Tăng cường chức năng giám sát của quốc hội nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI YEEXIONG XAYKHUENHIATOUA T NG CƢỜNG CHỨC N NG GIÁ NƢ C CỘNG H C u nn Mã số: n SÁT CỦ QU C HỘI N CHỦ NH N uật H n p pv N ÀO uật H n 60.38.01.02 LUẬN V N THẠC SỸ LUẬT HỌC N ƣờ ƣớng dẫn khoa họ PGS TS HOÀNG V N T HÀ NỘI - 2015 n LỜI C ĐO N Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu với hướng dẫn T oàng nT Các nội dung kết nghiên cứu đề tài nghiêm túc trung thực Những kết luận khoa học luận v n chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin số liệu, dẫn chứng phân tích số ý kiến đánh giá trích dẫn từ nguồn tư liệu đáng tin cậy Tác giả Yeexiong Xaykhuenhiatoua LỜI CẢ ƠN Trước tiên xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội tập thể cán bộ, giảng viên trang bị cho kiến thức thiết thực suốt trình học tập Việt Nam Đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến nT T oàng người gi p đỡ tơi tận tình suốt q trình làm luận v n Để thực tốt luận v n khơng thể khơng nói đến gi p đỡ Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tơi việc tìm tài liệu giải khó kh n ngơn ngữ Khơng thể khơng nói đến động viên gi p đỡ gia đình, bạn bè… Tơi xin chân thành cảm ơn Hà Nội ngày 18 tháng n m 2015 Tác giả Yeexiong Xaykhuenhiatoua NH ỤC TỪ VI T TẮT : ộng h a dân chủ nhân dân T : y ban thường v uốc hội T : iện kiểm sát nhân dân tối cao T T : T a án nhân dân tối cao Đ : Đại biểu uốc hội ỤC ỤC Ở ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ Í UẬN VỀ CHỨC N NG GIÁ SÁT CỦ QU C HỘI ÀO 11 hái quát chức n ng giám sát uốc hội Đối tượng, nội dung, hình thức thực chức n ng giám sát Quốc hội 20 13 ác tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội 22 T T 24 CHƢƠNG TH C TRẠNG TH C HI N CHỨC N NG GIÁ CỦ QU C HỘI ÀO HI N N SÁT 25 Thực trạng pháp luật chức n ng giám sát Quốc hội Lào 25 22 hương thức thực chức n ng giám sát tối cao uốc hội 29 Thực trạng thực chức n ng giám sát uốc hội 33 2.4 Nguyên nhân bất cập hạn chế 56 T T 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢ NG VÀ GIẢI PHÁP T NG CƢỜNG CHỨC N NG GIÁ 31 SÁT CỦ QU C HỘI NƢ C CH CN ÀO 60 c u việc t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội nước 60 32 hương hướng t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội nước 61 3.3 Giải pháp t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội nước 63 T T 73 T UẬN 74 TÀI I U TH HẢO 75 Ở ĐẦU Tn ấp t t đề t ùng với chức n ng lập hiến lập pháp chức n ng định vấn đề quan trọng đất nước giám sát chức n ng uốc hội iến pháp uật Tổ chức uốc hội v n pháp luật có liên quan ghi nhận Trong thời gian qua hoạt động giám sát uốc hội nước ộng h a dân chủ nhân dân có bước chuyển biến tích cực góp ph n quan trọng vào việc phát huy vai tr uốc hội – quan đại diện cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước ộng h a dân chủ nhân dân Mặc dù hoạt động giám sát uốc hội chưa thực đáp ứng yêu c u công đổi nói chung cơng tác đổi tổ chức hoạt động uốc hội nói riêng iệu giám sát uốc hội thực tế chưa cao chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu c u nguyên vọng nhân dân ên cạnh lâu chức n ng giám sát uốc hội với trình thực quyền lực hà nước quy định có tính khái qt thơng qua số hoạt động giám sát hính phủ T a án nhân dân tối cao iện kiểm sát nhân dân tối cao Trong nhiều vấn đề lý luận thực tiễn giám sát nội dung giám sát hậu giám sát chưa nghiên cứu cách thấu đáo Đặc biệt mối quan hệ hoạt động giám sát uốc hội kì họp hoạt động giám sát y ban thường v uốc hội quan uốc hội Đoàn đại biểu uốc hội đại biểu uốc hội chưa luận giải cách khoa học Thêm vào biện pháp bảo đảm cho hoạt động giám sát uốc hội thực tế chưa nghiên cứu phân tích tìm ngun nhân để đưa giải pháp khắc ph c có tính khoa học phù hợp với thực tiễn hính việc nâng cao chất lượng giám sát uốc hội coi biện pháp đẩy mạnh cải cách máy hà nước phát huy dân chủ t ng cường pháp chế đảm bảo để uốc hội hoạt động có hiệu yêu c u cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn vấn đề “Tăng cƣờng chức giám sát Quốc hội nƣớc CHDCND Lào” đề tài luận v n thạc sỹ luật học với mong muốn góp ph n nghiên cứu làm rõ sở khoa học chức n ng giám sát uốc hội góp ph n tiếp t c hồn thiện quy định Hiến pháp pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát uốc hội theo yêu c u xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tìn ìn n n ứu đề t Vấn đề chức n ng hoạt động Quốc hội Đảng cộng sản Việt am Đảng nhân dân cách mạng đặc biệt quan tâm trình xây dựng Hiến pháp pháp luật Nhiều cơng trình viết, báo người lãnh đạo hai Đảng hai hà nước nhà nghiên cứu khác công bố như: -T hội ùi gọc Thanh(2009) Đổi hoạt động giám sát tối cao Quốc ỷ yếu ội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu lực hiệu hoạt động giám sát uốc hội” - guyễn ữu ộc (2010), ng cao hi u qu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hi u qu hoạt động giám sát c quan Quốc hội uận v n thạc sỹ Đại học uốc gia ội - oàng Thị gân (2004) Về cách tiếp cận quyền giám sát Quốc hội- Giám sát c chế giám sát vi c thực hi n quyền lực nhà nước nước ta hi n nay, NXB Công an nhân dân  h n heen i li v n (2006) Hoàn thi n tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra ban hành pháp luật văn b n quy phạm pháp luật giai đoạn hi n , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp n ph ng uốc hội  Khamphanh Sophabmixay (2006), Vai trò Quốc hội vi c b o đ m thực hi n quyền lực trị nh n d n lao động nước CHDCND Lào hi n nay, Luận v n thạc sĩ luật học đại học Luật Hà Nội  al n Th m Mạ Thê Va (2003), Bộ máy hà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991, Luận v n thạc sĩ  Phonesay Alounsavath (2004), Quốc hội điều ki n phát triển đất nước , Tạp chí Cộng sản  Philaphandeth Vilay (2010), Tổ chức hoạt động Quốc hội, Khoá luận tốt nghiệp đại học Luật Hà Nội  hông Xa ặt p (1996) Sự phát triển hà nước Cộng hoà d n chủ nh n d n Lào” Tạp chí un May ( ào) Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp đến nhiều nội dung chức n ng Quốc hội nói chung theo yêu c u Nhà nước pháp quyền mức độ phạm vi khác tương ứng với khoảng thời gian định Trong việc nghiên cứu t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội chưa có tác giả đ u tư nghiên cứu cách hệ thống, c n tiếp t c sâu nghiên cứu, tổng kết mặt lý luận thực tiễn P ạm v n n ứu đề t Đề tài tập trung phân tích vấn đề sở lí luận chức n ng giám sát Quốc hội ào; phân tích đánh giá quy định Hiến pháp pháp luật thực định thực tiễn thi hành, nêu kết đạt được, hạn chế bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập, từ đề xuất kiến nghị nhằm đổi t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội nước CHDCND Lào P ƣơn p p luận v p ƣơn p pn n ứu đề t Để nghiên cứu đề tài, tác giả dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng macxit quan điểm đường lối, sách Đảng Nhân dân cách mạng hà nước nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào xây dựng máy nhà nước đặc biệt xây dựng, hồn thiện, nâng cao vị trí, vai trò, chức n ng Quốc hội Lào Về phương pháp nghiên cứu, tác giả sử d ng phương pháp c thể như: hân tích; chứng minh; so sánh, diễn giải, quy nạp; tổng hợp phương pháp lịch sử; thống kê v.v ụ đ , n ệm vụ v ệ n n ứu đề t M c đích luận v n nhằm hồn thiện chức n ng giám sát để t ng cường chức n ng uốc hội Để thực m c đích nêu luận v n có nhiệm v sau đây: - Làm rõ sở lí luận chức n ng giám sát Quốc hội Lào; Nghiên cứu quy định Hiến pháp, pháp luật tình hình thực quy định chức n ng giám sát Quốc hội; - Đánh giá thành tựu, hạn chế, bất cập việc thực chức n ng giám sát Quốc hội ào; - Đề phương hướng giải pháp nhằm t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội Lào Đón óp mớ luận văn Với tư cách cơng trình đ u tiên nghiên cứu chức n ng giám sát Quốc hội Lào, luận v n có số đóng góp sau: - Góp ph n làm rõ sở lí luận thực tiễn chức n ng giám sát Quốc hội Lào; - Nhận xét đánh giá thành tựu, hạn chế, bất cập việc thực chức n ng giám sát Quốc hội; - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đổi t ng cường chức n ng giám sát Quốc hội điều kiện t ấu luận văn Ngoài Ph n mở đ u, Kết luận Danh m c tài liệu tham khảo, nội dung luận v n kết cấu thành ba chương: hương sở lý luận chức n ng giám sát uốc hội hương Thực trạng thực chức n ng giám sát uốc hội hương uốc hội hương hướng giải pháp t ng cường chức n ng giám sát CHƢƠNG CƠ SỞ Í UẬN VỀ CHỨC N NG GIÁ SÁT CỦ QU C HỘI ÀO 11 qu t ứ năn m s t Quố tr vai tr Quốc hội Lào t chức ộ má Nhà nƣớc Lào gày tháng 12 n m 1975 đất nước tuyên bố xóa bỏ chế độ quân chủ cải cách toàn diện đất nước Lản Xạng thành đất nước Cộng hòa Dân chủ hân ân hân dân đ u tiên lịch sử thành lập nên quan đại diện tối cao nhân dân, nhân dân b u định công việc quan trọng đất nước Tại Điều 52 iến pháp sửa đổi, bổ sung n m 2003 quy định: “ uốc hội đại diện quyền quyền hạn lợi ích người dân đa sắc tộc uốc hội ngành lập pháp có quyền đưa định vấn đề đất nước giám sát hoạt động quan hành pháp Toà án nhân dân n ph ng ông tố viên công cộng ” Với vị trí quan đại diện cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội thực chức n ng là: uyết định vấn đề quan trọng đất nước đồng thời quan lập hiến, lập pháp quan kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành pháp quan tư pháp Vị trí vai tr Quốc hội thể mặt sau đây: - Tính chất quan đại diện nhân dân thể chỗ: Các thành viên Quốc hội nhân dân trực tiếp b u chịu kiểm tra giám sát nhân dân Nhân dân có quyền đề nghị bãi nhiệm thành viên Quốc hội thấy không xứng đáng với tư cách đại biểu nhân dân Mọi hoạt động Quốc hội thành viên Quốc họi phải tôn trọng ý kiến nhân dân, xuất phát từ nhân dân để ph c v lợi ích cho nhân dân Sau kết thúc kỳ họp, Quốc hội thành viên uốc hội phải tổ chức triển khai thực nghị kỳ họp địa phương cách thống nhất, gắn liền với quy trình xây dựng sở trị, quy trình xây dựng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng gia đình 63 hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang quyền địa phương Tuy nhiên đối tượng chịu giám sát nêu đối tương chịu giám sát thường xuyên Quốc hội mà hoạt động giám sát thường xuyên Quốc hội tập trung chủ yếu vào t ng cao máy nhà nước bao gồm: Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, người đứng đ u quan thành viên Chính phủ 3.3 Giải pháp tăn CH CN ƣờn năn m s t Quốc h i nƣớ o ột tăng cường l nh đạo Đ ng hoạt động Quốc hội (đặc bi t vai trò Đ ng Đoàn Quốc hội) Một nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước bảo đảm lãnh đạo Đảng Vì Quốc hội, lãnh đạo Đảng phải t ng cường theo hướng tạo điều kiện cho Quốc hội chủ động thực đ y đủ chức n ng nhiệm v quyền hạn Hiến pháp Luật quy định Những cá nhân thuộc đối tượng chịu giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội đảng viên chủ chốt Đảng, nắm giữ trọng trách cao máy nhà nước Kết giám sát tối cao theo quy định luật nghị Quốc hội có nội dung liên quan đến tổ chức nhân Do vậy, lãnh đạo Đảng việc xác định trách nhiệm cá nhân phải xem xét nội dung quan trọng lãnh đạo Đảng, tạo điều kiện để Quốc hội thực quyền n ng theo quy định Hiến pháp pháp luật cách chủ động dân chủ đ ng với tinh th n quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Pháp luật thể chế hóa quan điểm đường lối, sách Đảng Vì tuân thủ nghiêm minh pháp luật tuân thủ đường lối, sách Đảng Thực chất hoạt động giám sát Quốc hội giám sát thực thi đường lối, chủ trương Đảng luật nghị Quốc hội thể chế hóa o giải đ ng đắn mối quan hệ Đảng lãnh đạo điều kiện nhà nước pháp quyền yếu tố có ý nghĩa định bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động 64 giám sát Quốc hội Để phù hợp với yêu c u phát triển đất nước thời kỳ mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, Bộ Chính trị nên ban hành nghị riêng t ng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội có hoạt động thực quyền giám sát tối cao Đặc biệt Đảng Đoàn uốc hội c n tiếp t c đẩy mạnh đổi phương thức đạo lãnh đạo như: ban hành tiếp t c đôn đốc đạo v n quan Quốc hội Đoàn Đ Đ nhằm tiếp t c cải tiến hoạt động giám sát theo nội dung Đảng Đoàn uốc hội kết luận; phân cơng uỷ viên Đảng Đồn uốc hội c n vào lĩnh vực ph trách quán triệt giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Quốc hội xác định Đề án để triển khai thực thực tế Đối với giải pháp có liên quan tới việc sửa đổi Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước, Luật b u cử Đ Đảng Đồn uốc hội c n chủ động báo cáo xin ý kiến Bộ Chính trị Đối với giải pháp có nội dung liên quan đến việc sửa đổi Luật hoạt động giám sát Đảng Đoàn uốc hội giao cho UBTVQH đạo triển khai thực để trình Quốc hội cho ý kiến thơng qua vào thời gian thích hợp Những giải pháp thực khn khổ pháp luật hành Đảng Đồn uốc hội giao UBTVQH, y ban Quốc hội xây dựng kế hoạch c thể để triển khai thực hiện… Hai n ng cao nhận thức chức giám sát tối cao Quốc hội, quyền giám sát c quan Quốc hội - Giám sát tối cao Quốc hội có vai trò quan trọng việc bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật thực thi nghiêm chỉnh Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội trước hết để thực đ ng quy định Hiến pháp, chủ trương Đảng để góp ph n bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, bảo đảm cho đạo luật thi hành nghiêm chỉnh hết để góp ph n bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực, hạn chế lạm thực quyền lực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi ra, hoạt động giám sát đóng vai tr tích cực 65 việc giúp Quốc hội hoàn thiện hệ thống pháp luật định vấn đề quan trọng đất nước hư vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu chức n ng giám sát tối cao Quốc hội không yêu c u khách quan xã hội, cử tri mà đối tượng chịu giám sát lẽ hoàn thiện hệ thống pháp luật - hệ giám sát làm cho hoạt động thi hành pháp luật, áp d ng pháp luật quan hành pháp tư pháp thuận lợi minh bạch hóa q trình hoạt động Đổi nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội trước hết từ phía chủ thể thực giám sát m c đích phạm vi đối tượng nội dung hoạt động giám sát, khắc ph c tư tưởng nể nang, ngại va chạm “dĩ h a vi quý” không muốn ảnh hưởng tới mối quan hệ “thống nhất” lập pháp hành pháp tư pháp; cho quyền lực giám sát bắt nguồn từ vị trí cơng tác máy nhà nước Đảng nên khó đưa đề xuất nội dung giám sát đối tượng giám sát - Quyền giám sát tối cao Quốc hội không bị hạn chế c n thực có trọng tâm, trọng điểm Mặc dù có thống chung đối tượng chịu giám sát toàn hoạt động nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp đối tượng c thể chịu giám sát quyền giám sát tối cao cấp máy nhà nước nhiều ý kiến khác Về mặt pháp luật, việc xác định đối tượng chịu giám sát quyền giám sát tối cao trước hết phải c n vào Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội có vị trí pháp lý quan quyền lực hà nước cao nhất, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Việc xác định đối tượng giám sát quyền giám sát tối cao phải xét đến cách thức tổ chức hệ thống trị nguyên tắc tổ chức máy nhà nước Đặc điểm bật hệ thống trị Đảng lãnh đạo Việc tổ chức quyền lực máy nhà nước theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp hành pháp tư pháp; uốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng h a dân chủ nhân dân 66 ào; hính phủ quan chấp hành Quốc hội… ” ì vậy, c n nhận thức thống nhất: quyền giám sát tối cao Quốc hội có đối tượng rộng bao gồm tất quan tổ chức cá nhân từ cấp cao trung ương đến cấp thấp địa phương hơng tổ chức, cá nhân hạn chế quyền giám sát tối cao Quốc hội Tuy nhiên, xuất phát từ yêu c u chung hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động nhà nước phải thiết thực, hiệu quả, có tính khả thi c n phát huy trách nhiệm kiểm tra, tra người đứng đ u quan thực quyền hành pháp, quyền tư pháp ì vậy, tổ chức thực quyền giám sát tối cao phải xác định có trọng tâm, trọng điểm, tập trung giám sát đối tượng quan cá nhân uốc hội thành lập, b u phê chuẩn, tập trung vào vấn đề xức xã hội đông đảo cử tri nước quan tâm Theo đối tượng chịu giám sát tối cao Quốc hội nên xác định bao gồm quan nhà nước hủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC người đứng đ u quan thành viên Chính phủ Bởi quan quan có thẩm quyền hoạch định sách quan ban hành v n quy phạm pháp luật có phạm vi ảnh hưởng tồn quốc, ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội lĩnh vực ph trách phạm vi nước theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động quan người đứng đ u quan c n phải đặt giám sát Quốc hội phân tích phù hợp với tính chất giám sát tối cao có tính khả thi Trong trường hợp c n thiết, chủ thể giám sát tiến hành xem xét hoạt động c thể ngành lĩnh vực thông qua hoạt động quan tổ chức địa phương quan tổ chức khơng phải đối tượng chịu giám sát trực tiếp C n thống nhận thức để phân biệt rõ hoạt động giám sát với hoạt động khảo sát nắm tình hình, thu thập thơng tin ph c v cho hoạt động giám sát goài theo quy định Hiến pháp, quyền giám sát tối cao Quốc hội phân định cho quan Quốc hội Quốc hội Đ T ủy ban o cấn thống nhận thức khơng có phân cấp việc thực quyền giám sát Quốc hội Bởi lẽ, hoạt động giám sát tối 67 cao Quốc hội hoạt động Hiến pháp quy định nhằm thực chức n ng đại diện Hiến pháp không cho phép Quốc hội ủy quyền giám sát cho quan mà quyền giám sát phải Quốc hội thực theo quy định pháp luật giám sát, tuân theo quy trình giám sát chặt chẽ Việc đời Luật giám sát n m 2004 nhằm c thể hóa chức n ng giám sát UBTVQH, ủy ban Quốc hội Đ ghi nhận Hiến pháp theo trật tự giám sát quy trình chặt chẽ hoạt động giám sát cấn góp ph n bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Quốc hội ơn nữa, hoạt động giám sát Quốc hội kỳ họp hoạt động mang tính định để bảm đảm tính thường xun, liên t c không bị ngắt quãng việc thực hoạt động giám sát Quốc hội sở để phân biệt hoạt động giám sát Quốc hội thành kỳ họp kỳ họp a ải tiến hoạt động giám sát phương thức xem xét báo cáo kỳ họp Xem xét báo cáo công tác phương thức giám sát quan trọng để Quốc hội đánh giá việc thực nhiệm v , quyền hạn quan cá nhân Quốc hội b u phê chuẩn Để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động xem xét báo cáo theo quy định pháp luật hoạt động giám sát phương thức xem xét báo cáo c n cải tiến theo hướng: - C n xác định c thể báo cáo phải trình Quốc hội bảo đảm báo cáo phải quan Quốc hội thẩm tra Cải tiến chế độ cung cấp thông tin bảo đảm độ tin cậy thông tin cung cấp để ph c v quan Quốc hội Đ hoạt động thẩm tra, xem xét báo cáo giúp cho việc xem xét đánh giá hoạt động quan có trách nhiệm trình báo cáo tồn diện khách quan - Cải tiến phương thức xem xét báo cáo tình hình kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng n m tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước hàng n m theo hướng xác định c thể tiêu Quốc hội c n thảo luận để định nghị quyết; phân biệt rõ phạm vi, thẩm quyền Quốc hội với nhiệm v điều hành, quản lý Chính phủ; nâng cao tính quy phạm nghị Quốc hội tình hình kinh tế - xã hội định ngân sách nhà nước Quy trình thẩm tra báo cáo c n 68 cải tiến theo hướng Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội phải tiến hành họp chuẩn bị ý kiến v n gửi quan chủ trì thẩm tra nội dung liên quan đến lĩnh vực ph trách theo quy định pháp luật Uỷ ban kinh tế quan chủ trì thẩm tra có nhiệm v tổng hợp trình Quốc hội báo cáo thẩm tra báo cáo kinh tế - xã hội; Uỷ ban kinh tế – kế hoạch tài quan chủ trì thẩm tra có nhiệm v tổng hợp trình Quốc hội báo cáo thẩm tra báo cáo việc thực dự toán ngân sách nhà nước - C n quy định c thể quy trình, cách thức xây dựng, thẩm tra xem xét báo cáo UBTVQH tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Trước mắt, UBTVQH phân cơng quan chuyên môn tập hợp, báo cáo tổng hợp trình Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội nói chung, việc thực báo cáo lĩnh vực c thể theo quy định luật chuyên ngành nói riêng - Tại kỳ họp, kỳ họp cuối n m uốc hội c n tiếp t c coi trọng nâng cao hiệu hoạt động xét báo cáo cơng tác Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao T Trong trọng tâm báo cáo Chính phủ việc thực nhiệm v n m theo nghị Quốc hội tình hình thi hành luật, pháp lệnh mà Quốc hội, Uỷ ban thường v Quốc hội thông qua nhằm phát triển kinh tế - xã hội Các báo cáo Uỷ ban hữu quan Quốc hội phải có kiến nghị khách quan, hợp lý, c thể báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao VKSNDTC Bốn nâng cao hi u qu hoạt động chất vấn tr lời chất vấn Trong phương thức hoạt động giám sát chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Đ nhân dân quan tâm Tiếp t c cải tiến để nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn yêu c u khách quan Bên cạnh việc tiến hành chất vấn theo nhóm vấn đề t ng cường đối thoại phiên chất vấn cải tiến quan trọng c n tiếp t c hoàn thiện đồng thời, việc tổng hợp kết chất vấn, theo dõi việc thực lời hứa người trả lời chất vấn c n tiến hành thường xuyên Thủ t c lựa chọn người trả lời chất vấn, vấn đề tập trung chất vấn tập hợp ý kiến đánh giá Đ trả lời chất vấn c n quy định c thể luật để có sở thực 69 làm c n cho việc lựa chọn nội dung c n tiếp t c đưa chất vấn phiên họp UBTVQH việc Quốc hội c n nghị nội dung trách nhiệm người bị chất vấn phiên chất vấn uy định chi tiết, hệ thống đ y đủ thủ t c, trình tự, thời gian từ bước chuẩn bị chất vấn, trả lời đến kết luận đánh giá phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội; hoạt động chất vấn kỳ họp Trong có thủ t c để xác định vấn đề c n chất vấn, lựa chọn đ ng đối tượng phải trả lời; thủ t c hậu chất vấn thu thập ý kiến đánh giá kết chất vấn, nghị nội dung chất vấn, trách nhiệm người bị chất vấn để làm c n cho việc giám sát thực lời hứa, bỏ phiếu tín nhiệm người chất vấn Quyền chất vấn Đ kỳ họp c n sử d ng hữu hiệu tập trung vào hoạt động Chính phủ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao T gười chất vấn c n trình bày trực tiếp đ ng trọng tâm vấn đề cách ngắn gọn, rõ ràng, có giải pháp c thể để khắc ph c, làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến vấn đề chất vấn Tổ chức nghiên cứu xử lý thích hợp khoa học kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp Quốc hội ăm tiếp t c c i tiến cách thức giám sát chuy n đề C n nghiên cứu, cải tiến theo hướng: - Tại kỳ họp Quốc hội, xây dựng chương trình giám sát hàng n m Quốc hội c n xác định chương trình giám sát Quốc hội bao gồm chuyên đề giám sát kỳ họp Quốc hội chuyên đề giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc y ban để bảo đảm tính tập trung, thống việc đạo điều hành, phối hợp hoạt động giám sát Quốc hội - huyên đề giám sát kỳ họp Quốc hội, Quốc hội lựa chọn số vấn đề nằm chương trình xác định nghị để thành lập Đoàn giám sát Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội làm Trưởng Đoàn giám sát thành viên Đoàn giám sát lựa chọn số Đ nhà chun mơn lĩnh vực để tiến hành giám sát Cách làm huy động nguồn lực tổng hợp Quốc hội, vị pháp lý Đoàn giám sát cao bảo đảm phân công thực nhiệm v giám sát cấp độ 70 khác nhau, tránh chồng chéo không rõ ràng giám sát UBTVQH, y ban Quốc hội với giám sát Quốc hội với tư cách chủ thể hoạt động giám sát Tuy nhiên điều kiện Đ hoạt động kiêm nhiệm chủ yếu số lượng chuyên đề giám sát phải lựa chọn hợp lý Đồng thời Quốc hội c n sử d ng phương thức thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề c thể theo quy định Hiến pháp pháp luật Sáu tăng cường hoạt động Quốc hội vi c giám sát văn b n quy phạm pháp luật Việc giám sát v n quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng Việc giám sát v n quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Quốc hội quan Quốc hội c n giới hạn nên tập trung giám sát v n quy phạm pháp luật UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, với việc nghiên cứu xây dựng chế bảo hiến, Quốc hội c n “tự giám sát” đạo luật Quốc hội ban hành để đảm bảo tính hợp hiến đạo luật - Trong chương trình giám sát hàng n m uốc hội c n xác định c thể nội dung giám sát việc ban hành v n quy phạm pháp luật; c n ban hành quy định trình tự, thủ t c, hình thức giám sát v n kỳ họp Quốc hội để y ban Quốc hội t ng cường giám sát thường xuyên v n quy phạm pháp luật theo lĩnh vực ph trách - Xác định rõ trách nhiệm UBTVQH y ban Quốc hội hàng n m bắt buộc phải có chương trình giám sát việc ban hành v n quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị nhằm khắc ph c tình trạng luật, pháp lệnh, nghị ban hành chậm vào sống thói quen cho dù quy định luật, pháp lệnh, nghị bảo đảm thực chờ nghị định thơng tư hướng dẫn Bả hồn thiện hế quy trình thực việc bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức v 71 Quốc hội b u phê chuẩn c n thiết Tuy vậy, g n 10 n m qua chưa có trường hợp UBTVQH trình Quốc hội xem xét việc bỏ phiếu tín nhiệm Thực tiễn cho thấy thời gian qua số người giữ chức v Quốc hội b u phê chuẩn khơng có người vi phạm pháp luật khơng thực đ ng đ y đủ nhiệm v , quyền hạn giao để đưa bỏ phiếu tín nhiệm mà số quy định pháp luật bất cập o để việc bỏ phiếu tín nhiệm thực đề nghị quy định theo hướng: - C n tiến hành xây dựng quy chế phối hợp quan Đảng với Quốc hội quy trình, thủ t c để thực bỏ phiếu tín nhiệm trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị người đưa bỏ phiếu tín nhiệm - C n nghiên cứu để giới hạn đối tượng đưa uốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Chỉ giới hạn đối tượng người giữ chức v Quốc hội b u phê chuẩn ám nâng cao hi u qu vi c nghị sau giám sát Việc nghị sau giám sát quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Tuy nhiên số hình thức giám sát c n chưa rõ, chưa mang tính bắt buộc c n đưa bối cảnh “khi xét thấy c n thiết” để khơng nghị Việc khơng nghị thích hợp Quốc hội cảm thấy tính hiệu lực nghị khơng cao điều kiện ràng buộc thực c n chưa đ y đủ, kết giám sát chung chung Việc theo dõi thực nghị c n chưa trọng Đây rào cản làm cho hiệu lực giám sát bị hạn chế Vì vậy, tiến hành giám sát Quốc hội phải thể ý chí, thái độ việc nghị ghị giám sát phải bao gồm việc Quốc hội đánh giá kết giám sát đồng ý hay không đồng ý nội dung liên quan đến kiến nghị Đồng thời, c n có quy định c thể việc theo dõi đôn đốc thực nghị quyết, trách nhiệm quan liên quan Xây dựng chế phù hợp để Quốc hội xem xét báo cáo giám sát UBTVQH, Uỷ ban Quốc hội kết luận giám sát quan quan chịu giám sát có ý kiến khác Ch n b o đ m điều ki n để nâng cao hi u qu chức giám sát Quốc hội c quan Quốc hội 72 Để nâng cao chức n ng giám sát Quốc hội quan Quốc hội, Đ việc đảm bảo đồng điều kiện tổ chức, máy giúp việc điều kiện tài chính, sở vật chất kỹ thuật cung cấp đ y đủ, kịp thời, xác thơng tin liên quan tới nội dung đối tượng giám sát c n thiết, c thể sau: - Đảm bảo điều kiện thông tin Để tạo điều kiện cho Đ thực nhiệm v , quyền hạn người đại biểu nói chung hoạt động giám sát nói riêng, pháp luật nên quy định cho Đ chế đặc thù quyền cung cấp thông tin Đồng thời, quy định trách nhiệm cung cấp thông tin ph c v Đ hữu quan có yêu c u Đ quan thu nhận thơng tin từ nhiều nguồn: từ cử tri, từ quan tham mưu gi p việc Quốc hội v Quốc hội n ph ng Đoàn Đ n ph ng ; từ phía Chính phủ cung cấp theo yêu c u; từ nguồn chuyên gia, nhà nghiên cứu, trường đại học; hiệp hội; doanh nghiệp; báo chí Mỗi nguồn thơng tin có điểm mạnh điểm yếu riêng Một chế hỗ trợ thông tin hiệu chế bao gồm toàn nguồn nói trên, kể ý kiến chuyên gia độc lập Tuy nhiên, thực tế Đ QH gặp nhiều khó kh n tiếp cận nguồn thơng tin, c n phải có đổi mới, cải cách mạnh mẽ chế chia sẻ, cung cấp thông tin cho Đ nguồn thơng tin xử lý bảo đảm độ tin cậy - Đảm bảo điều kiện máy tham mưu gi p việc Trong điều kiện đa số Đ hoạt động kiêm nhiệm nay, máy giúp việc chuyên gia không san sẻ gánh nặng chun mơn, mà tiết kiệm nhiều thời gian cho đại biểu Bởi vậy, c n đ u tư t ng cường đội ngũ chuyên gia máy giúp việc trước mắt, c n bố trí cho Đ chuyên trách chuyên viên giúp việc chun mơn; trọng nâng cao trình độ đội ngũ chuyên viên n ph ng uốc hội, Đoàn Đ ; sử d ng, ý kiến chuyên gia quan tổ chức nghiên cứu độc lập C n tổ chức phận chuyên trách ph c v hoạt động giám sát V ph c v Hội đồng dân tộc, y ban Quốc hội n ph ng Đoàn Đ Đặc biệt là, n ph ng uốc hội, c n tổ chức phận đủ mạnh để ph c v hoạt động giám sát chung Quốc hội UBTVQH, ph c v công tác 73 đạo điều hành, phối hợp hoạt động giám sát quan Quốc hội hoạt động có liên quan khác - Đảm bảo điều kiện tài C n tiếp t c nghiên cứu xây dựng chế độ định mức ph c v cho hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội Đồn Đ có định mức kinh phí để Đ Đ sử d ng thuê chuyên gia ph c v cho hoạt động lập pháp hoạt động giám sát, phù hợp với chế độ định mức chung hoạt động Quốc hội - Đảm bảo công c ph c v hoạt động giám sát Xây dựng chế phối hợp hoạt động giám sát Quốc hội với quan đóng vai tr cơng c cho hoạt động giám sát kiểm toán, tra, kiểm tra… T ng cường trách nhiệm quan quan báo chí, Mặt trận cử tri để tham gia thường xuyên vào hoạt động giám sát Quốc hội TI K T CHƢƠNG Để t ng cường chức n ng giám sát uốc hội, Lào c n tổ chức nghiên cứu, rà soát tổng thể hệ thống pháp luật có liên quan đến chức n ng để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Đồng thời đẩy mạnh nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đặc biệt trọng đến kinh nghiệm Việt Nam xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Việc xây dựng hệ thống pháp luật chức n ng giám sat uốc hội Lào c n tiến hành cách toàn diện, thực đồng việc hoàn thiện Luật giám sát luật có liên quan uốc hội chung với việc hồn thiện luật v n 74 T UẬN Cùng với chức n ng lập hiến, lập pháp chức n ng định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát chức n ng Quốc hội nước Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật giám sát Quốc hội v n pháp luật có liên quan ghi nhận Luật Quốc hội thơng qua thường quy định có tính khái quát để thực thi quan hành pháp phải ban hành v n hướng dẫn, định hành phải có hoạt động điều hành thực pháp luật Giữa xây dựng luật thực thi luật thường nảy sinh nhiều mâu thuẫn khác biệt o để bảo đảm cho v n pháp luật ban hành thực để bảo đảm mức độ hiệu luật ban hành c n thiết Quốc hội phải tiến hành hoạt động giám sát Nâng cao hiệu chức n ng giám sát Quốc hội quan Quốc hội thời kỳ mới, thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt thiết nhằm nâng cao vai trò Quốc hội nói chung quan Quốc hội nói riêng sở bảo đảm chức n ng nhiệm v theo Hiến định Trong thời gian qua, hoạt động giám sát Quốc hội có bước chuyển biến tích cực, góp ph n quan trọng vào việc phát huy vai trò Quốc hội – quan đại diện cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng h a dân chủ nhân dân Mặc dù vậy, hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực đáp ứng yêu c u xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiệu giám sát Quốc hội thực tế chưa cao chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu c u, nguyện vọng nhân dân Trên sở phân tích hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội đánh gía kết đạt được, hạn chế việc phân tích nguyên nhân hạn chế để từ tìm giải pháp khắc ph c đạt hiệu Những nhóm giải pháp tác giả mạnh dạn đưa nhằm góp ph n hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát, góp ph n khẳng định hiệu chức n ng giám sát Quốc hội phát huy tối đa tác d ng hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội phải tiến hành thể thống nhất, tách rời Làm luận để phát huy vai trò ngày cao Quốc hội quan Quốc hội theo quy định Hiến pháp thời gian tới 75 TÀI I U TH Văn HẢO ện, văn ản iến pháp n m 1991 nước ộng hoà ân chủ hân dân iến pháp sửa đổi n m 2003 nước ộng hoà ân chủ hân dân uật hính phủ (2003) Tập hợp luật uật uốc hội (2003 2006) Tập hợp luật xb uật Toà án (2003) Tập hợp luật uốc gia, (sửa đổi) uật iện iểm sát (2003) xb xb uốc gia (sửa đổi) uốc gia (sửa đổi) uốn tập hợp luật xb uốc gia (sửa đổi) ghị uốc hội khố (1992) Tạp chí uốc hội hủ Then a Xa Xơn ghị uốc hội khố (1997) Tạp chí uốc hội hủ Then a Xa Xơn ghị uốc hội khố (2000) Tạp chí uốc hội hủ Then a Xa Xôn 10 anh sách luật (2014) 11 Đảng hân dân ách mạng guồn: http://www na gov la (1986) Văn i n Đại hội IV Cộng hoà D n chủ h n d n Lào 12 Đảng hân dân ách mạng (1991) Văn i n Đại hội V Cộng hoà D n chủ h n d n Lào 13 Đảng hân dân ách mạng (1996) Văn i n Đại hội VI Cộng hoà D n chủ h n d n Lào 14 Đảng hân dân ách mạng (2001) Văn i n Đại hội VII Cộng hoà D n chủ h n d n Lào 15 Đảng hân dân ách mạng (2006) Văn i n Đại hội VIII Cộng hoà D n chủ h n d n Lào 16 Đảng hân dân ách mạng (2011) Văn i n Đại hội IX Cộng hoà D n chủ h n d n Lào Cơng trình nghiên cứu khoa học 17 TS.Bùi Ngọc Thanh (2009), Đổi hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” 18 En Sô La Thi (2000), X y dựng nhà nước đ m b o quyền lực 76 nh n d n lao động Cộng hoà d n chủ nh n d n Lào giai đoạn hi n uận án tiến sĩ trị học ọc viện hính trị quốc gia Chí Minh 19 Khamphanh Sophabmixay (2006), Vai trò Quốc hội vi c b o đ m thực hi n quyền lực trị nh n d n lao động nước CHDCND Lào hi n nay, Luận v n thạc sĩ luật học 20 al n Th m Mạ Thê Va (2003), Bộ máy hà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991, Luận v n thạc sĩ 21 En Sô la Thi (2000), X y dựng nhà nước đ m b o quyền lực nh n d n lao động Cộng hoà D n chủ h n d n Lào giai đoạn hi n uận án tiến sĩ hính trị học ọc viện hính trị quốc gia hí Minh 22 Trương Thị ồng (2007) Hoàn thi n c chế pháp l đ m b o chức giám sát Quốc hội nước Cộng h a Vi t am uận án tiến sĩ uật học iện hội chủ ngh a hoa học xã hội iệt Nam 23 guyễn ữu ộc (2010) ng cao hi u qu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hi u qu hoạt động giám sát c quan Quốc hội S uận v n thạc sỹ Đại học uốc gia ội , tạp 24 Trương uy oà (chủ biên) (2012), Một số vấn đề u hướng trị - kinh tế Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào hai thập ni n đầu k XXI, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 25 oàng Thị gân (2004), Về cách tiếp cận quyền giám sát Quốc hội- Giám sát c chế giám sát vi c thực hi n quyền lực nhà nước nước ta hi n nay, NXB Công an nhân dân 26 Báo cáo Tổng bí thư an chấp hành trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào Cayxỏn Phômvihản Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khai mạc thủ đô iêngch n ngày 01/12/1975 Xem: Phômvihản “Về cách mạng dân tộc dân chủ Lào”; thật, Hà Nội, 1986 ayxỏn xb ự 77 27 Cay Xỏn h m Vi H n (1985) uyển tập tập xb uốc gia 28 Cay Xỏn h m Vi H n (1987), uyển tập, tập xb uốc gia 29 Cay Xỏn h m Vi H n (1997) xb uốc gia 30 h m ải iêng Xa uyển tập, tập n (1995) “ ự kiện lịch sử việc thành lập ộng hoà dân chủ nhân dân ào”, ạp ch A Lun ay (CHDCND Lào) 31 h n heen i li v n (2006) “ oàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra ban hành pháp luật v n quy phạm pháp luật giai đoạn nay” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, n ph ng Quốc hội 32 Phonesay Alounsavath “ uốc hội điều kiện phát triển đất nước” Tạp chí Cộng s n, (19) 33 Mai Hồng Quỳ (2001), “Nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11) 34 ơn ia ao (1995) “ ự vững mạnh quyền lực nhà nước yếu tố đảm bảo cho độc lập chủ quyền quốc gia”, ạp ch X y dựng Đ ng h n d n cách mạng Lào 35 hông Xa ặt p (1996) “ ự phát triển hoà dân chủ nhân dân ào”, ạp ch A Lun 36 “ uốc hội với đường phát triển” (1997) hà nước ộng ay (CHDCND Lào) ạp ch hu hen a Xa Xôn, tr.10 - 11 37 E.B.Kovriakova (2005), Hoạt động giám sát ghị vi n, NXB Moscow 38 Quyền hành pháp quyền lập pháp quyền tư pháp háp(1996), ộ ngoại giao 39 M.M Utiasev A.A.Kornilaeva (2002) Các chức giám sát ghị vi n cấp hu vực; ph n t ch có so sánh trị ố1 40 guyễn háp luật X Moscow hư (chủ biên) (2010) xb iáo d c iệt am điển iếng Vi t th ng d ng ... đồng nhân dân iện kiểm sát nhân dân hưng giám sát uốc hội giám sát cao bởi: hà nước cộng h a dân chủ nhân dân nhà nước nhân dân nhân dân nhân dân tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Mà uốc hội. .. thống quyền lực nhà nước Nhà nước hà nước nhân dân nhân dân nhân dân nhân dân người xây dựng nên pháp luật (thông qua quan đại biểu nhân dân nước Quốc hội) nhân dân có quyền giám sát việc thi hành... cho Quốc hội thực quan đại biểu đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân hà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân tộc Lào sử d ng