quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”.
Thơng qua đó, những nội dung cơ bản trong hoạt động quản lý đối với đất đai nói chung và hoạt động quản lý đối với đất nơng trường, lâm trường nói riêng bao gồm những khía cạnh chính sau:
Thứ nhất, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử
dụng đất nông nghiệp, đất lâm ngiệp trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013. Các chủ thể có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa các quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp được quy định tại Luật Đất đai, Bộ luật dân sự và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
Thứ hai, thực hiện pháp luật về quản lý sử dụng đất nông nghiệp trên
thực tế thơng qua các hình thức như: Ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật đất đai; Cấp các loại giấy tờ văn bản có giá trị pháp lý (GCNQSDĐ, giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất; biên bản bàn giao đất…); thực hiện các hoạt động pháp lý khác đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp như: công chứng, chứng thực các hoạt động chuyển QSDĐ;
Thứ ba, tiến hành các hoạt động thanh tra và kiểm tra đối với quản lý,
sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp. Hoạt động quản lý này vừa nhằm kiểm định tính hiệu quả của các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất vừa ngăn chặn và phát hiện ra các hành vi vi phạm trong quá trình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp. Tuyên truyền pháp luật về quản lý sử dụng đất nông nghiệp đất lâm nghiệp.
1.2. Lý luận pháp luật về quản lý và sử dụng đất nông trường, lâm trường
1.2.1. Khái niệm pháp luật về quản lý và sử dụng đất nông trường, lâm trường
Nhìn ngược lại lịch sử quy định pháp luật quản lý, sử dụng dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp được ghi nhận tại Luật Đất đai năm 1987. Đây là
đạo luật đầu tiên trong lĩnh vực đất đai được ban hành, tạo nên hình hài của chế độ sở hữu đất đai mới ở Việt Nam, với 3 loại quyền cơ bản về đất đai: Quyền sở hữu, quyền quản lý và quyền sử dụng. Tuy nhiên, Luật chưa quy định rõ những cơ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh quan hệ đất đai trong q trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, chính sách tài chính đối với đất đai chưa rõ nét, chưa cho phép người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng… Dựa trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội
thông qua ngày 14/7/1993 đã khắc phục được nhược điểm của Luật đất đai năm 1988, bằng cách sửa đổi, bổ sung một số điều khơng cịn phù hợp để giải quyết những vấn đề quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Ruộng đất tuy vẫn thuộc sở hữu Nhà nước, song gia đình nơng dân được giao ruộng đất sử dụng ổn định lâu dài, được quyền cho thuê, thế chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế theo những điều kiện cụ thể do pháp luật quy định. “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” tiếp tục được khẳng định và được làm rõ khi quy định cơ quan đại diện chủ sở hữu tồn dân về đất đai là: Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân các cấp và UBND các cấp tại Luật Đất đai năm 2003. Quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại
địa phương được phân cấp cho UBND các cấp nhưng đây lại chính là điểm bất cập vì giao cho q nhiều cấp mà khơng có cơ chế quản lý, giám sát. Quyền sử dụng ruộng đất được giao cho các đối tượng khác nhau nắm giữ, bao gồm cá nhân, các hộ gia đình và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ sở tôn giáo... QSDĐ cũng chưa được xác lập trên nhiều loại đất khác nhau. QSDĐ bao gồm nhiều quyền kèm theo các chủ thể nắm QSDĐ không chỉ sử dụng thụ hưởng hoa lợi từ quyền sử dụng mà còn được trao đổi và dùng quyền sử dụng như một loại hàng hóa đặc biệt, như đã được xác định trong chính sách và luật pháp của Nhà nước về đất đai. QSDĐ được pháp luật của Nhà nước công nhận và đảm bảo bằng “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục khẳng định và hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, Nhà nước thống nhất quản lý và công nhận QSDĐ cho cá nhân, tổ chức trong xã hội. Như vậy, thông qua Luật Đất đai được ban hành qua các năm 1987, 1993, 2003, 2013, Nhà nước đã ngày càng mở rộng quyền cho người sử dụng đất. Cơ chế quản lý đất đai cũng được đổi mới, đáp ứng yêu cầu đổi mới chính sách đất đai, tạo điều kiện đảm bảo quyền lợi của người dân. Người sử dụng đất được cấp GCNQSDĐ, được Nhà nước công nhận QSDĐ, được hưởng thành quả và kết quả đầu tư trên đất được giao, được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, được góp vốn bằng QSDĐ để sản xuất, kinh doanh. Người sử dụng đất có nghĩa vụ sử dụng đúng mục đích, bảo vệ đất đai, bảo vệ mơi trường, nộp thuế, lệ phí, tiền sử dụng đất, được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và người sử dụng đất phải trả lại đất cho Nhà nước khi có quyết định thu hồi đất.
Tóm lại, theo quy định pháp luật hiện hành về sử dụng đất thì QSDĐ là quyền của các chủ thể được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được chuyển giao từ những chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho… từ những chủ thể khác có QSDĐ.
Thứ nhất, sử dụng đất là quyền của chủ sở hữu đất đai
Do tính chất đặc thù của chế độ sở hữu tồn dân về đất đai thì Nhà nước có đầy đủ ba quyền năng đối với đất đai. Với tư cách là chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện chức năng chủ yếu đối với đất đai là chức năng thống nhất quản lý đối với đất đai và chức năng điều phối đối với đất đai. Bên cạnh đó, với tư cách là chủ sở hữu đối với đất đai, Nhà nước cịn có đầy đủ ba quyền năng đối với tài sản thuộc sở hữu của mình: Quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt.
Thứ hai, sử dụng đất là quyền của người sử dụng đất đai
Nhà nước không trực tiếp sử dụng tất cả đất đai trên lãnh thổ, mà Nhà nước trao QSDĐ lại cho chủ sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ.
Thứ ba, sử dụng đất là quyền tài sản và được xác định giá trị và được phép chuyển đổi trên thị trường.
Khi QSDĐ được coi là một loại tài sản, được đưa vào để giao dịch, để kinh doanh thì QSDĐ lúc này lại trở thành một loại hàng hóa. Hoạt động kinh doanh đối với hàng hóa QSDĐ này cũng chịu sự điều tiết chung của thị trường. Như vậy, QSDĐ trở thành một loại hàng hóa theo quy định của pháp luật.
Căn cứ Điều 105 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định: “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản”. Điều 115 Bộ luật Dân sự năm 2015 tiếp tục quy định: “Quyền tài sản là quyền trị giá được bằng tiền, bao gồm quyền
tài sản đối với quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất và các quyền tài sản khác”. Như vậy, QSDĐ được coi là một loại quyền tài sản. Loại tài sản này đặc biệt ở chỗ, nó là tài sản được xác lập trên một tài sản, và tài sản này ln ln gắn với một tài sản khác đó là đất đai. Chính vì coi QSDĐ là một loại tài sản nên Hiến pháp, Luật Đất đai ghi nhận chủ sử dụng đất được thực hiện các giao dịch đối với tài sản này.
Có thể khái quát về pháp luật quản lý sử dụng đất nông trường, lâm trường như sau: Pháp luật về quản lý sử dụng đất nơng trường, lâm trường là
tồn bộ các quy phạm pháp luật đất đai quy định về các nội dung liên quan đến QSDĐ của cá nhân, tổ chức được giao quyền.
1.2.2. Cơ cấu pháp luật về quản lý và sử dụng đất nông trường, lâm trường
1.2.2.1. Quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất Quyền chung của người sử dụng đất
- Quyền được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, được thực hiện các quyền đối với chủ sử dụng đất, đó là các quyền được chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thế chấp, góp vốn, QSDĐ. Căn cứ theo quy định tại khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013:
“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất”. Như vậy, GCNQSDĐ do người sử dụng đất đứng tên thì về mặt pháp lý đã được Nhà nước công nhận QSDĐ.
- Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất.
- Hưởng các lợi ích do cơng trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp.
- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi dưỡng đất nông nghiệp.
- Được Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến QSDĐ hợp pháp của mình.
- Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
- Khiếu nại, tố cáo khởi kiện về những hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
Nghĩa vụ chung của người sử dụng đất
- Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên khơng, bảo vệ các cơng trình cơng cộng trong lịng đất và tn theo các quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; thế chấp, góp vốn bằng QSDĐ theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất.
- Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan.
- Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lịng đất. - Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng.
1.2.2.2. Thẩm quyền quản lý đối với đất nơng trường, lâm trường
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước. - Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lý nhà nước về đất đai.
Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giúp Chính phủ trong quản lý nhà nước về đất đai.
- UBND các cấp có trách nhiệm quản lý đất đai trong phạm vi địa giới địa phương
- Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai là Bộ Tài nguyên và Môi trường Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ.
1.2.3. Tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng đất nơng trường, lâm trường trường, lâm trường
- Tính phù hợp với quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng, Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật
Trước hết, pháp luật về quyền của chủ sở hữu đất đai thật sự là Nhân dân phải được đảm bảo thể chế hoá từ quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đó là phải đảm bảo thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân là một trong những yêu cầu của việu xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa19. Có thể hiểu “đầy đủ” là đủ về số lượng, chất lượng, hình thức thực hiện quyền làm chủ của nhân dân thông qua cơ chế dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Đối với quyền sở hữu đất đai nói chung, quyền được bồi thường khi Nhà nước khi thu hồi đất phải được thực hiện đầy