CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU
2.2. Thực trạng công tác đấu thầu thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2021
2.2.2. Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức và lĩnh vực của thành phố Hà Nội
2.2.2.1. Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức đấu thầu
Đơn vị: phần trăm
(Tác giả tự tổng hợp)
Cách tính tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu:
Chênh lệch = Tổng giá gói thầu – Tổng giá trúng thầu (triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm của đấu thầu:
Chênh lệch
Tổng giá gói thầu × 100 (%) Hình thức đấu thầu rộng rãi
Đấu thầu rộng rãi: Có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong các hình thức, năm 2017 với tỷ lệ tiết kiệm là 3,83%, cao nhất trong 5 năm với tổng số gói thầu là 1442 gói thầu giá gói thầu triệu đồng và giá trúng thầu là 16.471.776 triệu đồng. Nhưng trong những năm gần đây tỷ lệ tiết ngày càng giảm, năm 2021 tỷ lệ tiết kiệm là 1,4% giảm hơn một nửa so với năm 2017 và giảm 0,37% so với năm 2020.
Hình thức đấu thầu hạn chế Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực hiện Đặc biệt Tham gia thực hiện của cộng đồng 2017 3,83 0,3 1,26 1,56 0,08 0,34 0,8 0 2018 1,42 0,13 1,04 1,3 0 0 0,3 0 2019 1,53 0,81 1,93 1,68 0,99 0,21 0,2 0 2020 1,77 0,86 1,81 2,75 0,32 0,26 0,93 0 2021 1,4 1,33 1,04 1,56 0,34 0,06 0,38 0 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5
Biểu 2.1: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình hức đấu thầu của TP.Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021
42
Trong suốt 3 năm gần nhất (từ 2019 – 2021) tỷ lệ tiết kiệm của hình thức đấu thầu đều tăng dần lần lượt là 0,81 %; 0,86%; 1,3%. Riêng năm 2018 tỷ lệ tiết kiệm đạt thấp nhất trong 5 năm với 0,13% với tổng số gói thầu là 21 gói thầu, tổng giá gói thầu là 19.631 triệu đồng và giá trúng thầu là 18.998 triệu đồng.
Hình thức chỉ định thầu
Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức chỉ định thầu tăng giảm khá ổn định dao động từ 1,0% đến 1,9%. Riêng năm 2019 có tỷ lệ tiết kiệm đạt 1,94% lớn hơn 0,12% so với năm kế tiếp (năm 2020) là 1,81% với tổng số gói thầu là 1002 gói thầu, tổng giá gói thầu là 9.631 triệu đồng và giá trúng thầu là 9.553 triệu đồng
Hình thức chào hàng cạnh tranh
Tỷ lệ tiết kiệm của hình thức chào hàng cạnh tranh không quá cao cũng không quá thấp, tuy nhiên lại khá đồng đều qua các năm. Tỷ lệ tiết kiệm giao động trong khoảng 1,3% - 2,7%, năm 2020 có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 2,75%, tăng 1,07% so với năm 2019, tổng số gói thầu 1134 gói thầu, tổng giá gói thầu là 7.539.782 triệu đồng, và tổng giá trúng thầu là 7.332.072 triệu đồng.
Hình thức mua sắm hàng hóa trực tiếp
Hình thức mua sắm trực tiếp đem lại tỷ lệ tiết kiệm khá ít, riêng năm 2019 chiếm tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 0,99%. Các năm tiếp theo tỷ lệ tiết kiệm đã giảm xuống đáng kể, đặc biệt năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm chỉ còn 0,32 %. Mặc dù số lượng gói thầu là 10 gói (gấp đơi so với năm 2017) tổng giá gói thầu 11.151 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 10.084 triệu đồng.
Hình thức đấu thầu tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt
Hai hình thức, đấu thầu tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt là hai hình thức có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất hầu như bằng không. Trong 4 năm có năm 2019 là có hình thức tự thực hiện cao nhất với số gói thầu là 24 và giá gói thầu 5.216 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 4.888. Tỷ lệ tiết kiệm dao động từ 0 – 0,3%. Đối với hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng thì tỷ lệ tiết kiệm qua các hầu như bằng 0%.
43
2.2.2.2. Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu
Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2021, nguồn vốn nhà nước được phân chia và sử dụng vào hai mục đích chính là mục đích mua sắm thường xuyên và mục đích đầu tư phát triển. Dưới đây là chi tiết về số gói thầu, tổng giá gói thầu, tổng giá trúng thầu và tỷ lệ tiết kiệm đối với từng mục đích sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
(Tác giả tự tổng hợp)
a, Các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển.
Biểu 2.3: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu đối với các gói thầu sử dụng vốn đầu tư phát triển của TP. Hà Nội giai đoạn 2017 – 2021
Đơn vị: phần trăm 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2017 2018 2019 2020 2021
Biểu 2.2: Tỷ trọng về tổng giá gói thầu chia theo mục đích sử dụng vốn của TP.Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021
Tổng giá gói thầu sử dụng vốn với mục tiêu đầu tư phát triển Tổng giá gói thầu sử dụng vốn mua sắm thường xuyên
44
(Tác giả tự tổng hợp)
Cách tính tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu:
Chênh lệch = Tổng giá gói thầu – Tổng giá trúng thầu (triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm của đấu thầu:
Chênh lệch
Tổng giá gói thầu × 100 (%) Năm 2017
Năm 2017 có tổng số 6.200 gói thầu (chiếm 81,18% so với cả thành phố có 7.733 gói thầu) sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm cả vốn ODA và vốn ưu đãi của nhà nước tài trợ) được thực hiện với tổng giá gói thầu là 17.300.406 triệu đồng (chiếm 69,58%, so với thành phố là 24.862.835 tỷ đồng) và tổng giá trúng thầu là 16.471.766 triệu đồng (chiếm 68,75%, so với thành phố là 23.960.589 triệu đồng), tỷ lệ tiết kiệm đạt 4,79%. Trong đó:
Tỷ lệ tiết kiệm trong các lĩnh vực phi tư vấn và lĩnh vực tư vấn lần lượt đạt 6,26% và 6,41%. Cả hai lĩnh vực này đều chiếm tỷ lệ cao nhất trong năm 2017. Trong lĩnh vực phi tư vấn với 551 gói thầu (chiếm 8,89% tổng số gói thầu) với tổng giá gói thầu và tổng giá trúng thầu lần lượt là 174.992 triệu đồng và 164.023 triệu đồng. Lĩnh vực tư vấn có tổng 3.835 gói thầu (chiếm 61,85% tổng số gói
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Phi tư vấn Tư vấn Hàng hóa Xây lắp Hỗn hợp
45
thầu) với tổng giá gói thầu là 14.246.059 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 13.486.452 triệu đồng. Năm 2017 là năm có tỷ lệ tiết kiệm trong lĩnh vực tư vấn cao nhất trong giai đoạn 2017 – 2021.
Ba lĩnh vực có tỷ lệ tiết kiệm thấp hơn lần lượt là lĩnh vực xây lắp, lĩnh vực hàng hóa và lĩnh vực hỗn hợp, trong đó lĩnh vực hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất trong giai đoạn chỉ đạt 0,32% với 39 gói thầu có tổng giá gói thầu là 786.027 triệu đồng và tổng giá trúng thầu 783.537 triệu đồng. Lĩnh vực mua sắm hàng hóa có tổng số gói thầu là 241 gói thầu (chiếm 3,89% tổng số gói thầu) với tổng giá gói thầu là 1.216.826 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 1.201.493 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm là 1,26%. Đối với lĩnh vực xây lắp có 1534 gói thầu (chiếm 24,74%) với tổng giá trúng thầu là 14.246.059 triệu đồng và giá trúng thầu 13.486.452 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm là 5,33%.
Năm 2018
Năm 2018 có tổng số 10.482 gói thầu (chiếm 82,06% so với cả thành phố có 12.773 gói thầu) sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm cả vốn ODA và vốn ưu đãi của nhà nước tài trợ). Tổng giá gói thầu là 16.162.498 triệu đồng chiếm 77,0%, tổng giá trúng thầu là 15.815.310 triệu đồng chiếm 76,81%, tỷ lệ tiết kiệm đạt 2,15%. Trong đó:
Tỷ lệ tiết kiệm của lĩnh vực phi tư vấn là cao nhất đạt 4,72% với 616 gói thầu, tổng giá gói thầu là 238.728 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 227.461 triệu đồng. Lĩnh vực hỗn hợp cũng có tỷ lệ tiết kiệm tương đối cao là 4,58%, chỉ thấp hơn lĩnh vực phi tư vấn 0,14% với tổng giá gói thầu là 1.212.572 triệu đồng và tổng giá trúng thầu đạt 1.156.994 triệu đồng. Trong năm 2018, lĩnh vực hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất so với các lĩnh vực khác, cũng có năm lĩnh vực hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong giai đoạn 2017 – 2021.
Các lĩnh vực cịn lại có tỷ lệ tiết kiệm giảm dần lần lượt là lĩnh vực xây lắp đạt 3,39%, lĩnh vực tư vấn đạt 2,29% và lĩnh vực hàng hóa đạt 1,79%. Đối với lĩnh vực xây lắp năm 2018 được thấy tỷ lệ tiết kiệm giảm đáng kể so với năm 2017 (giảm 1,94%) với tổng số gói thầu là 2.209 gói thầu (chiếm 21,07%), tổng giá gói thầu là 13.314.494 tỷ đồng và tổng giá trúng thầu là 13.063.998 triệu đồng.
46
Đối với lĩnh vực tư vấn năm 2018 với 7295 gói thầu với tổng giá trúng thầu là 1.016.009 triệu đồng, trong khi tổng giá gói thầu là 1.039.475 triệu đồng. Tỷ lệ tiết kiệm lĩnh vực hàng hoá năm 2018 tương đối thấp với tổng giá gói thầu là 375.229 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 357.229 triệu đồng.
Năm 2019
Năm 2019 có tổng số 11.891 gói thầu (chiếm 79,23% trong tổng 15.009 gói thầu) sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm cả vốn ODA và vốn ưu đãi của nhà nước tài trợ). Tổng giá gói thầu là 35.253.522 tỷ đồng chiếm 73,09%, tổng giá trúng thầu 34.123.203 triệu đồng chiếm 72,46%, đạt tỷ lệ tiết kiệm 3,21%. Trong đó:
Lĩnh vực hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong năm là 3,55% xếp thứ hai sau năm 2018 với tổng giá gói thầu 1.256.109 triệu đồng và giá trúng thầu là 1.211.517 triệu đồng. Lĩnh vực phi tư vấn với tổng số gói thầu 909 gói thầu, tương đương tổng giá gói thầu là 2.954.240 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 2.859.133 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 3,22%. Tiếp đến là các lĩnh vực có tỷ lệ tiết kiệm thấp lần lượt là lĩnh vực hàng hóa, lĩnh vực tư vấn và lĩnh vực xây lắp. Lĩnh vực hàng hóa có 589 gói thầu với giá gói thầu là 4.388.540 triệu đồng và giá trúng thầu là 4.259.955 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm là 2,93%. Trong lĩnh vực tư vấn có 8420 gói thầu, tương đương 5.409.510 triệu đồng tổng giá gói thầu và 5.254.798 triệu đồng tổng giá trúng thầu, đạt tỷ lệ tiết kiệm là 2,86%. Cuối cùng là lĩnh vực xây lắp có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất trong năm 2018 đạt 1,62% với tổng giá gói thầu là 21.245.123 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 20.900.952 triệu đồng.
Năm 2020
Năm 2020, mục đích sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm cả vốn ODA và vốn ưu đãi của nhà nước tài trợ) có tổng số 13.420 gói thầu. Tổng giá gói thầu là 31.263.768 triệu đồng chiếm 60,82% và tổng giá trúng thầu là 30.740.894 triệu đồng chiếm 59,8% đạt tỷ lệ tiết kiệm là 1,77%. Trong đó:
Lĩnh vực hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất năm 2020 với tổng số gói thầu là 518 gói thầu (chiếm 3,86%), tổng giá gói thầu là 578.431 triệu đồng và tổng giá
47
trúng thầu là 559.513 triệu đồng. Các lĩnh vực còn lại có tỷ lệ tiết kiệm khá thấp lần lượt là lĩnh vực tư vấn đạt 2,91%, lĩnh vực hàng hóa đạt 2,84%, lĩnh vực xây lắp đạt 1,54% và cuối cùng là lĩnh vực phi tư vấn chỉ đạt 0.88%. Trong lĩnh vực tư vấn có 8.991 gói thầu, tương đương 1.890.353 triệu đồng tổng giá gói thầu và 1.835.389 triệu đồng tổng giá trúng thầu, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 54.964 triệu đồng. Đối với lĩnh vực hàng hóa có tổng giá gói thầu là 1.060.984 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 1.030.905 triệu đồng, giá trị tiết kiệm là 30.079 triệu đồng. Lĩnh vực xây lắp và lĩnh vực phi tư vấn có tổng giá gói thầu lần lượt là 26.537.651 triệu đồng và 1.196.349 triệu đồng, tổng giá trúng thầu lần lượt là 26.129.291 triệu đồng và 1.185.796 triệu đồng. Năm 2020, lĩnh vực xây lắp có tổng giá trị gói thầu khá lớn (chiếm 84,88%) nhưng tỷ lệ tiết kiệm lại rất thấp, giảm hơn so với năm 2019 không đáng kể nhưng so với năm 2017 giảm tới 3,79%.
Năm 2021
Năm 2021 có tổng số 11.864 gói thầu (chiếm 69,8% so với cả thành phố có 16.998 gói thầu) sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm cả vốn ODA và vốn ưu đãi của nhà nước tài trợ). Tổng giá gói thầu là 23.665.996 triệu đồng chiếm 80,23%, tổng giá trúng thầu là 23.345.414 triệu đồng chiếm 80,25%, tỷ lệ tiết kiệm đạt 1,35%. Trong đó:
Lĩnh vực có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất so với các năm và các lĩnh vực khác là lĩnh vực phi tư vấn với tỷ lệ tiết kiệm đạt 8,23%. Tổng số gói thầu là 470 gói thầu (chiếm 3,96%) với tổng giá gói thầu là 77.674 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 71.280 triệu đồng. Các lĩnh vực cịn lại có tỷ lệ tiết kiệm khá thấp lần lượt là lĩnh vực hàng hóa đạt 2,28%, lĩnh vực tư vấn đạt 1,51%, lĩnh vực xây lắp đạt 1,29% và cuối cùng là lĩnh vực hỗn hợp đạt 0%. Riêng năm 2021, thành phố Hà Nội khơng thực hiện một gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển. Trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa có 209 gói thầu, tương đương 513.613 triệu đồng tổng giá gói thầu và 501.925 triệu đồng tổng giá trúng thầu, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 11.688 triệu đồng. Đối với lĩnh vực tư vấn có tổng giá gói thầu là 1.688.270 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 1.643.139 triệu đồng, giá trị tiết kiệm là 25.131 triệu đồng. Lĩnh vực xây lắp có tổng giá gói thầu
48
là 21.406.439 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 21.129.070 triệu đồng. Mặc dù tổng giá gói thầu lĩnh vực xây lắp tương đối cao (chiếm 90,45%) nhưng đem lại nhiều hiệu quả, tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất trong các lĩnh vực.
b, Các gói thầu sử dụng vốn nhà nước để duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước
Đơn vị: phần trăm
Bảng 2.4: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu đối với các gói thầu sử dụng vốn mua sắm thường xuyên của TP.Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021
Cách tính tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu:
Chênh lệch = Tổng giá gói thầu – Tổng giá trúng thầu (triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm của đấu thầu:
Chênh lệch
Tổng giá gói thầu × 100 (%)
Năm 2017
Năm 2017 có tổng số 1.533 gói thầu (chiếm 19,72% so với cả thành phố có 7.773 gói thầu) sử dụng vốn nhà nước để duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước được thực hiện với tổng giá gói thầu là 7.562.429 triệu đồng (chiếm 30,42%, so với thành phố là 24.862.835 triệu đồng) và tổng giá trúng thầu là 7.488.813 triệu đồng (chiếm 31,25%, so với thành phố là 23.960.589 triệu đồng),
Phi tư vấn Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp 2017 0,51 0,07 1,73 0,07 2018 2,83 1,21 0,94 2,67 2019 2,72 1,54 1,95 2,55 2020 2,08 0,86 2,71 0,89 2021 1,04 4,31 2,07 1,08 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 2017 2018 2019 2020 2021
49
tỷ lệ tiết kiệm đạt 0,97%. Trong đó: Tỷ lệ tiết kiệm trong lĩnh vực lĩnh vực hàng hóa đạt 1,73% với 719 gói thầu (chiếm 46,9% tổng số gói thầu) với tổng giá gói thầu và tổng giá trúng thầu lần lượt là 3.002.496 triệu đồng và 2.950.482 triệu đồng.
Ba lĩnh vực có tỷ lệ tiết kiệm thấp hơn lần lượt là lĩnh vực phi tư vấn, lĩnh vực tư vấn và lĩnh vực xây lắp, trong đó lĩnh vực tư vấn và lĩnh vực xây lắp có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất trong giai đoạn đều chỉ đạt 0,07%. Tuy trong lĩnh vực tư vấn có tới 375 gói thầu (chiếm 24,46% tổng số gói thầu) nhưng lại đạt tỷ lệ tiết kiệm tương đối thấp, tổng giá gói thầu là 456.737 triệu đồng và tổng giá trúng thầu 456.396 triệu đồng. Lĩnh vực xây lắp có tổng số gói thầu là 108 gói thầu (chiếm 7,05% tổng số gói thầu) với tổng giá gói thầu là 109.429 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 108.580 triệu đồng. Đối với lĩnh vực phi tư vấn có 331 gói thầu (chiếm 21,59%) với tổng giá trúng thầu là 3.993.758 triệu đồng và giá trúng thầu 3.973.355 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm là 0,51%.
Năm 2018
Năm 2018 có tổng số 3.118 gói thầu (chiếm 20,77% so với cả thành phố có 15.009 gói thầu) sử dụng vốn nhà nước để duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước. Tổng giá gói thầu là 4.827.262 triệu đồng chiếm 19,42%, tổng giá trúng thầu là 4.774.722 triệu đồng chiếm 23,19%, tỷ lệ tiết kiệm đạt 1,09%.
Tỷ lệ tiết kiệm của lĩnh vực phi tư vấn đạt 2,83% với 300 gói thầu, tổng giá gói thầu là 162.229 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 157.639 triệu đồng. Trong