Phân tích hoạt động đấu thầu thành phố hà nội giai đoạn 2017 – 2021 và kiến nghị

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ QUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 – 2021 VÀ KIẾN NGHỊ Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Việt Hưng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Quyên Mã sinh viên: 5093101526 Lớp: Đấu thầu 09 Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Phân tích hoạt động đấu thầu Thành phố Hà Nội” giai đoạn 2017 – 2021 kiến nghị” thân tự nghiên cứu với hướng dẫn giảng viên Ths Nguyễn Việt Hưng Nội dung đề tài có tham khảo khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác Hà Nội, ngày… tháng… năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Quyên i LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt Thầy/Cô Bộ môn Đấu thầu cung cấp cho chúng em kiến thức đấu thầu vơ bổ ích q báu giảng đường Các Thầy/Cơ nhiệt tình hướng dẫn, bảo cho chúng em kỹ kinh nghiệm cần thiết công việc với sống tương lai Đặc biệt, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến giảng viên hướng dẫn cho em THS Nguyễn Việt Hưng vô tận tâm cung cấp thông tin, kiến thức, tài liệu cần thiết đạo, hướng dẫn em hồn thành khóa luận Nhờ có dẫn tận tình thầy, em hồn thành khóa luận tốt nghiệp cách hồn chỉnh Với kiến thức kinh nghiệm em chắn nhiều hạn chế nên q trình viết khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ Thầy/Cơ Cuối em xin kính chúc tồn thể Thầy/Cơ Bộ mơn Đấu thầu Thầy/Cơ tồn Học viện Chính sách Phát triển dồi sức khỏe hạnh phúc để tiếp tục vững bước nghiệp lái đò đưa sinh viên chúng em đến bến bờ tri thức Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Quyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vị nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU 1.1 Đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Đấu thầu 1.1.3 Đặc điểm hoạt động Đấu thầu 1.1.4 Vai trò hoạt động Đấu thầu 1.1.5 Các nguyên tắc Đấu thầu 11 1.1.6 Các Hình thức, Loại hình Quy trình đấu thầu 17 1.2 Khái niệm chung Đấu thầu qua mạng 27 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng 27 1.2.1 Đặc điểm Đấu thầu qua mạng .27 1.2.2 Vai trò đấu thầu qua mạng 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Đấu thầu 29 1.3.1 Hệ thống Luật pháp nhà nước Đấu thầu 29 1.3.2 Nhà thầu 30 1.3.3 Các quan quản lý Nhà nước Đấu thầu 31 iii 1.3.4 Chủ đầu tư tổ chức đại diện chủ đầu tư 31 1.3.5 Kết lựa chọn nhà thầu Việt Nam giai đoạn 2017 – 2021 .32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 – 2021 35 2.1 Giới thiệu chung thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội 35 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .35 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 36 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2021 37 2.2.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu thành phố Hà Nội .37 2.2.2 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lĩnh vực thành phố Hà Nội .41 2.3 Đánh giá hoạt động đấu thầu thành phố Hà Nội 51 2.3.1 Một số kết đạt 51 2.3.2 Tồn hạn chế .53 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 55 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 57 3.1 Bối cảnh tác động đến công tác đấu thầu thành phố Hà Nội 57 3.2 Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu thành phố Hà Nội 61 3.3 Công tác đấu thầu Thành phố Hà Nội năm tới 62 3.3.1 Tăng cường tra, kiểm tra 62 3.3.2 Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo quy định pháp luật 63 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu .64 3.3.4 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tham gia công tác đấu thầu 65 3.4 Kiến nghị nâng cao hiệu đấu thầu thành phố Hà Nội 66 3.4.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ .66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ĐT Đấu thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu TBMT Thông báo mời thầu NT Nhà thầu QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu MSTT Mua sắm tập trung Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư v DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Bảng 2.2: Tình hình thực cơng tác đấu thầu thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2021 vi DANH MỤC HÌNH Tên biểu đồ STT Biểu đồ 1.3: Kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2017 - 2021 Biểu 2.1: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình hức đấu thầu TP.Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021 Biểu 2.2: Tỷ trọng tổng giá gói thầu chia theo mục đích sử dụng vốn TP.Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021 Biểu 2.3: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu gói thầu sử dụng vốn đầu tư phát triển TP Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021 Biểu 2.4: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu gói thầu sử dụng nhà nước để trì hoạt động thường xuyên TP Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021 vii dẫn đến số vướng mắc, khó khăn nảy sinh trình thực hiện, yếu tố cạnh tranh minh bạch đấu thầu bị ảnh hưởng Thứ ba, việc đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia đấu thầu hạn chế, thể qua loa, chưa sâu đánh giá đề xuất kỹ thuật với lực thực tế nhà thầu nên có tình trạng nhà thầu yếu lực, kinh nghiệm mà lựa chọn, dẫn đến chất lượng công trình cịn hạn chế tiến độ hợp đồng chậm Thứ tư, số quan, đơn vị công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thực coi trọng mức chưa thực nghiêm việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu để chấn chỉnh, giải tận gốc vi phạm công tác đấu thầu 56 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Bối cảnh tác động đến công tác đấu thầu thành phố Hà Nội 3.1.1 Bối cảnh Quốc tế Theo tình hình giới tại, xung đột Nga Ukraina đòn giáng mạnh vào kinh tế toàn cầu, ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng làm tăng giá Các tác động phản ánh qua ba kênh Thứ nhất, giá mặt hàng thực phẩm lượng cao đẩy lạm phát lên cao nữa, từ làm giảm giá trị thu nhập tác động đến nhu cầu Thứ hai, kinh tế, đặc biệt quốc gia láng giềng, phải vật lộn với thương mại, chuỗi cung ứng kiều hối bị gián đoạn gia tăng dòng người tị nạn Thứ ba, niềm tin kinh doanh giảm không chắn nhà đầu tư cao tác động lớn đến giá tài sản, thắt chặt điều kiện tài có khả thúc đẩy dịng vốn chảy từ thị trường Ảnh hưởng nghiêm trọng xung đột Nga Ukraina kinh tế giới làm giá hàng hóa cao Giá hàng hóa tăng ba yếu tố: lo ngại nguồn cung, phá hủy sở hạ tầng vật chất biện pháp trừng phạt Nga nhà sản xuất số kim loại (nhơm, titan, palađi niken), tất tăng giá Giá hàng hóa cao làm tăng lạm phát tồn cầu năm kéo dài sang năm 2023 Trước EIU dự báo lạm phát toàn cầu lên mức gần 6% năm 2022, đây, mốc dự kiến bị vượt qua giá hàng hóa tăng đột biến Giá cao khiến ngân hàng trung ương thắt chặt tiền tệ để kiềm chế lạm phát Quỹ Tiền tệ Thế giới (IMF) cho biết, dù mức dự báo giảm chung 0,1% số nước, mức dự báo tăng trưởng giảm mạnh Cụ thể, tác động đại dịch Covid-19 thất bại việc phân phối vaccine giới ngày làm gia tăng chênh lệch kinh tế gây triển vọng không sáng sủa nước phát triển Hoạt động sản xuất tồn cầu bị đình trệ vấn đề chuỗi cung ứng, tình trạng thiếu thành phần quan trọng thiết bị bán dẫn, 57 việc cảng biển đóng cửa, thiếu xe chở hàng, thiếu nhân cơng biện pháp phong tỏa nhằm chống dịch Sự bất cân cung - cầu khiến giá tăng đẩy lạm phát lên cao IMF dự báo lạm phát trở lại mức trước bùng phát dịch vào năm 2022, song cảnh báo tình trạng đứt gãy nguồn cung kéo dài làm thay đổi dự báo lạm phát Nền kinh tế Hoa Kỳ giai đoạn khó khăn, với kết tăng trưởng không đồng độ lớn cung cầu nước thị trường lao động bối cảnh áp lực lạm phát gia tăng Trong tỷ lệ thất nghiệp 5% tình trạng thiếu lao động diễn số ngành báo hiệu thắt chặt thị trường lao động tăng trưởng việc làm nói chung bị kìm hãm tháng gần Nhu cầu tiêu dùng người dân Hoa Kỳ mạnh, xuất xói mịn niềm tin người tiêu dùng, điều làm giảm nhu cầu nước Hai dự luật lớn chi tiêu cơng Quốc hội Hoa Kỳ thơng qua có mục tiêu nhằm nâng cao suất dài hạn, đồng thời thúc đẩy cầu gây áp lực lên lạm phát ngắn hạn Hoạt động kinh tế Nhật Bản ảm đạm năm 2021 có dấu hiệu phục hồi vào tháng cuối năm đạt tỷ lệ tiêm chủng cao Điều cho phép Nhật Bản nới lỏng biện pháp kiểm soát đại dịch mở rộng phát triển kinh tế Sau tăng trưởng kinh tế ước tính đạt 1,7% năm 2021, kinh tế Nhật Bản dự báo tăng trưởng mức 2,9% năm 2022, cao 0,3 điểm phần trăm so với dự báo đưa tháng 6/2021 nhờ việc giải phóng nhu cầu bị dồn nén sau tái bùng phát đại dịch năm 2021 gói kích cầu tài khóa bổ sung cơng bố vào tháng 12 năm 2021 Tại châu Á, động lực tăng trưởng Trung Quốc suy yếu Chính phủ nước nỗ lực giải tình trạng cân lâu dài kinh tế, nước đối phó với tác động khó lường tình trạng thiếu lượng đợt bùng phát dịch quy mô nhỏ Chiến dịch xóa nợ siết chặt đầu thị trường nhà làm giảm hoạt động lĩnh vực kinh doanh bất động sản, vốn đóng góp vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Việc Chính phủ Trung Quốc sẵn sàng cho phép số tập đồn cơng ty bất động 58 sản đóng cửa vỡ nợ dấu hiệu cho thấy Bắc Kinh mong muốn tăng cường kiểm soát thị trường này, phải trả giá biến động ngắn hạn thị trường tài Mặc dù khó có khả xảy cố tài chính, việc thiếu rõ ràng ý định Chính phủ doanh nghiệp tư nhân đóng vai trị lực cản tăng trưởng kinh tế Hầu tất số cho thấy nhu cầu nước yếu đi, đặc biệt tình trạng thiếu lượng làm ảnh hưởng đến hoạt động công nghiệp 3.1.2 Bối cảnh nước Năm 2021, bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đại dịch COVID-19, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam điều hành lãi suất phù hợp, tạo điều kiện để tổ chức tín dụng tiếp tục giảm lãi suất cho vay, hỗ trợ kinh tế phục hồi Hoạt động kinh doanh bảo hiểm ổn định; thị trường chứng khoán phát triển mạnh mẽ với mức vốn hóa thị trường cổ phiếu năm 2021 tăng 45,5% so với cuối năm 2020 Tính đến ngày 24-12-2021, tổng phương tiện toán tăng 8,93% so với cuối năm 2020; huy động vốn tổ chức tín dụng tăng 8,44%; tăng trưởng tín dụng kinh tế đạt 12,97% Năm 2021 năm đầy biến động lĩnh vực kinh tế Nhưng, nhờ đạo sát Chính phủ, vào liệt bộ, ngành, quyền địa phương, nỗ lực chủ động vượt khó cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức xúc tiến thương mại giúp trì sản xuất xuất khẩu, với tổng kim ngạch kỷ lục 668,5 tỷ USD, tăng 22,6% so với năm 2020 Trong đó, kim ngạch xuất hàng hóa ước đạt 336,25 tỷ USD, tăng 19% so với năm 2020 Riêng khu vực kinh tế nước đạt 88,71 tỷ USD, tăng 13,4%, chiếm 26,4% tổng kim ngạch xuất khẩu; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (kể dầu thơ) đạt 247,54 tỷ USD, tăng 21,1%, chiếm 73,6% Cơ cấu hàng hóa xuất có 35 mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD, chiếm 93,8% tổng kim ngạch xuất (có mặt hàng xuất 10 tỷ USD, chiếm 69,7%) Trong đó, khu vực có vốn đầu tư nước chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất số mặt hàng chủ lực năm 2021, gồm: Điện thoại loại linh kiện chiếm 99,3%; điện tử, máy tính linh kiện chiếm 98,1%; máy móc thiết bị, 59 dụng cụ phụ tùng chiếm 93%; dệt may chiếm 61,7%; giầy dép loại chiếm 79,3% Trong lĩnh vực đấu thầu Việt Nam, hình thức đấu thầu qua mạng dần thay đấu thầu truyền thống ĐTQM trở thành phần hệ thống cơng nghiệp 4.0, góp phần sử dụng ngân sách nhà nước cách hiệu minh bạch để tránh tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, nguy thiếu minh bạch, tiêu cực xảy ra, hoạt động đấu thầu đổi thông qua nhiều giải pháp, chủ yếu với việc áp dụng đấu thầu qua mạng Vì Chính phủ định cho tỉnh đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng Chính động lực thúc đẩy to lớn để tỉnh Ninh Bình áp dụng triển khai hình thức phổ biến Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, vốn đầu tư thực toàn xã hội theo giá hành năm 2021 tăng 3,2% so với năm 2020 Tuy mức tăng thấp nhiều năm qua kết khả quan bối cảnh đại dịch COVID-19 diễn biến phức tạp nước giới Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) phục hồi, vốn đăng ký vốn đăng ký tăng thêm tăng trở lại cho thấy nhà đầu tư nước tiếp tục tin tưởng vào mơi trường đầu tư Việt Nam Ước tính năm 2021, vốn đầu tư thực toàn xã hội theo giá hành đạt 2.891,9 nghìn tỷ đồng, tăng 3,2% so với năm trước, bao gồm: Vốn khu vực nhà nước đạt 713,6 nghìn tỷ đồng, chiếm 24,7% tổng vốn giảm 2,9% so với năm trước; khu vực nhà nước đạt 1.720,2 nghìn tỷ đồng, 59,5% tăng 7,2%; khu vực FDI đạt 458,1 nghìn tỷ đồng, 15,8% giảm 1,1% 3.1.3 Bối cảnh thành phố Hà Nội Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 2019 trung bình tăng 7,38%/năm - khung kế hoạch năm 2016 - 2020; trung bình năm 2016 - 2020 tăng 6,73%/năm Năm 2020, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, GRDP tăng 4,18% Đại hội lần thứ XVII Đảng Thành phố Hà Nội nghị tiêu tăng trưởng GRDP giai đoạn 2021 - 2025 từ 7,5 - 8,0% Kế hoạch năm 2021 đề mục tiêu tăng trưởng GRDP khoảng 7,5% 60 Nhìn chung, năm 2020, kinh tế Thành phố Hà Nội trì tốt động lực tăng trưởng, với sản xuất nông nghiệp khu vực ghi nhận tốc độ tăng cao mức tăng chung cao mức tăng nhiều năm qua Trong tháng đầu năm 2021, tác động tiêu cực dịch Covid-19 khiến chuỗi cung ứng hàng hóa bị đứt gãy, giá số nguyên, nhiên, vật liệu - đầu vào cho sản xuất, kinh doanh tăng; doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất, tiêu thụ nguồn vốn Hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn Hà Nội suy giảm so với kỳ năm 2020 Năm 2021, đại dịch Covid-19 bùng phát với biến chủng Delta nguy hiểm, lây lan nhanh Các hoạt động sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng nặng nề, đặc biệt lĩnh vực du lịch, vận tải, thương mại, dịch vụ, vui chơi giải trí Hàng loạt chuỗi cung ứng hàng hóa bị đứt gãy, giá số nguyên, nhiên, vật liệu đầu vào cho sản xuất, kinh doanh tăng; thiếu nguồn cung lao động; doanh nghiệp gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn, 3.2 Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu thành phố Hà Nội Việc nâng cao hiệu công tác đấu thầu yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi vào tất cán bộ, công nhân viên Trên sở tồn tại, hạn chế, TP Hà Nội cần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tăng cường tính cơng khai, minh bạch đảm bảo hiệu kinh tế, đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu, cần bảo đảm nguyên tắc cốt lõi sau: Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu với kết công việc phân cơng, phụ trách, phải chịu tồn trách nhiệm kết lựa chọn nhà thầu, chất lượng tính hiệu kinh tế dự án Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng theo lộ trình phủ Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch tối đa hiệu cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên, đảm bảo chất lượng thời gian hoàn thành dự án Đặc biệt phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 61 Nâng cao chất lượng nghiệp vụ cho cán làm công tác đấu thầu Thành phố Hà Nội nên mở khóa đào tạo, buổi tọa đàm, trau dồi kinh nghiệm với chuyên gia cho cán bộ, công nhân viên tham gia hoạt động đấu thầu Thực nghiêm túc quy định đấu thầu đăng tải thông tin đấu thầu lên phương tiện truyền thông đại chúng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3 Công tác đấu thầu Thành phố Hà Nội năm tới 3.3.1 Tăng cường tra, kiểm tra Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tra đấu thầu theo chức quy định Đặc biệt sở kế hoạch đầu tư cần khẩn trương thành lập tra sở để thực kiểm tra, tra đấu thầu đầu tư nói chung Kiểm tra, tra đấu thầu việc làm thường xuyên quan quản lý Nhà nước Phải chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Trước mắt cần tập trung vào việc tra gói thầu có quy mơ lớn Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra nhằm đưa việc thực đấu thầu vào nề nếp Cần kiểm tra xử lý nghiêm khắc vi phạm quy định hạn chế đưa lao động nước vào làm việc nước ta Uỷ nhiệm cho tổ chức xã hội nghề nghiệp xây dựng thể chế kiến trúc sư kỹ sư chuyên nghiệp, bồi dưỡng cấp chứng kỹ sư kết cấu, kỹ sư hàn, kỹ sư giám sát, kỹ sư định giá… Trong năm 2020, 2021, tình hình dịch bệnh Covid 19 diễn biến phức tạp, sở tập trung phịng chống dịch ngăn ngừa lây lan, phục vụ cho phục hồi phát triển kinh tế, nên công tác kiểm tra đấu thầu tạm thời chưa triển khai kiểm tra tới đơn vị lại Việc kiểm tra đấu thầu chuyển sang năm 2022 tình hình dịch bệnh kiểm soát 62 3.3.2 Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo quy định pháp luật Để lập kế hoạch đấu thầu đạt chất lượng tốt cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện lập cho toàn dự án cấp bách phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu Nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án có quy mơ gói thầu hợp lý (quy mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hồn cảnh dự án, lực nhà thầu phù hợp với phát triển thị trường nước) Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng Kế hoạch đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu Phân chia dự án thành gói thầu nhỏ cách đồng hợp lý dựa đặc điểm quy mô nhu cầu mua sắm Việc phân chia phải đảm bảo nguyên tắc trình thực hiện, triển khai gói thầu khơng phụ thuộc vào q trình thực hiện, triển khai gói thầu khác Điều yêu cầu cán tham gia lập kế hoạch phải có am hiểu lĩnh vực mua sắm gói thầu nắm vững quy định, quy trình thực gói thầu Cần phải nghiên cứu kĩ biến động thị trường, dựa vào sở giá gói thầu có nội dung tương tự thực thời gian trước Ngoài cần phải tính đến chi phí dự phịng phát sinh gói thầu nhằm xây 63 dựng giá trị dự tốn gói thầu hợp lý sở để xác định giá trúng thầu sau Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu cơng việc tiến hành trước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự toán cần thực kĩ việc phân chia gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng thời gian thực đảm bảo tính xác 62 Đặc biệt cần quán triệt thị phủ khơng chia nhỏ gói thầu để tiến hành định thầu 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Công tác chấm thầu khâu quan trọng, định đến việc lựa chọn nhà thầu có phù hợp hay khơng, khâu hay xảy tình tiêu cực, địi hỏi cán tổ cơng tác phải có chun mơn, chặt chẽ cẩn thận xem xét tránh tình tiêu cực xảy Cơng tác địi hỏi thời gian xét thầu phải phù hợp, không lâu không nhanh Nếu thời gian xét thầu kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, đặc biệt gây ảnh hưởng khơng tốt thị trường có biến động giá Nếu việc xét thầu bị hối thúc, xét thầu nhanh làm cho kết xét thầu khơng xác Chính vậy, nhân xét thầu cần phải đảm bảo, có chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp, xét thầu cách công bằng, minh bạch Việc lựa chọn thành viên tổ chuyên gia cần thực nghiêm túc đảm bảo yêu cầu tối thiểu quy định nhân đấu thầu Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra hoạt động tổ chuyên gia để kịp thời phát sai sót khắc phục Về cá nhân chuyên gia cần phải thực nghiêm túc công tác xét thầu, phải bám sát tiêu chuẩn đánh giá HSDT đề HSMT, tuân thủ quy định pháp luật Các cá nhân tổ chuyên gia nên chủ động thực xét thầu thời gian nhanh để tránh biến động xấu giá tăng vọt, điều kiện nhà thầu, quy định luật pháp Tuy nhiên phải đảm bảo độ xác cao tính khách quan 64 Các chuyên gia tham gia tổ chấm thầu cần phải vào HSMT để xem xét đánh giá HSDT nhà thầu để đưa kết xác Việc nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ công tác chấm thầu biện pháp hữu hiệu công ty để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu Các cán tham gia cơng tác chấm thầu phải tự nâng cao trình độ chun mơn, tiếp thu kinh nghiệm để ngày đáp ứng yêu cầu công ty công tác tổ chức đấu thầu 3.3.4 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tham gia cơng tác đấu thầu Nhìn chung, lực cán tham gia công tác đấu thầu quan đơn vị đáp ứng quy định Luật Đấu thầu, nên hầu hết đơn vị, cá nhân giao triển khai thực công tác đấu thầu làm tốt nhiệm vụ mình, đảm bảo tuân thủ theo quy định, trình tự hành pháp luật đấu thầu Về việc lựa chọn nhà thầu qua mạng, công tác này, số đơn vị Trung tâm hỗ trợ đấu thầu Trung tâm đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, nhiên để thục cần thực hành vận dụng thường xuyên, thông qua kiểm tra đấu thầu Năm 2021, Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ - Sở Ke hoạch Đầu tư phối hợp mời giảng viên Cục quản lý đấu thầu tổ chức hội nghị tập huấn công tác đấu thầu đấu thầu qua mạng cho quan, đơn vị thuộc Thành phố Đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng tiến trình đấu thầu, từ lúc lập kế hoạch đấu thầu vận hành dự án Nếu họ có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có ý thức tinh thần trách nhiệm cơng tác đấu thầu thành cơng, góp phần hồn thiện dự án Vì vậy, cần đề cao việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ nhân tham gia cơng tác đấu thầu hình thức như: - Tổ chức lớp tập huấn ngắn dài hạn để củng cố bổ sung kiến thức đấu thầu cho cán đấu thầu, giải thích làm rõ quy định Nhà 65 nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân có chun mơn nghiệp vụ để ngày nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho cán thực công tác đấu thầu 3.4 Kiến nghị nâng cao hiệu đấu thầu thành phố Hà Nội 3.4.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ Nhằm triển khai thực phương hướng đạt mục tiêu nêu trên, địi hỏi Chính phủ phải có giải pháp kế hoạch đồng Tôi xin cho số kiến nghị sau: - Ban hành quy định nhằm cụ thể hóa Luật Cơng nghệ thông tin, Luật thương mại điện tử an tồn, an ninh thơng tin - Xây dựng quy định điều kiện, quyền nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu tham gia hệ thống đấu thầu điện tử; xây dựng hệ thống liệu thông tin nhà thầu làm sở cho việc thực hoạt động đấu thầu mạng - Cần có quy định hướng dẫn quy trình thống nhất, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ để thực hoạt động đấu thầu điện tử - Xây dựng quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại hoạt động đấu thầu điện tử - Sớm ban hành quy định chế tài giải tranh chấp, xử phạt liên quan đến hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu điện tử Đối với cẩc gói thầu lớn, phức tạp có vướng mắc kiến nghị, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục phối hợp việc cử chuyên gia Cục quản lý Đấu thầu hướng dẫn, giải đáp tình đấu thầu, đồng thời tạo điều 66 kiện cử chuyên gia phối hợp việc tổ chức đào tạo bồi dưỡng, tập huấn cấp chứng hành nghề cho cán thực công tác đấu thầu 3.4.2 Về công tác khác Theo kết luận trên, UBND tỉnh cần có nhiều biện pháp tăng cường cơng tác đấu thầu qua mạng tỉnh tương lai Tơi xin có kiến nghị sau: - Tuyên truyền qua kênh thông tin đại chúng đấu thầu qua mạng để mang tới nhận thức cho người dân, cán bộ, chủ đầu tư hiểu lợi ích mà đấu thầu qua mạng mang lại - Cần có biện pháp loại bỏ cá nhân có hành vi cản trở q trình tăng cường cơng tác đấu thầu qua mạng - Ban hành công văn tới quan địa phương vấn đề đấu thầu qua mạng, thường xuyên cử cán địa phương, chủ đào tạo đào tạo đấu thầu qua mạng giúp nâng cao kĩ nhận thức đơn vị, quan tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh - Nghiêm khắc xử phạt, có chế tài cán không nghiêm túc công tác đấu thầu gian lận công tác chấm thầu, không minh bạch, nhận hối lộ,… 67 KẾT LUẬN Hiện với xu hướng công nghiệp 4.0, đấu thầu điện tử lĩnh vực cần trọng phổ biến Trong nước ta có nhiều đơn vị, quan sử dụng đấu thầu điện tử thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước khoản lớn, thành phố Hà Nội cần phải nhanh chóng thúc đẩy cơng tác đấu thầu qua mạng để phát triển mạnh mẽ Cho tới thời điểm tại, hệ thống pháp lý đấu thấu điện tử hình thành tương đối đầy đủ chiếu theo khía cạnh thương mại điện tử Nghiên cứu tìm hiểu đấu thầu qua mạng giới giúp cho thành phố Hà Nội đơn vị, quan nước rút nhiều kinh nghiệm, từ áp dụng vào thực tế Việt Nam Dựa vào kiến thức học tập nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn hoạt động đấu thầu thành phố Hà Nội Đề tài “Phân tích hoạt động đấu thầu Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2021 kiến nghị” trình bày cách vấn đề lý luận đấu thầu, đấu thầu qua mạng, thực trạng hoạt động đấu thầu địa bàn Thành phố Hà Nội Qua đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu, đặc biệt đấu thầu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Một lần xin chân thành cảm ơn quan tâm hướng dẫn tận tình giúp đỡ thầy ThS Nguyễn Việt Hưng giúp tơi hồn thành tốt đề tài nghiên cứu 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị đinh số 63/2014-BKHĐT Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quyết định 1402/QĐ-TTg ngày 13/07/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 20162025 Công văn 4730/BKH-QLĐT Công bố Quy tắc đạo đức ứng xử đấu thầu liên quan đến ODA Nhật Bản Báo cáo tình hình đấu thầu thành phố Hà Nội năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 Thông tư liên tịch số 07/2015/ttlt-bkhđt-btc Thông tư số BXD_VKT Báo cáo Số liệu kết đấu thầu năm 2019,2020 Quản lý Nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam – Luận án Tiến Sỹ Kinh Tế - TS Đỗ Kiến Vọng 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2016 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2017 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2018 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2019 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo công tác Quản lý đấu thầu năm 2020 15 Học viện Chính sách Phát triển (2015), Tập giảng đấu thầu mua sắm 16 Học viện Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng 17 Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 69 DANH SÁCH WEBSITE: - https://tapchinganhang.gov.vn/ - https://www.tapchicongsan.org.vn/ - http://baodautu.vn - http://baodauthau.vn - https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Thong-tu-lien-tich-07-2015 - Hệ thống văn quy phạm pháp luật, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Vbqppl.moj.gov.vn - http://www.dankinhte.vn/boi-canh-trong-nuoc-va-quoc-te-tac-dong-den-quanly-nha-nuoc-ve-dau-thau-mua-sam-cong/ - https://luatvietnam.vn/doanh-nghiep/quyet-dinh-222-trien-khai hoat-dong2021-cua-chuong-trinh-ho-tro-phap-ly-cho-dn-nho-va-vua-198664-d1.html - https://hocbatdongsan.com.vn/dau-thau-qua-mang-co-diem-manh-gi/ - http://thaudau.com/news/phan-tich-nhan-dinh/dau-thau-qua-mang-thuan-loithach-thuc-cho-nha-thau-230.html - https://luatvietnam.vn/doanh-nghiep/luat-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vuanam-2017-115513-d1.html - http://ketoanthienung.net/chuong-trinh-ho-tro-doanh-nghiep-vua-va-nho-cuachinh-phu.htm - Hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam: http://www.vinasme.vn/ - https://www.vass.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc-xa-hoi-va-nhan-van/phat-triendoanh-nghiep-nho-va-vua-o-viet-nam-hien-nay-96 - Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa TP Hà Nội: http://hanoisme.vn/ - https://hoangnam.com.vn/the-nao-la-doanh-nghiep-vua-va-nho.html - https://nhadautu.vn/thu-tuong-chi-dao-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vuad10706.html 70 ... cường cơng tác đấu thầu Đề tài ? ?Phân tích hoạt động đấu thầu thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2021 kiến nghị? ?? nhằm phân tích thực trạng đấu thầu thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2021 đề xuất... thành phố Hà Nội giai đoạn 2017- 2021 2.2.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu thành phố Hà Nội Theo báo cáo Sở HK&ĐT thành phố Hà Nội, tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu cảu thành phố Hà Nội giai đoạn. .. Chương I: Tổng quan hiệu hoạt động đấu thầu Chương II: Thực trạng công tác đấu thầu thành phố Hà Nội năm 2017 – 2021 Chương III: Một số kiến nghị hoạt động đấu thầu thành phố Hà Nội thời gian tới CHƯƠNG