cho người nghèo tại tỉnh Bắc Giang
72
cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Giang còn chưa đáp ứng với tình hình tại địa phương do những nguyên nhân về nguồn lực của địa phương cũng như công tác kiểm sốt thực hiện chính sách cịn nhiều hạn chế đã ảnh hưởng đế kết quả đạt được trong thực tế. Trong phát triển KTXH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020 xác định một số chỉ tiêu để tập trung lồng ghép ưu tiên bố trí nguồn lực để phấn đấu đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đối với người dân làm cơ sở hướng tới mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015, góp phần phát triển tồn diện KTXH, giảm nghèo nhanh, bền vững, rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các dân tộc, các vùng. Để thực hiện tốt vấn đề này cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:
Về đội ngũ nhân lực: Ủy ban nhân dân tỉnh cần kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao trách nhiệm, năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên trách tại Ban dân tộc tỉnh thực hiện chính sách pháp luật TGXH cho người nghèo trên địa bàn tỉnh trong q trình thực thi chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo.
Trong công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh đóng vai trị quan trọng phối hợp với Ban dân tộc tỉnh nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người nghèo thì việc kiện tồn tổ chức bộ máy và nâng cao trách nhiệm, năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong cơng tác là điều hồn tồn cần thiết. Để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ thì cần hồn thiện các vấn đề của cơng tác cán bộ về các phương diện sau:
Thứ nhất, đối với cán bộ, công chức trong Ban dân tộc tỉnh thực thi chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo bên cạnh yêu cầu lựa chọn đúng chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành cơ bản và các ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn và nguồn tuyển dụng, trong đó ưu tiên cán bộ đào tạo chun ngành, có chun mơn cơ bản nhằm đáp ứng với yêu cầu của công tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo trên địa bàn huyện tỉnh nói riêng và cả nước đạt hiệu quả cao. Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng
73
kiến thức, kỹ năng cho cán bộ nhằm phát triển năng lực cho đội ngũ cán bộ nói trên.
Thứ hai, UBND tỉnh cần hồn thiện đồng bộ cơ chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng cơ chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức trong Ban dân tộc tỉnh trong q trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân sự chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu của công tác trong lĩnh vực này. Nghiên cứu phương thức tổ chức bộ máy nhân sự tham mưu trên cơ sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp và đầy đủ của Thủ trưởng cơ quan trong xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính nhất quán trong định hướng chính trị đối với các chính sách về thẩm quyền của các cơ quan NN trong việc thực thi chính sách pháp luật về XĐGN trên địa bàn tỉnh nói riêng và cả nước nói chung. Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho các chính sách.
Thứ ba: Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chức có năng lực quản lý nhà nước về chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo, giảm nghèo đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là ở cấp huyện, xã. Qua đó, thực hiện thống nhất quản lý Nhà nước ở cả Trung ương và địa phương trong q trình thực hiện chính sách pháp luật về xóa đói, giảm nghèo, phát huy được sức mạnh tổng thể của cả hệ thống. Đồng thời, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo. Đổi mới mạnh mẽ, một cách đồng bộ tác phong và tư duy làm việc của các cán bộ, công chức, cơ quan có thẩm quyền, đổi mới phong cách lãnh đạo và nề nếp làm việc trì trệ của đội ngũ cán bộ công chức trong cơng tác thực hiện chính sách pháp luật về xóa đói, giảm nghèo ở nước ta hiện nay.
Thứ tư, trong q trình thực hiện chính sách thì lãnh đạo UBND tỉnh nâng cao nhận thức của các chủ thể thực hiện cũng như nâng cao ý thức của cộng đồng về chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo đối với cán bộ làm công tác, cán bộ thực hiện và người dân tộc thiểu số nghèo tại nơi được thực hiện chính sách.
Thứ năm, mở rộng kinh tế cho người nghèo bằng cách đẩy mạnh tăng trưởng nói chung và tích lũy tài sản cho người nghèo thông qua hỗ trợ đất đai,
74
giáo dục cho họ; tăng thêm mức lợi suất từ những tài sản này thông qua sự kết hợp các hành động mang tính thị trường và phi thị trường. Đồng thời, Đảng, Nhà nước phải có trách nhiệm và nhạy bén hơn đối với người nghèo, tăng cường sự tham gia của người nghèo trong các q trình chính trị và ra quyết định ở địa phương, từng bước dỡ bỏ những rào cản xã hội như phân biệt giới, tôn giáo và địa vị xã hội.
Việc áp dụng các biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết chính sách của chủ thể cũng như ý thức pháp luật của cộng đồng trong vấn đề chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo. Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất để nâng cao hiểu biết và ý thức pháp luật cho các chủ thể. Hoạt động tuyên truyền có thể thực hiện qua nhiều cách thức khác nhau như tổ chức giảng dạy khi học tập ở các trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung các văn bản pháp luật mới, tổ chức các thi tìm hiểu về pháp luật với nội dung liên quan đến chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo, xử lý các hành vi vi phạm. Từ thực trạng về công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo còn nhiều vướng mắc. Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục là một biện pháp hữu hiệu nhất. Tuy vậy, không thể tuyên truyền một cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức và biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với từng đối tượng. Các cơ quan có thẩm quyền thực thi pháp luật về chính sách pháp luật TGXH cho người nghèo, các quy định của pháp luật xử lý các hành vi vi phạm cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền căn cứ trên tình hình áp dụng thực tế chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người nghèo giúp cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước phải thực hiện khi tham gia vào quan hệ pháp luật đã được quy định. Trong công tác này, các cơ quan cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan như Uỷ ban nhân dân các cấp… Thông qua nhiều hình thức, phương tiện khác nhau như hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí... tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề hoặc lồng ghép vào nội dung của các hội nghị nhằm thực hiện phổ biến kiến thức về chính sách pháp luật về TGXH. Tạo điều kiện để chính sách pháp luật TGXH cho
75
người nghèo, giúp cho các chủ thể có thể chung tay trong hoạt động hỗ trợ và xây dựng chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo ở nước ta hiện nay. Thứ sáu, Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp các ban, ngành liên quan tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo. Đối với quá trình kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo cần có cơ sở pháp lý để đánh giá trình độ của cơ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền mà trong đó Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trị chủ đạo. Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng tiến hành thanh, kiểm tra này. Thơng qua q trình thanh tra trong thực tế, UBND tỉnh tiến hành xử lý những trường hợp các đối tượng thực hiện chính sách về pháp luật về TGXH cho người nghèo, cũng như xử lý các cán bộ thực thi chính sách lợi dụng quyền hạn của mình để làm lợi bất hợp pháp. Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực hiện theo quy định của chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo. Ngoài ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện chính sách theo hướng ổn định; kế thừa những quy định đã đi vào cuộc sống; nghiên cứu, lược bỏ những quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành chính khơng cần thiết nhưng vẫn đảm bảo quản lý chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo chặt chẽ, hiệu quả.
Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chính sách, pháp luật về TGXH cho người nghèo. Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban, ngành liên quan trong tỉnh tiến hành hoạt động công khai thơng tin chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo trên các phương tiện thơng tin đại chúng để người dân có thể hiểu và tham gia hỗ trợ cùng nhà nước. Thường xuyên tổ chức những đợt tập huấn, triển khai chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo và các văn bản hướng dẫn thi hành cho cơ quan quản lý các cấp và doanh nghiệp, đẩy mạnh cơng tác truyền thơng về chính sách pháp luật về TGXH cho người nghèo với hình thức và nội dung đa dạng, phong phú để từng bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng về chính sách này.
76
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt q trình thực thi chính sách pháp luật về TGXH phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải quyết dứt điểm những nội dung, vấn đề nóng, bức xúc về mơi trường, thơng qua đó cập nhật những quy định mới về chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người nghèo. Ngồi ra, để thực thi chính sách pháp luật về TGXH đạt được hiệu quả và thực sự là công cụ đắc lực, không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước về chính sách này, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động thanh tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có cơ chế sàng lọc đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm tra, thanh tra có tâm, đủ tầm, trong sạch, bản lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt các tình huống cụ thể trong cơng tác kiểm sốt hoạt động chính sách pháp luật về xóa đói, giảm nghèo. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; Bố trí đủ giáo viên cho các đơn vị trường, đặc biệt chú trong đối với cấp học Mầm non; phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc bán trú cấp Tiểu học và THCS để đáp ứng nhu cầu học tập, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh; tiếp tục thực hiện công tác xuất khẩu lao động; đẩy mạnh tạo việc làm tại thị trường trong nước, thực hiện tốt chính sách hỗ trợ tiền vé xe đưa lao động của tỉnh đi làm việc có tổ chức tại các doanh nghiệp, khu cơng nghiệp và đưa, đón người lao động về nghỉ Tết Nguyên đán hằng năm, góp phần giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững. Lồng ghép và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn thực hiện công tác giảm nghèo; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện chương trình giảm nghèo từ ngay giai đoạn chuẩn bị, xây dựng dự toán ngân sách đến giai đoạn triển khai thực hiện, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, chú trọng đánh giá tính hiệu quả của các chương trình, chính sách, dự án.
77
* Kiến nghị đề xuất:
1. Đối với Quốc hội, chính phủ và các Bộ ngành Trung ương
- Đối với những hộ nghèo khơng có lao động, khơng có khả năng và điều kiện để tham gia vào quá trình lao động sản xuất, tạo ra của cải vật chất để thoát nghèo (hộ già cả neo đơn, bị khuyết tật đặc biệt nặng hoặc khuyết tật nặng): đề nghị thực hiện nâng mức chuẩn trợ cấp bảo trợ xã hội để giải quyết trợ cấp ở mức vượt trên chuẩn cận nghèo, đồng thời giải quyết đầy đủ, kịp thời các chính sách hỗ trợ về y tế, nhà ở, đất ở, nước sinh hoạt, tiền điện,...
- Đối với nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo có khả năng lao động nhưng lười lao động hoặc những hộ mới tách hộ dưới 5 năm mà lao động chủ yếu của hộ dưới 35 tuổi, đề nghị không đưa các hộ này vào diện xét hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm.
2. Đối với UBND tỉnh:
- Đề nghị xem xét, bổ sung một số đối tượng sau thuộc diện sàng lọc đối tượng không thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, bao gồm: hộ gia đình cán bộ, cơng chức, đảng viên; hộ gia đình có diện tích đất sản xuất nông nghiệp từ 5.000m2 trở lên; hộ gia đình trong năm nhận được các khoản từ cho, biếu, tặng, thưởng, đền bù mà có giá trị từ 350 triệu đồng trở lên; hộ có mức thu nhập bình quân từ 1.300.000 đồng/người/tháng và triển khai thực hiện sàng lọc đối với cả hộ nghèo, hộ cận nghèo của năm trước năm rà sốt.
Để cơng tác thi hành các quy định của pháp luật về chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người nghèo trên địa bàn tỉnh đạt kết quả tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã xây dựng một số giải pháp. Giải pháp cơ bản nhất là hồn thiện chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người nghèo, giảm nghèo, tăng cường sự lãnh đạo và phát huy năng lực của
78
các chủ thể trong q trình thi hành chính sách. Một số giải pháp quan trọng khác như tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trong quá trình thi hành, phối hợp hoạt động của các cơ quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật và công tác tuyên truyền, phổ biến cho các chủ thể về chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội cho người nghèo trong lĩnh vực này. Hi vọng những giải pháp trên sẽ góp phần khắc phục những hạn chế trong thực thi chính sách pháp luật về trợ giúp xã hội không chỉ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng mà các địa phương trên cả nước nói chung.
79
Kết luận chương 3
Để công tác thi hành các quy định của pháp luật về xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt kết quả tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã xây dựng một số giải pháp. Giải pháp cơ bản nhất là hoàn thiện pháp luật TGXH cho người nghèo, tăng cường sự lãnh đạo và phát huy năng lực của các chủ thể trong q trình thi hành chính sách. Một số giải pháp quan trọng khác như tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trong q trình thi hành, phối hợp hoạt động của các cơ quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật và công tác tuyên truyền, phổ biến cho các chủ thể về chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo trong lĩnh vực này. Hi vọng những giải pháp trên sẽ góp phần khắc phục những hạn chế trong thực thi chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo không chỉ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng mà các địa phương trên cả nước nói chung.
80
KẾT LUẬN
Pháp luật về TGXH cho người nghèo là một trong những lĩnh vực quan trọng trong hệ thống chính sách xây dựng đất nước ta trong thời kỳ đổi mới