Pháp luật về quản lý và sử dụng đất nông trường, lâm trường từ thực tiễn thi hành tại huyện mường khương, tỉnh lào cai

ĐOÀN THỊ THU HIỀN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGNH: LUT KINH T PHáP LUậT Về QUảN Lý Và Sử DụNG ĐấT LUT KINH T NÔNG TRƯờNG, LÂM TRƯờNG Từ THựC TIễN THI HàNH TạI HUYệN MƯờNG KHƯƠNG, TỉNH LµO CAI ĐỒN THỊ THU HIỀN 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PH¸P LUậT Về QUảN Lý Và Sử DụNG ĐấT NÔNG TRƯờNG, LÂM TRƯờNG Từ THựC TIễN THI HàNH TạI HUYệN MƯờNG KHƯƠNG, TỉNH LàO CAI ON TH THU HIN Ngnh : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi Đồn Thị Thu Hiền, học viên lớp Luật Kinh tế khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Lan đề tài luận văn: "Pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường từ thực tiễn thi hành huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Lan tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Thị Thu Hiền MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG TRƯỜNG, LÂM TRƯỜNG 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 1.1.1 Khái niệm chung đất 1.1.2 Quản lý đất đai 1.1.3 Quản lý đất nơng trường, lâm trường 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý đất nông trường, lâm trường 1.2 15 Lý luận pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 21 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 21 1.2.2 Cơ cấu pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 24 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật quản lý, sử dụng đất nông trường, lâm trường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG TRƯỜNG, LÂM TRƯỜNG 30 2.1 Thực trạng pháp luật 30 2.1.1 Hạn mức giao đất 30 2.1.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 31 2.1.3 Đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng 32 2.1.4 Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích 32 2.1.5 Đất nơng nghiệp tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng 33 2.1.6 Đất trồng lúa 34 2.1.7 Đất rừng sản xuất 35 2.1.8 Đất rừng phòng hộ 35 2.1.9 Đất rừng đặc dụng 36 2.1.10 Đất làm muối 37 2.1.11 Đất có mặt nước nội địa 37 2.1.12 Đất có mặt nước ven biển 37 2.1.13 Đất bãi bồi ven sông, ven biển 38 2.1.14 Đất sử dụng cho kinh tế trang trại 38 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai từ năm 2016 đến 2.3 39 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai sở quy định pháp luật hành 51 2.3.1 Công tác quản lý sử dụng đất nơng trường, lâm trường nói chung 51 2.3.2 Công tác quản lý đất nông trường lâm trường địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Chương 3: 52 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG TRƯỜNG, LÂM TRƯỜNG 3.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường 3.2 59 59 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 61 3.2.1 Đề xuất hồn thiện sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông trường, đất lâm trường thời gian tới 61 3.2.2 Bình đẳng hố mối quan hệ Nhà nước Nhân dân Nhà nước quản lý đất nông lâm 62 3.2.3 Xây dựng chế cho người dân tham gia quy trình xây dựng kế hoạch sử dụng đất nông lâm 63 3.2.4 Bảo đảm công bằng, minh bạch quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nông lâm 3.3 65 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 66 3.3.1 Nâng cao nhận thức, quan điểm quan nhà nước có thẩm quyền 66 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân 68 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý đất nông lâm 68 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật sử dụng đất nông lâm 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Hiện trạng diện tích, cấu số loại đất năm 2010 42 2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 42 2.3 Hiện trạng diện tích, cấu số loại đất năm 2014 43 2.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 44 2.5 Hiện trạng diện tích, cấu số loại đất năm 2019 45 2.6 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2019 46 2.7 So sánh thay đổi cấu sử dụng đất qua năm 47 bảng 2010, 2014 2019 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 2.1 Bản đồ hành huyện Mường Khương 40 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ 2.1 Cơ cấu diện tích nhóm đất năm 2010 42 2.2 Cơ cấu loại đất nông nghiệp năm 2010 43 2.3 Cơ cấu số loại đất năm 2014 huyện 44 Mường Khương 2.4 Cơ cấu số loại đất nông nghiệp huyện Mường 44 Khương năm 2014 2.5 Cơ cấu diện tích nhóm đất năm 2019 huyện 45 Mường Khương 2.6 Cơ cấu số loại đất nông nghiệp năm 2014 46 MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Nhân dân ta có truyền thống sản xuất nơng nghiệp, văn hóa Việt Nam gắn liền với sản xuất nông nghiệp Hiến pháp Việt Nam quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”1 Nhà nước trao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người sử dụng theo quy định pháp luật Trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội, giá trị kinh tế QSDĐ ngày nâng cao phát huy vai trò nguồn nội lực quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia thu hút đầu tư nước Hơn hết, đất đai gắn liền với đời sống dân sinh người, nơi để sinh sống, tư liệu để sản xuất nói đất đai cịn gắn liền với đời sống tinh thần, gắn kết hệ Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung pháp luật quản lý sử dụng đất đai ngày hồn thiện, đóng vai trò quan trọng việc ổn định đời sống kinh tế xã hội, mở rộng quyền người sử dụng đất đặt quản lý, sử dụng đất đai giám sát công dân Vấn đề quản lý nhà nước đất đai phạm trù rộng, có ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển đất nước ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Để quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao cần có nhiều vấn đề cần nghiên cứu, giải Trong phạm vi luận văn này, tác giả đề cập đến vấn đề quản lý đất nông trường, lâm trường lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Trong thời gian qua, thực đường lối đổi theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1996); Nghị 10 Bộ Chính trị; Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) văn Đảng Nhà nước Các nơng, lâm trường có thay đổi quan trọng tổ chức, nội dung phương thức hoạt động; đóng góp tích cực vào phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta xuất số mơ hình tiêu biểu đổi tổ chức quản lý Tuy vậy, thực tế nhiều nơi, hiệu sử dụng đất nhiều nông, Điều 53 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quyền chủ thể đại diện quyền sở hữu đất đai Nhà nước quy định quyền chủ sở hữu thật Nhân dân, đặc biệt trường hợp cần thi hồi đất mục đích an ninh quốc gia, lợi ích cơng cộng… để đảm bảo Nhân dân có tất quyền tài sản Bên cạnh đó, cần xây dựng chế để Nhân dân kiểm soát Nhà nước việc đại diện thực quyền sở hữu đất đai Quyền sở hữu đất đai Nhà nước Nhân dân trao quyền, quyền lực Nhà nước có giới hạn, quyền nhân dân không giới hạn Như vậy, Nhân dân phải có chế giám sát phù hợp hữu hiệu kiểm soát quyền lực Nhà nước Nhất việc xác định thiệt hại, giá đất, tài sản khác gắn liền với đất để bồi thường tương xứng giá trị chế độ hỗ trợ để người có đất bị hồi tái lập kinh tế, ổn định đời sống Có quy định hạn chế tình trạng lạm quyền đại diện xa rời mục tiêu phục vụ nhân dân Đồng thời, xây dựng chế cho nhân dân trực tiếp sử dụng quyền sở hữu đất đai thông qua trưng cầu dân ý Nếu Nhà nước “thu hồi đất” luật (Luật Đất đai), thông qua mệnh lệnh hành “bồi thường thiệt hại” cho nhân dân phải điều chỉnh luật, nhằm bảo đảm tương xứng mặt pháp lý, có quyền người sử dụng đất đảm bảo cơng bằng, bình đẳng với Nhà nước - chủ thể thu hồi đất Hơn “bồi thường” mang chất dân sự, kinh tế, thể tính công bằng, ngang giải theo quy luật “chủ thể gây thiệt hại, chủ thể phải bồi thường”, “thiệt hại đến đâu, bồi thường đến đó” Có thiệt hại phải bồi thường tương xứng hỗ trợ mang tính tương đối Khi thu hồi đất, Nhà nước cần bỏ tiền đền bù cho dân theo khung giá đất Sau giải phóng mặt có đất “sạch” Nhà nước tiếp tục giao lại cho chủ đầu tư, cho chủ đầu tư thuê theo giá Khoản tiền chênh lệch thu nộp vào ngân sách nhà nước quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước bảo vệ 3.2.3 Xây dựng chế cho người dân tham gia quy trình xây dựng kế hoạch sử dụng đất nông lâm Giá đất vừa sản phẩm tất yếu chế thị trường, vừa công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thị trường bất động sản, đồng thời giá đất 63 phương tiện để Nhà nước thực sách xã hội đất đai Giá đất cịn góp phần đảm bảo cho chế sử dụng đất có hiệu tiết kiệm, giá đất hầu hết tỉnh, thành phố thấp nhiều so với giá thực tế Trong đó, giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất giá thị trường mà giá thị trường thực chất ước lượng người mua người bán29 Do đó, cần phải xây dựng chế cho người dân tham gia vào quy trình xây dựng bảng giá đất định giá đất cụ thể ởi họ khơng thể đứng ngồi người khác định giá tài sản mà chủ sử dụng Để đảm bảo tham gia người dân vào quy trình xây dựng bảng giá đất Nhà nước thu hồi đất, cần quan tâm đến giải pháp sau: - Cơng khai, minh bạch tồn thơng tin quy trình xác định giá đất giám sát từ người dân, tạo chế để người dân trợ giúp tri thức từ tất tổ chức, cộng đồng mà chủ yếu tổ chức hoạt động xã hội mục tiêu bảo vệ lợi ích Nhân dân; Có chế giải trình người dân có yêu cầu từ quan, cá nhân có thẩm quyền xây dựng bảng giá đất - Cần bổ sung số để định giá đất, chẳng hạn đất nông nghiệp, lâm nghiệp, phải vào độ phì nhiêu đất, điều kiện khí hậu tưới tiêu, vào vị trí địa hình có khả tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất áp dụng tiến khoa học kỹ thuật; đất đô thị đất khu dân cư nơng thơn, cần phải vào mức độ hồn thiện sở hạ tầng, khả sinh lợi đất vị trí đất có khả tạo hoạt động dịch vụ - Phải xác định giá đất cách cụ thể, thường xuyên theo giai đoạn, thời kỳ, phù hợp với biến động thị trường, với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nhà nước cần ban hành quy định pháp lý để thành lập quan định giá đất, tạo tảng pháp lý cho việc thành lập hệ thống quan Cơ quan định giá đất thành lập có tác dụng định giá đất kịp thời, khách quan, khoa học đất đai có biến động Đây điểm mấu chốt để việc định giá đất sát với giá thực tế nước ta 29 Nguyễn Lan Hương, Một số hạn chế pháp luật đất đai an tồn quyền sử dụng đất nơng nghiệp nông dân thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá nước ta, Sách chuyên khả, Nxb Đại học Cần Thơ, 2017, tr.50 64 Việc định giá đất sát với thực tế góp phần tránh thất thu cho ngân sách nhà nước tính thuế chuyển nhượng QSDĐ thu tiền giao đất, đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất đền bù theo giá hợp lý; tránh phức tạp làm hợp đồng chuyển QSDĐ (như vừa phải làm hợp đồng theo giá đất Nhà nước để tính thuế vừa phải làm hợp đồng theo giá thị trường) 3.2.4 Bảo đảm công bằng, minh bạch quyền người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nông lâm Một là, giá đất để tính bồi thường phải xác định hợp lý, đảm bảo người dân bồi thường tương xứng với thiệt hại bị mất, bị ảnh hưởng Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, giá đất để tính bồi thường vấn đề mà người dân đặc biệt quan tâm nguyên nhân nhiều vụ việc khiếu nại, khiếu kiện dẫn đến chậm tiến độ dự án lợi ích người dân Do đó, để đảm bảo giá đất tính tiền bồi thường, đảm bảo cân lợi ích Nhà nước người dân Nhà nước thu hồi đất thẩm quyền giao đất định giá đất phải tách riêng biệt không quan thực Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hoặc việc định giá đất giao cho quan khác độc lập xét lại việc định giá đất quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, pháp luật cần tạo chế cho người dân tham gia vào trình định giá đất Hai là, cần quy định mức trả tiền bồi thường tối thiểu cho người có đất bị thu hồi thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất có hiệu lực Nhằm đảm bảo người dân nhận đủ khoản bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao đất cho chủ đầu tư Mặt khác, người dân chưa đồng ý nhận tiền bồi thường mức bồi thường chưa hợp lý dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện cưỡng chế thu hồi đất có chế cho người dân gửi số tiền vào ngân sách, hưởng lãi suất, đảm bảo phần bù đắp trượt giá, thay gửi vào kho bạc không hưởng lãi suất Ba là, hậu sau thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm cho người có đất bị thu hồi phải thực hiệu quả, đáp ứng mục tiêu Đảng đạo30 “Tổ chức thực có hiệu 30 Tại Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI tiếp tục đối sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 65 phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất đảm bảo đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo ổn định đời sống lâu dài người dân có đất bị thu hồi” Đề làm thực tốt mục tiêu cần có phối hợp giải cam kết hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm cho người có đất bị thu hồi quan lao động, thương binh xã hội, quan tài nguyên môi trường trung tâm phát triển quỹ đất, chủ đầu tư Phương án hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp chuyển đổi việc làm phải mang tính lâu dài, bền vững, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, cần quy định hiệu đào tạo nghề, kiếm việc làm cho người dân có đất bị thu hồi tiêu chí tiên cho việc đánh giá hiệu dự án đầu tư Bốn là, vấn đề tái định cư cho người dân phải vào thực chất, phát huy mục đích thực tạo chổ ổn định cho người dân sau di dời chổ đề bàn giao đất, tránh việc lợi dụng sách tái định cư phục vụ không đối tượng Năm là, pháp luật phải quy định cụ thể hành vi phép thực không thực kể từ thời điểm thông báo thu hồi đất thơng tin bắt buộc phải có thơng báo thu hồi đất Có quy định hạn chế tình trạng người dân khơng biết rõ quy định mà có hành vi xây dựng, cải tạo trái phép nhằm đón dự án, đồng thời tạo diều kiện thuận lợi cho quyền địa phương quản lý đất đai địa phương Tuy nhiên, pháp luật cần có chế tài mạnh mẽ để xảy tình trạng quy hoạch treo, làm ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất 3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường 3.3.1 Nâng cao nhận thức, quan điểm quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, tiếp tục quán triệt đầy đủ, nghiêm túc chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, tầng lớp Nhân dân công tác quản lý, sử dụng đất đai Xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài nhằm huy động phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, đạt hiệu quả, mục đích, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 66 Thứ hai, tập trung lãnh đạo, đạo triển khai đồng bộ, liệt giải pháp nhằm khắc phục có hiệu hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai; tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, trọng công tác lập, thực hiện, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ ba, công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thủ tục hành đất đai, cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật đất đai để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân biết thực giám sát Thứ tư, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, gắn với trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp quy định luật đất đai Đồng thời, đạo quan, đơn vị, địa phương rà soát xây dựng kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời tồn tại, bất cập, hạn chế quản lý đất đai, trọng thực nghiêm vấn đề sau: - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo chất lượng, hiệu quả, quy định; thực đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành, lĩnh vực; kịp thời công bố, công khai tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Kiểm tra, rà sốt tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích, kịp thời phát kiên xử lý trường hợp cho thuê, cho mượn trái phép, sử dụng không mục đích, khơng đối tượng, khơng lập hồ sơ cho th đất cơng ích hồ sơ khơng đầy đủ, rõ ràng, không thực đăng ký đất đai theo quy định Rà soát, thống kê tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất thuộc đối tượng phải chuyển sang thuê đất, đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài (đang sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất) để chuyển sang thuê đất theo quy định; trường hợp chưa đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, hồ sơ tiếp nhận chậm giải quyết; giấy chứng nhận ký chưa trao cho người cấp; làm rõ nguyên nhân có kế hoạch, biện pháp cụ thể để hồn thành giải dứt điểm trường hợp tồn đọng 67 - Cần xác định địa vị pháp lý tổ chức phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xác định cụ thể nhiệm vụ, chức quan hữu quan tham gia vào trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, cụ thể quy định liên quan đến thu hồi đất mục đích thu hồi, trình thự thủ tục thực hiện, thẩm quyền thực hiện, bồi thường (giá tính bồi thường, thời điểm trả tiền…), hỗ trợ, tái định cư hướng dẫn khiếu nại, khiếu kiện định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đổi hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua buổi đối thoại, toạ đàm lồng ghép tình thực tiễn, hình ảnh sinh động thu hút quan tâm, tham gia, ý người dân Nội dung tuyên truyền, phổ biến phải có trọng tâm, trọng điểm, thiết thực Thơng qua đó, nâng cao ý thức tơn trọng pháp luật chấp hành mệnh lệnh, chủ trương thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia… Khi thực hoạt động tuyên truyền sách pháp luật đất đai nói chung, vấn đề thu hồi đất nói riêng cần lồng ghép nội dung bình đẳng giới Hướng dẫn chi tiết quyền nghĩa vụ người dân kể từ thời điểm quyền địa phương công bố kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, đặc biệt quyền liên quan đến giao dịch QSDĐ thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý đất nông lâm Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi đáng người sử dụng đất Do để cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạo đồng thuận cao người dân, cán bộ, công chức làm công tác phải nắm vững trường hợp đủ không đủ điều kiện bồi thường đất Bởi pháp luật đất đai qua thời kỳ việc phân chia chế độ sử dụng đất khác nhóm chủ thê tương ứng với hình thức trao QSDĐ loại đất trao quyền sử dụng nên 68 xem xét trường hợp có đất bị thu hồi, cần phải nắm bắt vấn đề liên quan đến GCNQSDĐ tài sản gắn liền với đất Do đó, cần tập trung, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp đồng thời trọng công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở có lực phẩm chất cao yêu cầu cấp bách đặc biệt quan trọng việc thực thi hiệu sách đất đai Nhà nước Do đó, cần phải tăng cường, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai đặc biệt thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đát Nhà nước thu hồi đất; xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp; tạo chế cho người dân phản ánh cán bộ, cơng chức cố tình nhũng nhiễu 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật sử dụng đất nông lâm Tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra ban hành để phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm vi phạm, không để tồn kéo dài; chủ động tiếp nhận, xử lý, giải triệt để, kịp thời trường hợp phản ánh người dân tình hình vi phạm pháp luật đất đai để Nhân dân tham gia giám sát Các cấp có thẩm quyền tâm đạo tăng cường kiểm tra, tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đáng ý là, trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư xem xét thu hồi theo quy định Luật Đất đai Riêng 145 cơng trình, dự án Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, ba năm chưa triển khai thực hiện, đạo khẩn trương rà soát để thực thu hồi dự án, xóa quy hoạch xóa tên danh mục phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện Cụ thể, cần tiến hành tra dự án, cơng trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật quy hoạch quản lý sử dụng đất đai đô thị tra 69 việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu vực thị Rà sốt, đánh giá thực trạng người Việt Nam đứng tên thay cho người nước để mua nhà, nhận chuyển nhượng QSDĐ, thuê đất trái pháp luật để có sở đề xuất hồn thiện chế, sách quản lý xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đẩy nhanh công tác điều tra vụ án quản lý, sử dụng đất đai đô thị; chấn chỉnh vi phạm quản lý, sử dụng đất quốc phòng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; kiên thu hồi theo quy định pháp luật dự án đất không đưa vào sử dụng, dự án triển khai chậm tiến độ, dự án bị chấm dứt chủ trương đầu tư, dự án sử dụng đất sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai, quy hoạch đô thị, xây dựng bảo vệ môi trường Tổ chức tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy hoạch đô thị; xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành để xảy sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đô thị, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; khắc phục vi phạm lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm có biện pháp xử lý cụ thể; kiểm soát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển đô thị bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đồng pháp luật đất đai pháp luật thị, bảo đảm quyền lợi người có đất thu hồi; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị để hạn chế vụ việc khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận xã hội8 Kết luận chương Việc giao lâu dài QSDĐ nông lâm giống thực đất thổ cư không đảm bảo quyền tài sản cá nhân chủ thể nắm giữ quyền sử dụng mà tạo điều kiện để nông dân yên tâm đầu tư, tích cực áp dụng khoa học kỹ thuật, mở rộng quy mô sản xuất để phát triển nông lâm theo hướng đại sản xuất hàng hóa Trong trình thực sách thu hồi QSDĐ, QSDĐ nông lâm, Nhà nước cần phải đảm bảo quyền tài sản cá nhân QSDĐ cách hạn chế hình thức thu hồi bắt buộc gia tăng hình thức thu hồi tự 70 nguyện Chỉ nên áp dụng hình thức thu hồi bắt buộc trường hợp thu hồi QSDĐ để phục vụ dự án có ý nghĩa kinh tế - trị an ninh quốc phòng đặc biệt quan trọng; với mục đích kinh tế thương mại cần phải áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện sở thỏa thuận thực đền bù cách minh bạch công Thực tế năm gần cho thấy nên hạn chế thực thu hồi đất bắt buộc, mà tăng cường áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện kiểm soát chặt chẽ việc lựa chọn, áp dụng phương thức thu hồi bắt buộc hay tự nguyện cho trường hợp thu hồi QSDĐ nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch, nghiêm minh sở đó, đảm bảo quyền tài sản cá nhân người nắm giữ QSDĐ, ngăn chặn tham nhũng, đặc biệt câu kết tập thể số cán có quyền thu hồi với cá nhân hay tổ chức có nguyện vọng sử dụng QSDĐ thu hồi Cần có hành động kiên mạnh mẽ hơn, cụ thể cần tiến hành rà soát, đánh giá phân loại dự án thu hồi, đặc biệt dự án thu hồi với quy mô lớn không sử dụng sử dụng không hiệu phải “thu hồi lại” QSDĐ để “giao cho” “giao lại” cho hộ nơng dân có nguyện vọng khả sử dụng đất nông lâm Trong tất trường hợp thu hồi đất mới, cần hạn chế đến mức tối đa dự án thu hồi đất nông lâm khu vực đồng nơi có tiềm lớn tập trung đơng dân cư tham gia sản xuất nông lâm 71 KẾT LUẬN Pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường phương tiện quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế có nhiều điểm tiến so với Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể Bên cạnh đó, người dân có đất nơng lâm bị thu hồi hưởng lợi ích từ dự án thu hồi đất sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật lợi ích khác q trình thị hố mang lại Tuy nhiên pháp luật hành có số bất cập định làm ảnh hưởng, hạn chế quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Chưa quy định mức tiền cụ thể trả thời điểm chi trả tiền bồi thường trả hết toàn số tiền bồi thường bàn giao đất - Lãi suất số tiền bồi thường người dân khiếu nại, khiếu kiện giá bồi thường chưa hợp lý, thấp giá thị trường gửi vào kho bạc Qua thời gian nhận số tiền ban đầu (trừ trường hợp kết khiếu nại, khiếu kiện sửa đổi giá bồi thường theo hướng cao ban đầu) - Lợi ích người có đất bị thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp dự án chưa cân nhau, ví dụ số đất cịn lại sau thu hồi khơng cịn đủ diện tích cấp GCNQSDĐ, khơng thể đầu tư hay khai thác được, có người sau thu hồi tồn diện tích đất trở thành mặt tiền có giá trị kinh tế cao - Hiệu hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp tìm kiếm việc làm phù hợp, ổn định chưa thực hiệu Để đảm bảo cân lợi ích Nhà nước người sử dụng đất nơng trường, đất lâm trường, góc độ quan có quyền lực nhà nước (có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) phải nhận diện tiêu chí, giải pháp quản lý sử dụng đất nơng lâm; vừa có lợi cho Nhà nước, vừa có lợi cho người dân, theo hướng phục vụ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhu cấu tiến nhân loại (ăn, mặc, hưởng thụ thành lao động, thành xã hội mang lại mức độ văn minh, tiên tiến nhất) Những tiêu chí, giải pháp phải luật hố có chế đảm bảo thực thi Trên sở xây dựng trình tự, thủ tục quản lý sử dụng đất chặt chẽ, khoa 72 học đảm bảo cân lợi ích bên quan hệ quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường Một là, hoàn thiện bước trình cấp đất, giao đất; chuyển mục đích sử dụng đát; khai thác đất nông lâm sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khoa học, chặt chẽ công bằng; Hai là, quy định chi tiết thành phần chức nhiệm chủ thể quản lý đất nông lâm nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống q trình quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường Ba là, quy định chi tiết cụ thể lấy ý kiến phản hồi ý người sử dụng đát hiệu khai thác đất nông trường, đất lâm trường Bốn là, quy đinh chi tiết công tác cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cụ thể chủ thể thực hiện, quy trình phương án cưỡng chế Về cưỡng chế thực định thu hồi đất nông trường, đất lâm trường cần bổ sung quy định chi tiết phương án cưỡng chế Năm là, xác định rõ trách chủ thể quy định chi tiết xử lý sai phạm trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất đất nông trường; đất lâm trường 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2020), Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 07/01/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng tổ chức nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng, Hà Nội 74 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI tiếp tục đối sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 12 Phan Trung Hiền (2017), “Nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Cộng sản, (125), tr 56-60 13 Phan Trung Hiền Nguyễn Thành Phương (2018), “Hoàn thiện pháp luât bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Cơng thương, (8), tr 26-31 14 Nguyễn Lan Hương (2017), Một số hạn chế pháp luật đất đai an toàn quyền sử dụng đất nông nghiệp nông dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố nước ta, Sách chuyên khảo, NXB Đại học Cần Thơ Cần Thơ 15 Nguyễn Văn Khánh (2013), “Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam”, Tạp chí Khoa học, (1), tập 29, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai (2016-2019), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông trường lâm trường năm từ năm 2016 đến năm 2019 địa bàn huyện Mường Khương, Lào Cai 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 75 29 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 32 Phạm Phương Thảo (2015), Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Thanh Toàn (2018), Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật thuộc Đại học Huế, Huế 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Quốc tế), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo số 728/BC-UBND ngày 09/7/2020 thuyết minh trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Mường Khương, Lào Cai 36 Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo số 729/BC-UBND ngày 09/7/2020 kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Mường Khương, Lào Cai 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông trường lâm trường địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo số 958/BC/UBTVQH13 ngày 16/10/2015 kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai nông, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 - 2014, Hà Nội Trang web 39 Đoàn Thị Ngọc Hải, Hoàn thiện pháp luật đất đai nước ta https://lsvn.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-dat-dai-o-nuoc-ta-hien-nay.html, (truy cập ngày 02/12/2020) 40 Nguyễn Thị Ngọc Hoa, Một số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/08/06/mot-so-giai-phap-hoanthien-chinh-sach-phap-luat-ve-quy-hoach-quan-ly-va-su-dung-datdai-tai-do-thi, (truy cập ngày 02/12/2020) 76 41 Nguyễn Thùy Linh, Khái lược chất pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, https://luatduonggia.vn/khai-luoc-ve-quyen-su-dung-dat, truy cập ngày 01/12/2020) 42 Hoàng Minh - Bảo Yến (2019), “quản lý hiệu đất nông trường, lâm trường quốc doanh”, https://nhandan.vn, ngày 21/02/2019 43 Thúy Nhi (2019), Thanh kiểm tra đất nông, lâm trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/thanh-kiem-tra-dat-nong-lamtruong-296008.html, (truy cập ngày 04/12/2020) 44 Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013, http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai-chinh/nhung-doi-moi-quantrong-ve-chinh-sach-dat-dai-trong-luat-dat-dai-nam-2013-87355.html, (truy cập ngày 02/12/2020) 45 Nguyễn Cảnh Quý, Một số nội dung Luật đất đai cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx? tintucid=210155, (truy cập ngày 02/12/2020) 77 ... luận pháp luật quản lý, sử dụng đất nông trường, lâm trường Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật quản lý, sử dụng đất nông trường, lâm trường huyện Mường Khương, tỉnh Lào. .. dụng đất nông trường, lâm trường thực tiễn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài ? ?Pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường từ thực tiễn thi hành huyện Mường. .. lý luận pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật quản lý sử dụng đất nơng trường, lâm trường Chương 3: Giải pháp hồn thi? ??n