt động kiểm sát, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan khác
Trang 27- Chức năng giám sát của Quốc hội mang tính chất tối cao Đặc trưng này xuất phát từ việc tuân thủ nguyên tắc tô chức quyền lực nhà nước: quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư
pháp [60, tr.4], mà hệ quả của nó là việc khẳng định vị trí đặc biệt quan trọng của Quốc hội trong bộ máy nhà nước Do đó, "Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Quốc hội thay
mặt nhân dân cả nước thực thi quyền lực nhân dân giao cho Véi tu cach là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội vừa quy định luật, vừa giám sát các cơ quan nhà nước thi hành luật, nhưng không lẫn lộn với quyền hành pháp của Chính phủ cũng như quyền độc lập xét xử của Tòa án" [45, tr.14]
1.2 CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐÓI VỚI CHÍNH PHỦ
1.2.1 Quan niệm, đặc trưng
1.2.1.1 Quan niệm về chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phú - Thứ nhất, có ý kiến cho rằng với tư cách là cơ quan có quyền giám sát tối cao, Quốc hội có chức năng giám sát hoạt động của bất kỳ cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân nào có liên quan đến thực thi Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội Nhưng ở góc độ thực tiễn hoạt động, Quốc hội không thê
và không cần thiết tự mình trực tiếp thực hiện chức năng đó Mặt khác, Quốc hội nước ta không phải hoạt động chuyên trách, (với 29% đại biểu chuyên
trách, bộ máy giúp việc cho đại biêu chưa hình thành ), "nếu cấp trên ôm đồm công việc của cấp dưới thì cấp trên không bao giờ làm hết việc mà cấp dưới sẽ trở nên bị động, lúng túng Tình trạng “thắt cổ chai” sẽ làm đình trệ mọi công
việc của đất nước" [27]
Theo quy định tại Điều 1 Luật hoạt động giám sát, chức năng giám sat của Quốc hội là Quốc hội thực hiện quyền giám sát tỗi cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước, bao gồm: Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ,
Thủ tướng Chính phú, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao Chức năng giám sát cuả
Quốc hội đối với Chính phủ là Quốc hội giám sát mọi hoạt động của Chính phủ,
Trang 28giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm sát thì việc thực hiện chức năng giám sát
của Quốc hội là giữ cho mình chức năng giám sát đối với các cơ quan nhà nước ở trung ương, tức là các cơ quan do Quốc hội bầu ra hoặc phê chuẩn, mà trong đó giám sát hoạt động của Chính phủ là một đối tượng quan trọng,
Chính phủ chịu sự giám sát của Quốc hội một cách trực tiếp và mạnh mẽ nhất
- Thứ hai, Quốc hội thực hiện chức năng giám sát đối với Chính phủ tại kỳ họp Quốc hội và giám sát trên cơ sở kết quả hoạt động giám sát của
UBTVQH, HDDT, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH và ĐBQH Hoạt
động giám sát của các cơ quan của Quốc hội đối với Chính phủ có tính chất là
giám sát bộ phận, là những quy trình giám sát Hay nói cách khác, giám sat
của các cơ quan của Quốc hội là cơ sở, điều kiện để Quốc hội thực hiện có
hiệu quả chức năng của mình
- Thứ ba, Quốc hội thực hiện chức năng giám sát đối với Chính phủ bằng nhiều phương thức giám sát khác nhau như giám sát VBQPPL, chất vấn, thành lập uỷ ban lâm thời, giám sát chuyên đề, bỏ phiếu tín nhiệm để giám sát hoạt động của Chính phú mà không chỉ bằng các hình thức giám sát tại phiên
họp toàn thể Quốc hội
Như vậy, từ những phân tích nói trên có thể hiểu như sau: Chức năng
giám sát của Quốc hội đối với Chính phú là thẩm quyền của Quốc hội trong thực hiện hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, kiến nghị về hoạt động tuân
theo Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH đối với Chính phú, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; đông thời đưa ra các biện pháp về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm chính trị đối với Chính phú, nhằm mục đích phát hiện,
phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý những vi phạm có thể hoặc đã xảy ra
1.2.1.2 Đặc trưng chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ Giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ là một nội dung, đối tượng cụ
thể của chức năng thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội đối với toàn
Trang 29- Một là, chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ là tập trung
nhất Theo quy định của pháp luật hoạt động giám sát, Quốc hội tác động lên các
đối tượng là các cơ quan, các chức danh cao cấp trong bộ máy nhà nước do Quốc hội thành lập, bầu và phê chuẩn Có thể thấy đối tượng chịu sự giám sát
của Quốc hội đều ở "tang cao nhất" của bộ máy nhà nước mà tập trung là Chính
phủ Không phải ngẫu nhiên mà nhiều nhà khoa học cho rằng, tính tối cao của hoạt động giám sát của Quốc hội ngoài những yếu tố quyết định khác, còn bắt
nguồn từ đối tượng chịu sự giám sát Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành đất nước trên tất cả các
lĩnh vực của đời sống xã hội, hơn ai hết bản thân Chính phú phải kiểm sốt
tồn bộ hoạt động của các cơ quan, các cá nhân trong bộ máy đồ sộ của mình
và mong muốn nâng cao hiệu quả hoạt động, phát huy vai trò trong quản lý, điều hành đất nước, xuất phát từ yêu cầu đó, Chính phủ đòi hỏi, cần thiết
chính hoạt động giám sát của Quốc hội, là điều kiện bức thiết, căn bản để
Chính phủ thực hiện quyền hành pháp trong thực tế
Nghiên cứu về chức năng của Quốc hội, ngay từ năm 1861, triết gia J.S.MiII (1806 - 1873) đã nhận định rằng: "Thay cho chức năng cai trị hồn tồn
khơng thích hợp của mình, chức năng đích thực của một Quốc hội đại diện là
giám sát, kiểm soát Chính phu" [43, tr.158] Viéc tap trung giám sát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên Chính phủ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thông qua giám sát tối cao mà góp phần làm cho Chính phủ mạnh, tính pháp quyền của hành pháp được giữ vững, hạn chế được các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng trong bộ máy hành pháp Đây là quan niệm phù hợp với đặc điểm tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta hiện nay, đồng thời cũng phù hợp với quan niệm của nhiều nước rằng giám sát của Quốc hội trước hết là giám sát Chính phủ [20, tr.8] Do đó, muốn nâng cao hiệu quả giám sát tối
cao của Quốc hội, thì chỉ nên tập trung giám sát đối với hoạt động của Chính
Trang 30- Hai là, chức nắng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ là quan trọng
nhất, rộng lớn nhất Cũng như các nước khác trên thế giới, Chính phủ Việt
Nam thực hiện quyền hành pháp Bản thân quyền hành pháp đòi hỏi Chính phủ phải huy động toàn bộ bộ máy hành chính (hiện nay có 18 bộ, 4 cơ quan
ngang bộ, 8 cơ quan trực thuộc Chính phủ) dé tiến hành nhiều hoạt động quan
trọng trong đó có cả quyên lập quy, quyền đưa ra sáng kiến lập pháp, quyền quản lý chỉ tiêu ngân sách quốc gia, quyền tổ chức hoạt động thanh tra kiểm tra trong nội bộ bộ máy Do đó, nguy cơ lạm quyền của bộ máy hành pháp là rất lớn Hơn thế nữa, trong các đối tượng giám sát thì việc giám sát Toà án
nhân dân tôi cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nhất là giám sat các vụ viéc
xét xử cụ thể là không phù hợp với các nguyên tắc của nền tư pháp trong nhà nước pháp quyền: xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; Toà án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất và nguyên tắc mọi bản án quyết định có
hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân bắt buộc mọi cơ quan, tổ chức và công dân tôn trọng Mặt khác, bên cạnh giám sát các nội dung đối với Chính
phủ theo quy định thì việc tập trung giám sát các hoạt động của Chính phủ và các Bộ trong lĩnh vực tài chính và ngân sách quốc gia, giám sát có hiệu lực và hiệu quả những hoạt động của Chính phủ về tài chính và ngân sách quốc gia tác
động mạnh mẽ đến các hoạt động khác của Nhà nước Suy cho cùng, mọi hoạt
động khác của Nhà nước đều phải dựa trên cơ sở ngân sách quốc gia do nhân dân đóng góp; các hoạt động này tốt hay xấu đều bắt nguồn từ hoạt động sử dụng tài chính ngân sách của Chính phủ, các bộ Chính vì thế mà hầu hết quốc hội các nước tư bản đều tập trung giám sát hoạt động của chính phủ và các bộ trong lĩnh vực tài chính ngân sách; xem đó là khách thể chủ yếu của hoạt động
giám sát Bên cạnh vi tri la co quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính phủ
Việt Nam còn là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phù chịu trách nhiệm
trước Quốc hội Điều này đòi hỏi Quốc hội, cơ quan thành lập ra Chính phủ, phải
có sự giám sát để kiểm soát hoạt động tuân thủ pháp luật của Chính phủ Thực hiện giám sát đối với Chính phủ và cơ cấu của Chính phủ cũng chính là đề thé
Trang 311.2.2 Chủ thể, nội dung, đối tượng giám sát 1.2.2.1 Chú thể giám sát
Như đã phân tích ở trên, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình tại kỳ họp Quốc hội trên cơ sở hoạt động giám sát của các cơ quan thuộc Quốc hội (UBTVQH, HĐDT, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH và ĐBQH) Bên cạnh đó, khi thực hiện chức năng chủ thể của mình, Quốc hội có thê giao một phần quyền hạn của mình cho một số cơ quan, cá nhân hoạt động giám
sát hoặc Quốc hội trực tiếp thực hiện hoạt động đó ở những lĩnh vực, những
trường hợp thấy cần thiết
Mục đích của việc thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội nhằm theo dõi, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của các
VBOPPL do các Chính phủ ban hành cũng như hoạt động của Chính phủ trong việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật Qua đó, nhà nước thực hiện cơ
chế kiểm soát quyền lực để đảm bảo cho hoạt động của bộ máy Chính phủ thực sự có hiệu quả, là bộ máy phục vụ nhân dân, phục vụ xã Chủ thé thực thi
chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ bao gồm:
- Quốc hội: thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chính phủ (Điều 84 Hiến pháp); Quốc hội giám sát hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ (Điều 3 Luật
hoạt động giám sát của Quốc hội)
- UBTVQH: là cơ quan thường trực của Quốc hội, giám sát việc thi hành
Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của
UBTVQH; giám sát hoạt động của Chính phủ; đình chỉ việc thi hành các văn
bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết
của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ
bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị
Trang 32- HDDT va cdc Uy ban ctia Quốc hội: thực hiện quyền giám sát trong
phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định; kiến nghị những van dé thuộc
phạm vi hoạt động của HĐDT va cdc Uy ban ctia Quéc héi (Diéu 94, 95, 96
Hiến pháp) Khi cần thiết, HĐDT, các Uỷ ban cử thành viên của mình đến cơ quan của Chính phủ để điều tra, xem xét những vấn đề mà HĐDT, Uỷ ban
quan tâm (Điều 32 Luật tổ chức Quốc hội) Chức năng giám sát của Quốc hội và của các cơ quan Quốc hội có mỗi liên hệ mật thiết không tách rời nhau Giám sát của các cơ quan của Quốc hội là cơ sở, điều kiện để Quốc hội thực
hiện có hiệu quá quyền giám sát tối cao của mình và ngược lại Phạm vi giám sát của các cơ quan của Quốc hội cũng ở cấp cao nhất của bộ máy nhà nước, như Chính phủ, vì xuất phát từ những đã phân tích ở trên Tuy nhiên, chúng ta cũng cần nhân mạnh thêm rằng để thực hiện được chức năng giám sát đối với Chính phủ đòi hói các cơ quan của Quốc hội phái tiến hành nhiều hoạt động điều tra, khảo sát, nghiên cứu, tìm biểu rất công phu ở các cấp chính quyên
Qua các hoạt động đó, cơ quan của Quốc hội báo cáo Quốc hội và đều có thể
nêu những kiến nghị, yêu cầu đối với những cơ quan, các thành viên Chính phủ mà mình đến nghiên cứu, khảo sát, nhưng không phải là đối tượng giám
sát của mình và ngược lại [77, tr.403]
- Đoàn ĐBQH: Tỗ chức hoạt động giám sát của Đoàn và tổ chức để
DBQH trong Đoàn giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương; tham gia
Đoàn giám sát của UBTVQH, HĐDT, các Uỷ ban của Quốc hội tại địa
phương khi có yêu cầu
- ĐBQH: ĐBQH có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, (Điều 98 Hiến pháp) Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, các thành viên của Chính phủ có trách nhiệm cung cấp tài
liệu cẦn thiết mà đại biểu yêu cầu và tạo điều kiện để ĐBQH làm nhiệm vụ
Trang 331.2.2.2 Nội dung giám sát
- Thứ nhất, Quốc hội xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL do
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các thành viên Chính phủ ban hành Đây là nội dung cơ bản của chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ Bởi
vì, tổ chức và thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội trước hết là
thể hiện quyền lập quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và một số thành
viên của Chính phủ Hoạt động lập quy của Chính phủ không đúng, không phù hợp, không kịp thời với hoạt động lập pháp không những tạo ra hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, kém hiệu lực, hiệu quả mà còn là sự biểu
hiện của sự lạm quyền, thiếu thông nhất trong tổ chức và hoạt động của Chính
phủ và ảnh hưởng đến năng lực, hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý, điều hành đất nước và xã hội của Chính phủ Vì thế, thực hiện chức năng giám sát hoạt động lập quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang bộ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng và là một phương hướng hoạt động hàng đầu của Quốc hội trong Nhà nước pháp quyền XHCN của dân,
do dân, vì dân
- Thứ hai, Quốc hội giám sát việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết Quốc hội của Chính phủ, Thủ tướng và các thành viên Chính phủ Đây chính là giám sát các hoạt động tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH ở Chính phủ, Thủ tướng
và các thành viên Chính phủ Nói cách khác đó chính là việc Quốc hội xem
xét quá trình áp dụng luật trong việc tổ chức và thực hiện chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Chính phủ trong hoạt động thực tiễn Nội dung giám sát này nhăm đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện các hoạt động thực tiễn của
Chính phủ tuân thủ Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội trong việc
thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ
Trang 34Bởi vì Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực hay không? không chỉ thông qua hoạt động lập quy đúng đắn,
phù hợp và kịp thời mà còn là ở chỗ tổ chức thực hiện của các hoạt động cụ
thể thể hiện ở các quyết định cụ thể có hợp hiến, hợp pháp và hợp lý hay không, có hiệu lực, hiệu quả hay không từ phía Chính phủ Vì thế, nội dung giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ không thể không bao gồm các hoạt động thực tiễn của Chính phủ ở tại địa phương cơ sở
- Thứ ba, Quốc hội giám sát hiệu quả hoạt động, năng lực, trách nhiệm
cá nhân Thủ tướng Chính phú, các thành viên Chính phủ Đây là nội dung
giám sát chăng những để thực hiện một nhiệm vụ quyền hạn mang tính truyền
thông của Quốc hội nước ta đã được quy định trong Hiến pháp là Quốc hội:
Bầu, miễn nhiệm, bãi miễn Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn đề nghị của Thủ
tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức Phó Thủ tướng, Bộ
trưởng và các thành viên Chính phủ, mà còn là cơ sở để thực hiện một quyền hạn và nhiệm vụ mới đã được Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 10 quyết định bổ sung vào Hiến pháp là "bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức
vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn" (Điều 8 Hiến pháp) Việc bổ sung vào
Hiến pháp quyền hạn và nhiệm vụ mới này đòi hỏi Quốc hội phải chủ động
xem xét, đánh giá năng lực và trách nhiệm của cá nhân Thủ tướng Chính phủ,
các thành viên Chính phủ do mình bầu ra hoặc phê chuẩn để nâng cao năng
lực và trách nhiệm của họ, đồng thời làm tốt nhiệm vụ và quyền han bau, bé nhiệm, miễn nhiệm, bãi miễn các chức danh này [77, tr.397] Để làm được
điều đó, chức năng giám sát của Quốc hội không thể không bao gồm nội dung xem xét, đánh giá năng lực, trình độ, trách nhiệm của các cá nhân Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên Chính phủ
1.2.2.3 Đi trợng giám sát
Đối tượng giám sát của Quốc hội ở đây bao gồm: Chính phủ, các bộ, các _ cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng, các Bộ
Trang 35hoạt động giám sát của Quốc hội) - những cơ quan, cá nhân do Quốc hội thành lập, bầu hoặc phê chuẩn Luật về hoạt động giám sắt của Quốc hội quy
định cho Quốc hội giám sát các đối tượng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,
Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ là xuất phát từ yêu cầu khắc phục sự trùng lặp về đối tượng giám sát và để nâng cao trách nhiệm của chủ thé thực hiện chức năng giám sát
Cũng như các nước khác trên thế giới, Chính phủ Việt Nam thực hiện quyền hành pháp Bản thân quyền hành pháp đòi hỏi Chính phủ phải huy động toàn bộ bộ máy hành chính để tiến hành nhiều hoạt động quan trọng trong đó có cả quyền lập quy, quyền đưa ra sáng kiến lập pháp, quyền quản lý chỉ tiêu ngân sách quốc gia, quyền tô chức hoạt động thanh tra kiểm tra trong nội bộ bộ máy Do đó, nguy cơ lạm quyền của bộ máy hành pháp là rất lớn Thực hiện chức năng giám sát đối với Chính phủ và cơ cầu của Chính phủ cũng chính
là dé thé hiện tính tối cao trong quyền giám sát của Quốc hội [24, tr.142]
1.2.3 Phương thức giám sát
Theo Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Quốc hội thực hiện chức
năng giám sát đối với Chính phủ thông qua các phương thức sau: 1.2.3.1 Xem xét báo cáo công tác của Chính pha
Đây chính là phương thức để giám sát việc tô chức thực hiện Hiến pháp,
Luật và nghị quyết của Quốc hội trong các hoạt động thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của Chính phủ trong thực tiễn quản lý điều hành đất nước và quản
lý xã hội Việc xem xét, thảo luận các báo cáo hàng năm hoặc 6 tháng tại các kỳ họp cuối năm hay giửa năm được tiến hành theo một trình tự chặt chẽ do
luật định, trên cơ sở báo cáo giám sát chuyên đề của các Uỷ ban và HĐDT, kết quả giám sát của các đoàn, từ đó phải có thâm tra, phản biện, thảo luận,
tranh luận của các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH đối với Chính phủ, Thủ
tướng và các thành viên Chính phủ Thông qua báo cáo công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và trên cơ sở báo cáo giám sát của các cơ quan của
Trang 36mặt hoạt động của Chính phủ Trên cơ sở đó, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ theo Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội Chính vì vậy, để việc xem xét, đánh giá của Quốc hội có chất lượng yêu cầu các báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội phải đầy đủ, khách quan, nêu đúng thực trạng của tình hình, những kết quả đã đạt được, những khó khăn, yếu kém còn tồn tại để đề ra những biện pháp giải quyết, mặt khác Quốc hội xem xét để có thê ra nghị quyết về vấn để xem xét báo cáo công tác của Chính phủ
1.2.3.2 Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ
Trên cơ sở báo cáo giám sát và các đề nghị của các cơ quan, đại biểu của Quốc hội về các VBQPPL của Chính phủ và một số thành viên Chính phủ có
dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội Đây chính là
phương thức để thực hiện nội dung giám sát tính hợp hiến, hợp pháp của các VBQPPL (hoạt động lập quy) của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trên cơ
sở đó có quyết định xử lý thích hợp như đình chỉ hoặc bãi bỏ một phần hay
toàn bộ các VBQPPL trái với hiễn pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội Để phương thức này được thực hiện ở các kỳ họp của Quốc hội đồi hỏi các cơ quan của Quốc hội từ UBTVQH dén HDDT cac Uy ban va timg DBQH gitta
hai kỳ họp phải thường xuyên thực hiện chức năng giám sát các VBQPPL
theo thẩm quyền để báo cáo và kiến nghị kịp thời tại các kỳ họp Quốc hội Có
như vậy, giám sát VBQPPL một nội dung quan trọng trong thực hiện chức
năng giám sát của Quốc hội mới trở thành hiện thực
1.2.3.3 Xem xét chất vấn của Đại biểu Quốc hội và trả lời chất vấn của Thi tướng Chính phú, Phó Thú tướng, Bộ trưởng và các thành viên Chính phủ
Chất vẫn là quyền của ĐBQH đối với Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ được quy đỉnh tai Điếu 98 Hiến pháp, Điều 42 Luật tổ chức Quốc hội, Điều 40 Luật hoạt động
Trang 37trong thời gian Quốc hội họp hoặc trong thời gian giữa hai kỳ họp Người bị chất vấn trả lời những vẫn đề mà ĐBQH chat vấn Đề chất vấn và trả lời chất
trở thành phương thức thực hiện chức năng giám sát, thì tại kỳ họp Quốc hội
phải xem xét việc trả lời chất vấn của Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng,
Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ Thông qua việc xem xét này, Quốc hội đánh giá năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người trả
lới chat van trong hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên các
lĩnh vực của đời sống xã hội trong thực tiễn tại các địa phương trên phạm vi
cả nước Vì vậy, có thể nói, xem xét việc trả lời chất vấn không những góp
phần nâng cao năng lực, trình độ và trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ,
Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên Chính phủ mà còn là tiền đề, là
căn cứ để các ĐBQH thê hiện các quyền khác như bỏ phiếu tín nhiệm, bầu cử,
bãi miễn, miễn nhiệm
1.2.3.4 Thành lập Uỷ ban lâm thời giám sát Chính phủ
Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời trong những trường hợp cắn thiết để
điều tra một số vấn đề nhất định, được quy đinh tại Điều 22 Luật tổ chức Quốc hội và Điều 4 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội Theo quy định của
luật thì Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để giải quyết hai loại công việc:
Một là, để nghiên cứu, thâm tra một dự án luật; Hai !à, dé điều tra một vấn đề
nhất định Như vậy, thành lập Uỷ ban lâm thời của Quốc hội là phương thức
hoặc để thực hiện chức năng lập pháp hoặc để thực hiện chức năng giám sát
Ở đây, chúng ta chỉ nghiên cứu với tư cách là phương thức thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội, vẫn đề là khi nào và trong trường hợp nào được
xem xét là cần thiết thành lập Uý ban lâm thời Có thể nói đây là phương thức
thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội không có tính phố biến, mà nó chỉ
được thực hiện khi Quốc hội đã tiến hành thực hiện các phương thức nói trên nhưng có một hay một số hoạt động nào đó của Chính phủ chưa được làm rõ mà
Trang 38quy dinh: Khi xét thấy cần thiết, UBTVQH tự mình hoặc theo đè nghị của Chủ
tịch nước, Thủ tướng Chính phú, HĐDT, Uỷ ban của Quốc hội hoặc của ĐBQH
trình Quốc hội quyết định thành lập Uỷ ban lâm thời dé điều tra về một vấn để nhất định Quy định này có liên quan mật thiết với với quy định về bỏ phiếu tín nhiệm Bởi vì, một trong những hậu quả pháp lý của việc thực hiện chức năng
giám sát đã được nêu ở trên từ hình thức: Xem xét chất vẫn, xem xét VBQPPL và xem xét báo cáo hoạt động của Chính phủ có thể dẫn tới bỏ phiếu tín nhiệm
đối với Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ
1.2.3.5 Bỏ phiếu tín nhiệm dối với Thủ tưởng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên của Chính phủ
Bỏ phiếu tín nhiệm và bỏ phiếu bất tín nhiệm được Quốc hội các nước trên thế giới sử dụng để biểu thị quyền lực của Quốc hội đối với đối tượng
chịu sự giám sát Do đó, ở một số nước đặt vẫn đề bỏ phiếu tín nhiệm (hoặc
bỏ phiếu bắt tín nhiệm) với tập thể Chính phú [24, tr.109] Hiến pháp đã giao
cho Quốc hội Việt Nam quyền bỏ phiếu tín nhiệm Đối tượng được Quốc hội
tiến hành hình thức bỏ phiếu tín nhiệm không phải là tập thể các cơ quan trong bộ máy nhà nước do Quốc hội thành lập mà chỉ là những cá nhân giữ
các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn, trong đó có Thủ tướng Chính
phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên Chính phủ Thông qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm, Quốc hội có cơ sở để áp dụng các biện pháp chế tài giám sát Đây cũng là sự thể hiện thái độ của Quốc hội đối với Thủ tướng Chính phủ, và các thành viên Chính phủ nhưng không phải là hậu quả pháp lý
của các hoạt động giám sát Vì hậu quả pháp lý của hoạt động thực hiện chức
năng giám sát của Quốc hội được thể hiện đưới hình thức Nghị quyết Quốc hội biểu quyết thông qua một nghị quyết về giám sát tại kỳ họp Quốc hội, mà nội dung của nghị quyết là bao gồm các chế tài phù hợp Hiến pháp, Luật tổ
Trang 39Như vậy, trên đây là năm phương thức thực hiện chức năng giám sát của
Quốc hội đối với Chính phủ mang tính chất đặc thù của Quốc hội Việt Nam
Các phương thức giám sát này của Quốc hội được Hiến pháp và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội ghi nhận xuất phát từ cách nhìn nhận vị trí đặc biệt của Quốc hội trong bộ máy nhà nước Với tính chất đặc thù của năm
phương thức giám sát này, hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính
phủ được phân biệt với hoạt động kiểm tra, giám sất của các cơ quan khác
trong bộ máy nhà nước Phương thức giám sát đặc thù nêu trên là một trong những cơ sở khăng định chức năng giám sát của Quôc hội
Tiểu kết chương 1
Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do dân và vì dân ở Việt Nam hiện nay thì nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội trong bộ máy nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng, cùng với việc
nâng cao chất lượng, hiệu lực trong việc thực hiện chức năng lập hiến, lập
pháp, quyết đinh những vấn đề quan trọng của đất nước thì khi nào Quốc hội nâng cao, phát huy hiệu quả cơ chế giám sát, chức năng giám sát tối cao của Quốc hội đối với toàn bộ bộ máy nhà nước nói chung, với Chính phủ nói
riêng thì toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước mới thực sự nằm dưới sự
kiểm soát quyền lực của nhân dân Quốc hội đó mới thực sự khẳng định vị trí, vai trò là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Với những nội dung
được nghiên cứu, phân tích một cách toàn diện từ các góc độ lịch sử nhà nước - pháp luật, quy định của pháp luật và thực tiễn hoạt động của Quốc hội, với
những đặc trưng về chủ thể giám sát, đối tượng chịu sự giám sát, nội dung, phạm vi, phương thức thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ nêu trên đây, có thể khắng định:
- Một là, chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ xuất phát
từ vị trí là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, do đó sự giám sát của
Trang 40- Hai là, chức năng giám sát của Quốc hội xuất phát từ vị trí là cơ quan
quyền lực nhà nước cao nhất nên mang tính quyển lực nhà nước cao nhất
Hơn thế nữa, vị trí của Quốc hội trong bộ máy Nhà nước cho phép khăng định
giám sát của Quốc hội được coi là giám sát bên trong nhà nước, đảm bảo thực
hiện quyền lực nhà nước trong đó có hoạt động của chính Quốc hội
- Ba là, chức năng giám sát đối với Chính phủ là một quyền hạn, chức năng duy nhất thuộc về Quốc hội, trong bộ máy Nhà nước không có cơ quan nào có quyền giám sát tối cao và trực tiếp đối với Chính phủ Chức năng giám sát tối cao của Quốc hội chiếm ưu thế so với các chức năng giám sát, kiểm
tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức chính tri - xã hội và
giám sát trực tiếp của công dân
- Bốn là, chức năng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ mang tính khách quan, là yêu cầu không thể thiếu của thực tiễn Nó thể hiện quy luật: chức năng giám sát là hoạt động gắn liền với việc ban hành pháp luật và thực hiện pháp luật
- Năm là, đỗi tượng giám sát, phạm vi giám sát và nội dung giám sát của
Quốc hội phong phú, bao hàm toàn bộ hoạt động của nhà nước, trong đó tập
trung và chủ yếu, quan trọng và rộng lớn nhất là giám sát hoạt động Chính phủ
- Sdu là, các phương thức thực hiện chức giám sát của Quốc hội đối
với Chính phủ mang tính da dạng, là những công cụ giám sát được quy
định chặt chẽ bảo đảm tính khách quan, chính xác nhất và hiệu lực thi
hành kết quả giám sát
Đây chính là cơ sở lý luận để tiến hành đánh giá thực trạng thực hiện chức
