Thực hiện chức năng giám sát của quốc hội đối với chính phủ ở việt nam hiện nay

BO GIAO DUC VA BAO TAO HỌC VIEN CHINH TRI - HANH CHINH QUOC GIA HO CHi MINH HOC VIEN BAO CHÍ VÀ TUYEN TRUYEN HO SY HUY THAO ỐC HỘI THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QU ĐÓI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ VĂN AN NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HOC: PGS.TS LƯU HÀ NỘI - 2011 LOI CAM DOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Lưu Văn ‘An, Trưởng khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Các số liệu kết trình bày trong luận văn trung thực, rõ ràng chưa công bố bắt kỳ cơng trình khoa học trước Nêu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2011 Tác giả luận văn Hồ Sỹ Huy Tháo DANH MUC CAC CHU VIET TAT TRONG LUAN VAN ĐBQH đại biểu Quốc hội HDDT Hội đồng dân tộc UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN xã hội chủ nghĩa MUC LUC PHAN MOO DAU oo cccccccccccccccscsscesccscescsecsceucsecsecsesscsevsessscscsecsceesevseeessecaneaseas Chương 1: CHỨC NĂNG GIÁM SAT CUA QUOC HOI DOI VOI CHINH PHU Ở VIET NAM - MOT SO VAN DE LY LUAN ccccccccseccessecseeseesssesessecsseeeseeeenees 10 1.1 Vị trí, vai trị chức giám sát Qc hội nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ¿555 + +vsvsrersrrvree 10 1.2 Chức giám sát Quốc hội Chính phủ - 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐĨI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM 2à c St HH ren 37 2.1 Những thành tựu đạt ác Hành 37 2.2 Những hạn chế nguyên nhân -.¿5c 55c Sccczevsersrs 56 Chương 3: QUAN DIEM VA GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIEN CÓ HIỆU QUA CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐĨI VỚI CHÍNH PHU TRONG :98e2 01 82 3.1 Một số quan điỂm . -+-©cccththnHhH H1 re 82 3.2 Một số giải pháp chủ yẾu -¿555 S+2t+ccccvsxexererrrerrrreea 87 KET LUẬN .- - E119 1511101715 111211110121 110111 110111111111 c6 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 55c55+555552 113 PHỤ LỤC PHAN MO DAU Tính cấp thiết đề tài Đắt nước ta bước vào thời kỳ phát triển - thời kỳ đây:mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập với kinh tế giới tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Thực nhiệm vụ khơng thể tách rời với việc nâng cao vị trí, vai trị hiệu hoạt động Quốc hội - quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Việc xây dựng Nhà nước pháp quyên đặt yêu cầu phải có hệ thơng pháp luật đồng bộ, tính tối cao Hiến pháp đảm bảo chế kiểm tra, giám sat hiệu hoạt động quan máy nhà nước, mà trước hết hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Giám sát quyền lực yêu cầu khách quan, mang tính phổ biến việc tổ chức vận hành quyền lực trị nhà nước dân chủ Giám sát quyền lực nhà nước phận cấu thành hệ thống kiểm soát quyền lực nhằm khắc phục xu hướng lạm quyền, tha hoá quyền lực nhà nước Đối với Quốc hội Việt Nam, với chức lập hiến, lập pháp định vấn đề, sách quan trọng, bán đất nước, giám sát chức bản, quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội văn pháp luật có liên quan Trong thời gian qua, với công cải cách, đổi máy nhà nước nói chung, đổi Quốc hội nói riêng, có chuyến biến tích cực tổ chức phương thức hoạt động, góp phần xứng đáng vào nghiệp đỗi đất nước Chất lượng, hiệu hoạt động thực chức giám sát Quốc hội ngày nâng cao, đặc biệt tạo "điểm nhắn" giám sát Chính phủ, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò Quốc hội nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý, điều hành đất nước, xã hội Chính phủ, bước đầu đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cua dan, dan, vi dan _ Tuy nhiên, hoạt động thực chức giám sát cua Quốc hội quan nhà nước nói chung, Chính phủ nói riêng chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đòi hỏi Quốc hội Nhà nước pháp quyên; chưa phát huy tối đa tác dụng phương thức giám sát, hiệu giám sát Quốc hội Chính phủ thực tế chưa cao, chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật chức giám sát Quốc hội Chính phủ chưa đồng bộ, nhiều chồng chéo Nhiều vấn dé lý luận thực tiễn giám sát, chức giám sát, nội dung giám sát, phương thức giám sát Quốc hội Chính phủ chưa nghiên cứu cách thấu đáo, chưa luận giải cách khoa học Chính vậy, q trình lãnh đạo xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng ta thường xuyên nhắn mạnh việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội, coi biện pháp mạnh cải cách máy nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, đảm bảo để Quốc hội thực quan quyền lực nhà nước cao Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI rõ phương hướng hoạt động Quốc hội thời gian tới: “Đỗi tổ chức hoạt động Quốc hội Nghiên cứu, giao quyền chất cho HĐDT Ủy ban Quốc hội Tiếp tục phát huy dân chủ, tính cơng khai, đối thoại thảo luận, hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc hội” [9, tr.248] Trong bối cảnh Quốc hội XIII (nhiệm kỳ 2011 — 2016) định sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, tổng kết Luật hoạt động giám sát Quốc hội sau 10 năm thực việc lựa chọn vấn đề Thực chức giám sát Quốc hội doi với Chính phủ Việt Nam làm đề tài luận văn thạc sỹ Chính trị học có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Chức giám sát quyền lực nhà nước Quốc hội hiệu hoạt động vấn đề nhà khoa học quan tâm lý luận thực tiễn Có thể khái quát số nhóm nội dung nghiên cứu sau đây: * Thứ nhất, nhóm nghiên cứu quy định pháp luật chức giám sát Quốc hội: - Phạm Ngọc Kỳ (1996), Về giám sát tối cao Quốc hội, Nhà xuất bán Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả hệ thống quy định pháp luật thực quyền giám sắt tối cao Quốc hội Việt Nam; khẳng định tầm quan trọng chức giám sát tối cao Quốc hội trình thực nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; rõ nội dung, phạm vi giám sát đối tượng chịu giám sát tối cao Quốc hội - Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyên lực nhà nước nước ta nay, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Tác giả tập trung nghiên cứu chế giám sát quyền lực nhà nước mơ hình thể chế, khẳng định giám sát quyền lực nhà nước tất yếu, khách quan mơ hình thể chế nhà nước nào; đánh giá thực trạng thực chế giám sát Quốc hội Việt Nam theo quy định Hiến pháp, rõ hạn chế thực chức giám sát Quốc hội nguyên nhân giám sát chế giám sát quyền lực nhà nước - Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2004), Quyên giám sát Quốc hội - nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách đánh giá thực trạng thực quyền giám sát Quốc hội sau Luật hoạt động giám sát có hiệu lực; nêu lên kết quả, điểm thực quyền giám sát Quốc hội Từ góc nhìn thực tiễn kinh nghiệm hoạt động giám sát quốc hội nước, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lương hoạt động giám sát Quốc hội theo Hiến pháp pháp luật hành - Trương Thị Hoa Hồng (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả nhắn mạnh nỗ lực Quốc hội việc hoàn thiện chế pháp lý giám sát, đặc biệt ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, tạo chuyển biến rõ nét nhận thức thực tiễn hoạt động thực chức giám sát Quốc hội thời gian qua, rõ bắt cập quy định giám sát văn luật, từ đưa kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật giám sát Quốc hội - Bên cạnh đó, vấn đề có nhiều cơng trình khoa học đề cập, như: Văn phòng Quốc hội Việt Nam Văn phòng Quốc hội Thụy Điển (năm 1999), Về hoạt động giám sát Quốc hội (Kỷ yếu hội thảo); Nguyễn Văn Mạnh (chủ nhiệm) (2003), Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta (đề tài khoa học cấp Bộ); Văn phòng Quốc hội (2005), Trao đối kinh nghiệm giám sát hoạt động giám sát tư pháp (Kỷ yêu hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức Nha Trang); Lê Minh Thông (2006), Về giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân (Kỷ yếu Hội thảo hội thảo 60 năm hình thành phát triển Quốc hội Việt Nam); Hạnh Nguyên (2006), Ngày khẳng định quyên giám sát tối cao (Báo Quân đội nhân dân, ngày 7/1/2006); Nguyễn Thị Vân Giang (2010), Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam - vấn đê giải pháp (Luận văn thạc sĩ) * Thứ hai, nhóm nghiên cứu hiệu lực hiệu hoạt động thực chức giám sát Quốc hội: - Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Tác giả đánh giá thực trạng hoạt động máy nhà nước, thực trạng hoạt động Quốc hội đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan máy nhà nước, đồng thời đưa số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu trình thực chức giám sát Quốc hội - Phạm Văn Hùng (2004), Về giám sát Quốc hội đổi với Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (Luận án tiễn sĩ) Tác giả nghiên cứu làm bật quy định pháp luật chức giám sát Quốc hội đôi tượng cụ thê Toàn án nhân dân, Viện kiêm sát nhân dân; đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội đối tượng giám sắt - Văn phòng Quốc hội (2006), Quốc hội Việt Nam - vần đề lý luận va thuc tiễn, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách nêu đề giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước Quốc hội lý luận nhà nước pháp luật, thực tiễn đặt cho hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động thực chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước chức thực giám sat tối cao Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân - Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2006), “7hưởng thức hoại động giám sát Quốc hội”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Tác giả tập trung nêu cách hiểu hoạt động giám sát, cách thức, phương pháp, kỹ thuật tiễn hành giám sát để thực giám sát nội dung, đối tượng chịu giám sát Quốc hội đạt hiệu đáp ứng đòi hỏi thực tiễn - Lê Như Tiến (chủ nhiệm) (2009), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội (đề tài khoa học Văn phòng Quốc hội) Tác giả sâu đánh giá thực trạng hiệu lực, hiệu hoạt động thực chức giám sát Quốc hội từ Luật hoạt động giám sát có hiệu lực theo hệ thống tiêu chí: mức độ thực thâm quyền chủ thể giám sát; việc Quốc hội ban hành kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, ý thức, thái độ đối tượng chịu giám sát việc chấp hành, thực kiến nghị giám sát; mức độ đạt mục đích, yêu cầu giám sát đặt kết cụ thể đạt tác động hoạt động giám sát; hiệu kinh tế hoạt động giám sát Từ đó, tác giả đưa số học kinh nghiệm hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội - Trần Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát toi cao Quốc hội Việt Nam (Luận án tiễn sĩ) Tác giả luận án phân tích sâu khái niệm quyền giám sát Qc hội, vai trị hoạt động giám sát việc thực quyên lực nhà nước Quốc hội, phân biệt nêu mối quan hệ giám sát Quốc hội với tra, kiểm tra, kiểm sát quan nhà nước; đồng thời nêu quan hệ hiệu lực hiệu quả, tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Về nội dung này, có cơng trình khoa học, sách chun khảo viết đăng tạp chí chuyên ngành, như: Trần Ngọc Đường (1999), Quyền giám sát tối cao số suy nghĩ việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực giám sát tối cao Quốc hội (Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội); Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội (Tông quan đề tài khoa học); Lê Hữu Thế (2001), Một số suy nghĩ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội (Kỷ yêu Hội thảo “Quá trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới”, Văn phòng Quốc hội); Trần Ngọc Đường (2003), Quyên giám sát tối cao Quốc hội quyên giám sát quan Quốc hội: đối tượng, nội dung, phương thức thực hậu pháp lý, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội; Lê Văn Hoè (2004), Giám sát Quốc hội vấn đề đảm bảo hiệu giám sát (Kỷ yêu hội thảo tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội), Hà Nội; Văn phòng Quốc hội (2006), Nâng cao lực tham mưu tổng hợp nhằm phục vụ hoạt động giám sát chuyên đề Quốc hội UBTVQH (Ky yếu hội thảo Đà Nẵng); Nguyễn Đăng Dung (2008), Chức giám sát Quốc hội, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2008, Hà Nội; Trần Ngọc Đường (2009), Một số suy nghĩ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số (4/2009) Qua khảo sát cơng trình nghiên cứu khoa học hai nhóm nội dung nêu trên, thấy góc độ tiếp cận khác xung quanh đề giám sát Quốc hội, tác giả khẳng định Quốc hội Việt Nam quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại điện cao cử tri nước Chức giám sát ba chức nắng quan trọng Quốc hội Hiến pháp luật ghi nhận Các tác giả nhận định: trước yêu cầu ... quyền XHCN Việt Nam ¿555 + +vsvsrersrrvree 10 1.2 Chức giám sát Quốc hội Chính phủ - 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐĨI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM 2à... lực nhà nước thuộc nhân dân 1.1.2 Chức giám sát Quốc hội 1.1.2.1 Tư tưởng chức giám sát quốc hội Chức giám sát tối cao quốc hội nói chung chức giám sát quốc hội phủ nói riêng phạm trù thuộc quyền... hiệu chức giám sát Quốc hội Chính phủ 9 - Về thực tiễn: Luận văn góp phan vào việc phát huy hiệu Luật hoạt động giám sát Quốc hội, phát huy chức giám sát Quốc hội Chính phủ q trình thực thi chức