Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với hộ nghèo từ thực tiễn tại tỉnh bắc giang

PHẠM THÚY LOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẮC GIANG PHẠM THÚY LOAN 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẮC GIANG PHẠM THÚY LOAN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu tôi, nghiên cứu viết tỉnh Bắc Giang Nội dung, số liệu Luận văn xác, trung thực phản ánh tính khách quan trình nghiên cứu Những kết khoa học chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 202 Tác giả luận văn Phạm Thúy Loan iii LỜI CẢM ƠN Việc viết thành cơng Luận văn kết q trình học tập, nghiên cứu nhà trường, với giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy, Trường đại học Mở Hà Nội, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Chí trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình dạy cho tơi kiến thức phương pháp nghiên cứu thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trường đại học Mở Hà Nội; giáo viên chủ nhiệm, bạn bè đồng môn anh chị em quan giúp đỡ trình học tập q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 202 Tác giả luận văn Phạm Thúy Loan iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt TGXH Trợ giúp xã hội KTXH Kinh tế xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .III LỜI CẢM ƠN IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG, BIỂU VIII MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘ NGHÈO VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI HỘ NGHÈO…………………………………………….8 1.1 Khái quát chung hộ nghèo .8 1.1.1 Khái niệm hộ nghèo 1.1.2 Nguyên nhân nghèo Việt Nam 12 1.1.3 Ý nghĩa xóa nghèo, giảm nghèo .14 1.2 Khái niệm vai trò pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo 15 1.2.2 Vai trò pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo 17 Kết luận chương .19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI HỘ NGHÈO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016-2020…………………………………………………… 20 2.1 Thực trạng pháp luật liên quan đến trợ giúp xã hội với hộ nghèo .20 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật xác định hộ nghèo .20 2.1.2 Các chế độ trợ giúp xã hội với hộ nghèo 27 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục thực bảo trợ xã hội hộ nghèo 32 2.1.4 Quy định tài trách nhiệm chủ thể liên quan việc thực bảo trợ xã hội hộ nghèo 34 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020 .40 vi 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 37 2.2.2 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang 40 2.2.3 Các tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 Kết luận chương .66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG…………….67 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu trợ giúp xã hội cho người nghèo 70 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo tỉnh Bắc Giang 72 Kết luận chương .78 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Khảo sát việc ban hành chủ trương xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang 42 Bảng 2.2.Tổng hợp kết năm 2016-2020 tỉnh Bắc Giang .48 Biểu đồ 2.1: biểu đồ thể khảo sát việc ban hành chủ trương trợ giúp xã hội địa bàn tỉnh Bắc Giang… …………………………………………………… 42 Biểu đồ 2.2: tổng hợp kêt giảm nghèo .49 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền hưởng an sinh xã hội (ASXH) quyền người Tuyên ngôn Nhân quyền Liên Hợp Quốc ghi nhận: Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng ASXH Đảm bảo ASXH ln địi hỏi tất yếu, khách quan để nhà nước thực chức giai cấp chức xã hội Trợ giúp xã hội nội dung pháp luật ASXH Thậm chí số nước cịn coi trụ cột ASXH Trong đối tượng TGXH hộ nghèo nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Bởi vì, thơng thường hộ nghèo sinh sống nơi có điều kiện khó khăn địa lý, điều kiện phát triển kinh tế, thêm thực tế có nhiều người nghèo cịn có hạn chế nhận thức, thể lực, lực, trình độ… Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến sách xóa đói giảm nghèo Một chủ trương lớn quán Đảng Nhà nước ta thực tốt công tác XĐGN, nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, miền dân tộc Trong Hiến pháp, văn kiện kỳ Đại hội Đảng khẳng định sách hoạt động XĐGN, sách quan trọng tạo đà để nâng cao đời sống vật chất cho người dân công xây dựng phát triển đất nước Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng đề định hướng bản: “Nâng cao thu nhập chất lượng sống nhân dân Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hoá nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn với đô thị” Sự quan tâm Đảng Nhà nước người dân qua Nghị định, chương trình, dự án, mà cịn chiến lược lâu dài, Chiến lược cơng tác xóa đói giảm nghèo đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Một nhiệm vụ giải pháp trọng tâm đặt nâng cao đời sống người dân nước ta Thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, Chương trình phát triển KTXH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi qua giai đoạn, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa phương nghèo… tạo cho người nghèo có việc làm, thu nhập cải thiện đáng kể chất lượng sống vật chất tinh thần Tuy nhiên, XĐGN đứng trước thách thức, khó khăn: kết XĐGN chưa bền vững, tỷ lệ tái đói nghèo hàng năm cịn cao, điều kiện có thiên tai, bão lụt xảy khả tự ứng cứu phục hồi chỗ hạn chế; tốc độ giảm nghèo không đồng đều; nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở có khác Những năm qua nhận thức rõ tầm quan trọng việc đưa nghị Đảng vào sống người dân cấp quyền triển khai Chương trình: Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 07 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ người dân nghèo, đời sống khó khăn thực hai chương trình trọng tâm ghi nhận Chương trình 30a; Chương trình 135CP; Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới.v.v…Nghị số 80/NQ - CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững từ năm 2011 đến năm 2020: “Chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững, gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn mới” Trong tập trung ưu tiên nguồn lực (ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn vay tín dụng ưu đãi, huy động cộng đồng, xã hội…) để triển khai thực hiện, từ đó, tạo chuyển biến chương trình giảm nghèo, đặc biệt chương trình 135 Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 09 năm 2016 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu trợ giúp xã hội cho người nghèo Một là:.Hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội , rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật giảm nghèo theo hướng tập trung, khắc phục chồng chéo, trùng lắp; phân công đầu mối chịu trách nhiệm Mặc dù hệ thống trợ giúp xã hội nước ta thời gian qua, có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, song thực tế tác động sách đến đối tượng chưa cao Vì việc hồn thiện sách theo hướng tạo điều kiện tốt cho đối tượng cần thiết, trước mắt hoàn thiện TGXH cần tập chung vào việc đổi sách TGXH theo hướng bao phủ toàn đối tượng nghèo, cận nghèo, để thực tốt vấn đề giai đoạn tới cần tập chung vấn đề: Hai là: Nghiên cứu rà sốt tiêu chí, đối tượng nghèo, cận nghèo, giám sát nhằm nâng cao tính hiệu tính bền vững sách giảm nghèo Bên cạnh đó, cần đổi tư để thực cam kết giảm nghèo, tinh thần Nghị số 80/CP giảm nghèo bền vững Nghị số 26NQ/TW (Khóa X) Ban Chấp hành trung ương đưa người dân trở thành chủ thể trình phát triển Chú trọng đến việc xây dựng tảng thể chế xã hội cho trình phát triển, việc quản lý tình trạng dễ bị tổn thương, khuyến khích tham gia người dân để bảo đảm người có đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy giảm nghèo bền vững Ba là, đẩy mạnh phát triển KTXH gắn với giảm nghèo bền vững, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đây giải pháp để thực Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 tiếp cận chuẩn nghèo đa chiều mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 70 Thủ tướng Chính phủ thực Nghị số 04-NQ/TU ngày 24/10/2016 giảm nghèo bền vững tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, Tỉnh cần trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, để phục vụ lợi ích chung xã hội điều tiết cho người nghèo; phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn Bắc Giang, đặc biệt du lịch, dịch vụ Gắn mục tiêu giảm nghèo năm, giai đoạn cụ thể với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt xã nghèo tỉnh Có sách hộ trỡ người nghèo y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà giúp cho họ tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội Huy động nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng KTXH xã nghèo, cần tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt Bốn là, nghiên cứu xây dựng chuẩn nghèo sách theo phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm tăng tính bền vững sách giảm nghèo Để áp dụng thực phương pháp cần triển khai theo tinh thần Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố XI sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Nghị định số 76/2014/QH13, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII; Quyết định số 2324/QĐTTg ngày 19-12-2014 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1614/QĐTTg ngày 15-9-2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Đây sở pháp lý quan trọng cho việc tiếp cận phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho chương trình giảm nghèo nước ta giai đoạn 2016-2020 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo tỉnh Bắc Giang Có thể thấy rằng: cơng tác triển khai thực thi sách pháp luật TGXH 71 cho người nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang chưa đáp ứng với tình hình địa phương nguyên nhân nguồn lực địa phương công tác kiểm sốt thực sách cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng đế kết đạt thực tế Trong phát triển KTXH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020 xác định số tiêu để tập trung lồng ghép ưu tiên bố trí nguồn lực để phấn đấu đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ người dân làm sở hướng tới mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015, góp phần phát triển toàn diện KTXH, giảm nghèo nhanh, bền vững, rút ngắn khoảng cách phát triển dân tộc, vùng Để thực tốt vấn đề cần thực đồng số giải pháp sau: Về đội ngũ nhân lực: Ủy ban nhân dân tỉnh cần kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách Ban dân tộc tỉnh thực sách pháp luật TGXH cho người nghèo địa bàn tỉnh q trình thực thi sách pháp luật TGXH cho người nghèo Trong công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh đóng vai trị quan trọng phối hợp với Ban dân tộc tỉnh nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo việc kiện tồn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ cơng tác điều hồn tồn cần thiết Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần hồn thiện vấn đề cơng tác cán phương diện sau: Thứ nhất, cán bộ, công chức Ban dân tộc tỉnh thực thi sách pháp luật TGXH cho người nghèo bên cạnh yêu cầu lựa chọn chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, ưu tiên cán đào tạo chuyên ngành, có chuyên môn nhằm đáp ứng với yêu cầu cơng tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động sách pháp luật TGXH cho người nghèo địa bàn huyện tỉnh nói riêng nước đạt hiệu cao Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng 72 kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói Thứ hai, UBND tỉnh cần hồn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức Ban dân tộc tỉnh trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phương thức tổ chức máy nhân tham mưu sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ Thủ trưởng quan xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính quán định hướng trị sách thẩm quyền quan NN việc thực thi sách pháp luật XĐGN địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách Thứ ba: Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chức có lực quản lý nhà nước sách pháp luật TGXH cho người nghèo, giảm nghèo đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp huyện, xã Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương trình thực sách pháp luật xóa đói, giảm nghèo, phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước sách pháp luật TGXH cho người nghèo Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán cơng chức cơng tác thực sách pháp luật xóa đói, giảm nghèo nước ta Thứ tư, q trình thực sách lãnh đạo UBND tỉnh nâng cao nhận thức chủ thể thực nâng cao ý thức cộng đồng sách pháp luật TGXH cho người nghèo cán làm công tác, cán thực người dân tộc thiểu số nghèo nơi thực sách Thứ năm, mở rộng kinh tế cho người nghèo cách đẩy mạnh tăng trưởng nói chung tích lũy tài sản cho người nghèo thông qua hỗ trợ đất đai, 73 giáo dục cho họ; tăng thêm mức lợi suất từ tài sản thông qua kết hợp hành động mang tính thị trường phi thị trường Đồng thời, Đảng, Nhà nước phải có trách nhiệm nhạy bén người nghèo, tăng cường tham gia người nghèo trình trị định địa phương, bước dỡ bỏ rào cản xã hội phân biệt giới, tôn giáo địa vị xã hội Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết sách chủ thể ý thức pháp luật cộng đồng vấn đề sách pháp luật TGXH cho người nghèo Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều cách thức khác tổ chức giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến sách pháp luật TGXH cho người nghèo, xử lý hành vi vi phạm Từ thực trạng cơng tác tun truyền sách pháp luật TGXH cho người nghèo nhiều vướng mắc Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan có thẩm quyền thực thi pháp luật sách pháp luật TGXH cho người nghèo, quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong cơng tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Uỷ ban nhân dân cấp… Thông qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức sách pháp luật TGXH Tạo điều kiện để sách pháp luật TGXH cho 74 người nghèo, giúp cho chủ thể chung tay hoạt động hỗ trợ xây dựng sách pháp luật TGXH cho người nghèo nước ta Thứ sáu, Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp ban, ngành liên quan tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thi sách pháp luật TGXH cho người nghèo Đối với q trình kiểm tra, giám sát việc thực thi sách pháp luật TGXH cho người nghèo cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền mà Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trị chủ đạo Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng tiến hành thanh, kiểm tra Thơng qua q trình tra thực tế, UBND tỉnh tiến hành xử lý trường hợp đối tượng thực sách pháp luật TGXH cho người nghèo, xử lý cán thực thi sách lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực theo quy định sách pháp luật TGXH cho người nghèo Ngoài ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết đảm bảo quản lý sách pháp luật TGXH cho người nghèo chặt chẽ, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác sách, pháp luật TGXH cho người nghèo Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh Ban, ngành liên quan tỉnh tiến hành hoạt động cơng khai thơng tin sách pháp luật TGXH cho người nghèo phương tiện thơng tin đại chúng để người dân hiểu tham gia hỗ trợ nhà nước Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, triển khai sách pháp luật TGXH cho người nghèo văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác truyền thơng sách pháp luật TGXH cho người nghèo với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng sách 75 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt q trình thực thi sách pháp luật TGXH phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo Ngồi ra, để thực thi sách pháp luật TGXH đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước sách này, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động sách pháp luật xóa đói, giảm nghèo Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Bố trí đủ giáo viên cho đơn vị trường, đặc biệt cấp học Mầm non; phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc bán trú cấp Tiểu học THCS để đáp ứng nhu cầu học tập, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh; tiếp tục thực công tác xuất lao động; đẩy mạnh tạo việc làm thị trường nước, thực tốt sách hỗ trợ tiền vé xe đưa lao động tỉnh làm việc có tổ chức doanh nghiệp, khu cơng nghiệp đưa, đón người lao động nghỉ Tết Nguyên đán năm, góp phần giải việc làm, giảm nghèo bền vững Lồng ghép sử dụng có hiệu nguồn vốn thực công tác giảm nghèo; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực chương trình giảm nghèo từ giai đoạn chuẩn bị, xây dựng dự toán ngân sách đến giai đoạn triển khai thực hiện, chấp hành dự toán, tốn ngân sách, trọng đánh giá tính hiệu chương trình, sách, dự án 76 * Kiến nghị đề xuất: Đối với Quốc hội, phủ Bộ ngành Trung ương - Đối với hộ nghèo khơng có lao động, khơng có khả điều kiện để tham gia vào trình lao động sản xuất, tạo cải vật chất để thoát nghèo (hộ già neo đơn, bị khuyết tật đặc biệt nặng khuyết tật nặng): đề nghị thực nâng mức chuẩn trợ cấp bảo trợ xã hội để giải trợ cấp mức vượt chuẩn cận nghèo, đồng thời giải đầy đủ, kịp thời sách hỗ trợ y tế, nhà ở, đất ở, nước sinh hoạt, tiền điện, - Đối với nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo có khả lao động lười lao động hộ tách hộ năm mà lao động chủ yếu hộ 35 tuổi, đề nghị không đưa hộ vào diện xét hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Đối với UBND tỉnh: - Đề nghị xem xét, bổ sung số đối tượng sau thuộc diện sàng lọc đối tượng không thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, bao gồm: hộ gia đình cán bộ, cơng chức, đảng viên; hộ gia đình có diện tích đất sản xuất nơng nghiệp từ 5.000m2 trở lên; hộ gia đình năm nhận khoản từ cho, biếu, tặng, thưởng, đền bù mà có giá trị từ 350 triệu đồng trở lên; hộ có mức thu nhập bình qn từ 1.300.000 đồng/người/tháng triển khai thực sàng lọc hộ nghèo, hộ cận nghèo năm trước năm rà soát Để công tác thi hành quy định pháp luật sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo địa bàn tỉnh đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hồn thiện sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo, giảm nghèo, tăng cường lãnh đạo phát huy lực 77 chủ thể q trình thi hành sách Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế thực thi sách pháp luật trợ giúp xã hội khơng địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng mà địa phương nước nói chung 78 Kết luận chương Để công tác thi hành quy định pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH cho người nghèo, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể q trình thi hành sách Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể sách trợ giúp xã hội cho người nghèo lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế thực thi sách trợ giúp xã hội cho người nghèo không địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng mà địa phương nước nói chung 79 KẾT LUẬN Pháp luật TGXH cho người nghèo lĩnh vực quan trọng hệ thống sách xây dựng đất nước ta thời kỳ đổi nhằm xây dựng phát triển đồng vùng miền đất nước Đồng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định sách, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Chính sách pháp luật – cơng cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc hỗ trợ pháp luật TGXH cho người nghèo vấn đề Nhìn chung sách pháp luật TGXH cho người nghèo văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để sách trợ pháp luật TGXH cho người nghèo Tuy nhiên, thực tế, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định sách trợ pháp luật TGXH cho người nghèo chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động khơng nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi mang tính chất lâu dài, nghiêm trọng khó khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để thực có hiệu quy định pháp luật vấn đề cách xác quyền lợi mà pháp luật trao Từ đó, khẳng định tính tất yếu việc thực quy định lĩnh vực thực cách chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý bảo vệ quyền lợi ích chủ thể pháp luật quy định Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, việc áp dụng quy định trợ pháp luật TGXH cho người nghèo đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, cịn khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thi hành, lực lượng giao quyền tiến hành hoạt động sách trợ pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo … Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp bên cạnh 80 việc hồn thiện quy định sách trợ pháp luật TGXH cho người nghèo như: Định hướng hồn thiện sách trợ pháp luật trợ giúp xã hội cho người nghèo, giảm nghèo, tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền, tăng cường đạo Đảng; tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách trợ pháp luật TGXH cho người nghèo; tăng cường nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, hợp tác quốc tế lĩnh vực Trên công trình nghiên cứu tác giả pháp luật TGXH cho người nghèo thực tiễn tỉnh Bắc Giang Việc nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng hồn thiện pháp luật TGXH cho người nghèo giúp đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật nước ta giai đoạn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến pháp luật TGXH cho người nghèo mà tập trung giải vấn đề bật Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thơng suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định pháp luật TGXH cho người nghèo nước ta Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật TGXH cho người nghèo nói riêng sách phát triển kinh tế nói chung, góp phần hồn thiện hệ thống sách xã hội nước ta đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đặng Nguyên Anh , “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn”, https://vass.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc-xa-hoiva-nhan-van/ngheo-da-chieu-o-viet-nam-mot-so-van-de-chinh-sach-vathuc-tien, Cập nhật ngày 25/12/2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Công văn số: 4347/BKHĐT-KTĐPLT ngày 26 tháng năm 2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư khung hướng dẫn xây dựng đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018 – 2020 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/BLĐTBXH, Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, ngày 28/6/2016 Bộ Y tế - Tài – LĐTBXH (2016), Thơng tư số 07/2016/TTTLTBYT-BTC-BLĐTBXH, ngày 15/4/2016 liên Y tế, Tài LĐTBXH Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, xb Nơng nghiệp Đỗ Thị Bình (1996), Lê Ngọc Hân, Phụ nữ nghèo nông thôn điều kiện kinh tế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 10 Phạm Ngọc Dũng (2015), Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang 82 11 Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ - CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 12 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (sau viết tắt Nghị số 30a/2008/NQCP); 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia (sau viết tắt Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg); 14 Chính phủ (2016), Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 (sau viết tắt Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg); 15 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 (sau viết tắt Quyết định số 1722/QĐ-TTg); 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp 19 Bùi Thị Xuân Mai (2012), Giáo trình nhập mơn cơng tác xã hội, Nxb Lao động Xã hội, Tr 14-146 83 20 Richard Jones, Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phong, Trương Thị Thu Trang (2009), Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Tr 14 21 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng 22 World Bank (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam 23 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) (2011), Báo cáo giảm nghèo Việt Nam- Thành tựu thách thức 24 Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) -Bộ LĐTB& XH (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam 25 Báo cáo Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Bắc Giang Cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn năm 2016-2020 ngày 22 tháng năm 2020 26.Báo cáo đánh giá Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Bắc Giang ngày 24 tháng năm 2020 tổng kết giảm nghèo mục tiêu giảm nghèo bền vững 2011-2020 27.Nghị đại hội Đảng tỉnh (2015-2020) ngày 03/10/2015 28.Báo cáo số 99/BC—LĐTB$XH ngày 22 tháng năm 2020 Báo cáo tổng kết Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ từ năm 2009 đến 2020 địa bàn tỉnh Bắc Giang 84 ... chung hộ nghèo pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo Chương 2: Pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Phương hướng giải pháp. .. pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội với hộ nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘ NGHÈO VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI HỘ NGHÈO 1.1 Khái... CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI HỘ NGHÈO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016-2020 2.1 Thực trạng pháp luật liên quan đến trợ giúp xã hội với hộ nghèo