(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên(Luận văn thạc sĩ) Kê biên cưỡng chế tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH NAM KÊ BIÊN CƯỠNG CHẾ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH NAM KÊ BIÊN CƯỠNG CHẾ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Minh Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KÊ BIÊN CƯỠNG CHẾ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân 1.2 Nguyên tắc, điều kiện áp dụng kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân 21 1.3 Chủ thể, nội dung thủ tục kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân 26 1.4 Các yếu tố tác động đến kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân 260 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KÊ BIÊN CƯỠNG CHẾ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đội ngũ nhân thực công tác thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 37 2.2 Đánh giá hoạt động kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 400 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ KÊ BIÊN CƯỠNG CHẾ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 58 3.1 Phương hướng hoạt động nhằm đảm bảo hiệu biện pháp kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 58 3.2 Giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân TP Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 611 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QSDĐ : Quyển sử dụng đất THADS : Thi hành án dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân TP : Thành phố CHV : Chấp hành viên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số thụ lý giải việc thi hành án 41 Bảng 2.2: Số thụ lý giải tiền thi hành án 41 Bảng 2.3: Tỷ lệ số việc cưỡng chế thi hành án 42 Bảng 2.4: Tỷ lệ số tiền cưỡng chế thi hành án 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động đảm bảo thực thi án, định dân Quyết dịnh trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có hiệu lực pháp luật quan, Tịa án, tổ chức có thẩm quyền; tăng cường hiệu lực, máy Nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội Hiệu hoạt động thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến công lý, cơng đời sống xã hội, u cầu tính nghiêm minh hoạt động thi hành án dân Việt Nam quy định hiens pháp: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành” [31] Để đảm bảo hiệu THADS, tùy thuộc vào tính chất định, án pháp luật hành quy định cụ thể quan có thẩm quyền thủ tục, trình tự THADS, theo hoạt động THADS thực phân định theo trình tự thi hành án dân thi hành án hình Đối với THADS, Luật thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung năm 2014) văn hướng dẫn thi hành quy định thẩm quyền, thủ tục, trình tự thi hành định dân sự, án, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, tài sản thu lợi bất chính, truy thu tiền, tài sản, xử lý vật chứng, án phí định dân định, án hình sự, phần tài sản định, án hành Tồ án, định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành án Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại (gọi chung định, án) Trên sở văn quy phạm pháp luật THADS, tùy điều kiện cụ thể địa phương, cấp quyền, quan THADS thực nhiều biện pháp, giải pháp tổ chức THADS đạt kết định Ở thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, năm qua, công tác thi hành án dân có chuyển biến tích cực, đáng ý kết thi hành án dân thường đạt vượt tiêu, nhiệm vụ giao; nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, có giá trị thi hành lớn quan tâm đạo tổ chức thi hành dứt điểm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân cịn khó khăn, tồn định thể chế thực tiễn Số lượng việc chuyển kỳ sau nhiều; số việc chưa có điều kiện thi hành án, giá trị (về tiền) chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phải thi hành…Tính đến ngày 30/8/2020, tổng số việc thụ lý thi hành án mà Chi cục thi hành án dân TP Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên giải 2.712 việc (Trong có 1.712 thi hành xong, số chưa có điều kiện thi hành án: 388, Hoãn Thi hành án: 30, số việc chuyển sang kỳ sau: 575) Tỷ lệ giải đạt: 77% Thực trạng nguyên nhân nêu đòi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục khó khăn, tồn nâng cao hiệu THADS, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên nói chung TP Tuy Hịa nói riêng Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú n” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu Thi hành án dân nói chung địa bàn TP Tuy Hịa nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thể chế hóa chủ trương, định hướng Đảng lĩnh vực Thi hành án dân sự, nhiều văn pháp lý có liên quan đến lĩnh vực công tác Thi hành án dân ban hành, như: Luật Thi hành án dân ban hành thay Pháp lệnh thi hành án dân sự; hệ thống quan Thi hành án dân theo hình thành, theo hệ thống ngành dọc, độc lập công tác tổ chức cơng tác chun mơn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học xoay quanh lĩnh vực thi hành án dân sự, nhằm hướng đến hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân thực tế đạt nhiều kết thực tiễn áp dụng Trong cơng trình nghiên cứu lĩnh vực THADS phải kể đến số cơng trình như: - Đề tài cấp Nhà nước: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam giai đoạn mớí” TS Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm; “Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Uông Chu Lưu làm chủ nhiệm Luận án Tiến sỹ luật học: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động THADS Việt Nam nay” (2010) TS Nguyễn Quang Thái; “Hiệu áp dụng pháp luật THADS Việt Nam” (2015) TS Đặng Đình Quyền; - Luận văn thạc sĩ luật học: Có nhiều tác giả nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân như: “Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm tra thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh” (năm 2017) Vũ Thị Bích Vân; “Thực pháp luật Thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh” (năm 2018) Trần Bá Bình; “Hiệu thi hành án dân quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh” (năm 2019) Nguyễn Mạnh Thường nhiều tác giả khác Rồi: Các sách chuyên khảo nước “Kỹ phối hợp với quan hữu quan việc thi hành án dân sự”, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Chấp hành viên Trung cấp (năm 2018) Ths Nguyễn Văn Lực - Cục trưởng Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học như: “Một số kiến nghị từ thực tiễn hoạt động kiểm nghĩa vụ liên quan hoạt động thi hành án dân chưa cao; nhiều địa phương, để xảy tình trạng chống đối quan thi hành án dân nhiều hình thức từ việc cố tình khơng nhận giấy triệu tập, giấy báo quan thi hành án dân đến hành vi nghiêm trọng phân tán làm hư hỏng tài sản thuộc diện kê biên để không thực nghĩa vụ thi hành án, chí phá hủy niêm phong, hủy hoại tài sản kê biên… Thực tế chứng tỏ vi phạm hành lĩnh vực khơng chưa giảm mà cịn có xu hướng ngày nhiều phức tạp Thứ năm: Hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thi hành án dân bên cạnh việc hoàn thiện quy định Luật thi hành án dân sự, số quy định văn pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án dân như: Bộ luật Dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật Đất Đai, Luật nhà [ 24]… cần nguyên cứu, rà soát sửa đổi, bổ sung nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, tăng cường hiệu công tác thi hành án dân Luật tổ chức tín dụng năm 2010: Bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm, phối hợp kịp thời với quan THADS cung cấp đúng, kịp thời thông tin, đầy đủ, số liệu tài khoản người phải thi hành án chế tài với vi phạm Luật bảo hiểm xã hội:Bổ sung quy định cụ thể việc khấu trừ tài sản người phải thi hành án theo định chấp hành viên hủy bỏ văn có nội dung chưa phù hợp với quy định Luật Thi hành án dân Đẩy nhanh tiến độ ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật này, tập trung vào văn sau đây: Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp, Bộ 67 Tài chính, Bộ Cơng an hướng dẫn trại giam, trại tạm giam thu, nộp, quản lý sử dụng tiền thi hành án * Thông tư liên tịch Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân * Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân * Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành để tổ chức, cá nhân nhận thức đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm công tác thi hành án dân 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân Trong hoạt động cưỡng chế THADS chia thành nhiều giai đoạn có mối quan hệ làm tiền đề cho nhau, là: Ban hành định cưỡng chế; Tổ chức thực định cưỡng chế; Xử lý tài sản cưỡng chế Theo quy định Luật THADS thẩm quyền ban hành định cưỡng chế; tổ chức thực định cưỡng chế Chấp hành viên tiến hành; Xử lý tài sản cưỡng chế Chấp hành viên ký hợp ủy quyền cho tổ chức thẩm định giá tổ chức bán đấu giá Các chủ thể cưỡng chế THADS xác định theo nhiều tiêu chí khác nhau, nhiên phạm vi luận văn xác định chủ thể cưỡng chế THADS theo tiêu chí trách nhiệm, gồm có: Người thi hành cơng vụ Chấp hành viên; người bị cưỡng chế người phải thi hành án người giữ tài sản người phải thi hành án; người hưởng quyền lợi từ việc cưỡng chế người thi hành án Ngồi cịn có quan phối hợp cưỡng chế, người Chấp hành viên ủy quyền xử lý tài sản cưỡng chế Việc xác định chủ thể cưỡng chế THADS có ý nghĩa mặt pháp lý thực tiễn, từ nâng cao trách nhiệm chủ thể, cụ thể: Trách nhiệm phải 68 thực theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường, đặc biệt bồi thường nhà nước q trình thi hành cơng vụ mà có lỗi dẫn đến thiệt hại cho tổ chức, cá nhân có liên quan [24] Hiện Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 chưa có quy định trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án dân sự, việc bồi thường hoạt động thi hành án dân thực theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BTP-BQP ngày 07/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, việc xác định đối tượng bồi thường, trách nhiệm bồi thường, phạm vi bồi thường thủ tục bồi thường hoạt động thi hành án dân cịn nhiều bất cập khó khăn Tuy nhiên, thực tế cho thấy, quy định chưa thực tạo thuận lợi cho người bị thiệt hại lĩnh vực thi hành án dân thực quyền yêu cầu bồi thường Để có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ, người bị thiệt hại phải trải qua nhiều giai đoạn phức tạp Pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS quy định 06 loại văn xác định làm sở để xác định người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật quy định Điều Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BTP-BQP ngày 07/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự:“Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật văn có hiệu lực pháp luật sau đây: Quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định trái pháp luật thi hành án dân sự; Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 (sau gọi tắt Luật Thi 69 hành án dân sự);3 Kết luận nội dung tố cáo người có thẩm quyền theo quy định Luật Thi hành án dân sự; Kết luận tra giải vụ việc khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật tra; Văn Thủ trưởng quan thi hành án dân có thẩm quyền trả lời chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền kháng nghị theo quy định Luật Thi hành án dân sự;6 Bản án, định Tồ án có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật” [6] Sau có đủ thực quyền yêu cầu bồi thường văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ, chuỗi thủ tục nộp hồ sơ yêu cầu bồi thường sau có đủ thực quyền yêu cầu bồi thường, thương lượng việc giải bồi thường… - Kiến nghị để nâng cao trách nhiệm chủ thể cưỡng chế THADS thành phố Tuy Hòa: Hoạt động thi hành án dân hoạt động có tính đặc thù nhạy cảm, đặc biệt cưỡng chế thi hành án, dễ gây thiệt hại thi hành cơng vụ, Luật THADS cần bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực thi hành án, từ nâng cao trách nhiệm chủ thể cưỡng chế thi hành án dân Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa đặt quy định để bồi thường cho thân nhân người bị thiệt hại chết, thiệt hại người chất thiệt hại vật chất tinh thần mà người bị thiệt hại phải gánh chịu sống ảnh hưởng lớn đến thân nhân họ, Nhà nước chưa thực việc tự chịu trách nhiệm trước người dân hành vi 3.2.3 Nâng cao lực áp dụng pháp luật Chấp hành viên Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức thi hành định, án Tòa án, trung tâm trình tổ chức thi hành án; 70 thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm uy tín Q trình tổ chức thi hành án thành án, Chấp hành viên phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật thi hành án dân quy định, đồng thời phải đảm bảo quy định chế định pháp luật khác có liên quan, Luật đất đai; Bộ luật dân sự; Luật nhà ở; Luật bán đấu giá tài sản … Như vậy, việc Chấp hành viên phải nắm vững Pháp luật THADS phải có kiến thức sâu rộng chế định pháp luật khác có liên quan có khả áp dụng pháp luật đạt hiệu tốt Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên việc tổ chức thi hành án đặc biệt việc cưỡng chế thi hành án, đòi hỏi thân Chấp hành viên phải thường xuyên học tập, tích lũy kiến thức, kinh nghiệp lĩnh trị Để nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân nói chung cưỡng chế thi hành án dân nói riêng giải pháp nâng cao khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên giải pháp trọng tâm mang lại nhiều hữu ích, giải pháp địi hỏi Chấp hành viên thường xuyên nâng cao ý thức học tập, tích lũy kinh nghiệm Bên cạnh hỗ trợ từ chế sách Đảng Nhà nước quan trọng có tính chất lề giải pháp, sách thu hút nhân tài, công tác đào tạo, công tác cán bộ, sách đãi ngộ, bồi dưỡng cán cần quan tâm, chăm lo mức - Kiến nghị nâng cao khả áp dụng pháp luật Chấp hành viên địa bàn thành phố Tuy Hịa: Có sách thu hút, chế độ đãi ngộ thoả đáng Cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, làm cho cán bộ, công chức thi hành án an tâm cơng tác, cống hiến hết mình, đồng thời đề cao công tác bảo vệ cán bộ, 71 trình Chấp hành viên tổ chức thi hành án, cưỡng chế thi hành án tiềm ẩn nhiều rủi ro khách quan cho thân Chấp hành viên cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Trên sở chức nhiệm vụ, đề án vị trí việc làm quy hoạch xây dựng, Lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Phú Yên Chi Cục thi hành án dân TP Tuy Hòa phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi đề cán bộ, cơng chức có điều kiện tự học tập, nghiên cứu Tạo nhiều phong trào, cơng chức có hội học tập, thi để cán học hỏi lẫn Lãnh đạo Chi cục thi hành án dân TP Tuy Hòa phải bám sát nhiệm vụ chuyên môn đơn vị, tạo đoàn kết, thống cao đơn vị, từ khắc phục khó khăn hồn thành tốt nhiệm vụ trị, đồng thời phát nhân rộng gương tiêu biểu kèm cặp, tạo điều kiện cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu tiếp tục tu dưỡng, rèn luyện Công chức, cán Chi cục thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, đặc biệt Chấp hành viên phải thường xuyên tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp, học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ, bám sát sở, địa bàn phân công phụ trách cương việc tổ chức thi hành án 3.2.4 Các giải pháp khác - Đổi quy trình, thủ tục thi hành án, đặc biệt quy trình, thủ tục kê biên, cưỡng chế tài sản để thi hành án Theo pháp luật thi hành án dân thủ tục, thi hành án phức tạp, để tổ chức thi hành án, định Tịa án phải trải qua nhiều giải đoạn khác nhau, nộp đơn yêu cầu thi hành án, thụ lý thi hành án, phân công chấp hành viên tổ chức thi hành, chấp hành viên tiến hành thiết lập hồ sơ thi hành án, thông báo thi hành án, động viên, thuyết phục thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà khơng tự nguyện hành án 72 xây dựng hồ sơ cưỡng chế thi hành án… qua bước cho thấy thủ tục thi hành án phải qua nhiều giai đoạn khác nhau, trước quan tiến hành tố tụng (Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án) thực nhiều biện pháp nghiệp vụ khác Việc kéo dài thời gian thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án giảm giá trị thực tiễn án, định Tịa án Theo quan điểm tơi để nâng cao hiệu cơng tác thi hành án cần đổi thủ tục thi hành án, đặc biệt thủ tục cưỡng chế thi hành án - Phát huy vị trí, vai trị Thừa phát lại Qua thời gian thí điểm thực chế định thừa phát lại số địa phương cho thấy, thừa phát lại có vai trị ý nghĩa cơng tác thi hành án dân tiến hành tố tụng Trên sở Quốc Hội ban hành Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 thực chế định thừa phát lại, theo Thừa phát lại xem nghề triển khai phạm vi nước, Thừa phát lại thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án Cơ quan thi hành án dân sự; Lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức; Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự; Trực tiếp tổ chức thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương Hiện địa bàn tỉnh Phú Yên, thành phố Tuy Hịa chưa có tổ chức thừa phát lại hoạt động Để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói chung cưỡng chế thi hành án dân địa bàn thành phố Tuy Hịa tơi đề nghị UBND tỉnh Phú Yên tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có nhiều thuận lợi thực hiện, triển khai phát triển dịch vụ thừa phát lại địa bàn tỉnh Phú Yên - Xử lý nghiêm trường hợp cản trở, không chấp hành án Các quan tư pháp đặc biệt quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án cần kiên đưa xét xử nghiêm trường hợp cản trở, không 73 chấp hành thi hành án chống đối nhằm lập lại kỷ cương thi hành án, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đúng Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ, tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nêu rõ: Các quan, tổ chức kể quan Nhà nước phải tự nghuyện thi hành án, Cơ quan Thi hành án dân áp dụng biện pháp tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Các tổ chức, quan, cá nhân cố tình dây dưa, cản trở hoạt động thi hành án, cần xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đổi với cá nhân, tổ chức gây cản trở, chống đối việc thi hành án, mà có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, phải kiên truy cứu trách nhiệm hình sự, tổ chức xét xử lưu động số vụ điển hình để tuyên truyền rọng rãi, làm gương cho đối tượng khác - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ, thông tin thường xuyên Cơ quan thi hành án, người thi hành án với quan đăng ký quyền quyền sử dụng đất, quan công chứng, quan đăng ký giao dịch đảm, tổ chức tín dụng… nhằm phối hợp cơng tác, ngăn chặn kịp thời đương tẩu tán tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan THADS trình thực thi nhiệm vụ - Đẩy mạnh cơng tác giáo dục thuyết phục đối tượng phải thi hành án tự nguyện thi hành án; Thường xuyên rà soát phân loại án để có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật; phân tích nguyên nhân xác định rõ phương thức giải loại án; Tăng cường Chấp hành viên, Chuyên viên xuống địa bàn phân công phụ trách để xử lý kịp thời hồ sơ tồn đọng, hồ sơ có điều kiện thi hành mà đương khơng tự nguyện thi hành án [20] - Cưỡng chế THADS với tính chất đặc thù dùng quyền lực nhà nước áp đặt đối tượng bị cưỡng chế THADS, bảo đảm cho định, án nghiêm chỉnh thi hành, góp phần thực chức quản lý xã 74 hội Nhà nước Việc tổ chức cưỡng chế thực cách phù hợp nhất, đắn nhất, đạt kết cao có hiệu việc cưỡng chế THADS nâng cao hiệu công tác THADS Nếu việc tiến hành cưỡng chế THADS thực khơng có cứ, sai trình tự, thủ tục; không thẩm quyền, đối tượng không phù hợp với đặc trưng, chất pháp lý vụ việc cưỡng chế thi hành án dân làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành án Hiệu cưỡng chế THADS ảnh hưởng nhiều hoạt động, công đoạn khác nhau, từ xác minh điều kiện cưỡng chế, đến lựa chọn biện pháp cưỡng chế, định cưỡng chế tổ chức thực định cưỡng chế Tổ chức thực định cưỡng chế THADS cơng việc phức tạp khó khăn tiến hành cưỡng chế THADS mà hầu hết vụ việc cưỡng chế THADS phải trải qua - Cưỡng chế THADS không phát huy hiệu sau tiến hành xong vụ việc cưỡng chế cụ thể mà phát huy tác dụng thời gian dài sau Thực trạng cưỡng chế THADS rằng, việc cưỡng chế thi hành án dân để thành cơng, đạt hiệu phụ thuộc nhiều yếu tố lực tổ chức thực định cưỡng chế, phối hợp lực lượng tham gia cưỡng chế, thái độ hợp tác, ý thức chấp hành án bên đương sự, đặc biệt cịn phụ thuộc lớn nội dung quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Nếu quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân đầy đủ, khoa học, rõ ràng, phù hợp với thực tiễn, dễ nhận thức, dễ thực thực tiễn giúp cho việc cưỡng chế thi hành án dân thành công, đạt hiệu cao Ngược lại, quy phạm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nằm rải rác nhiều văn bản, hình thức văn quy phạm pháp luật không cao, quy định không rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến khó khăn nhận thức thực hiện, dễ sai sót, vi phạm cưỡng chế thi hành án 75 dân Ở góc độ này, bất cập lý luận pháp luật cưỡng chế THADS phát thông qua thực tiễn cưỡng chế THADS coi tiêu chí có ý nghĩa quan trọng nhà nghiên cứu, quan quản lý nhà nước, góc độ đánh giá khác, vi phạm cưỡng chế THADS không phát xử lý cưỡng chế thi hành án dân chưa hiệu Với giải pháp đưa ra, công tác thi hành án dân thành phố Tuy Hòa đạt nhiều kết khả quan thời gian tới KẾT LUẬN Công tác thi hành án dân ngày có vị trí, vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh - trật tự an toàn xã hội, đảm bảo cho Bản án Tịa án quan có thẩm quyền thực thi thực tế Với quan tâm Đảng Nhà nước, công tác thi hành án dân ngày có nhiều chuyển biến tích cực đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước Các quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho công tác thi hành án dân hiệu hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động thi hành án dân [21] Thủ tục, trình tự THADS quy định rõ ràng, dễ thực hơn, phát huy tương đối hiệu mối quan hệ phối hợp thi hành án dân sự, ý thức chấp hành pháp luật nhận thức thi hành án dân cá nhân, tổ chức nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh cho thấy cịn nhiều hạn chế khó khăn, vướng mắc cưỡng chế thi hành án dân Việc nghiên cứu triển khai Đề án tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân TP Tuy Hịa, góp phần thiết thực góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định 76 trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước theo nguyên tắc Hiến định "Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [21] 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02 thảng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đên năm 2020, Hà Nội Báo Pháp Luật, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thi hành án dân Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 10 /2010/TT-BNV ngày 28 tháng 10 năm 2010 quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Chấp hành viên Thư ký thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11 tháng 10 năm 2010 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý Thi hành án dân quan Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn Chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 08 /2015/TT-BTP ngày 26 tháng năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn Chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26 tháng năm 2015 quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14 /2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC- VKSNDTC ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT BTP - BCA - BTC -TANDTC - VKSNDTC ngày 19 tháng năm 2016 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14 /2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn sổ vẩn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dânsự phối hợpliênngànhtrongthihànhándânsự, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số /2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Chi Cục Thi hành án dân TP Tuy Hòa, Báo tổng kết công tác thi hành án dân TP Tuy Hòa năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Tuy Hòa 19 Cục Thi hành án dân TP Tuy Hịa, Báo thống kê kết cơng tác thi hành án dân TP Tuy Hòa năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Tuy Hòa 20 Lê Ánh Dương (2017), Cưỡng chế Thi hành án dân địa bàn huyện KrơngNơ, tỉnh ĐắkNơng, Học Viện hành quốc gia 21 Lê Khắc Đức (2017), Pháp luật cưỡng chế Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh ĐắkLắk, Học Viện hành quốc gia 22 Giáo trình kỹ Thi hành án dân (2012), Học viện Tư pháp, Hà Nội 23 Lê Doãn Lâm (2018), Kê biên cưỡng chế tài sản Thi hành án dân từ thực tiễn quận 12, TP Hồ Chí Minh, Học Viện khoa học xã hội Việt Nam 24 Lê Thị Lanh (2017), Pháp Luật cưỡng chế Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, Học Viện hành quốc gia 25 Luận văn Hồn thiện pháp luật, phòng chống mua bán phụ nữ, trẻ em Việt Nam 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 31 Nguyễn Văn Sơn (2016), Thi hành án Tín dụng ngân hàng Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Viện Đại học mở Hà Nội 32 Nguyễn Trọng Tải (2018), Xử lý vi phạm hành hoạt động kê biên tài sản 33 Tài liệu Thi hành án phần 1, Đề cương giới thiệu Luật Thi hành án dân 34 Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BTP-BQP Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng 35 Giáp Văn Thịnh (2012), Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải Thi hành án, Học Viện Tư pháp 36 Trần Tú Trân (2015), Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản Thi hành án dân - Lý Luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Cần Thơ Trang web: 37 https://vi.wikipedia.org/wiki/Tuy_H%C3%B2a ... hình 2.2 Đánh giá hoạt động kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 2.2.1 Kết đạt kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân thành phố Tuy hòa, tỉnh Phú Yên Theo... sản thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân TP Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên? ?? Để nghiên cứu thực đề tài ? ?Kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân TP Tuy. .. ngũ nhân thực công tác thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 37 2.2 Đánh giá hoạt động kê biên cưỡng chế tài sản thi hành án dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 400 CHƯƠNG