Quyền kháng nghị, kiến nghị của viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ TRUNG NGHĨA QUYỀN KHÁNG NGHỊ, KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUYỀN KHÁNG NGHỊ, KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Định hướng ứng dụng Mã số: 8380103 Người hướng dẫn : Ts Nguyễn Văn Tiến Học viên : Lê Trung Nghĩa Lớp : Cao học Luật, Phú Yên khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tin cậy, xác trung thực Những kết luận luận văn chưa công cố cơng trình TÁC GIẢ Lê Trung Nghĩa DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƯỢC VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên Công văn số: 478/VKSTC-V11 Công văn số: 478/VKSTC-V11 ngày 01 tháng 02 năm 2018 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao việc trao đổi với Bộ Tư pháp quan điểm kiểm sát việc bán đấu giá tài sản thi hành án Viện Kiểm sát nhân dân tối cao LĐG Luật Đấu giá Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐVKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quy chế phối hợp liên ngành Quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 09 tháng 10 năm 2013 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao THADS Thông tư liên tịch Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP11/2016/TTLT-BTP-TANDTC- TANDTC-VKSNDTC ngày 11.8.2016 VKSNDTC Thi hành án dân quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân VKS Viện Kiểm sát MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân định thi hành án dân 1.2 Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân hành vi thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên .17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG QUYỀN KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 26 2.1 Phạm vi kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân .26 2.2 Thời hạn trả lời kiến nghị cho Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp, bảo đảm cho án, định Tòa án thi hành quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích bên đương Quốc hội giao cho Viện kiểm sát nhân dân chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân liên quan việc thi hành án dân Điều 106, Hiến pháp năm 2013 quy định:“Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Khoản 1, khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân phương thức Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp Trong năm qua, Viện kiểm sát nhân dân cấp có nhiều cố gắng thực chức kiểm sát thi hành án dân sự, đảm bảo cho hoạt động thi hành án thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật thi hành án quy định, yêu cầu quan thi hành án, Chấp hành viên kịp thời khắc phục, sửa chữa vi phạm, tạo điều kiện thuận lợi để thi hành án, định Tòa án tổ chức khác định Những kết góp phần quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thi hành án, khắc phục thiếu sót, hạn chế hoạt động thi hành án dân quan thi hành án, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan Tuy nhiên, công tác kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân cịn hạn chế, ngun nhân tình trạng xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân chưa cụ thể Điều làm cho hiệu kháng nghị, kiến nghị không cao; Thứ hai, phạm vi kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân chưa quy định toàn diện, bao quát Đây nguyên nhân việc Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan thực việc thi hành án chưa trình tự, thủ tục pháp luật Viện kiểm sát kịp thời chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục, không phát vi phạm thi hành án; Thứ ba, số quy định pháp luật kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân bất cập dẫn đến việc thực quyền kháng nghị, kiến nghị thi hành án dân cịn khó khăn, trở ngại Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thi hành án dân sự” làm luật văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài có số viết nhà nghiên cứu: - Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), “Giáo trình Luật thi hành án dân sự”, NXB Tư pháp Cơng trình nghiên cứu, phân tích làm rõ quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên, giáo trình biên soạn nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành Luật nên phân tích mặt lý luận, khơng sâu vào việc cụ thể bất cập đề xuất kiến nghị; - Đỗ Văn Kha (2017), “Những vấn đề rút từ việc ban hành kháng nghị hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 02/2017, tr 20 - 24 Kháng nghị văn có hiệu lực pháp lý cao hoạt động thi hành án dân có số kháng nghị ban hành không Cơ quan thi hành án dân chấp nhận làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân Do viết này, tác giả nêu lên số vấn đề cần rút kinh nghiệm để ban hành kháng nghị công tác thi hành án dân xác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân; - Nguyễn Nông (2016) “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 21/2016, tr 12 - 17 Tác giả nêu lên số kết đạt được, hạn chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành Qua đó, tác giả đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành như: quan tâm xây dựng lực lượng Kiểm sát viên, công chức làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính; đổi phương thức thực công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành Viện kiểm sát nhân dân cấp từ kiểm sát thơng thường, tồn diện sang kiểm sát có trọng tâm, trọng điểm; hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định, quy chế có liên quan đến cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành - Nguyễn Thị Thế (2017), “Bàn phạm vi công tác kiểm sát thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 15/2017, tr 24 - 30 Tác giả nêu lên nội dung việc nghiên cứu lý luận vấn đề phạm vi kiểm sát thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn cơng tác, đảm bảo tính chủ động áp dụng thống việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án dân - Lê Vĩnh Châu (2017), “Bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình qua ba trường hợp thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 07, tr 40-46 Ở viết tác giả nêu ba vụ việc thi hành án liên quan đến quyền lợi người thứ ba tình, sau tác giả điểm cần lưu ý mà người mua tài sản bán đấu giá cần lưu ý như: Cần phải tìm hiểu kỹ tình trạng pháp lý tài sản nhân thân người tham gia giao dịch, tìm hiểu kỹ thơng tin tài sản văn phịng cơng chứng nên sớm hoàn tất thủ tục pháp lý để trở thành chủ sở hữu, sử dụng tài sản Bên cạnh việc người mua tài sản tự bảo vệ xã hội cần quản lý nhà nước pháp luật pháp luật phải đem lại “hịa bình” cho chủ thể áp dụng Đây nguồn nhận thức quý giá để tác giả làm tiền đề làm sáng tỏ quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự, từ đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở quy định pháp luật, thực tiễn thực quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự, vướng mắc, bất cập, đề tài đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: + Làm rõ thực trạng pháp luật quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân Trên sở quy định luật, nhận diện phạm vi điều chỉnh quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự; + Trên sở thực tiễn, so sánh với luật thực định, hạn chế, vướng mắc thực quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự; + Đánh giá nguyên nhân thực tiễn thi hành quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự; + Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân Các quy định điều chỉnh Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2022, Luật Tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 văn hướng dẫn luật Thực tiễn thi hành, vướng mắc, bất cập thực quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân khắc họa để làm kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Cơng trình nghiên cứu quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân Quyền quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, cơng trình khơng nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, năm 2022 văn hướng dẫn thi hành Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân kể từ thời điểm Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, năm 2022, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 có hiệu lực thi hành Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích: Phương pháp sử dụng hai chương luận văn để phân tích quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự; - Phương pháp phân tích luật viết: Phương pháp sử dụng chủ yếu hai chương nhằm đánh giá quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2022, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 văn hướng dẫn quyền kháng nghị, kiến nghị ... Chương Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân Chương Quyền kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân CHƯƠNG QUYỀN KHÁNG NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN... SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân định thi hành án dân 1.2 Quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân hành vi thi hành án dân Cơ... kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân phương thức Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp Trong