Một số vấn đề về cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án

Bài viết phân tích thực trạng cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, qua đó đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DƯƠNG QUỲNH HOA* Hiện nay, công tác cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cịn khơng vụ việc tiền thi hành án dân tồn đọng hàng năm Nguyên nhân phần pháp luật cưỡng chế thi hành án dân hành nhiều chồng chéo số quy định chưa có tính khả thi cao Bài viết phân tích thực trạng cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, qua đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Từ khóa: Cưỡng chế thi hành án, kê biên tài sản, xử lý tài sản thi hành án Ngày nhận bài: 08/3/2021; Biên tập xong: 31/3/2021; Duyệt đăng: 29/6/2021 Current work of coercive assets distraint and handling has not met the actual requirements that remains many cases and civil judgment enforcement expenses have been backlogged each year One of the reasons is overlapping laws on enforcement of civil judgments and some infeasible regulations The article analyzes current status of coercive assets distraint and handling of judgment debtors, thereby proposes solutions to improve the law in this matter Keywords: Coercive judgment enforcement, assets distraint, handling of assets for judgment enforcement T hi hành án dân có vai trị quan trọng việc góp phần đảm bảo thực thi án, định dân Toà án định Trọng tài thương mại Hội đồng cạnh tranh Đây công đoạn cuối hoạt động tố tụng, đảm bảo cho án, định Tồ án chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, qua góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Để thực hoá quyền nghĩa vụ đương ghi nhận án, định Toà án định quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành theo thủ tục thi hành án dân bên cạnh việc thuyết phục đương tự nguyện thi hành, nhiều trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi Số 03 - 2021 hành án dân Nguyên nhân người phải thi hành án có điều kiện thi hành khơng tự nguyện thi hành khoảng thời gian mà quan thi hành án ấn định, tìm cách trì hoãn, trốn tránh việc thi hành án Nhiều quy định pháp luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân hành xây dựng chưa dựa sở khoa học, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn thi hành án1 Thực tiễn công tác cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân cho thấy công tác chưa đáp ứng yêu cầu đặt Cịn khơng số vụ việc bị tồn đọng, chuyển * Tiến sĩ, Trưởng phòng Luật dân sự, Viện Nhà nước pháp luật   Lê Lanh (2015), Quan điểm khác vụ cưỡng chế thi hành án dân sự, https://thads.moj.gov.vn/ daklak/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/ View_Detail.aspx?ItemID=6 Khoa học Kiểm sát 13 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN từ năm trước sang năm sau2, gây xúc dư luận xã hội Một số vụ án lớn chưa cưỡng chế thi hành hiệu quả3 Một số khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, dư luận xã hội quan tâm chưa xử lý dứt điểm, nhiều sai phạm cưỡng chế thi hành án4 Nhiều vụ việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án phải huy động lực lượng lớn với chi phí tốn kém, kết thi hành án nhiều vụ việc chưa thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự5 Nhiều trường hợp người phải thi hành án kiên chống đối, để cản trở cưỡng chế thi hành án6, tiêu huỷ tài sản, chây ỳ, tẩu tán tài sản Từ thực trạng pháp luật thực tiễn nêu đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân sự, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án dân nước ta Những vấn đề chung biện pháp   Bảo Yến - Nghĩa Đức (2019), Quốc hội nghe báo cáo công tác thi hành án năm 2019, http://quochoi vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/ pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/ Lists/News&ItemID=42664; Hải Yến (2020), Chủ động “kịch bản” thi hành vụ án lớn, https:// pbgdpl.hanoi.gov.vn/tin-moi/-/asset_publisher/ sxBNLsQSLyY8/content/chu-ong-kich-ban-thi-hanhnhung-vu-an-lon   Thu Hằng (2019), Thi hành án tham nhũng, kinh tế lớn gặp nhiều khó khăn, https://dangcongsan.vn/ phap-luat/thi-hanh-an-tham-nhung-kinh-te-lon-gapnhieu-kho-khan-519814.html   Cẩm Tú (2020), Hoàn thiện công tác khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh, https://thads.moj.gov.vn/tphochiminh/noidung/ tintuc/Lists/HoatDongCuaCuc/View_Detail aspx?ItemID=270   Nguyễn Xuân Tùng (2017), Xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành án, https://nhandan com.vn/thoi-su-phap-luat/xu-ly-nghiem-nhungtruong-hop-khong-chap-hanh-ban-an-303125/   Nguyễn Xuân Tùng (2017), Xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành án, https://nhandan com.vn/thoi-su-phap-luat/xu-ly-nghiem-nhungtruong-hop-khong-chap-hanh-ban-an-303125/ 14 Khoa học Kiểm sát cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án 1.1 Khái niệm cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp thi hành án dân dùng quyền lực nhà nước buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án dân họ, Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không tự nguyện thi hành án Có nhiều biện pháp cưỡng chế thi hành án khác nhau, biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án biện pháp áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế phức tạp “Cưỡng chế” “bắt buộc phải tuân theo sức mạnh quyền lực: tính chất cưỡng chế pháp luật”7; “dùng quyền lực nhà nước bắt buộc người khác phải tuân theo”8 Về mặt thuật ngữ pháp lý, cưỡng chế là “những biện pháp bắt buộc cá nhân hay tổ chức phải thực phục tùng mệnh lệnh định quan nhà nước có thẩm quyền”9 Như vậy, có nhiều ý kiến khác khái niệm cưỡng chế Tuy nhiên, thấy nói đến cưỡng chế nói đến việc dùng quyền lực nhà nước, áp đặt ý chí nhà nước tổ chức, cá nhân định để buộc họ phải thực không thực công việc định theo ý chí Nhà nước Khái niệm “kê biên tài sản” “việc ghi lại tài sản, cấm việc tẩu tán, phá huỷ để đảm bảo cho việc xét xử thi hành án”10 Kê biên hiểu tạm thời cấm vận chuyển, chuyển đổi, định đoạt dịch chuyển tài   Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1998), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo, Nxb Thông tin, tr.499   Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh niên, tr.196   Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa (1999), Hà Nội, tr.323 10   Từ điển thuật ngữ pháp lý thơng dụng (1999), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Số 03 - 2021 DƯƠNG QUỲNH HOA sản người vi phạm pháp luật11 Điều có nghĩa kê biên tài sản người quyền sở hữu tài sản họ bị hạn chế, họ không chuyển đổi, chuyển dịch tài sản bị kê biên Theo Bộ luật tố tụng hình năm 2015, kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo việc thi hành án hình sự, áp dụng với bị can, bị cáo tội mà Bộ luật hình quy định12 Với định nghĩa này, kê biên hiểu lĩnh vực thi hành án hình Trên thực tế hoạt động quản lý nhà nước, có số quan nhà nước trao quyền kê biên tài sản Toà án nhân dân Cơ quan thi hành án dân Trong lĩnh vực thi hành án dân sự, kê biên hiểu biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Vậy kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo cho việc thực nghĩa vụ tài sản cá nhân, quan, tổ chức xâm hại đến tài sản Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Về khái niệm “xử lý tài sản thi hành án”, hiểu “xử trí, giải chỉnh lý, huy, xử lý thường vụ”13 Theo tác giả, xử lý tài sản thi hành án biện pháp giải tài sản người phải thi hành án để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người nhận tài sản có điều kiện thi hành không tự nguyện thi hành Tài sản bị kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án Người phải thi hành án cá nhân tổ chức xác định cụ thể án, định án đưa để thi hành 1.2 Đặc điểm biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân Thứ nhất, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân thể quyền lực đặc biệt Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước Cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân nói riêng phải quan nhà nước có thẩm quyền thực Người thi hành án không tự dùng sức mạnh để buộc người thi hành nghĩa vụ xác định án, định Toà án Ở Việt Nam, thẩm quyền tổ chức thi hành án dân thuộc quan thi hành án dân Do vậy, cần thiết phải thực cưỡng chế Chấp hành viên đại diện cho quan thi hành án dân chủ thể có thẩm quyền định áp dụng biện pháp cưỡng chế lựa chọn biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phù hợp Tuy vậy, theo xu xã hội hoá thi hành án dân sự, việc cưỡng chế thi hành án dân giao cho chủ thể khác khơng thuộc quan thi hành án dân thực việc cưỡng chế Thứ hai, biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm mục đích buộc họ phải thực nghĩa vụ theo án, định Toà án Trong thi hành án dân sự, đương có quyền tự định đoạt nên Nhà nước ln khuyến khích đương tự nguyện thi 11   Xem:  http://tratu.coviet.vn/hoc-tieng-anh/tu-dien/ hành án Tuy nhiên, thực tế cho thấy không lac-viet/all/k%C3%AA+bi%C3%AAn.html 12 phải tất án, định Toà   Xem Điều 128 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 13   Viện Ngôn ngữ (2012), Từ điển Tiếng Việt, Nxb án sau có hiệu lực pháp luật Văn hóa - Thơng tin, tr 905 người phải thi hành án tự nguyện thi hành Từ phân tích khái niệm sở trên, rút khái niệm cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án sau: Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án biện pháp Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền theo án, định Số 03 - 2021 Khoa học Kiểm sát 15 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN Trong trường hợp vậy, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án xem giải pháp cuối cần thiết buộc người thi hành án phải thực nghĩa vụ thi hành án họ, đảm bảo quyền lợi đáng người thi hành án thể nghiêm minh pháp luật trước thái độ không chấp hành án người phải thi hành án Thứ ba, đối tượng biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân tài sản người phải thi hành án Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân không nhằm mục đích trừng trị người phải thi hành án mà nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ dân người thi hành án 1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản Thứ nhất, người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án theo án, định đưa thi hành Nghĩa vụ toán tiền người phải thi hành án ấn định án, định Toà án, tổ chức trọng tài thương mại Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh biểu dạng bồi thường làm mất, làm hỏng tài sản, bồi thường xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, toán tiền theo hợp đồng, toán nợ Thứ hai, người phải thi hành án có tài sản để thi hành nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án Tài sản bị kê biên phải thuộc sở hữu người phải thi hành án, bao gồm tài sản thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác Những tài sản người phải thi hành án người thứ ba quản lý, sử dụng Thứ ba, hết thời hạn tự nguyện Chấp hành viên ấn định người phải thi hành án không tự nguyện thi hành chưa hết thời gian tự nguyện cần 16 Khoa học Kiểm sát ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản14 Thực trạng cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án Việt Nam Thứ nhất, quy định tài sản không kê biên, xử lý thi hành án dân chưa rõ ràng Điều 87 Luật Thi hành án dân quy định trường hợp tài sản kê biên, xử lý để thi hành án Tuy nhiên, điều luật chưa quy định rõ tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật Ngoài ra, thực tế trường hợp người phải thi hành án có tài sản nhà xây dựng đất người khác đất lấn chiếm tài sản nhà làm theo diện nhà cho đối tượng ưu đãi, nhà tình nghĩa, nhà tình thương… Chấp hành viên thường khơng kê biên, Điều 87 Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành không quy định trường hợp tài sản không kê biên Nghiên cứu đối chiếu quy định Điều 44a Điều 87 Luật thi hành án dân cho thấy có bất cập Điều 87 Luật Thi hành án dân quy định tài sản không kê biên Điều 44a lại quy định xác định việc thi hành án chưa có điều kiện thi hành có trường hợp “tài sản theo quy định pháp luật không kê biên, xử lý để thi hành án” Một số điều khoản khác Luật thi hành án dân quy định chung chung “không kê biên” “chỉ kê biên người có tài sản đồng ý” Vì vậy, khó cho Chấp hành viên xác định trường hợp không kê biên, trường hợp không xử lý người có quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản người phải thi hành án không đồng ý kê biên có kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất người khác hay không Điều dẫn đến việc xác định   Điều 45 Luật thi hành án dân năm 2014 14 Số 03 - 2021 DƯƠNG QUỲNH HOA định việc chưa có điều kiện thi hành án nằm đất người khác việc định khó khăn thiếu xác.15 giá, bán đấu giá tài sản lại gặp nhiều 16 Thứ hai, pháp luật thi hành án dân khó khăn tâm lý e ngại người mua hành thiếu chế xử lý tài sản gắn với Hơn nữa, phải kê biên nhà quyền sử dụng đất người khác người phải thi hành án đất người Điều 95 Luật thi hành án dân năm khác việc xử lý pháp luật 2014 quy định “1 Việc kê biên nhà nơi chưa xác định rõ ràng Vấn đề việc người phải thi hành án gia đình kê biên nhà đất để bán đấu giá vật thực sau xác định người liệu đất hay định giá để buộc người có khơng có tài sản khác có khơng quyền sử dụng đất phải mua lại nhà đủ để thi hành án, trừ trường hợp người phải thi đất? Như vậy, quy định gây nhiều hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án khó khăn thực tiễn thi hành án Khi kê biên nhà phải kê biên quyền sử dụng người phải thi hành án có tài sản nhà đất gắn liền với nhà Trường hợp nhà gắn mà tài sản quyền sử dụng đất liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác người có quyền sử dụng đất khơng đồng Chấp hành viên kê biên nhà quyền sử ý kê biên quyền sử dụng đất Điều làm dụng đất để thi hành án người có quyền sử hạn chế nhiều hiệu thi hành án dân dụng đất đồng ý Trường hợp người có quyền sự, việc thi hành án dân tồn đọng kéo dài sử dụng đất khơng đồng ý kê biên nhà cưỡng chế thi hành án dân 17 người phải thi hành án, việc tách rời tài sản nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà” Như vậy, Chấp hành viên kê biên nhà trường hợp sau đây: Một là, nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc quyền sử dụng người phải thi hành án Hai là, nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc quyền sử dụng người khác người đồng ý kê biên, xử lý tài sản nhà để bảo đảm thi hành án Nếu người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý Chấp hành viên khơng thể kê biên thời điểm chưa có văn hướng dẫn cụ thể vào tiêu chí để xác định, định lượng việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà Trong đó, giá trị nhà phụ thuộc vào nhiều yếu tố bao gồm biến động giá thị trường bất động sản trước sau kê biên Mặt khác, tài sản thi hành án vốn loại tài sản khó lưu thơng giao dịch thị trường, đặc biệt trường hợp tài sản nhà lại   Lê Anh Tuấn (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 77-78 15 Số 03 - 2021 Thứ ba, pháp luật hành khơng có quy định cụ thể diện tích đất để lại cho người phải thi hành án kê biên quyền sử dụng đất Điều 87 Luật Thi hành án dân quy định nguyên tắc kê biên tài sản phải theo hướng bảo vệ tuyệt đối quyền lợi người thi hành án; vậy, Luật không quy định diện tích đất nơng nghiệp cần để lại cho người phải thi hành án Thực tế cho thấy việc kê biên quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản đất làm muối mà người phải thi hành án người trực tiếp lao động sản xuất, nguồn sống chủ yếu họ thu nhập có từ hoạt động sản xuất khơng cịn tài sản thu nhập khác cưỡng chế kê biên, xử lý quyền sử dụng đất để thi hành án ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống người phải thi hành án, đến tình hình   Bảo Ngọc (2020), Khó khăn cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất, https://thads moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/ nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=147 17   Lê Anh Tuấn (2017), tlđd, tr 91 16 Khoa học Kiểm sát 17 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN an ninh, xã hội Chính thế, có nơi, quyền địa phương khơng đồng tình ủng hộ mà đề nghị quan thi hành án dân xem xét để lại cho người phải thi hành án diện tích đất đủ để họ sản xuất, sinh sống địa phương khơng cịn quỹ đất để cấp cho họ nữa, để lại phần diện tích đất cho người phải thi hành án khơng đủ để đảm bảo thi hành án chi phí cưỡng chế thi hành án dân sự18 b) Trường hợp người phải thi hành án hộ gia đình diện tích đất để lại cho hộ gia đình tổng diện tích đất để lại thành viên hộ gia đình quy định điểm a khoản Điều này” Hiện nay, Luật thi hành án dân năm 2014 văn hướng dẫn thi hành khơng cịn quy định nên Chấp hành viên để lại đất cho người phải thi hành án Do đó, việc kê biên, xử Trước đây, Điều Nghị định số 164/ lý tài sản người phải thi hành án NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ trường hợp khó khăn cho dù việc kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm cưỡng chế thành công bảo thi hành án quy định: “1 Trường hợp Thứ tư, xác định quyền sở hữu, quyền sử người phải thi hành án người trực tiếp lao dụng người phải thi hành án khối tài động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản chung sản, làm muối, mà nguồn sống chủ yếu họ Việc kê biên tài sản thuộc sở hữu chung thu nhập có từ hoạt động sản xuất quy định Điều 74 Luật Thi hành án Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất dân Theo đó, việc kê biên tài sản thuộc sở kê biên xác nhận kê biên, Chấp hữu chung người phải thi hành án với hành viên phải để lại cho người phải thi hành người khác có hai trường hợp: (i) Trường án diện tích định đất trồng hàng năm, hợp chưa xác định phần sở hữu đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất đồng sở hữu chủ (ii) Trường hợp làm muối, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông xác định phần sở hữu đồng sở nghiệp khác để sản xuất, trừ trường hợp người hữu chủ phải thi hành án đồng ý kê biên, đấu giá toàn Trường hợp chưa xác định phần quyền sử dụng đất Diện tích đất để lại cho người phải thi hành án quy định khoản quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng Điều định sở mức đất người phải thi hành án khối lương thực thu nhập bình quân người tài sản chung để thi hành án khoản năm năm gần địa phương theo Điều 74 Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định: “Chấp hành viên phải thông báo điều kiện cụ thể sau đây: cho người phải thi hành án người có a) Trường hợp người phải thi hành án cá quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử nhân thành viên hộ gia đình diện tích dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài đất để lại diện tích đất bình qn cho sản chung u cầu Tòa án giải theo nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm thủ tục tố tụng dân [ ] Chấp hành viên nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối địa thông báo cho người thi hành án có quyền bàn cấp xã đủ bảo đảm cho họ sản xuất để có lương thực sinh sống sáu tháng yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài người sử dụng đất trồng hàng năm, đất sản, phần quyền sử dụng đất người phải làm muối; mười hai tháng người thi hành án khối tài sản chung theo thủ sử dụng đất trồng lâu năm, đất rừng sản tục tố tụng dân Chấp hành viên yêu cầu xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản đất nơng Tịa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi nghiệp khác; hành án khối tài sản chung theo thủ tục 18   Lê Anh Tuấn (2017), tlđd, tr 88 tố tụng dân sự” Như vậy, theo quy định 18 Khoa học Kiểm sát Số 03 - 2021 DƯƠNG QUỲNH HOA này, tài sản chung để xác định phần tài sản người phải thi hành án, cần phải khởi kiện Tòa án để phân chia, mà không phân biệt tài sản chung với Trường hợp này, Chấp hành viên phải thực theo thủ tục trên, Luật không cho phép Chấp hành viên tự phân chia tự xác định phần quyền sở hữu, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung mà bắt buộc Chấp hành viên phải yêu cầu Tòa án xác định Sau có kết giải Tòa án, Chấp hành viên xử lý tài sản theo định Tịa án Trong đó, theo điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng chung vợ, chồng Chấp hành viên xác định phần sở hữu vợ, chồng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình thơng báo cho vợ, chồng biết Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng đất chung hộ gia đình chấp hành viên xác định phần sở hữu, sử dụng theo số lượng thành viên hộ gia đình thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản, thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, khác với khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân sự, theo điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, Chấp hành viên có quyền tự phân chia phần cho vợ, chồng thành viên hộ gia đình theo quy định Trường hợp họ không đồng ý với việc phân chia Chấp hành viên thời hạn quy định mà họ khơng khởi kiện u cầu Tịa án phân chia, Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản để thi hành án chế, kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung vợ, chồng bị khiếu nại cho việc Chấp hành viên áp dụng khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP mà không không áp dụng khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân năm 2014 để kê biên, xử lý tài sản xâm phạm đến quyền sở hữu tài sản người khác Trường hợp khác, Chấp hành viên áp dụng khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân để khởi kiện yêu cầu Tòa án xác định phần sở hữu tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung vợ, chồng, hộ gia đình Tịa án cho Chấp hành viên khơng có quyền u cầu Tịa án xác định phần sở hữu mà phải tự xác định phần sở hữu xử lý tài sản người phải thi hành án theo quy định điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/ NĐ-CP Cùng vấn đề khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định cách xử lý khác với điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Vậy vấn đề đặt việc xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng người phải thi hành án khối tài sản chung vợ chồng tài sản chung hộ gia đình theo quy định Điều 74 Luật thi hành án dân hay theo điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP? Để giải vướng mắc này, khoản Điều 24 Văn hợp số 1357/VBHNBTP ngày 14/4/2020 hợp nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quy định trường hợp người phải thi hành án có chung tài sản với người khác mà xác định phần tài sản, quyền tài sản người Chấp hành viên kê biên phần tài sản, quyền tài sản người phải thi hành án để thi hành án theo quy định khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân sự; trường hợp Thực tiễn cho thấy, Chấp hành chưa xác định phần quyền người viên áp dụng điểm c khoản Điều 24 phải thi hành án thực theo quy định Nghị định số 62/2015/NĐ-CP để cưỡng khoản Điều 74 Luật Thi hành án dân sự, Số 03 - 2021 Khoa học Kiểm sát 19 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN trừ trường hợp quy định điểm c khoản Hơn nữa, quan thi hành án dân kê biên, xử lý tài sản chung quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác không đủ để thi hành án có đề nghị đương theo quy định khoản Điều 24 Văn hợp người thi hành án người có tài sản gắn với quyền sử dụng đất người phải thi hành án quyền thoả thuận mua quyền sử dụng đất tài sản người phải thi hành án Trong trường hợp bên không thoả thuận u cầu Tồ án giải Thứ ba, việc để lại quyền sử dụng đất Hoàn thiện pháp luật cưỡng chế cho người phải thi hành án Quy định cụ thể kê biên, xử lý tài sản người phải thi kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng hành án Việt Nam đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình trực Trên sở phân tích, đánh giá quy tiếp sản xuất nông nghiệp, làm muối, nuôi định Luật Thi hành án dân trồng thuỷ sản, trồng lúa nước theo hướng số văn pháp luật liên quan, tác giả đưa để lại cho người phải thi hành án người số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp trực tiếp lao động, có nguồn thu nhập từ luật cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản sản xuất nông nghiệp, làm muối, nuôi trồng người phải thi hành án Việt Nam sau: thuỷ sản, trồng lúa nước diện tích đất Thứ nhất, sửa đổi bổ sung quy định định để sản xuất có lương thực sinh tài sản khơng kê biên quy định sống thời gian 06 tháng đến 01 năm Điều 87 Luật thi hành án dân năm 2014 Để thống cách hiểu kê biên tài sản để xử lý đảm bảo thi hành án tài sản không kê biên lại xử lý để thi hành án hay tài sản kê biên lại không xử lý để thi hành án, cần sửa đổi cụm từ “tài sản không kê biên, xử lý để thi hành án” thay cho “tài sản không kê biên” quy định Điều 87 Luật Thi hành án dân Thứ hai, chế xử lý tài sản kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Nghiên cứu sửa đổi thống quy định Điều 110 với quy định Luật đất đai năm 2013, quy định Chấp hành viên có quyền kê biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành án thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai Cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc kê biên nhà người phải thi hành án đất người khác Theo chúng tơi, cần có quy định theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản 20 Khoa học Kiểm sát Kết luận Khi quyền lợi ích hợp pháp đương bị xâm phạm, bên cạnh việc xét xử kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Tồ án phán Toà án phải thi hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Các biện pháp cưỡng chế, kê biên thi hành án đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu lực thi hành án, định tài sản Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cưỡng chế, kê biên để thi hành án cho thấy, quy định hành cịn có bất cập, hạn chế định, chồng chéo, mâu thuẫn với số văn khác Một số thiếu rõ ràng, cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn dẫn đến khó khăn việc áp dụng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Để khắc phục bất cập đó, cần thiết phải có sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án văn hướng dẫn thi hành nhằm tăng hiệu cưỡng chế thi hành án dân thực tế./ Số 03 - 2021 ... không chấp hành án người phải thi hành án Thứ ba, đối tượng biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án dân tài sản người phải thi hành án Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân khơng... biên, xử lý tài sản người phải thi hành án Người phải thi hành án cá nhân tổ chức xác định cụ thể án, định án đưa để thi hành 1.2 Đặc điểm biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án. .. hành án tự nguyện thi hành Từ phân tích khái niệm sở trên, rút khái niệm cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án sau: Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án biện