biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản trong thi hành án dân sự lý luận và thực tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT TƯ PHÁP  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) Đề tài: BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Trương Thanh Hùng MSCB: 01716 Trần Tú Trân MSSV: 5115858 Bộ môn: Luật Tư Pháp Lớp: Luật Tư pháp – K37 Cần Thơ, 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN -  Cần Thơ, ngày tháng năm NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN -  Cần Thơ, ngày tháng năm MỤC LỤC  Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.3 Khái niệm tài sản 10 1.2 Khái niệm đặc điểm biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân 12 1.2.1 Khái niệm kê biên, xử lý tài sản thi hành án 13 1.2.2 Đặc điểm biện pháp kê biên, xử lý tài sản thi hành án .13 1.2.2.1 Đặc điểm chung biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân 13 1.2.2.1 Đặc điểm riêng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án .15 1.3 Điều kiện, nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án 16 1.3.1 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản 16 1.3.1.1 Nghĩa vụ mà người phải thi hành án thực nghĩa vụ toán tiền theo án, định đưa thi hành án phải nộp phí thi hành án 17 1.3.1.2 Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án, tài sản phải thi hành án vật quyền tài sản 17 1.3.1.3 Chỉ áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản hết thời gian tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án 17 1.3.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xứ lý tài sản .18 1.3.2.1 Chỉ kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án có khẳng định tài sản thuộc sở hữu người phải thi hành án quản lý người thứ ba quản lý 18 1.3.2.2 Chỉ kê biên tài sản người phải thi hành án tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết .18 1.3.2.3 Không kê biên tài sản mà pháp luật quy định khôn g kê biên 19 1.3.2.4 Chấp hành viên phải theo quy định pháp luật, đề nghị người phải thi hành án để kê biên tài sản người phải thi hành án có nhiều tài sản khác 21 1.3.2.5 Thời gian tổ chức kê biên 23 1.4 Vai trò ý nghĩa biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án dân 23 1.4.1 Vai trò kê biên, xử lý tài sản thi hành án 24 1.4.1.1 Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản góp p hần giữ gìn trật tự, kỷ cương an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 24 1.4.1.2 Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 24 1.4.1.3 Kê biên, xử lý tài sản để thi hành án có vai trò to lớn việc đảm bảo thi hành án, định Tòa án .25 1.4.1.4 Kê biên, xử lý tài sản để thi hành án góp phần ổn định xã hội, ổn định kinh tế 25 1.4.2 Ý nghĩa việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 26 1.4.2.1 Biện pháp kê biên, xử lý tài sản góp phần vào cơng tác giữ gìn an ninh, trật tự an tồn xã hội 26 1.4.2.2 Kê biên, xử lý tài sản góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử 27 1.4.2.3 Thông qua hoạt động kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, ý thức pháp luật nhân dân nâng cao 27 1.5 Sơ lược lịch sử pháp triển biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân 27 1.5.1 Giai đoạn từ năm 1945 – 1989 27 1.5.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 – 1960 28 1.5.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 – 1989 28 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1989 – 2008 29 1.5.2.1 Giai đoạn từ năm 1989 – 1993 29 1.5.2.2 Giai đoạn từ năm 1993 – 2004 30 1.5.2.3 Giai đoạn từ năm 2004 – 2008 30 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2008 đến .31 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Căn cứ, thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 33 2.1.1 Căn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản 33 2.1.1.1 Bản án, định .34 2.1.1.2 Quyết định thi hành án .37 2.1.1.3 Quyết định cưỡng chế thi hành án 40 2.1.2 Thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản 40 2.1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 40 2.1.2.2 Chủ thể có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản thi hành án .41 2.2 Tài sản kê biên số quy định kê biên tài sản người phải thi hành án 42 2.2.1 Nhóm tài sản bất động sản 42 2.2.1.1 Kê biên tài sản quyền sử dụng đất 42 2.2.1.2 Kê biên tài sản gắn liền với đất 43 2.2.1.3 Kê biên tài sản nhà 43 2.2.2 Nhóm tài sản động sản 44 2.2.2.1 Nhóm tài sản có đăng ký quyền sở hữu 44 2.2.2.2 Nhóm tài sản khơng có đăng ký quyền sở hữu 46 2.2.3 Một số trường hợp đặc thù tài sản bị kê biên 47 2.2.3.1 Kê biên, xử lý tài sản cầm cố, chấp 47 2.2.3.2 Kê biên tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ .48 2.2.3.3 Kê biên đồ vật bị khóa, đóng gói .48 2.3 Trình tự thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 48 2.3.1 Ra định cưỡng chế kê biên tài sản thông báo việc cưỡng chế kê biên tài sản .49 2.3.1.1 Ra định cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản .49 2.3.1.2 Thông báo việc cưỡng chế kê biên tài sản 49 2.3.2 Công tác xác minh trước tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án 50 2.3.3 Công tác chuẩn bị tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản 51 2.3.3.1 Lập danh sách người tham gia kê biên 51 2.3.3.2 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế kê biên tài sản .52 2.3.4 Tiến hành kê biên tài sản 54 2.3.5 Giao bảo quản tài sản kê biên 55 2.3.5.1 Các hình thức bảo quản tài sản kê biên 55 2.3.5.2 Giao bảo quản tài sản quyền sử dụng đ ất 56 2.4 Định giá tài sản kê biên 56 2.4.1 Khái niệm định giá tài sản 56 2.4.2 Định giá hình thức thỏa thuận giá đương .56 2.4.3 Định giá hình thức ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá 57 2.4.4 Định giá hình thức Chấp hành viên định giá .58 2.4.4.1 Xác định giá tài sản kê biên không thực việc ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá 58 2.4.4.2 Xác định giá tài sản tươi sống, mau hỏng có giá trị nhỏ mà đương không thỏa thuận với giá 59 2.4.5 Định giá lại tài sản kê biên 59 2.4.5.1 Trường hợp Chấp hành viên có vi phạm nghiêm quy định Điều 98 Luật Thi hành án dân dẫn đến sai lệch kết giám định .59 2.4.5.2 Trường hợp đương yêu cầu định giá lại tài sản kê biên trước có thơng báo cơng khai việc bán đấu giá tài sản yêu cầu định giá lại tài sản bán đấu giá khơng thành, khơng có người đăng ký tham gia đấu giá, trả giá 60 2.5 Xử lý tài sản kê biên 62 2.5.1 Giao tài sản cho người thi hành án để thi hành án 62 2.5.2 Bán đấu giá tài sản kê biên 62 2.5.2.1 Trường hợp bán đấu giá thông qua tổ chức bán đấu giá 62 2.5.2.2 Trường hợp Chấp hành viên tổ chức bán đấu giá tài sản .66 2.5.3 Bán tài sản kê biên không qua thủ tục bán đấu giá .67 2.5.4 Chuyển quyền sở hữu, quyền dụng tài sản thi hành án 67 2.5.4.1 Giao tài sản bán đấu giá 67 2.5.4.2 Giao tài sản cho người nhận tài sản để thi hành án .68 2.5.4.3 Đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản .68 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án dân 70 3.1.1 Những kết đạt công tác thi hành án dân nói chung, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án nói riêng năm 2010 – 2013 70 3.1.2 Những thuận lợi việc áp dụng pháp luật kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 72 3.1.3 Những khó khăn cơng tác kê biên, xử lý tài sản để thi hành án 74 3.2 Những bất cập từ quy định pháp luật kê biên, xử lý tài sản thi hành án đề xuất hoàn thiện .75 3.2.1 Vướng mắc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng tài sản cho người khác kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm hướng giải .76 3.2.1.1 Những bất cập theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 14 76 3.2.1.2 Hướng giải nhằm khắc phục tình trạng vướng mắc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người khác kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm 80 3.2.2 Khó khăn việc kê biên, xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác ngược lại; đề xuất sửa đổi 82 3.2.2.1 Những khó khăn việc kê biên, xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác ngược lại 82 3.2.2.2 Đề xuất sửa đổi nhằm giải khó khăn việc kê biên, xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác ngược lại 84 3.2.3 Khó khăn việc kê biên vốn góp giải pháp .86 3.2.3.1 Những khó khăn kê biên tài sản vốn góp .87 3.2.3.2 Hồn thiện quy định kê biên vốn góp 89 3.2.4 Bất cập việc xử lý tài sản kê biên không bán kiến nghị 90 3.2.4.1 Bất cập việc xử lý tài sản kê biên không bán 90 3.2.4.2 Kiến nghị sửa đổi quy định xử lý tài sản kê biên khơng bán 92 3.3 Những khó khăn có nguyên nhân từ người giải pháp 94 3.3.1 Nguyên nhân xuất phát từ người phải thi hành án cách khắc phục 94 3.3.1.1 Người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc kê biên tài sản để th i hành án .94 3.3.1.2 Giải pháp khắc phục người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án 96 3.3.2 Nguyên nhân xuất phát từ Chấp hành viên hướng giải .97 3.3.2.1 Đạo đức, thái độ số Chấp hành viên gây xúc cho người dân 97 3.3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực, đạo đức trách nhiệm Chấp hành viên 99 3.3.3 Nguyên nhân từ phía người mua tài sản thi hành án giải pháp 101 3.3.3.1 Người dân ngại mua tài sản thi hành án 101 3.3.3.2 Giải pháp khắc phục tình trạng ngại mua tài sản thi hành án người dân 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn LỜI MỞ ĐẦU  Lý nghiên cứu Thi hành án dân loại hoạt động Nhà nước nhằm đưa án, định dân Tòa án có hiệu lực pháp luật thực thực tế Thông qua thi hành án dân sự, phán Tòa án nhân danh Nhà nước mặt dân thi hành, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Bản án, định Tịa án chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Hiến pháp 2013 khẳng định “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ “Xây dựng chế bảo đảm án tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án” Và pháp luật thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế thi hành án, cụ thể kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân xem quy định bản, quan trọng nhất, biện pháp bảo đảm việc thi hành án thi hành thực tế Vì vậy, nói biện pháp kê biên, xử lý tài sản để thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng trên, năm qua, với quan tâm Đang vả Nhà nước, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ Cụ thể: ngày 26-12-2013, Hội nghị tổng kết năm 2013 triển khai công tác năm 2014 ngành thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp công bố Quyết định Thủ tướng Chính phủ lấy ngày 19-7 hàng năm “Ngày Truyền thống Thi hành án dân sự” nhằm ghi nhận truyền thống công tác thi hành án dân nước ta đúc kết suốt trình 67 năm xây dựng trưởng thành Bên cạnh đó, thay mặt Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Phó Chủ tịch Quốc hội ng Chu Lưu trao Huân chương Lao động hạng Ba cho Tổng cục Thi hành án dân Tiếp tục phát huy mạnh, tháng đầu năm 2014, toàn Ngành thi hành xong 204.640 việc (tăng 40.533 việc = 24,7%), đạt tỷ lệ 53,19% (cao 2,34% so với kỳ); giải xong 13.479 tỷ 263 triệu 421 nghìn đồng (tăng 5.935 tỷ 171 triệu 906 nghìn đồng = 78,67%), đạt tỷ lệ 25,76%, (cao 0,61% Điều 106 Hiến pháp 2013 GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn với kết giải Toà án quan có thẩm quyền giải tranh chấp Các hình thức chống đối việc thi hành án có biểu đa dạng, cố ý vắng mặt buổi làm việc, lợi dụng việc khiếu nại để hoãn thi hành án, tẩu tán, hủy hoại tài sản, chửi bới, đe dọa Chấp hành viên, đến việc dùng vũ lực để cản trở việc thi hành án, Ví dụ 1: A B vợ chồng (có đăng ký kết hơn) Theo án sơ thẩm Tịa án, A phải trả cho C số tiền 200 triệu đồng B người có nghĩa vụ liên đới Vì A khơng có khả thi hành án nên nghĩa vụ thi hành án chuyển sang cho B Song B không chịu thi hành án với lý tiền khơng phải mượn, việc Tịa án tun B có nghĩa vụ khơng hợp lý, B hồn tồn khơng biết gì, hồn cảnh B khơng có thu nhập ổn định nên khơng có khả thi hành án Sau nhiều lần động viên, thuyết phục B A không tự nguyện thi hành Nhiều lần triệu tập B để giải vụ việc thi hành án, B vắng mặt mà khơng có lý đáng Để thi hành dứt điểm án trên, quan thi hành án huyện K lên kế hoạch chuẩn bị cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nhà đất thuộc sở hữu B để thi hành Khi nhận thông báo kê biên tài sản, B liên tiếp viết đơn khiếu nại gởi đến quan thi hành án, Tòa án, Viện kiểm sát nhằm trì hỗn thời gian thi hành án Không vậy, Chấp hành viên đồn cưỡng chế xuống tiến hành kê biên A B vắng mặt Do đó, việc tổ chức cưỡng chế phải dừng lại người thi hành án vắng mặt Sau B lại tiếp tục khiến nại đến quan thi hành án cấp Sự việc kéo dài suốt hai năm mà khơng giải triệt để Ví dụ 2: Khoảng 10 ngày 1-10-2014, đoàn cưỡng chế thi hành án dân huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long đến nhà ông Phan Văn Bé (ngụ ấp Phước Yên A, xã Phú Qưới, huyện Long Hồ) để thi hành án việc giao nhà quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị Kim Sang theo án phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Tuy nhiên, thành viên gia đình ơng Bé có thái độ chống đối, không chấp hành án Lực lượng làm nhiệm vụ kiểm tra, thu giữ dao mác cất giấu nơi ông Bé Trong lúc thành viên đoàn cưỡng chế lập biên chuyển tài sản khỏi nhà, ông Quang kiểm tra tài sản kê biên Phan Thị Thanh Giang (32 tuổi, gái ơng Bé) từ phía sau bất ngờ xông tới, dùng dao đâm vào vai cánh tay trái ơng Quang gây thương tích Ngay lúc đó, lực lượng Cơng an khống chế, bắt giữ Giang, đồng thời đưa ông Quang đến bệnh viện cấp cứu Công an huyện Long Hồ xem xét hồ sơ khởi tố Giang hành vi làm chấp hành viên Cơ quan thi hành án huyện Long Hồ trọng thương 52 Qua hai ví dụ trên, thấy, cơng tác kê biên, xử lý tài sản, Chấp hành viên ln gặp khó khăn, nguy hiểm từ phía người phải thi hành án Mặc dù pháp luật 52 M.Sơn, Công an nhân dân điện tử, Một chấp hành viên bị đâm trọng thương cưỡng chế thi hành án, http://www.cand.com.vn/vi-VN/bandoc/2014/10/245962.cand, [truy cập ngày 06-10-2014] GVHD: Trương Thanh Hùng 95 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn có quy định cụ thể nhằm bảo vệ Chấp hành viên, thể tính nghiêm minh pháp luật, Chấp hành viên nên có bước chuẩn bị kỹ cho trường hợp kê biên tài sản có tính chất phức tạp, tránh tình đáng tiếc xảy 3.3.1.2 Giải pháp khắc phục người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án Xử lý người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án Xử lý nghiêm người có hành vi chống đối thi hành án biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tình trạng nêu Đối với trường hợp chống đối thi hành án, nay, pháp luật có quy định chế tài đe từ phạt hành theo Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 24 tháng 09 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; đến truy cứu trách nhiệm hình theo Bộ luật Hình 1999, sửa đổi, bổ sung 2009 53 Do đó, Chấp hành viên tiến hành thi hành án vụ việc gặp tình tương tự nên áp dụng biện pháp đe song song với việc giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Bên cạnh đó, quan thi hành án nên chủ động phối hợp với quan chức năng, Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án Tăng cường công tác giải thích pháp luật q trình thi hành án, thường xuyên tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục thuyết phục đương tự nguyện thi hành án; tiến hành cưỡng chế trường hợp bất đắc dĩ Tuyên truyền pháp luật thi hành án dân phương tiện truyền Để góp phần nâng cao chất lượng công tác kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, Chấp hành viên việc vận dụng hiệu biện pháp nghiệp vụ, vận động tuyên truyền người phải thi hành án thực nghĩa vụ mình, cịn cần phối hợp với quan thông tin đại chúng Chấp hành viên nên đưa lên phương tiện đại chúng vụ việc cưỡng chế lớn, phức tạp Việc đưa vụ việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án lên phương tiện thông tin đại chúng mang đến nhiều lợi ích: Thứ nhất, người phải thi hành án có tác dụng giáo dục, răn đe họ Họ thấy nghiêm minh pháp luật Nếu họ cố ý chây ỳ, thách thức có hành vi chống đối, khơng tự nguyện thi hành án bị áp dụng biện pháp cưỡng chế trừng phạt theo quy định pháp luật, bao gồm việc truy cứu trách nhiệm hình Thứ hai, với người thi hành án giúp họ hiểu công tác, trình thi hành án dân sự, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, cách tẩu 53 Điều 257 Tội chống đối người thi hành cơng vụ Bộ luật Hình 1999, sửa đổi, bổ sun g 2009 GVHD: Trương Thanh Hùng 96 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn tán tài sản người phải thi hành án bị phơi bày, giúp người thi hành án có cách hiệu trông việc quan sát tài sản người phải thi hành án, có đơn yêu cầu thi hành án hợp lý, tránh trường hợp người phải thi hành án tẩu tán hết tài sản viết đơn yêu cầu thi hành án Thứ ba, nâng cao hiểu biết người dân pháp luật nói chung, luật thi hành án dân nói riêng Tạo luồng dư luận tích cực phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi cố ý không thực nghĩa vụ người phải thi hành án Từ đó, tạo nên áp lực tinh thần lên người phải thi hành án, buộc họ nhận nghĩa vụ, trách nhiệm hành vi mà gây từ tự giác thi hành án Thứ tư, hành vi hống hách, sách nhiễu Chấp hành viên bị hạn chế nhiều Khi người dân hiểu biết pháp luật họ làm theo pháp luật để bảo vệ, Chấp hành viên khơng có hội để qt tháo, áp đặt mệnh lệnh gây khó khăn cho họ Nếu thường xuyên đưa tin vụ việc cưỡng chế thi hành án, kê biên, xử lý tài sản để thi hành án lên phương tiện thơng tin đại chúng định góp phần làm giảm lượng án tồn đọng, kéo dài người phải thi hành án có điều kiện cố tình khơng thực nghĩa vụ phải thi hành án Tuy nhiên, khơng nên đưa vụ việc thi hành án có tính chất nhạy cảm mà chưa giải xong Bởi lẽ, đưa tin loại vụ việc này, tạo áp lực trực tiếp lên người phải thi hành án cụ thể, ấy, tác dụng giáo dục khơng cịn lại mang đến phản ứng q khích họ; hai là, tạo tâm lý xem thường pháp luật cho số người dân theo kiểu “vẽ đường cho hươu chạy” 3.3.2 Nguyên nhân xuất phát từ Chấp hành viên hướng giải Trong trình thi hành án, quyền hành cùa Chấp hành viên lớn, Chấp hành viên đại diện quyền lực Nhà nước, có quyền định kê biên tài sản lựa chọn tài sản người phải thi hành án để kê biên Chính thế, phận Chấp hành viên lạm dụng quyền lực, cố tình làm sai luật, gây sách nhiễu, vịi vĩnh đương Điều gây ảnh hưởng lớn đến cơng tác thi hành án dân nói chung, kê biên, xử lý tài sản nói riêng 3.3.2.1 Đạo đức, thái độ số Chấp hành viên gây xúc cho người dân Có thể nói, thi hành án không hay phụ thuộc nhiều vào kỹ nghiệp vụ Chấp hành viên Có nhiều trường hợp, Chấp hành viên hống hách, xâm phạm quyền lợi, danh dự người phải thi hành án nên họ cố ý chây ỳ không chịu thi hành án, hay nhẹ không hợp tác, cố tình làm khó Chấp hành viên Việc Chấp hành viên thiếu kỹ đàm phán, hống hách, quát tháo người phải thi hành án, dùng GVHD: Trương Thanh Hùng 97 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn mệnh lệnh hành xâm hại quyền tự thỏa thuận đương không gây xúc cho đương mà khiến việc thi hành án thêm phức tạp, để lại hậu vơ lớn Ví dụ 1: Giữa năm 2009, ơng Mai Viết Đa (67 tuổi) người dân phát chết tự thiêu đường Vi Ba, phường 6, Thành phố Vũng Tàu Cùng lúc ông Đa tự thiêu, Cơ quan thi hành án dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cưỡng chế phần nhà 134 Lê Lợi để giao cho người mua nhà Trước đó, tịa tỉnh cơng nhận thỏa thuận ơng Đa (bị đơn) em ông ông Đa toán 1,1 tỉ đồng phần thừa kế cho em Tuy nhiên, ông Đa không thực nên bị cưỡng chế giao nhà sau bán đấu giá Nghiêm trọng hơn, đầu tháng 7-2009, Cục thi hành án dân tỉnh Hưng Yên đến nhà ông Nguyễn Văn Đương (xã Đại Hưng, huyện Khoái Châu) để cưỡng chế thi hành án ơng Đương phản đối cách tự thiêu đến chết, nhà bị cháy rụi, đổ sập 54 Trên cố đáng tiếc mà ngành thi hành án ln trăn trở Đó chưa kể cố khác đương tạt mắm tơm, lăn khóc, la ó phản đối gây khó cho chuyện thi hành án mà gần quan thi hành án vấp phải Ngoài nguyên nhân bột phát từ phía đương sự, lãnh đạo ngành thi hành án cho nguyên nhân xuất phát từ quan, cán thi hành án mà đặc biệt đạo đức, thái độ hành xử cán người dân Có thực tế Chấp hành viên thiếu kỹ tiếp dân, thái độ tiếp dân chưa phù hợp nên gây xúc cho đương Ở số quan thi hành án, nhiều trường hợp để đương lại nhiều lần khơng có biện pháp giải hiệu nên quyền lợi người thi hành án không đảm bảo Nhiều Chấp hành viên chưa tích cực nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật thi hành án pháp luật có liên quan nên áp dụng giải vụ việc lúng túng, sai sót, chí sai phạm Đó chưa kể có tình trạng tiếp dân cho có hình thức, nhiều quan thi hành án chưa bố trí nơi tiếp dân độc lập, phổ biến cấp huyện Nhiều cán làm công tác tiếp dân chưa ý thức tầm quan trọng công tác Bên cạnh đó, có nhiều vụ việc có đủ điều kiện thi hành án Chấp hành viên lại khơng làm trịn trách nhiệm, gây thiệt thịi cho đương sự, gây xúc đến nhiều người dân Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định cụ thể để giải vấn đề Đương ngồi quyền khiếu nại khơng quy định thêm quyền khác để đảm bảo quyền lợi trường hợp Liệu có hay 54 Thanh Lưu, Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh: Dân xúc đạo đức chấp hành viên, http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/dan-buc-xuc-vi-dao-duc-chap-hanh-vien-217933.html, [truy cập ngày 04-10-2014] GVHD: Trương Thanh Hùng 98 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn khơng quyền khiếu kiện Tịa án? Hay quyền thay đổi Chấp hành viên trường hợp Chấp hành viên cố tình làm sai luật Các vấn đề bỏ ngõ Ví dụ 2: Theo án phúc thẩm hồi tháng 4-2011 Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang, mẹ bà H phải liên đới trả nợ cho bà N gần 700 triệu đồng trả lần án có hiệu lực pháp luật Do mẹ bà H không chịu trả nợ, bà N làm đơn yêu cầu Chi cục Thi hành án dân huyện Cai Lậy tổ chức thi hành án, đồng thời cung cấp thông tin tài sản lô đất gia đình bà H yêu cầu kê biên, cưỡng chế thi hành án Tuy nhiên, Chấp hành viên thông báo khơng thể kê biên lơ đất hai lý do: thứ nhất, gia đình bà H mang lô đất chấp ngân hàng từ trước thời điểm tòa xét xử; thứ hai, qua xác minh thấy lô đất cấp cho hộ bà H (chồng bà đứng tên), theo án chồng bà H người phải thi hành án Bà N gửi khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy Theo báo cáo Phòng Tài nguyên Môi trường, hai lý mà Chấp hành viên đưa để từ chối kê biên, cưỡng chế thi hành án lơ đất hộ gia đình bà H sai Cụ thể, thực tế Phòng Tài nguyên Mơi trường xóa chấp lơ đất hộ gia đình bà H theo xác nhận ngân hàng từ tháng 8-2010 Cạnh đó, theo pháp luật thi hành án, quan thi hành án kê biên, cưỡng chế tài sản chung hộ gia đình Dựa vào đó, Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy thông báo hướng dẫn bà N liên hệ với Chi cục Thi hành án huyện để xác định phần tài sản mẹ bà H., phù hợp pháp luật yêu cầu đưa vào để thi hành án Dù vậy, nay, Chi cục Thi hành án huyện, Chấp hành viên chần chừ không chịu tiến hành bước thi hành án 55 Vậy bà N phải phía quan thi hành án chây ỳ, không chịu thực thi nhiệm vụ? Theo luật sư Trần Hải Đức (Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh), bên cạnh đường khiếu nại lên quan chức thông thường, bà N lựa chọn đường khởi kiện hành Ở đây, bà khởi kiện Chấp hành viên, người chịu trách nhiệm trực tiếp với vụ việc bà hành vi không thi hành án tòa 3.3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực, đạo đức trách nhiệm Chấp hành viên Nâng cao phẩm chất đạo đức lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ Chấp hành viên Phẩm chất đạo đức lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ Chấp hành viên, công chức thi hành án yếu tố quan trọng, định đến hiệu hoạt động công tác thi hành án Chất lượng nguồn nhân lực thực chất khả thực thi 55 Song Nguyễn, Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh: Chấp hành viên “chây ỳ”, kiện không?, http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/chap-hanh-vien-chay-y-kien-duoc-khong-41390.html, [truy cập ngày 0410-2014] GVHD: Trương Thanh Hùng 99 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cách có hiệu quả; lực cán bộ, công chức khả thể chất trí tuệ việc thực nhiệm vụ; điều bao gồm: kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, nhân cách, khiếu cá nhân, yếu tố tiềm thiên bẩm để nâng cao lực làm việc Chính để nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cần phải có tác động nhiều yếu tố bao gồm yếu tố chủ quan yếu tố khách quan; đồng thời cần phải áp dụng đồng giải pháp thời gian dài mà tiến hành thời gian ngắn Bên cạnh đó, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức cần phải tiến hành theo thời kỳ, giai đoạn lịch sử, phù hợp với nhu cầu công việc thời kỳ khác Với thực trạng có nguồn nhân lực tình hình thực tế cơng tác tổ chức Chấp hành viên nay, quan Thi hành án dân nên áp dụng giải pháp: Một là: Rà soát, đánh giá thực chất nguồn nhân lực quan Thi hành án dân cách có hệ thống, Cơng tác rà sốt đánh giá dựa tiêu chí sau: Trình độ chun mơn, trình độ văn hố, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị q trình thực thi nhiệm vụ Hai là: Trên sở đánh giá chất lượng cán công chức, cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tức cần xem xét Chấp hành viên cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm có kế hoạch cử học tập Việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên, liên tục Khuyến khích Chấp hành viên tự nâng cao trình độ thân, đồng thời nguồn kinh phí thường xuyên, cần bố trí khoản kinh phí hợp lý để phục vụ cho cơng tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán cơng chức Nâng cao trách nhiệm Chấp hành viên, cho đương quyền thay đổi Chấp hành viên có hành vi vi phạm pháp luật Khi thực việc kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, Chấp hành viên ln người huy chịu trách nhiệm Do đó, Chấp hành viên khơng có vai trị quan trọng mà cịn có quyền lực lớn quan hệ pháp luật Chính thế, cần quy định quy kết trách nhiệm cách rõ ràng Chấp hành viên tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thực tế Nhằm tránh trường hợp Chấp hành viên lạm dụng quyền lực, hách dịch, làm khó chủ thể liên quan đến vụ việc cưỡng chế thi hành án Bằng biện pháp trao cho đương quyền thay đổi Chấp hành viên có lý đáng; khiếu kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Chấp hành viên phần tác động đến ý thức tuân thủ pháp luật Chấp hành viên, nâng cao trách nhiệm Chấp hành viên vụ thi hành án Pháp luật hành chưa có quy định quyền cho đương Song khoản Điều Dự thảo quy định: người thi hành án người phải GVHD: Trương Thanh Hùng 100 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn thi hành án có quyền yêu cầu thay đổi Chấp hành viên trường hợp có cho Chấp hành viên không vô tư làm nhiệm vụ Theo người viết, quy định bước tiến việc bảo vệ quyền lợi ích đương tham gia vào pháp luật thi hành án dân sự, cách đánh giá khách quan khả thực nhiệm vụ Nhà nước giao cho Chấp hành viên Khi ấy, Chấp hành viên không dám “làm càn” người dân, chủ động tuân thủ pháp luật cách nghiêm ngặc, tránh tình đáng tiếc xảy 3.3.3 Nguyên nhân từ phía người mua tài sản thi hành án giải pháp Một lý dẫn đến tình trạng tài sản kê biên giảm giá nhiều lần bán người dân ngại mua tài sản thi hành án 3.3.3.1 Người dân ngại mua tài sản thi hành án Hầu hết người dân tham khảo hồ sơ bán đấu giá tài sản biết tài sản thi hành án dân có chung tâm lý e ngại Họ sợ “tiền tật mang” Ví dụ 1: Vợ chồng ông Tô Văn N bà Hà Kim T (trú ấp Bình Lợi, xã Long Bình, huyện Long Mỹ, Hậu Giang) bị hai cấp Tòa án Hậu Giang xử buộc phải trả cho người số vàng 20 nhận Để đảm bảo thi hành án, Chi cục Thi hành án huyện Long Mỹ tiến hành đấu giá 2500m2 quyền sử dụng đất vợ chồng ông N Biết Nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất nói trên, dù gia cảnh nghèo khó ông Nguyễn Văn T định vay tiền ngân hàng để tham gia đấu giá Vượt qua nhiều đối thủ, ông T người trúng đấu giá Số tiền đợt 30 triệu đồng ông T giao cho người bán tài sản thông qua Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên đấu giá Nam Bộ ngày sau, ơng T tiếp tục tốn xong số tiền lại Tuy nhiên, nhiều năm sau, ông T không nhận tài sản gia đình ơng N định khơng giao, chí cịn hăm dọa ông T nại đủ lý khiếu nại án Trong người phải thi hành án ung dung, ơng T méo mặt vay mượn đắp đổi trả lãi ngân hàng Ví dụ 2: Một vụ án xảy Hưng Yên, ông Ngô Quang Vinh người trúng đấu giá vụ bán đấu giá tài sản công ty trách nhiệm hữu hạn Hà Văn với giá trị lên tới 13 tỷ đồng Trước đó, theo định án có hiệu lực “buộc cơng ty trách nhiệm hữu hạn Hà Văn phải trả tiếp cho Công ty cho thuê tài KEXIM Việt Nam 477.619,02USD” Sau trúng đấu giá, ơng Vinh nộp tồn số tiền mua tài sản vào tài khoản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Do công ty trách nhiệm hữu hạn Hà Văn không tự nguyện giao tài sản cho người trúng đấu giá, Cục thi hành án dân tỉnh Hưng Yên xây dựng kế hoạch cưỡng chế đến sau nhiều năm, tài sản chưa giao cho người trúng đấu giá vơ vàn lý GVHD: Trương Thanh Hùng 101 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn Thực tế, trường hợp ông T, ông Vinh nói Mua tài sản cách luật, song trớ trêu người trúng đấu giá lại nhận tài sản lẽ thuộc Có thắc mắc, khiếu kiện người quan chức hướng dẫn khởi kiện lòng vòng, mà “chờ vạ, má sưng” Bế tắc, nhiều người viết đơn “xin” nhận lại số tiền trót mua tài sản đấu giá, chí chấp nhận bị hao hụt, trượt giá Tuy nhiên, tiền quan thi hành án trót trả cho người thi hành án nên khơng có cách địi lại Thực tế qua cơng tác tra, có nhiều vụ việc xảy nhiều địa phương, có vụ việc gây xúc, căng thẳng đến mức người trúng đấu giá đòi mang bộc phá, bom đến đòi phá trụ sở tổ chức bán đấu giá tài sản Nguyên nhân chủ yếu tài sản thi hành án dù kê biên, định giá giao cho chủ sở hữu (là người phải thi hành án) quản lý, sử dụng nên đấu giá xong người phải thi hành án chống đối nhiều lý chưa thể cưỡng chế Do đó, nhiều ý kiến cho rằng, quan thi hành án nên tổ chức đấu giá tài sản trực tiếp quản lý tài sản có mặt để mang đấu giá Ông Nguyễn Hùng Tráng - nguyên Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên bất cập: Thực tế có nhiều trường hợp, sau bán đấu giá thành, người mua trả tiền, tài sản chưa giao quan thi hành án vội trả tiền cho đương (người thi hành án) Trong đó, lẽ tiền họ tạm giữ Do đó, nên trả tiền cho người thi hành án giao xong tài sản cho người trúng đấu giá Như để tránh trường hợp, lý thuyết tài sản bán song thực tế lại cưỡng chế người chiếm giữ tài sản 56 Chưa bàn tới việc pháp luật “tắc” đâu, bất cập nhiều ý kiến cho rằng, trường hợp người mua đấu giá luật phải bảo vệ Dù cho việc bảo vệ quyền lợi họ có khó khăn, phức tạp trách nhiệm quan nhà nước “cơ chế” mà bắt dân phải thiệt thịi 3.3.3.2 Giải pháp khắc phục tình trạng ngại mua tài sản thi hành án người dân Pháp luật nên có biện pháp cụ thể, bảo đảm quyền lợi người dân, người mua tài sản thi hành án Từ đó, người dân tin tưởng vào pháp luật, giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Hiện này, pháp luật thi hành án dân có chế bảo vệ người mua tài sản thi hành án Cụ thể Công văn số 1209/TCTHADS-NV1 ngày 27 tháng năm 2013 có hướng dẫn: “Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương người trúng đấu giá, tránh đơn thư khiếu nại việc giao tài sản bán đấu giá, quan thi hành án dân cần ý: Đối với khoản tiền bán đấu giá tài sản thu 56 Bình An, Báo Pháp luật Việt Nam điện tử: Trắng tay mua tài sản đấu giá, http://baophapluat.vn/su- kien/trang-tay-vi-mua-tai-san-dau-gia-198177.ht ml, [truy cập ngày 06-10-2014] GVHD: Trương Thanh Hùng 102 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn chưa giao tài sản cho người trúng đấu giá, quan thi hành án làm thủ tục đứng tên gửi số tiền vào Ngân hàng theo loại tiền gửi tiết kiệm 01 thá ng, giao xong tài sản cho người trúng đấu giá khoản tiền xác định tiền thu để thi hành án thực toán theo quy định Điều 47 Luật Thi hành án dân Nếu nguời trúng đấu giá huỷ hợp đồng mua bán tài sản quan thi hàn h án trả lại số tiền cho họ” 57 Tuy quy định giải vấn đề đặt giá trị pháp lý không cao (công văn không xem văn quy phạm pháp luật) Do đó, có trường hợp Chấp hành viên áp dụng, có trường hợp lại khơng Dẫn đến tình trạng người mua tài sản thi hành án khơng an tâm giao dịch, tạo tâm lý ngại mua Theo đó, người viết kiến nghị nên nâng quy định lên thành luật thay bước nghiệp vụ theo quy định Khi đó, quyền lợi người mua bảo vệ triệt để hơn, tài sản thi hành án dễ dàng xử lý Bên cạnh đó, người viết xin đề xuất ý kiến: nay, pháp luật bán đấu giá tài sản không cho phép người trúng giá tài sản hủy hợp đồng trúng đấu giá không hợp lý Bởi lẽ, bên bán đấu giá vi phạm nghĩa vụ (khơng bàn giao tài sản trúng đấu giá) mà người mua tài sản có quyền yêu cầu quan thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án buộc người phải thi hành án giao tài sản, chuyển giao quyền sử dụng cho người mua Song, thực tế xảy là, quan thi hành án không cưỡng chế việc giao tài sản này, khơng nói khơng quan tâm đến quyền lợi người mua, có tài sản bán năm mà khơng giao cho người mua Do đó, khơng cho người mua tài sản quyền hủy hợp đồng không hợp lý, gây nhiều thiệt hại cho người mua Theo người viết, điều khoản hợp đồng trúng giá bán đấu giá nên ghi nhận thêm quyền hủy hợp đồng người mua; cụ thể: sau khoảng thời gian định (có thể hết thời gian giao tài sản cộng thêm 30 ngày) mà bên bán đấu giá khơng giao tài sản bên mua tài sản có quyền hủy hợp đồng Ngồi ra, quy định khiến quan thi hành án chủ động việc bảo vệ quyền lợi người mua tài sản: giữ lại khoản tiền bán tài sản mà chưa vội toán cho người thi hành án, cưỡng chế người phải thi hành án giao tài sản kê biên cho người mua Khi đó, người dân an tâm nhiều thực giao dịch dân với bên quan Nhà nước, giúp việc bán tài sản thi hành án trở nên dễ số trường hợp Đây cách giúp người dân tin tưởng vào pháp luật, từ đó, tự giác chấp hành pháp luật 57 Điều 40 Mục I Công văn số 1209/TCTHADS-NV1 Tổng cục Thi hành án dân ngày 27 tháng năm 2013 việc giải nghiệp vụ thi hành án GVHD: Trương Thanh Hùng 103 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn Kết chương Qua phân tích trên, thấy, từ ban hành Luật Thi hành án dân 2008, công tác kê biên, xử lý tài sản để thi hành án có nhiều hướng chuyển biến tích cực, q trình thi hành án diễn dễ dàng trước nhờ vào quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục kê biên tài sản, cách lựa chọn tài sản để kê biên Bên cạnh đó, phát triển xã hội ngày cao mang tới khơng khó khăn, vướng mắc cho việc kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Có nhiều nguyên nhân khách quan dẫn đến tượng như: luật quy định chưa đồng bộ, không theo kịp phát triển xã hội; nhà làm luật chưa xác định rõ chất thi hành án dân hoạt động tố tụng dẫn đến chia cắt thi hành án; người thi hành án chống đối việc thi hành án; đạo đức phận Chấp hành viên xuống cấp; người dân ngại mua tài sản thi hành án Do đó, để nâng cao kết thi hành án dân nói chung, kê biên, xử lý tài sản để thi hành án nói riêng nhà làm luật nên trọng việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện đồng bộ, khắc phục hạn chế có dự đốn số tình xảy thực tế Bên cạnh đó, nâng cao cơng tác đào tạo đội ngũ cán Chấp hành viên khơng vững nghiệp vụ mà cịn có đạo đức trị tốt; nghiêm trị kẻ có hành vi chống đối thi hành án, không tuân thủ án, định Tòa án; đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Có thế, án, định có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế theo quy trình luật định, thể nghiêm minh pháp luật GVHD: Trương Thanh Hùng 104 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn KẾT LUẬN Kê biên, xử lý tài sản để thi hành án biện pháp cưỡng chế bắt buộc Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên định áp dụng theo thẩm quyền quy định, nhằm buộc đương (người phải thi hành án) phải thực nghĩa vụ toán tiền theo án, định Tòa án, áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành thời hạn Chấp hành viên ấn định, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tầu tán, hủy hoại tài sản Mặc dù kê biên, xử lý tài sản thi hành án khơng nhà nước khuyến khích áp dụng Chấp hành viên cần phải xác định cương đến thời điểm, mà việc giáo dục, thuyết phục hay nói cách khác biện pháp tự nguyện khơng đạt kết việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án cần thiết, vừa giải dứt điểm vụ việc, vừa có tác dụng giáo dục, răn đe đối tượng phải thi hành án khác có điều kiện thi hành mà cố tình chây ỳ Như phân tích, thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án dân phức tạp Nhưng biện pháp lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác thi hành án dân Do đó, cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc cịn tồn để có giải pháp khắc phục Đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật chế định kê biên, xử lý tài sản để thi hành án nói riêng, biện pháp cưỡng chế thi hành án thi hành án dân nói chung; góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc kê biên, xử lý tài sản để thi hành án tiến hành thuận lợi có ý nghĩa to lớn; giúp thực việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có nghĩa góp phần vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ tính chất nhạy cảm, phức tạp, tầm quan trọng ảnh hưởng đến quyền lợi đương sự, luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành quy định chặt chẽ điều kiện, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế Tránh tình trạng cưỡng chế cách bừa bãi, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp nhà nước cơng dân, gây lòng tin nhân dân quan nhà nước ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội chung Tuy nhiên trình áp dụng quy định pháp luật kê biên, xử lý tài sản để thi hành án vào thực tiển cịn nhiều bất cập So với yêu cầu thực tế nước ta nay, cơng tác thi hành án dân cịn bộc lộ nhiều hạn chế, làm giảm hiệu lực hiệu án, định tòa án, cần phải tháo gỡ Với quan tâm đạo sâu sát Đảng Nhà nước công tác thi hành án dân nói chung, cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án nói riêng, tin công tác cưỡng chế thi hành án dân sự, việc áp dụng GVHD: Trương Thanh Hùng 105 SVTH: Trần Tú Trân Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn biện pháp kê biên, xử lý tài sản để thi hành án ngày đạt hiệu áp dụng vào thực tiễn Từ tạo nên bước chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời gian tới GVHD: Trương Thanh Hùng 106 SVTH: Trần Tú Trân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 2013 Bộ luật dân 2005 Bộ luật Tố tụng dân 2004 (sửa đổi, bổ sung 2011) Luật Thi hành án dân 2008 Luật Doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009, 2013) Pháp lệnh Thi hành án dân 2004 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản Nghị định số 125/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 10 Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 11 Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19 tháng 12 năm 2011 Bộ Tài – Bộ Tư pháp hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân 12 Thông tư số 09/2011/TT-BTP ngày 30 tháng năm 2011 Bộ Tư pháp việc ban 13 hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Thông tư số 122/2012/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2012 Bộ Tài quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà nước nhận gửi bảo quản  Các văn khác Công văn số 1209/TCTHADS-NV1 Tổng cục Thi hành án dân ngày 27 tháng năm 2013 việc giải đáp nghiệp vụ thi hành án Báo cáo số 63/BC-BTP Bộ Tư pháp ngày 13 tháng năm 2014 tổng kết năm thi hành Luật thi hành án dân năm 2008  Sách, báo, tạp chí Trần Đình Bảo: “Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét xử góc độ luật kinh tế dân sự”, Nhà nước Pháp luật, số 7, 2003, tr.23 Bộ Tư pháp – Tổng cục thi hành án: Sổ tay Nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 Nguyễn Ngọc Điện: Giáo trình Luật Dân - Tập 1, Đại học Cần Thơ, 2008, tr.99 Lê Thu Hà: Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.210 Học viện Tư pháp: Giáo trình kỹ thi hành án dân (phần nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2010 Hồng Thế Liên: Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005 – Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr 361 – 362 Trần Cơng Thịnh: Sự hình thành phát triển chế định cưỡng chế kê biên tài sản trình phát triển pháp luật thi hành án dân Việt Na m, Tạp chí khoa học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 21, số 4, 2005 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục đào tạo, Chủ biên Nguyễn Như Ý: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1999, tr.1559 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật Dân Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007, tr.8 10 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp: Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999, tr.464 11 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý: Chuyên đề Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp lý số 6/2002, Nxb.Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội, 2002, tr.8  Trang thơng tin điện tử Bình An, Báo Pháp luật Việt Nam điện tử: Trắng tay mua tài sản đấu giá, http://baophapluat.vn/su-kien/trang-tay-vi-mua-tai-san-dau-gia-198177.html, [truy cập ngày 06-10-2014] Hồ Quân Chính, Bộ Tư pháp: Một số vấn đề kê biên phần vốn góp theo điều 92 Luật thi hành án dân năm 2008, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=2815, [truy cập ngày 02-10-2014] Việt Hòa, Báo điện tử Pháp luật Việt Nam: Nhà người, đất người khác, thi hành án nào?, http://baophapluat.vn/tu-phap/nha-cua-mot-nguoi-dat-cua-nguoikhac-thi-hanh-an-the-nao-147418.html, [truy cập ngày 01-10-2014] Cơng Hồng, Thơng tin Thi hành án dân sự: Dự thảo Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung số điều): bỏ qui định quyền làm đơn yêu cầu thi hành án dân khơng phù hợp tính chất thi hành án dân sự, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_D etail.aspx?ItemID=524, [truy cập ngày 26-9-2014] Lê Trung Kiên, Trung tâm thông tin - thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội: Vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân, http://dl.vnu.edu.vn/bitstream/11126/3231/1/00050001295.pdf, [truy cập ngày 22-86 2014] Thanh Lưu, Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh: Dân xúc đạo đức chấp hành viên, http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/dan-buc-xuc-vi-dao-duc-chap-hanhvien-217933.html, [truy cập ngày 04-10-2014] Song Nguyễn, Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh: Chấp hành viên “chây ỳ”, kiện không?, http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/chap-hanh-vien-chay-y-kienduoc-khong-41390.html, [truy cập ngày 04-10-2014] M.Sơn, Công an nhân dân điện tử, Một chấp hành viên bị đâm trọng thương cưỡng chế thi hành án, http://www.cand.com.vn/vi-VN/bandoc/2014/10/245962.cand, [truy cập ngày 06-10-2014] Hà Thu, Báo Pháp luật Việt Nam điện tử: Nên bỏ quy định người thi hành án phải có đơn yêu cầu?, http://baophapluat.vn/tu-phap/nen-bo-quy-dinh-nguoi-duoc-thihanh-an-phai-co-don-yeu-cau-188203.html, [truy cập ngày 26-9-2014] 10 Minh Tiến, Giao thông vận tải: Đương có cần viết đơn yêu cầu thi hành án?, http://giaothongvantai.com.vn/thoi-su-xa-hoi/201408/duong-su-co-can-viet-don-yeucau-thi-hanh-an-520141/, [truy cập ngày 26-9-2014] 11 Tổng cục Thi hành án dân sự, Trang thông tin Thi hành án dân sự: Kết công tác thi hành án dân năm 2013, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/TinTuBoTuPhap/View_Deta il.aspx?ItemID=863, [truy cập ngày 03-10-2014] 12 Lương Thanh Tùng, Công tác thi hành án dân sự: Chuyên đề thứ hai: Thi hành xong việc thi hành án biện pháp cưỡng chế, http://www.moj.gov.vn/ThiHanhAn/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx?Item ID=368, [truy cập ngày 19-8-2014] ... Đề tài: Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn 1.2.1 Khái niệm kê biên, xử lý tài sản thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản. .. pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn CHƯƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Việc áp dụng biện pháp cưỡng. .. luật biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Với tất lý nêu trên, việc chọn đề tài ? ?Biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân - Lý luận thực tiễn? ?? làm luận