30. Tại Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI về tiếp tục đối mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổ
3.3.4. Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về sử dụng đất nông lâm
luật về sử dụng đất nông lâm
Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai và theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra đã ban hành để phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm các vi phạm, không để tồn tại kéo dài; chủ động tiếp nhận, xử lý, giải quyết triệt để, kịp thời các trường hợp phản ánh của người dân về tình hình vi phạm pháp luật về đất đai để Nhân dân tham gia giám sát.
Các cấp có thẩm quyền quyết tâm chỉ đạo tăng cường kiểm tra, thanh tra tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đáng chú ý là, các trường hợp đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư thì xem xét thu hồi theo quy định của Luật Đất đai. Riêng đối với 145 cơng trình, dự án được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, nhưng quá ba năm chưa triển khai thực hiện, sẽ chỉ đạo khẩn trương rà sốt để thực hiện thu hồi dự án, xóa quy hoạch và xóa tên danh mục được phê duyệt trong kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp huyện...
Cụ thể, cần tiến hành thanh tra các dự án, cơng trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật về quy hoạch quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị và thanh tra
việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại khu vực đơ thị. Rà sốt, đánh giá thực trạng người Việt Nam đứng tên thay cho người nước ngoài để mua nhà, nhận chuyển nhượng QSDĐ, thuê đất trái pháp luật để có cơ sở đề xuất hồn thiện cơ chế, chính sách quản lý và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Đẩy nhanh công tác điều tra các vụ án về quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị; chấn chỉnh các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất quốc phòng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; kiên quyết thu hồi theo quy định của pháp luật đối với những dự án đất không đưa vào sử dụng, dự án triển khai chậm tiến độ, dự án đã bị chấm dứt chủ trương đầu tư, dự án sử dụng đất sai mục đích, vi phạm pháp luật về đất đai, quy hoạch đô thị, xây dựng và bảo vệ môi trường.
Tổ chức thanh tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai và quy hoạch đô thị; xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu các cấp, các ngành để xảy ra sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; khắc phục vi phạm trong lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị, làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra vi phạm và có biện pháp xử lý cụ thể; kiểm soát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển đơ thị bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đồng bộ giữa pháp luật về đất đai và pháp luật về đô thị, bảo đảm quyền lợi của người có đất thu hồi; kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị để hạn chế các vụ việc khiếu kiện kéo dài, gây bức xúc trong dư luận xã hội8
.
Kết luận chương 3
Việc giao lâu dài QSDĐ nông lâm giống như đã thực hiện đối với đất thổ cư không chỉ đảm bảo quyền tài sản cá nhân của chủ thể nắm giữ quyền sử dụng mà còn tạo điều kiện để nơng dân n tâm đầu tư, tích cực áp dụng khoa học kỹ thuật, mở rộng quy mô sản xuất để phát triển nông lâm theo hướng hiện đại và sản xuất hàng hóa.
Trong q trình thực hiện chính sách thu hồi QSDĐ, nhất là QSDĐ nông lâm, Nhà nước cần phải đảm bảo quyền tài sản cá nhân trong QSDĐ bằng cách hạn chế hình thức thu hồi bắt buộc và gia tăng hình thức thu hồi tự
nguyện. Chỉ nên áp dụng hình thức thu hồi bắt buộc đối với các trường hợp thu hồi QSDĐ để phục vụ các dự án có ý nghĩa kinh tế - chính trị hoặc an ninh - quốc phòng đặc biệt quan trọng; cịn với các mục đích kinh tế và thương mại thì cần phải áp dụng các hình thức thu hồi tự nguyện trên cơ sở thỏa thuận và thực hiện đền bù một cách minh bạch và công bằng. Thực tế những năm gần đây cho thấy nên hạn chế thực hiện thu hồi đất bắt buộc, mà tăng cường áp dụng hình thức thu hồi tự nguyện và kiểm soát chặt chẽ việc lựa chọn, áp dụng phương thức thu hồi bắt buộc hay tự nguyện cho mỗi trường hợp thu hồi QSDĐ nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch, nghiêm minh trên cơ sở đó, đảm bảo quyền tài sản cá nhân của người nắm giữ QSDĐ, ngăn chặn tham nhũng, đặc biệt sự câu kết tập thể giữa một số cán bộ có quyền thu hồi với những cá nhân hay tổ chức có nguyện vọng sử dụng QSDĐ thu hồi.
Cần có hành động kiên quyết và mạnh mẽ hơn, cụ thể là cần tiến hành rà soát, đánh giá và phân loại các dự án đã thu hồi, đặc biệt các dự án thu hồi với quy mô lớn nếu không sử dụng hoặc sử dụng khơng hiệu quả thì phải “thu hồi lại” QSDĐ để “giao cho” hoặc “giao lại” cho các hộ nơng dân có nguyện vọng và khả năng sử dụng đất nông lâm. Trong tất cả các trường hợp thu hồi đất mới, cần hạn chế đến mức tối đa các dự án thu hồi đất nông lâm ở khu vực đồng bằng là nơi có tiềm năng lớn nhất và tập trung đông dân cư tham gia sản xuất nông lâm.
KẾT LUẬN
Pháp luật về quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường là phương tiện quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế đã có nhiều điểm tiến bộ so với Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành như quy định cụ thể. Bên cạnh đó, người dân có đất nơng lâm bị thu hồi được hưởng những lợi ích từ các dự án thu hồi đất như cơ sở hạ tầng xã hội, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoặc những lợi ích khác do q trình đơ thị hố mang lại. Tuy nhiên pháp luật hiện hành cũng có một số bất cập nhất định làm ảnh hưởng, hạn chế quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
- Chưa quy định mức tiền cụ thể phải chi trả trong thời điểm chi trả tiền bồi thường và phải chi trả hết toàn bộ số tiền bồi thường mới bàn giao đất.
- Lãi suất đối với số tiền bồi thường người dân khiếu nại, khiếu kiện nếu giá bồi thường chưa hợp lý, thấp hơn giá thị trường được gửi vào kho bạc. Qua thời gian bao lâu thì cũng chỉ nhận đúng số tiền ban đầu (trừ trường hợp kết quả khiếu nại, khiếu kiện sửa đổi giá bồi thường theo hướng cao hơn ban đầu).
- Lợi ích của những người có đất bị thu hồi đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp trong cùng dự án chưa được cân bằng như nhau, ví dụ số đất cịn lại sau thu hồi khơng cịn đủ diện tích cấp GCNQSDĐ, khơng thể đầu tư hay khai thác được, có người sau thu hồi tồn bộ diện tích đất trở thành mặt tiền có giá trị kinh tế cao.
- Hiệu quả hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm phù hợp, ổn định chưa thực sự hiệu quả.
Để đảm bảo cân bằng lợi ích của Nhà nước và người sử dụng đất nông trường, đất lâm trường, dưới góc độ cơ quan có quyền lực nhà nước (có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật) phải nhận diện được các tiêu chí, giải pháp quản lý sử dụng đất nơng lâm; vừa có lợi cho Nhà nước, vừa có lợi cho người dân, theo hướng phục vụ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nhưng cũng phục vụ cho nhu cấu tiến bộ nhân loại (ăn, mặc, ở và hưởng thụ thành quả lao động, thành quả xã hội mang lại ở mức độ văn minh, tiên tiến nhất). Những tiêu chí, giải pháp này phải được luật hố thì mới có cơ chế đảm bảo thực thi. Trên cơ sở xây dựng một trình tự, thủ tục quản lý sử dụng đất chặt chẽ, khoa
học và đảm bảo cân bằng lợi ích của các bên trong quan hệ quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường.
Một là, hồn thiện các bước trong q trình cấp đất, giao đất; chuyển
mục đích sử dụng đát; khai thác đất nơng lâm trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khoa học, chặt chẽ và công bằng;
Hai là, quy định chi tiết về thành phần và chức năng nhiệm của các
chủ thể quản lý về đất nông lâm nhằm đảm bảo cơ sở pháp lý và tính thống nhất q trình quản lý sử dụng đất nông trường, đất lâm trường.
Ba là, quy định chi tiết cụ thể về lấy ý kiến và phản hồi ý của người sử
dụng đát về hiệu quả khai thác đất nông trường, đất lâm trường.
Bốn là, quy đinh chi tiết về công tác cưỡng chế thực hiện quyết định
kiểm đếm bắt buộc, cụ thể về chủ thể thực hiện, quy trình và phương án cưỡng chế. Về cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất nông trường, đất lâm trường cần bổ sung quy định chi tiết về phương án cưỡng chế.
Năm là, xác định rõ trách hiện của từng chủ thể và quy định chi tiết xử
lý sai phạm trong quá trình thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất đất nông trường; đất lâm trường.