Cưỡng chế kê biên xử lý tài sản là qsdđ và tài sản gắn liền trên đất thực trạng và một số kiến nghị

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM LẠI NGỌC PHƢỢNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN XỬ LÝ TÀI SẢN LÀ QSDĐ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN XỬ LÝ TÀI SẢN LÀ QSDĐ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: THS NGUYỄN THỊ ANH THƢ SINH VIÊN THỰC HIỆN : LẠI NGỌC PHƢỢNG LỚP : K612 LHV MSSV : Kon Tum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ…………………………………………………………… iii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1.Vị trí địa lý, lịch sử hình thành Chi cục thi hành án thành phố Kon Tum 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN 1.2.1 Chức Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 1.2.2 Nhiệm vụ Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 2.1 CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN 2.1.1 Cưỡng chế kê biên tài sản quyền sử dụng đất 10 2.1.2 Cưỡng chế kê biên tài sản gắn liền với đất 11 2.2 XỬ LÝ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN 12 2.2.1 Xử lý quyền xử dụng đất 12 2.2.2 Xử lý tài sản gắn liền với đất 15 CHƢƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 17 3.1 THỰC TIỄN CÔNG TÁC CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 17 3.1.1 Thực tiễn công tác cưỡng chế kê biên xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 17 3.1.2 Những tồn công tác cưỡng chế kê biên xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 18 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 21 3.2.1 Nguyên nhân bất cập công tác cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản 21 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác cưỡng chế kê biên xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 23 i KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ 1.1 TÊN SƠ ĐỒ Tổ chức máy Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum iii TRANG MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân hoạt động thực thi phán Tòa án liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân, Bản án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, nhân gia đình nói hoạt động thi hành án dân giai đoạn cuối hoạt động tố tụng Để Bản án, định Tòa án thực thi thực tế, công tác Thi hành án dân đóng vai trị quan trọng, đặc biệt điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại diễn hầu hết lĩnh vực nay, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại ngày gia tăng, tính chất vụ việc phức tạp, gây nhiều khó khăn cho hoạt động thi hành án dân Đối tượng liên quan đến Thi hành án dân tài sản, nhân thân, tài sản đối tượng Chấp hành viên gặp thường xuyên nhất, có tài sản vơ hình, tài sản hữu hình, tài sản cố định tài sản dịch chuyển được; tài sản nhiều địa bàn, nhiều địa phương khác nhau; tài sản có tài sản thuộc sở hữu chung, tài sản thuộc sở hữu riêng; có loại tài sản phân chia được, có loại tài sản khơng thể phân chia, tồn nhiều hình thức khác Để thực thi Bản án, định nêu trình tác nghiệp Chấp hành viên không động viên, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, mà nhiều trường hợp cần phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thi hành xong biện pháp kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất người phải thi hành án Trong Thi hành án dân sự, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất cơng cụ hữu hiệu biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc thường Chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án theo Bản án, định quan có thẩm quyền Nó biện pháp cưỡng chế có vai trị quan trọng việc khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích xã hội bị xâm phạm, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Do đó, quy định cưỡng chế thi hành án nói chung quy định cụ thể, chặt chẽ đầy đủ văn quy phạm pháp luật Đặc biệt Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 (sau gọi chung Luật thi hành án dân sự) Nó tháo gỡ kịp thời số tồn tại, vướng mắc công tác kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất vấn đề khác Thi hành án dân mà văn quy phạm pháp luật thi hành án trước mắc phải Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng Luật thi hành án dân văn hướng dẫn vào công tác kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất xử lý tài sản đất để thi hành án, cho thấy cịn gặp phải khó khăn, vướng mắc Đó nguyên nhân làm cho số lượng việc thi hành án dân nước tồn đọng cao Nguyên nhân thực trạng quy định Luật văn hướng dẫn nhiều điểm chưa phù hợp, nhiều bất cập, vướng mắc Nhất thủ tục thực kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất, chế định giá lại, quy định thủ tục bán đấu giá quyền sử dụng đất kê biên chưa đầy đủ chưa thực hợp lý Mặc khác Luật thi hành án dân số văn khác quy định chưa đồng thống Trước tình hình trên, cần có giải pháp cụ thể, hiệu nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cách triệt để, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế nói chung, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất nói riêng Từ giải dứt điểm lượng lớn án tồn đọng năm qua, giúp tăng cường hiệu công tác Thi hành án dân nước ta tới Từ thực trạng thân chọn đề tài “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất người phải thi hành án Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum: Thực trạng số kiến nghị” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận biện pháp kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản đất người phải thi hành án Bên cạnh đó, đánh giá cách tồn diện thực trạng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất quy định liên quan đến xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất bị kê biên, từ phân tích nguyên nhân thực trạng tồn đọng, nhằm đưa giải pháp cụ thể thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án nói chung, kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắng liền đất người phải thi hành án nói riêng Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu đề tài Đề tài phân tích số khó khăn vướng mắc công tác tổ chức cưỡng chế thi hành án việc phối hợp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Từ đó, thấy bất cập, vướng mắc tồn công tác cưỡng chế thi hành án dân để đưa học kinh nghiệm kiến nghị hoàn thiện pháp luật công tác cưỡng chế thi hành án dân Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu chuyên đề Tôi sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích, loogic pháp lí sử dụng chương chương 3; tổng hợp lịch sử sử dụng chương nhằm làm rõ nhận định đưa chuyên đề Kết cấu đề tài Đề tài nghiên cứu chia làm chương Chương 1: Tổng quan Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum Chương 2: Quy định pháp luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Chương 3: Thực tiễn công tác cưỡng chế kê biên, xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum, số kiến nghị CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành Chi cục thi hành án thành phố Kon Tum * Giai đoạn trước năm 1993 Trong giai đoạn công tác thi hành án dân Tòa án nhân dân cấp đảm nhiệm Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa IX, ngày 06/10/1992 ban hành Nghị Quyết việc bàn giao cơng tác thi hành án dân từ Tịa án nhân dân cấp sang quan thuộc Chính Phủ, đồng thời Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 ban hành tạo sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống tổ chức quan thi hành án dân toàn quốc * Giai đoạn từ 1993 đến năm 2009 Cùng với địa phương khác nước, tháng năm 1993 quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum thành lập Ở cấp tỉnh có tên gọi Phòng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp cấp huyện Đội thi hành án thuộc Phòng Tư pháp Khi thành lập theo Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, tỉnh có Phòng Thi hành án tỉnh Đội thi hành án huyện, thị xã với 09 cán bộ, công chức, có Chấp hành viên Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức thành lập hạn chế: 06 trung cấp, 01 sơ cấp, 02 chưa qua đào tạo, tình trạng thiếu Chấp hành viên cán Thi hành án chưa đủ tiêu chuẩn theo tiêu chuẩn theo quy định vấn đề khó khăn cơng tác tổ chức cán vào thời điển Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 sở pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên, qua 10 năm áp dụng, bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước nhiệm vụ chung ngành Vì vậy, ngày 14/01/2004, Ủy ban Thường vụ Quốc Hội thông qua Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Theo Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Phòng Thi hành án Đội Thi hành án khơng cịn chịu quản lý trực tiếp Sở Tư pháp Phòng Tư pháp nữa, đồng thời đổi tên gọi Thi hành án dân cấp tỉnh Thi hành án dân cấp huyện Tuy nhiên, Giám đốc Sở Tư pháp có thẩm quyền quản lý số mặt công tác tổ chức, cán Thi hành án dân địa phương theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005 Đến năm 2004, toàn ngành Thi hành án dân tỉnh Kon Tum có Thi hành án dân tỉnh 09 đơn vị Thi hành án dân huyện, thị với số lượng chấp hành viên toàn tỉnh 27 chấp hành viên * Giai đoạn từ năm 2009 đến Nhằm tiếp tục đưa chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp lĩnh vực Thi hành án dân vào thực tiễn sống, ngày 14/11/2008, Quốc Hội khóa XII thơng qua Luật Thi hành án dân Nghị số 24/2008/QH12 triển khai thi hành Luật Thực Luật Nghị Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định số 74/2009/NĐ-CP, ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân công chức làm công tác Thi hành án dân sự; Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2009 Theo đó, hệ thống quan Thi hành án dân tổ chức quản lý tập trung thống theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Ở Trung ương có Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp Ở địa phương quan Thi hành án dân cấp tỉnh trước nâng lên thành Cục Thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp; Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện trước nâng lên thành Chi cục Thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Ngày 06/11/2009, Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2906/QĐBTP thành lập Cục Thi hành dân tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum; ngày Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định từ số 2907/QĐ-BTP đến 2915/QĐ-BTP thành lập Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum Khi nhận bàn giao cơng tác thi hành án dân từ Tịa án nhân dân cấp sang, sở vật chất Cơ quan thi hành án dân Thành phố Kon Tum khơng có đáng kể, khơng có trụ sở làm việc, khơng có phương tiện lại, trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho hoạt động thi hành án vừa thiếu lại vừa cũ kỹ lạc hậu Sau 22 năm hoạt động, quan tâm Bộ Tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum cấp ủy, quyền địa phương, đến Cơ quan thi hành án dân Thành phố Kon Tum trang bị khối lượng tài sản lớn: Bộ Tư pháp cấp kinh phí xây dựng trụ sở làm việc.Về trang thiết bị phục vụ cơng tác, nhìn chung phần ổn định, cụ thể như: xe ô tô, xe máy lại, trang thiết bị máy móc trang bị đầy đủ bàn, ghế làm việc, tủ đựng hồ sơ, tài liệu, két bạc, máy vi tính, máy Photocopy trang bị tương đối đầy đủ đảm bảo phục vụ cho việc hoạt động quan thi hành án thuận lợi Ngoài ra, Bộ Tư pháp Tổng Cục thi hành án chuẩn bị đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho Thi hành án dân tỉnh chi cục Thi hành dân thành phố Kon Tum, đến dự án đầu tư xây dựng đưa vào đầu tư, xây dựng Chính phủ cấp quyền địa phương xác định vai trò tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan thi hành án dân Thành phố Kon Tum kinh phí, phương tiện, sở vật chất, trang thiết bị, biên chế, nhằm kiện toàn quan thi hành án dân sự, bảo đảm để quan hoạt động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum quan trực thuộc Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum thành lập từ tháng năm 1993, năm đầu thành lập gặp nhiều khó khăn cơng tác tổ chức cán bộ, sở vật chất, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có quyền sử đất chưa có tổ chức bán đấu giá có tổ chức bán đấu giá từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Chấp hành viên thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất kê biên Việc bán đấu giá quyền sử dụng đất phải thực thời hạn 45 ngày, kể từ ngày định giá từ ngày nhận văn tổ chức bán đấu giá từ chối bán đấu giá * Định giá lại quyền sử dụng đất kê biên Định giá lại quyền sử dụng đất kê biên thực trường hợp Chấp hành viên có vi phạm nghiêm trọng định giá quyền sử dụng đất kê biên dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản, chi phí định giá lại trường hợp ngân sách nhà nước trả Việc định giá lại thực trường hợp đương có yêu cầu định giá lại trước có thơng báo cơng khai việc bán đấu giá tài sản chi phí người có yêu cầu trả Định giá lại tài sản kê biên chế Luật Thi hành án dân Qui định nhằm bảo đảm quyền lợi người có tài sản kê biên tài sản đem bán để thực nghĩa vụ theo qui định pháp luật Tuy nhiên luật không quy định điều kiện để đương yêu cầu định giá lại nên thực tế người phải thi hành án lợi dụng chế để trì hỗn, làm kéo dài thời gian thi hành án Mặc dù biết mục đích người phải thi hành án Luât qui định quyền đương nên Chấp hành viên phải thực mà khơng có cách giải vấn đề vấn đề nan giải mà hầu hết quan thi hành án nhiều địa phương gặp phải * Thanh toán số tiền thu đƣợc từ việc kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất (Điều 47, Luật Thi hành án dân sự) Số tiền thu từ việc bán quyền sử dụng đất kê biên sau trừ chi phí cưỡng chế thực khoản phải thi hành án theo Bản án, định Trong trường hợp có nhiều người thi hành án việc toán tiền thi hành án thực sau: Trường hợp hàng ưu tiên có nhiều người thi hành án việc toán thực theo tỷ lệ số tiền mà họ thi hành án; Số tiền thi hành án thu theo định cưỡng chế thi hành án tốn cho người thi hành án có đơn u cầu tính đến thời điểm có định cưỡng chế Số tiền cịn lại toán cho người thi hành án theo định thi hành án khác tính đến thời điểm tốn Số tiền cịn lại trả cho người phải thi hành án Số tiền thu từ việc bán quyền sử dụng đất cầm cố, chấp ưu tiên toán cho nghĩa vụ bảo đảm sau trừ chi phí thi hành án Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày thu tiền, Chấp hành viên phải thực việc toán tiền thi hành án * Giao quyền sử dụng đất bán đấu giá Người phải thi hành án, người quản lý, sử dụng, khai thác quyền sử dụng đất có nghĩa vụ giao quyền sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (trường hợp đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cho người mua quyền sử đất đấu giá, 14 người nhận quyền sử dụng đất để trừ vào số tiền thi hành án Nếu khơng giao chấp hành viên áp dụng thủ tục cưỡng chế giao tài sản quyền sử dụng đất cưỡng chế giao giấy tờ theo quy định Luật Thi hành án dân 2.2.2 Xử lý tài sản gắn liền với đất Theo khoản 2, Điều 111, Luật Thi hành án dân quy định kê biên quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Trong trường hợp đất người phải thi hành án có tài sản gắn liền với đất mà tài sản thuộc quyền sở hữu người khác Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất thông báo cho người có tài sản gắn liền với đất Trường hợp tài sản gắn liền với đất kê biên thuộc sở hữu người khác xử lý sau: Đối với tài sản có trước người phải thi hành án nhận định thi hành án Chấp hành viên yêu cầu người có tài sản tự nguyện di chuyển tài sản để trả quyền sử dụng đất cho người phải thi hành án Trường hợp người có tài sản khơng tự nguyện di chuyển tài sản Chấp hành viên hướng dẫn cho người có tài sản người phải thi hành án thỏa thuận văn phương thức giải tài sản Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hướng dẫn mà họ khơng thỏa thuận Chấp hành viên xử lý tài sản với quyền sử dụng đất để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người phải thi hành án người có tài sản gắn liền với đất Trường hợp người có tài sản người thuê đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất người phải thi hành án mà khơng hình thành pháp nhân người có tài sản quyền tiếp tục ký hợp đồng thuê đất, hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất với người trúng đấu giá, người nhận quyền sử dụng đất thời hạn lại hợp đồng mà họ ký kết với người phải thi hành án Trường hợp này, trước xử lý quyền sử dụng đất, Chấp hành viên có trách nhiệm thơng báo cho người tham gia đấu giá, người đề nghị nhận quyền sử dụng đất quyền tiếp tục ký hợp đồng người có tài sản gắn liền với đất; Đối với tài sản có sau người phải thi hành án nhận định thi hành án Chấp hành viên yêu cầu người có tài sản tự nguyện di chuyển tài sản để trả lại quyền sử dụng đất cho người phải thi hành án Sau thời hạn 15 ngày, kể từ ngày yêu cầu, mà người có tài sản không di chuyển tài sản tài sản di chuyển Chấp hành viên xử lý tài sản với quyền sử dụng đất Đối với tài sản có sau kê biên, người có tài sản khơng di chuyển tài sản tài sản khơng thể di chuyển tài sản phải bị tháo dỡ Chấp hành viên tổ chức việc tháo dỡ tài sản, trừ trường hợp người nhận quyền sử dụng đất người trúng đấu giá quyền sử dụng đất đồng ý mua tài sản; Người có tài sản gắn liền với đất người phải thi hành án hoàn trả tiền bán tài sản, nhận lại tài sản, tài sản bị tháo dỡ phải chịu chi phí kê biên, định giá, bán đấu giá, tháo dỡ tài sản Trường hợp tài sản thuộc sở hữu người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất kê biên Chấp hành viên xử lý tài sản với quyền sử dụng đất 15 Đối với tài sản trồng, vật nuôi ngắn ngày chưa đến mùa thu hoạch tài sản quy trình sản xuất khép kín chưa kết thúc sau kê biên, Chấp hành viên tiến hành xử lý đến mùa thu hoạch kết thúc quy trình sản xuất khép kín 16 CHƢƠNG THỰC TIỄN CƠNG TÁC CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.1 THỰC TIỄN CÔNG TÁC CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 3.1.1 Thực tiễn công tác cƣỡng chế kê biên xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum Cưỡng chế thi hành án biện pháp bảo đảm cho việc thi hành án Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành không tự nguyện thi hành nghĩa vụ Điều 46 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: - Hết thời hạn quy định (10 ngày) người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Tại Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định có 06 biện pháp cưỡng chế sau: - Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án - Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ - Khai thác tài sản người phải thi hành án - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định * Khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Việc áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết, trừ trường hợp người phải thi hành án tự nguyện đề nghị kê biên tài sản cụ thể số nhiều tài sản mà không gây trở ngại cho việc thi hành án tài sản đủ để thi hành án, chi phí liên quan - Khơng tổ chức cưỡng chế thời điểm sau: Từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau; Các ngày nghĩ, ngày lễ theo quy định pháp luật; Không tổ chức cưỡng chế có huy động đơng lực lượng thời gian 15 ngày trước sau Tết Nguyên đán; ngày truyền thống đối tượng sách, họ người phải thi hành án; trường hợp đặc biệt khác ảnh hưởng nghiêm trọng đến án ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, phong tục, tập quán địa phương 17 * Số liệu kết tổ chức cưỡng chế thi hành án: Theo số liệu Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015 Cục THADS thành phố Kon Tum năm Cơ quan THADS thành phố Kon Tum định cưỡng chế 85 trường hợp, giảm 17 trường hợp so với kỳ, có 10 trường hợp đương tự nguyện thi hành án nhận thông báo cưỡng chế, nên số việc phải tổ chức cưỡng chế 75 trường hợp, giảm 13 trường hợp so với kỳ, có 72/75 cưỡng chế có huy động lực lượng liên ngành, giảm 10 trường hợp so với kỳ năm 2014 * Về kết xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án: Trong năm 2015, số vụ việc kê biên tài sản, định giá lại giảm giá nhiều lần chưa xử lý 86 việc, tương ứng với số tiền 39 tỷ 947 triệu 554 nghìn đồng (chiếm 2,77% việc 5,15% tiền số việc tiền có điều kiện giải quyết) * Những thuận lợi, khó khăn , vƣớng mắc, nguyên nhân: Thuận lợi: Trong năm qua hệ thống quy phạm pháp luật kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất ngày hoàn thiện Luật thi hành án dân văn hướng dẫn quy định tương đối đầy đủ, rõ ràng trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất Ở nhiều địa phương, vụ việc cưỡng chế lớn, phức tạp quan Thi hành án xây dựng kế hoạch cụ thể báo cáo xin ý kiến Ban đạo thi hành án dân cấp trước tổ chức cưỡng chế Công tác đạo cưỡng chế ngày Ủy ban nhân dân cấp quan tâm, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân với ban, ngành có liên quan; lực lượng cơng an tham gia tích cực vào việc bảo vệ cưỡng chế thi hành án Sự liên kết tham gia vào công tác cưỡng chế thi hành án quan hữu quan ngày hoàn thiện trọng hơn, giúp nhiều vào thành công công tác cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất nói riêng, làm cho việc cưỡng chế nhanh hơn, dứt khoát hiệu quả, tạo lòng tin người dân vào chế độ trị Nhà nước ta 3.1.2 Những tồn công tác cƣỡng chế kê biên xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum * Khó khăn, vướng mắc kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất: Bên cạnh kết tích cực đạt được, hoạt động thi hành án dân nói chung, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất thi hành án dân nói riêng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Điều làm cho tổng số việc phải thi hành chuyển sang kỳ sau cao.Trong số vụ việc có điều kiện, đương không tự nguyện thi hành án chưa kịp thời tổ chức cưỡng chế thi hành dứt điểm; số việc thi hành án áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất tồn đọng nhiều lý như: Công tác phối hợp việc cưỡng chế thi hành án độc lập phụ thuộc; vướng măc áp dụng 18 pháp luật để kê biên; đất kê biên có tranh chấp phải chờ kết giải quyết, kê biên phải tạm đình theo thủ tục tố tụng; thực kê biên xong xử lý khiếu nại, khiếu kiện kéo dài; tài sản kê biên bán đấu giá khơng có người mua bán tài sản kê biên người phải thi hành án không chịu giao tài sản cho người bán đấu giá buộc chấp hành viên phải tiếp tục tổ chức cưỡng chế buộc giao tài cho người trúng đấu giá; Cụ thể: - Vẫn cịn số vụ việc có điều kiện thi hành án, đương không tự nguyện thi hành án chấp hành viên chưa kịp thời tổ chức cưỡng chế thi hành án để thi hành án để dảm bảo quyền lợi cho người thi hành án, giảm lượng án tồn đọng - Có vụ việc Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum tiến hành kê biên, phát mãi, thông báo bán đấu giá, bán đấu giá thành người phải thi hành án chống đối, không tự nguyện giao tài sản cho người mua trúng đấu giá buộc Chấp hành viên lại phải tiếp tục cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá việc cưỡng chế giao tài sản lại phải dừng lại thủ tục tố tụng dẫn đến việc thi hành án bị kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ giải án đơn vị - Vướng mắc việc thực cưỡng chế kê biên tài sản áp dụng theo Khoản Điều Thông tư liên tịch số: 14/2010/TTLT-BTP-BTTAND-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Theo quy định: “Kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm mà người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác, khơng thừa nhận tài sản mà khơng sử dụng khoản tiền thu để thi hành án tài sản bị kê biên để thi hành án ” Một nguyên nhân chủ yếu bất cập quy định hành vấn đề Theo hướng dẫn khoản Điều Thơng tư liên tịch số 14 tài sản người phải thi hành án chuyển quyền sở hữu sang cho người khác kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm bị kê biên để thi hành án Trong chưa có pháp lý cho thấy giao dịch dân người có nghĩa vụ thi hành án, định Tòa án giao dịch dân vô hiệu Nghĩa dù tài sản đứng tên người khác cách hợp pháp bị kê biên để đảm bảo thi hành án không phân biệt việc chuyển quyền sở hữu hợp pháp hay không hợp pháp mà vào thời điểm thực giao dịch kể từ có án, định sơ thẩm Do đó, giao dịch hợp pháp, người phải thi hành án chuyển quyền sở hữu cho người khác thông qua hợp đồng cơng chứng hình thức khác phù hợp với quy định pháp luật, tài sản khơng cịn thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án Như vậy, để kê biên phải hủy bỏ giao dịch kê biên xử lý tài sản không thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án Có thể nói, chưa có pháp lý cụ thể để hủy bỏ giao dịch người phải thi hành án với người nhận chuyển quyền sở hữu tài sản thực kể từ có án, định sơ thẩm - Cịn gặp khó khăn việc thu chi phí cưỡng chế kê biên: 19 Theo Luật Thi hành án dân sự, khoản chi phí cho cưỡng chế người phải thi hành án chịu Nhưng thực tế, quan thi hành án phải tạm ứng trước, sau thu tiền người phải thi hành án hồn lại Trong nhiều trường hợp, việc thu tiền chi phí cưỡng chế gặp nhiều khó khăn Chi phí cho cưỡng chế thi hành án không chi cho người trực tiếp tham gia cưỡng chế (như Chấp hành viên, công an, bảo vệ, nhân viên y tế, quyền địa phương…) mà bao gồm khoản chi giai đoạn trước sau cưỡng chế kê biên tài sản, họp cưỡng chế, định giá, định giá lại, bán đấu giá tài sản, thuê vận chuyển, bốc dỡ, trông coi, bảo quản tài sản… Như vậy, tính sơ sơ, chi phí cho cưỡng chế thi hành án phải lên tới hàng chục triệu đồng Đó chưa kể tới vụ việc phức tạp, phải hỗn hỗn lại nhiều lần số tiền lên tới hàng trăm Cũng theo quy định Luật Thi hành án dân sự, tồn chi phí cưỡng chế tạm ứng từ kinh phí quan thi hành án, ngồi chi phí ngân sách nhà nước chịu chi phí người phải thi hành án chịu hoàn trả sau thu tiền người phải thi hành án Tuy nhiên, thực tế có trường hợp tài sản kê biên bán đấu giá không bán phải trả lại cho người phải thi hành án theo quy định Điều 104 Luật Thi hành án dân sự, không thu tiền người phải thi hành án nhiều trường hợp, người phải thi hành án khơng có tài sản, có đủ tốn phần cho chi phí cưỡng chế, khó thu thu đủ khoản tiền Ở tỉnh Kon Tum, nhiều vụ cưỡng chế lớn, vượt khả tài quan thi hành án, quyền địa phương phải có phương án hỗ trợ Do vậy, cưỡng chế khơng bố trí gần chi nhiều mà chưa thu ảnh hưởng đến kinh phí hoạt động chung tồn quan thi hành án có trường hợp sau cưỡng chế, chấp hành viên lại phải tiếp tục kê biên tài sản khác để tốn chi phí cưỡng chế (nếu người phải thi hành án tài sản phép kê biên) Về nguyên tắc kê biên tài sản người phải thi hành án, quan thi hành án tính đến việc kê biên đủ đảm bảo thực nghĩa vụ tốn chi phí thi hành án Nhưng nhiều vụ việc, khoản chi phí phát sinh nhiều so với dự kiến Tuy nhiên, người phải thi hành án thuộc diện đối tượng miễn, giảm theo quy định pháp luật khoản chi phí cưỡng chế ngân sách nhà nước chịu Còn người phải thi hành án khơng có tài sản, khơng có khả tốn mà khơng thuộc diện miễn, giảm việc thu chi phí cưỡng chế thực Các vấn đề thủ tục tạm ứng hoàn tạm ứng chi phí cưỡng chế quy định rõ Thông tư liên tịch số: 184 /2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2011 Bộ Tài - Bộ tư pháp Trong trường hợp đối tượng phải chịu chi phí chưa có điều kiện hồn lại số tiền tạm ứng quan thi hành án, chấp hành viên có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc để thu hồi Tuy nhiên, để thu hồi chấp hành viên cần phải chủ động 20 tình huống, tránh việc đương có điều kiện hồn trả lại cố tình trốn tránh việc thực nghĩa vụ * Công tác phối hợp việc cưỡng chế thi hành án độc lập phụ thuộc Luật Thi hành án dân quy định trách nhiệm quan liên quan trình thi hành án Tuy nhiên thực tế, Cơ quan thi hành án khơng thể chủ động phải chờ vào quan phối hợp, lực lượng Công an, đặc biệt vụ phải tổ chức cưỡng chế Cơ chế phối hợp Cơ quan thi hành án quan liên quan nhiều bất cập Rõ nét việc phối hợp với lực lượng Công an bảo vệ cưỡng chế thi hành án Luật Thi hành án dân quy định rõ quan Cơng an có trách nhiệm thực đầy đủ u cầu Cơ quan thi hành án thực tế Thi hành án lại phải phụ thuộc vào kế hoạch công tác quan Từ chủ động Cơ quan thi hành án thành bị động, đơn giản khơng có Cơng an Cơ quan Thi hành án tổ chức cưỡng chế Đây nguyên nhân gây hậu án bị dây dưa, kéo dài, án tồn đọng có xu hướng ngày tăng Thêm vào đó, gây lãng phí cho ngân sách nhà nước kế hoạch cưỡng chế thực mà quan chịu tác động trực tiếp Cơ quan Thi hành án 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Nguyên nhân bất cập công tác cƣỡng chế kê biên, xử lý tài sản - Nguyên nhân chủ quan Công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thi hành án Lãnh đạo Cục có lúc cịn chưa thực cương quyết, thời điểm đầu năm Một số vụ việc phân loại có điều kiện chấp hành viên chưa lên kế hoạch giải tích cực dẫn đến tiến độ giải chậm so với yêu cầu Một số công chức chưa thật tích cực cơng tác, cịn ngại va chạm nên có phần thụ động cơng việc dẫn đến có số vụ việc có điều kiện chưa thi hành dứt điểm; trình độ, lực công chức chưa đồng đều, công chức vào ngành, Chấp hành viên bổ nhiệm, kinh nghiệm chưa nhiều, nên nhiều lúc lúng túng giải án - Về khách quan Số việc thụ lý tăng so với kỳ năm 2014 (tăng 289 việc, bằng10,47% so với kỳ) Số lượng án chưa có điều kiện giải cịn nhiều (493 việc/628 việc chuyển kỳ sau) Các loại án hình gồm: dân hình án phí nộp ngân sách Nhà nước, đưa thi hành tính khả thi khơng cao, ngun nhân khơng có điều kiện thi hành án (vì người phải thi hành án cịn thụ hình, khơng có tài sản, khơng có nơi thường trú, …), số loại việc tồn kết hòa giải thành Tòa án, đương tự thỏa thuận hoàn trả theo định kỳ, theo thời điểm định buộc phải kéo dài 21 Ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa cao, nhiều trường hợp cố tình chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành, khiếu nại nhằm mục đích trì hỗn, kéo dài thời gian nên phải tổ chức cưỡng chế Ở số nơi, quyền địa phương chưa nhiệt tình hỗ trợ công tác thi hành án dân ngại va chạm, ngành hữu quan chưa phối hợp kịp thời theo yêu cầu quan Thi hành án dân phải xử lý công việc quan Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc tổ chức cưỡng chế thi hành Bản án, định Tòa án làm phát sinh thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Vì cưỡng chế thường gặp chống đối liệt đương sự, lực lượng tham gia vào cơng tác cưỡng chế có cải thiện chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng việc Ngồi ngun nhân nói khơng thể khơng nói đến yếu tố làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình giải án, khó khăn kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất người phải thi hành án, cụ thể: Nguồn kinh phí tạm ứng cưỡng chế cấp q ít, nhiều việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế, đặc biệt kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất, khơng có nguồn để chi, từ làm ảnh hưởng đến kết giải án Việc xử lý tài sản để thi hành án khó khăn, kéo dài thời gian (số vụ việc kê biên tài sản, định giá lại giảm giá nhiều lần chưa xử lý 86 việc) Các vụ việc phải thi hành án tổ chức cưỡng chế kê biên, định giá, thông báo bán đấu giá tài sản nhiều, lượng tiền phải thi hành án tương đối lớn, tài sản quyền sử dụng đất (đa số đất trồng cơng nghiệp, nơng nghiệp) bán khơng có người mua, phải giảm giá nhiều lần khơng có người mua, định thi hành án khó thi hành dứt điểm mà phải kéo dài Bên cạnh đó, tâm lý người mua tài sản ngại đến quan pháp luật mua tài sản, mặt khác họ cho mua tài sản người phải thi hành không may mắn sợ mua tài sản bị người phải thi hành án chiếm lại, gây khó khăn cho việc sử dụng tài sản, mà bàn giao tài sản quan Thi hành án hết chức trách nhiệm vụ việc giải vụ việc, xảy tái chiếm người mua tài sản phải liên hệ đến Ủy ban nhân dân để yêu cầu giải quyết, mà việc giải vấn đề tái chiếm tốn nhiều thời gian công sức Đây lý tài sản kê biên, bán đấu giá Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum khơng có người đăng ký mua, Chấp hành viên phải ôm án chờ người đến mua tài sản chờ đến pháp luật có quy định khác việc xử lý tài sản Tài sản kê biên, bán có người mua vướng phải khiếu nại, khiếu kiện đương sự, nhằm kéo dài thời gian thi hành án, gây khó khăn cho quan Thi hành án việc giao tài sản trúng đấu giá 22 Ngoài ra, cịn có mâu thuẫn Luật thi hành án với Luật khác dẫn đến không đồng hệ thống pháp luật khó khăn qua trình thực cưỡng chế Việc áp dụng quy định pháp luật nhiều bất cập, số quy định pháp luật kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất kê biên thực tế nhiều vướng mắc, chồng chéo, chưa rõ ràng Thiếu tính hệ thống quy định pháp luật, chưa thể rõ trách nhiệm Toà án công tác Thi hành án Một số vấn đề xúc liên quan đến trình thi hành án chưa pháp luật điều chỉnh Luật thi hành án dân xem văn với nhiều quy định mới, quy định cưỡng chế thi hành án tương đối hoàn thiện tiến hệ thống văn quy phạm pháp luật thi hành án dân trước Tuy nhiên trình áp dụng vào thực tiễn quy định cưỡng chế nói chung, cưỡng kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất nói riêng, quan thi hành án dân địa phương gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc cịn số quy định luật không rõ ràng, văn hướng dẫn có số bất cập Chính điều dẫn đến khó khăn hạn chế hoạt động thi hành án nói chung, nguyên nhân lượng việc thi hành án tồn đọng cao nước ta Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác thi hành án tình hình Khơng Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải xét xử lại nhiều lần, kết lần xét xử lại trái ngược nhau, đặc biệt là, có số vụ việc, quan thi hành án dân tổ chức kê biên quyền sử dụng đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất xong, Bản án bị Tòa án kháng nghị dẫn đến hủy bỏ, tạm đình kéo dài gây khó khăn, phức tạp cho việc thi hành án xử lý hậu việc kháng nghị Bên cạnh đáng lo ngại đặc trưng ngành phức tạp mang tính rủi ro cao chế độ đãi ngộ Chấp hành viên, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án chưa hợp lý nên số cán chưa thật tâm huyết với ngành; sở vật chất quan Thi hành án chưa bảo đảm; phối hợp quan có liên quan cơng tác Thi hành án thiếu đồng bộ, chưa phát huy hết trách nhiệm việc cưỡng chế thi hành án 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác cƣỡng chế kê biên xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Qua nghiên cứu mặt lý luận đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án dân sự, thấy vướng mắc, bất cập thực cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất thi hành án dân nước ta Từ thân xin đưa số kiến nghị số đề xuất Cơ quan Thi hành án dân cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện pháp luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất nói riêng pháp luật thi hành án dân nói chung, đổi chế hoạt động, tạo thống văn 23 pháp luật Góp phần làm giảm lượng việc thi hành án tồn đọng, nâng cao hiệu hoạt động công tác Thi hành án dân : Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan công tác đạo tổ chức thi hành án nói chung cơng tác tổ chức cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Thủ trưởng quan Thi hành án dân phải thường xuyên đạo, kiểm tra việc thực nhiệm vụ Chấp hành viên Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân theo hướng đồng bộ, thống với Luật, nhằm tạo sở pháp lý thống đồng thời điều kiện thuận lợi để chấp hành viên tổ chức thi hành án đạt hiệu cao Cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư liên tịch số: 14/2010/TTLTBTP-BTTAND-VKSNDTC ngày 26/7/2010 theo hướng cần có pháp lý rõ ràng để hủy bỏ giao dịch (kể giao dịch hợp pháp giao dịch khơng hợp pháp phát sinh từ thời điểm có án, định sơ thẩm) người phải thi hành án với người khác, giao dịch khơng nhằm mục đích để thi hành án Như Chấp hành viên có sở để tiến hành kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án hành án phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ chấp hành Cụ thể hóa quy định Luật phối hợp quan hữu quan quyền địa phương cơng tác thi hành án dân Cần tăng cường chế phối hợp quan ban ngành, đặc biệt công tác cưỡng chế, xử lý tài sản Công tác, giải thích vận động, thuyết phục đương tự nguyện phải xem yếu tố hàng đầu thi hành án Đặc biệt cần tăng cường nguồn nhân lực quan Thi hành án dân địa phương, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Chấp hành viên Đó yếu tố vô quan trọng việc nâng cao hiệu công tác kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất đảm bảo thi hành án dân nói riêng thi hành án dân nói chung Bên cạnh Tịa án nhân dân cấp cần giải nhanh chóng vụ án thi hành án hỗn thi hành án, tạm đình theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, vụ kiện tranh chấp kết bán đấu giá tài sản kê biên Đối với Bản án, định Tịa án chưa rõ ràng cần sớm có văn giải thích trả lời kiến nghị cho quan thi hành án theo quy đinh pháp luật Điều giúp quan thi hành án giải dứt điểm số lượng lớn việc thi hành án tồn đọng phải chờ phán văn giải thích Tịa án Cần có chế độ đãi ngộ đặc biệt cán bộ, công chức ngành để cán bộ, công chức ngành gắn bó lâu dài với ngành thu hút nguồn nhân lực tham gia vào ngành Giúp giải tải việc thi hành án Chấp hành viên quan thi hành án địa phương Ngoài cần tạo điều kiện nhiều cho Chấp hành viên tham gia khóa học nâng cao trình độ nghiệp vụ, tham gia lớp lý luận trị 24 Tại quan thi hành án dân địa phương nên định kỳ hàng tháng hay hàng, quý mở buổi họp báo cáo, nêu khó khăn Từ Chấp hành viên học hỏi kinh nghiệm lẫn trình thi hành án, góp phần nâng cao chất lượng thi hành án quan thi hành án Mặc khác để nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật thi hành án dân người phải thi hành án Chấp hành viên cần vận dụng hiệu biện pháp nghiệp vụ; vận động, thuyết phục đến người phải thi hành án thực nghĩa vụ Cần tăng cường phổ biến pháp luật thi hành án dân phương tiện thông tin đại chúng đài phát địa phương, truyền hình, báo chí để từ người dân hiểu rõ tuân thủ theo Ngoài nên đưa vụ việc cưỡng chế thi hành án lên phương tiện thông tin đại chúng Điều có tác dụng giáo dục, răn đe người phải thi hành án khác, cố ý chây ỳ, thách thức có hành vi chống đối bị cưỡng chế trừng phạt theo quy định pháp luật 25 KẾT LUẬN Như phân tích trên, thấy thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân phức tạp Nhưng biện pháp cưỡng chế lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác thi hành án dân Nó có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu lực phán dân tài sản Tòa án Hiệu việc cưỡng chế kê biên tài sản sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ thi hành án tài sản đương không tự nguyện thi hành Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hồn thiện mặt pháp luật cưỡng chế thi hành án nói riêng, thi hành án dân nói chung góp phần vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc cưỡng chế thi hành án tiến hành thuận lợi nghĩa phần thực việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có nghĩa góp phần vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2015 - Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014; - Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015; - Luật Đất đai; - Luật Hơn nhân gia đình; - Trang Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp sô tài liệu khác có liên quan NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) ... CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 2.1 CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN 2.1.1 Cưỡng chế kê biên tài sản quyền sử dụng đất 10 2.1.2 Cưỡng chế. .. BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN XỬ LÝ TÀI SẢN LÀ QSDĐ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: THS NGUYỄN THỊ ANH THƢ SINH VIÊN THỰC HIỆN... CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 2.1 CƢỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN Cưỡng chế Thi hành án dân biện pháp cưỡng chế bắt buộc quan Thi hành án thực quyền