Nội dung vụ án như sau: Năm 1997, khi thực hiện chính sách đo đạc, cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân trong khu vực nơng trường Thanh Bình, cán bộ địa chính đã đến các thôn Na Lang, Tà San thuộc xã Lùng Vai hiện nay để xác định thực trạng đất, đo đạc, thống kê cũng như vẽ sơ đồ sử dụng đất của các hộ dân. Lúc này ơng Lý Vần Mìn đang là trưởng thơn Tà San, khi cán bộ địa chính đến đo đất, đã hỏi ơng Mìn là đang sử dụng đất ở khu vực nào, chỉ để đo vẽ, và cấp giấy chứng nhận. Ơng Mìn đã đứng tại nhà mình chỉ xuống khu vực khe suối trước nhà và bảo ông đang quản lý đất ở khu vực này, do đó cán bộ địa chính đã tự thống kê, đo vẽ và cấp GCNQSDĐ cho ơng Lý Vần Mìn. Năm 2017, ơng Mìn phát cây xung quanh khu vực đất đã được chỉ và thơng báo cấp đất thì ơng Hồng Văn Lù ngăn cản vì xác định diện tích đất này thuộc quyền sử dụng của ông Lù. Hai bên phát sinh tranh chấp phải ra hòa giải tại xã. Khi đó cán bộ Ban quản lý rừng phòng hộ đối chiếu GCNQSDĐ của ơng Mìn và GCNQSDĐ rừng phịng hộ, thì xác định thửa đất ơng Mìn được cấp nằm chồng lên diện tích đất do ơng Lù vẫn đang sử dụng, cịn diện tích ơng Mìn vẫn chăm sóc, quản lý lại thuộc QSDĐ của Ban quản lý rừng phịng hộ. Do đó ơng Mìn u cầu ơng Lù trả đất với lý do ơng Mìn đã được cấp GCNQSDĐ. Vụ việc phát sinh tranh chấp, các bên khơng hịa giải được dẫn đến ơng Mìn khởi kiện ra tòa án để giải quyết. Trong vụ án này, do có liên quan đến GCNQSDĐ nên Tịa án cấp huyện đã chuyển hồ sơ cho Tòa án tỉnh giải quyết theo thẩm quyền.
Tuy nhiên, từ nội dung vụ việc trên cho thấy, vấn đề quản lý đất đai nếu thực hiện không đúng quy định sẽ gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của người dân cũng như quyền lợi ích của nhà nước. Q trình giải quyết vụ án kéo dài gây tổn hại về kinh tế cho nhà nước và người dân.
Ngoài thiệt hại về kinh tế, việc quản lý đất khơng chính xác, cụ thể còn dẫn đến những hậu quả khác. Cụ thể như quản lý đất rừng không chặt chẽ, thường xuyên dẫn đến không kịp thời phát hiện các hành vi xâm lấn của người dân, gây thiệt hại về rừng phịng hộ của nhà nước. Điển hình như cơng tác quản lý rừng không thường xuyên, sát sao, dẫn đến người dân xung quanh khu vực rừng phịng hộ phát diện tích rừng lớn để làm nưỡng, mục đích phát triển kinh tế. Nhưng điều này đã vi phạm quy định của pháp luật về bảo vệ rừng. Trong năm 2019, 2020, có khá nhiều vụ án về hủy hoại rừng phòng hộ
mà Tòa án nhân dân huyện Mường Khương đã thụ lý, giải quyết. Trong đó lỗi một phần thuộc về trách nhiệm quản lý của Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Mường Khương, dẫn đến hậu quả đau lịng. Ví dụ như vụ án hủy hoại rừng xảy ra tại xã Lùng Vai, mà người thực hiện hành vi bị truy tố là bốn anh em trong cùng một gia đình. Hệ quả để lại là cả bốn người bị tuyên mức hình phạt từ ba năm đến năm năm tù giam. Để lại nhà là bố mẹ già, và 09 đứa trẻ trong độ tuổi từ 02 đến 10 tuổi. Sau khi xét xử vụ án, chính quyền địa phương lại phải lên kế hoạch hỗ trợ do ông bà đã già không đủ điều kiện nuôi dưỡng 09 đứa trẻ. Đây là một trong những hậu quả của công tác quản lý, sử dụng đất thiếu nghiêm túc, chặt chẽ.
2.4.2.3. Khiếu nại, khiếu kiện quyết định hành chính liên quan đến đất nơng trường, lâm trường
Về quyết định thu hồi đất
Số tiền bồi thường đất luôn là vấn đề được đa số người dân có đất bị thu hồi quan tâm, mấu chốt của việc khiếu nại, khiếu kiện đông người, phức tạp kéo dài chủ yếu là liên quan đến giá bồi thường. Thực tế hiên nay, việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện quyết định thu hồi đất; quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; quyết định kiểm điểm bắt buộc; quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm điếm bắt buộc; quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất và các hành vi hành chính trong quá trình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được hiện theo quy trình chung với khiếu nại, khiếu kiện trong các lĩnh vực khác. Do đó, việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực này cũng cịn nhiều hạn chế vì tính đặc thù, nhạy cảm của thu hồi đất, bồi thường diễn ra nhanh chóng và hậu quả xảy ra khó khắc phục như tình trạng ban đầu. Thời gian giải quyết khiếu nại, khiếu kiện dài mà sau đó người dân vẫn nhận đúng số tiền ban đầu (nếu kết quả giải quyết khiếu nại, khiếu kiện vẫn giữ nguyên quyết định hành chính).
Pháp luật hiện hành chỉ mới dừng lại người dân có quyền có ý kiến, khiếu nại, khiếu kiện các quyết định liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng chưa có quyền giám sát đối với tồn bộ trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Về quyết định bồi thường đất - Giá đất tính bồi thường
Theo quy định tại Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 “việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khơng có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loai đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi đất”. Như vậy, về nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất phải được ưu tiên bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng theo hình thức “đất đổi đất”. Tuy nhiên, thưc tế phương thức bồi thường bằng tiền là phương thức được lựa chọn chủ yế. Vì trên thực tế quỹ đất phục vụ cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư của mỗi đia phương không giống nhau, đa số quỹ đát cơng ích của địa phương cịn lại không nhiều không thể đáp ứng được yêu cầu bồi thường bằng đất và lập khu tái định cư. Mặt khác, mơt số hộ gia đình, cá nhân có diên tích đất bị thu hồi khá lớn nên việc bồi thường bằng đất của các dự án rất ít.
Những vấn đề quan trọng có tính ngun tắc liên quan đến xác định giá đất, đã được quy định khá cụ thể tại Luật Đất đai năm 2013và các văn bản hướng dẫn thi hành. Luật Đất đai năm 2013 đã đề cập đến việc tư vấn xác định giá đất khi xây dựng, điều chỉnh khung giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất và định giá đất cụ thể mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền có yêu cầu; giá đất do tư vấn xác định là một trong các căn cứ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, quyết định giá đất. Đặc biệt, việc xác định giá đất được thực hiện theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường trong điều kiện bình thường”. Tuy nhiên, với quy định Nhà nước vừa là người ra quyết định thu hồi đất vừa quyết định giá đất tính bồi thường nên chưa bảo đảm tính độc lập, khách quan trong việc ban hành giá đất và khó mang lại quyền lợi tối đa cho người sử dụng đất.
Trong thực tế, khung giá đất do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành thường thấp hơn giá trị QSDĐ chuyển nhượng trên thị trường. Do vậy, nếu áp dụng theo giá khung của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì người bị thu hồi đất có thể được bồi thường thấp hơn giá mà họ chuyển nhượng trên thị trường dẫn đến nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện.
- Vấn đề bồi thường, hỗ trợ chưa đảm bảo lợi ích lâu dài cho người có đất bị thu hồi
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất quy định tại các điểm d, đ và e khoản 1 Điều 19 của của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư26
khi Nhà nước thu hồi đất (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm như sau: Hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương theo quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai năm 2013; Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế của địa phương.
Khoản 4 Điều 1 Quyết định số 01/2020/QĐ-UBND ngày 12/02/2020 của UBND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai ban hành kèm theo Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Lào Cai: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng một (01) lần giá đất nơng nghiệp cùng loại thuộc vị trí cịn lại, cùng địa bàn xã, phường, thị trấn trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ khơng vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định.
Từ quy định chung của pháp luật và quy định cụ thể của UBND tỉnh Lào Cai phương án đào tạo, chuyển đổi nghề được quan tâm chú trọng và được phê duyệt cùng lúc với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tuy nhiên, đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì người sử dụng đất được có ý kiến nhưng phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phải lấy ý kiến của người thu hồi đất27. Trong khi khoản 3 Điều 84 Luật
26. Được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai. sung một số điều Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.