CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU
3.3. Công tác đấu thầu của Thành phố Hà Nội trong những năm tới
3.3.1. Tăng cường thanh tra, kiểm tra
Việc triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu phải được tập trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra một cách rõ ràng. Đối với các Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng thanh tra chuyên ngành, thanh tra về đấu thầu theo chức năng đã được quy định. Đặc biệt là đối với các sở kế hoạch và đầu tư cần khẩn trương thành lập thanh tra sở để thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu cũng như về đầu tư nói chung.
Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu là việc làm thường xuyên của cơ quan quản lý Nhà nước. Phải chủ động việc thực hiện thanh tra nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu thầu. Trước mắt cần tập trung vào việc thanh tra đối với các gói thầu có quy mơ lớn. Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra nhằm đưa việc thực hiện đấu thầu đi vào nề nếp.
Cần kiểm tra và xử lý nghiêm khắc các vi phạm quy định hạn chế đưa lao động nước ngoài vào làm việc tại nước ta. Uỷ nhiệm cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp xây dựng thể chế kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp, bồi dưỡng và cấp chứng chỉ kỹ sư kết cấu, kỹ sư hàn, kỹ sư giám sát, kỹ sư định giá…
Trong năm 2020, 2021, do tình hình dịch bệnh Covid 19 diễn biến phức tạp, vì vậy trên cơ sở tập trung phịng chống dịch và ngăn ngừa lây lan, phục vụ cho phục hồi phát triển kinh tế, nên công tác kiểm tra về đấu thầu tạm thời chưa triển khai kiểm tra tới các đơn vị còn lại. Việc kiểm tra về đấu thầu sẽ được chuyển sang năm 2022 khi tình hình dịch bệnh đã được kiểm sốt.
63
3.3.2. Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo đúng quy định pháp luật
Để lập được một kế hoạch đấu thầu đạt chất lượng tốt thì cần phải đảm bảo những yêu cầu sau:
1. Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện lập cho toàn bộ dự án và cấp bách thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu để thực hiện trước.
2. Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu. Nội dung của từng gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng.
Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án và có quy mơ gói thầu hợp lý (quy mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hồn cảnh của dự án, năng lực của nhà thầu hiện tại và phù hợp với sự phát triển của thị trường trong nước). Mỗi gói thầu chỉ có một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần. Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thì được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
3. Kế hoạch đấu thầu phải được người có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tư trong trường hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu.
4. Phân chia dự án thành các gói thầu nhỏ một cách đồng bộ và hợp lý dựa trên đặc điểm cũng như quy mô nhu cầu mua sắm. Việc phân chia này phải đảm bảo nguyên tắc q trình thực hiện, triển khai của gói thầu này khơng phụ thuộc vào q trình thực hiện, triển khai của gói thầu khác. Điều này yêu cầu những cán bộ tham gia lập kế hoạch phải có am hiểu về lĩnh vực mua sắm của gói thầu cũng như nắm vững các quy định, quy trình thực hiện của gói thầu.
5. Cần phải nghiên cứu kĩ biến động thị trường, dựa vào cơ sở giá của những gói thầu có nội dung tương tự đã được thực hiện trong thời gian trước đây. Ngoài ra cũng cần phải tính đến các chi phí dự phịng phát sinh của gói thầu nhằm xây
64
dựng được một giá trị dự tốn của gói thầu hợp lý nhất là cơ sở để xác định giá trúng thầu sau này.
5. Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu thì các cơng việc được tiến hành trước đó như khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự tốn cần được thực hiện kĩ càng thì việc phân chia các gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng và thời gian thực hiện mới đảm bảo tính chính xác. 62 Đặc biệt cần quán triệt chỉ thị của chính phủ là khơng chia nhỏ các gói thầu để tiến hành chỉ định thầu.
3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu
Công tác chấm thầu cũng là một khâu quan trọng, quyết định đến việc lựa chọn nhà thầu có phù hợp hay khơng, đây cũng là khâu hay xảy ra các tình huống tiêu cực, địi hỏi cán bộ trong tổ cơng tác phải có chun mơn, chặt chẽ cẩn thận xem xét tránh các tình huống tiêu cực xảy ra. Cơng tác này địi hỏi thời gian xét thầu phải phù hợp, không lâu quá cũng không nhanh quá. Nếu thời gian xét thầu kéo dài thì sẽ gây ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, đặc biệt là có thể gây ra những ảnh hưởng khơng tốt khi thị trường có những biến động về giá cả. Nếu việc xét thầu bị hối thúc, xét thầu quá nhanh cũng làm cho kết quả xét thầu có thể khơng chính xác. Chính vì vậy, nhân sự trong xét thầu cũng cần phải được đảm bảo, có chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao và đặc biệt là phải có đạo đức nghề nghiệp, xét thầu một cách công bằng, minh bạch. Việc lựa chọn các thành viên trong tổ chuyên gia cần được thực hiện nghiêm túc đảm bảo các yêu cầu tối thiểu quy định về nhân sự trong đấu thầu. Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra hoạt động của tổ chuyên gia để kịp thời phát hiện những sai sót và khắc phục. Về cá nhân mỗi chuyên gia cần phải thực hiện nghiêm túc công tác xét thầu, phải bám sát các tiêu chuẩn đánh giá HSDT đã đề ra trong HSMT, tuân thủ các quy định của pháp luật. Các cá nhân của tổ chuyên gia nên chủ động thực hiện xét thầu trong thời gian nhanh để tránh những biến động xấu như giá cả tăng vọt, điều kiện của nhà thầu, quy định của luật pháp. Tuy nhiên vẫn phải đảm bảo độ chính xác cao và tính khách quan.
65
Các chuyên gia tham gia tổ chấm thầu cần phải căn cứ vào HSMT để xem xét và đánh giá HSDT của các nhà thầu để có thể đưa ra được kết quả chính xác nhất. Việc nâng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ của công tác chấm thầu là một biện pháp hữu hiệu đối với công ty để nâng cao chất lượng của công tác tổ chức đấu thầu. Các cán bộ tham gia cơng tác chấm thầu phải tự mình nâng cao trình độ chun mơn, tiếp thu kinh nghiệm để ngày càng đáp ứng các yêu cầu của công ty trong công tác tổ chức đấu thầu.
3.3.4. Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho các cán bộ tham gia cơng tác đấu thầu tham gia cơng tác đấu thầu
Nhìn chung, năng lực của cán bộ tham gia công tác đấu thầu tại các cơ quan đơn vị cơ bản đã đáp ứng những quy định của Luật Đấu thầu, nên hầu hết các đơn vị, cá nhân được giao triển khai thực hiện công tác đấu thầu đều đã làm khá tốt nhiệm vụ của mình, đảm bảo tuân thủ theo đúng các quy định, trình tự hiện hành của pháp luật về đấu thầu.
Về việc lựa chọn nhà thầu qua mạng, hiện nay đối với các công tác này, một số đơn vị đã được Trung tâm hỗ trợ đấu thầu và Trung tâm đấu thầu qua mạng - Bộ Kế hoạch và Đầu tư đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, tuy nhiên để thuần thục cần được thực hành và vận dụng thường xuyên, thông qua các cuộc kiểm tra về đấu thầu. Năm 2021, Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ - Sở Ke hoạch và Đầu tư đã phối hợp mời giảng viên Cục quản lý đấu thầu tổ chức hội nghị tập huấn về công tác đấu thầu và đấu thầu qua mạng cho các cơ quan, đơn vị thuộc Thành phố.
Đội ngũ cán bộ tham gia cơng tác đấu thầu có vai trị rất quan trọng đối với cả tiến trình đấu thầu, từ lúc lập kế hoạch đấu thầu cho đến khi vận hành dự án. Nếu họ có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có ý thức tinh thần trách nhiệm thì cơng tác đấu thầu sẽ thành cơng, góp phần hồn thiện dự án. Vì vậy, cần đề cao việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ nhân sự tham gia công tác đấu thầu bằng các hình thức như:
- Tổ chức các lớp tập huấn ngắn dài hạn để củng cố và bổ sung các kiến thức về đấu thầu cho các cán bộ đấu thầu, giải thích và làm rõ các quy định của Nhà
66
nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu và quản lý hoạt động này một cách khoa học. Qua đó giúp cho cán bộ đấu thầu cập nhật các quy định mới và có được phương pháp khoa học trong việc tổ chức đấu thầu.
- Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân sự mới có chun mơn nghiệp vụ để ngày càng nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu.
- Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu và Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu.