Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 1997-2005

Luận văn :Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 1997-2005

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết luận nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.

tập thể ban Giám hiệu, các thày giáo, các cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ Tài chính, tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dương, tỉnh Hưng Yên, tỉnh Hà Tây, tỉnh Bắc Giang và bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành được luận án Tôi xin chân thành cảm ơn.

1.1 Sự cần thiết phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội131.2Những vấn đề cơ bản về huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh

1.3Kinh nghiệm về thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

CHƯƠNG 2: Thực Trạng Huy Động Vốn Đầu Tư Xây Dựng Các Công Trình Kết

Cấu Hạ Tầng Kinh Tế- Xã Hội Tỉnh Bắc Ninh THỜI KỲ 1997-2005 55Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến huy động

Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng

Đánh giá chung về huy động vốn đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997- 2005

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ-XÃ HỘI

Mục tiêu đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh

Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh

Các kiến nghị để thực hiện đồng bộ các giải pháp huy động vốn xây dựng kết cấu

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

GNPTổng sản phẩm quốc dân

RCA Hệ số lợi thế so sánh trông thấy

DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ

tỉnh cho chương trình xây dựng đường giao thông nông thôn

Ninh 1998-2005

Bảng 2.17Tổng hợp kết quả huy động vốn xây dựng công trình y tế

Đồ thị 2.3Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có vai trò quan trọng, nó là tổng thể các điều kiện, là cơ sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cơ bản cho các hoạt động kinh tế - xã hội, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư trong quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được coi là hàng hoá công cộng - hàng hoá phục vụ cho cả cộng đồng.

Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thể hiện sự quan tâm đầu tư, trình độ quản lý kinh tế của Chính phủ, sự đóng góp của cả cộng đồng, của mỗi ngành, mỗi người của cả quốc gia và cả dân tộc đó Đầu tư kinh tế không những tạo ra đòn bảy đưa kinh tế vượt qua một giới hạn nào đó mà còn là phương thức đạt tới những mục tiêu xã hội - nhân văn Chống mọi nguy cơ tụt hậu và giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng và công bằng xã hội.

Nước ta trong giai đoạn hiện nay, việc phát triển kết cấu hạ tầng một cách đồng bộ, đạt trình độ tiên tiến, tiêu chuẩn hiện đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vừa là điều kiện vừa là nội dung cơ bản của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước và tạo cơ sở quan trọng cho sự nghiệp đổi mới và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước, là động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế và rút ngắn khoảng cách với bên ngoài Hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến và đồng bộ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các địa phương, các vùng lãnh thổ, làm giảm sự chênh lệch về mức sống và dân trí giữa các khu vực dân cư.

Thực tế, điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lại phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn đầu tư, khi đất nước chuyển sang kinh tế thị trường và mở cửa, khả năng huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế, cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cũng đa dạng hơn Tuy nhiên, điều đó cũng không đơn giản vì khả năng và mức độ huy động vốn còn tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố chủ quan, khách quan Những năm qua (1997-2005) Bắc Ninh đã đạt được một số kết quả trong huy động vốn đầu tư xây dựng các

công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhưng mức độ huy động vốn vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Nhu cầu vốn đầu tư để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Bắc Ninh trong thời kỳ tới rất lớn trong khi nguồn lực ngân sách lại có hạn Bài toán cấp bách đặt ra phải tiếp tục huy động mọi nguồn lực, mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh.

Vì vậy, NCS chọn hướng nghiên cứu là “Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu khoa học của mình.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là một cuộc cách mạng kinh tế, là một nội dung trọng yếu trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trước sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế và sự cạnh tranh gay gắt trong môi trường toàn cầu hiện nay, một vấn đề đặt ra với các địa phương là làm thế nào để huy động được nhiều vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Trong những năm gần đây, Chính phủ đã đặt ưu tiên cho việc phát triển mạng lưới hạ tầng quốc gia như hệ thống đường xá, sân bay, bến cảng và cấp điện cũng như kết cấu hạ tầng địa phương Trong giai đoạn 2001-2005, Nhà nước đã giành 27,5% tổng đầu tư nguồn ngân sách tập trung cho lĩnh vực giao thông vận tải, bưu chính- viễn thông Chính vì vậy, trong những năm qua đã đạt được những kết quả rất đáng ghi nhận trong việc cải thiện khu vực kết cấu hạ tầng.

Song trong giai đoạn hiện nay yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã, đang và sẽ là vấn đề bức xúc Phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm tạo điều kiện và động lực phát triển đất nước, địa phương, cả cấp vĩ mô

lẫn vi mô Để đáp ứng được yêu cầu đầu tư xây dựng, vấn đề nguồn vốn đang đặt ra cho các quốc gia và mỗi địa phương, trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp thì việc tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội càng trở nên cấp thiết Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã đề ra các chính sách nhằm tăng cường thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói riêng Các chính sách đã được thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật hướng dẫn thực hiện qui chế quản lý đầu tư và xây dựng, qui chế đấu thầu (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2004) Vừa qua Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI - Kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật đầu tư (ngày 18/10/2005).

Nhiều nhà khoa học đã dày công nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp hữu hiệu tăng cường huy động, sử dụng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

kinh tế - xã hội: Nguyễn Văn Hùng (2004), Một số biện pháp nhằm tăng

cường thu hút vốn đầu tư trên địa bản tỉnh KONTUM, luận văn thạc sỹ chuyên

ngành quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng Đỗ Hoài Nam, Lê Cao

Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng cơ cở nông thôn trong quá trình công nghiệp

hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam, Nhà xuất bản Khoa học xã hội Bùi Nguyên

Khánh (2001), Thu hút và sử dụng vốn nước ngoài trong xây dựng kết cấu hạ

tầng của ngành giao thông vận tải Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường

Đại học Ngoại thương Phan Mạnh Chính (1994), Xây dựng kết cấu hạ tầng

của Thủ đô Hà Nội định hướng và các giải pháp thu hút vốn đầu tư nước ngoài, luận án phó tiến sỹ khoa học kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc

dân Nguyễn Thanh Nuôi (1996), Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển cơ

sở hạ tầng kinh tế địa phương bằng tín dụng nhà nước, luận án phó tiến sỹ

khoa học kinh tế - Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội Phan Lan Tú

(2002), Khai tác và quản lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

ở Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài chính

Bắc Ninh là một tỉnh mới được tái lập với nền tảng vật chất - kỹ thuật

còn thiếu thốn, lạc hậu và nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp thì việc tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội càng trở nên cấp thiết Hơn nữa, trong khoa học kinh tế lẫn thực tiễn đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nước ta đang còn nhiều bất cập và vấn đề mới đặt ra cần được tổng kết, nhận thức đầy đủ, kịp thời và xử lý có hiệu quả Nhiều vấn đề trong đó, nếu không muốn nói là tất cả đều được phản ánh và có thể tìm được phần nào lời giải qua thực tế của tỉnh Bắc Ninh, một địa phương mang tính đại diện cao vì không chỉ gần như đi từ đầu mà còn chủ động và có nhiều thành công trong phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, vì vậy NCS chọn đề tài “Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới: Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp” nhằm góp phần cùng các nhà khoa học hoàn thiện hệ thống các giải pháp về huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án tập trung vào thực trạng quá trình huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

-Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

-Về thời gian: nghiên cứu kết quả huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh chủ yếu từ khi tái lập đến nay (1997-2005) Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 2006-2010-2015-2020.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử;- Phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp lôgic;

- Phương pháp lấy ý kiến các chuyên gia;

- Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp để giải quyết nội dung nghiên cứu;

- Đề xuất một số giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội những năm tới.

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án được trình bày trong 3 chương

Chương1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư

xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình

kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 1997-2005.

Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng các

công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.

1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Trong quá trình sản xuất ra của cải vật chất, năng lực sản xuất, hay sức sản xuất được quyết định bởi lực lượng sản xuất Đến lượt mình, toàn bộ lực lượng sản xuất chỉ có thể hoạt động bình thường trên cơ sở nền tảng hoàn chỉnh hoặc có đầy đủ các điều kiện Nó bao gồm bản thân người lao động, tư liệu lao động, tư liệu sản xuất và công nghệ Trong tư liệu sản xuất có một bộ phận tham gia vào quá trình sản xuất với tính cách là những cơ sở, phương tiện chung mà thiếu nó thì quá trình sản xuất và những dịch vụ trong sản xuất sẽ trở nên khó khăn hoặc không thể diễn ra được Toàn bộ những phương tiện đó gộp lại trong khái niệm kết cấu hạ tầng Vậy kết cấu hạ tầng ở đây là khái niệm dùng để chỉ những phương tiện làm cơ sở mà nhờ đó các quá trình công nghệ, quá trình sản xuất và các dịch vụ được thực hiện.

Về khái niệm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là một khái niệm rộng, theo quan điểm của Phó giáo sư - tiến sĩ Đỗ Hoài Nam và tiến sĩ Lê Cao Đoàn nêu tại đề tài khoa học “Xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá” [Nhà xuất bản Khoa học xã hội – Hà Nội 2001, tr 16] cho rằng: “Hạ tầng kinh tế xã hội của một xã hội hiện đại là một khái niệm dùng để chỉ tổng thể những phương tiện và thiết chế, tổ chức làm nền tảng

cho kinh tế - xã hội phát triển” Vậy kết cấu hạ tầng ở đây là khái niệm dùng để chỉ những phương tiện làm cơ sở nhờ đó các quá trình công nghệ, quá trình sản xuất và các dịch vụ được thực hiện Tương ứng với mỗi lĩnh vực hoạt động của xã hội có một loại kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chuyên dùng: kết cấu hạ tầng trong kinh tế phục vụ cho hoạt động kinh tế, kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực quân sự phục cho hoạt động quân sự, kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực văn hoá, xã hội phục vụ cho hoạt động văn hoá xã hội Song cũng có những loại kết cấu hạ tầng đa năng có tầm hoạt động lớn phục vụ cho nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau như: điện năng, giao thông vận tải, thuỷ lợi …kết cấu hạ tầng tồn tại và vận hành đều phục vụ cho phát triển kinh tế và xã hội Với quan niệm của GS.TSKH Lê Du Phong khẳng định: “Kết cấu hạ tầng là tổng hợp các yếu tố và điều kiện vật chất - kỹ thuật được tạo lập và tồn tại trong mỗi quốc gia, là nền tảng và điều kiện chung cho các hoạt động kinh tế - xã hội, các quá trình sản xuất và đời sống diễn ra trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cũng như trong mỗi khu vực, mỗi vùng lãnh thổ của đất nước” [45, tr 5] Xét ở góc độ nào thì kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cũng là một yếu tố, một chỉ số của sự phát triển Trong tiến trình phát triển, vai trò và tầm quan trọng của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày một tăng lên Nếu sự phát triển hiện đại được giải quyết ở cuộc cách mạng khoa học công nghệ, ở nền kinh tế thị trường mở, ở quá trình quốc tế hoá hoạt động kinh tế, thì kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là nền tảng trong đó diễn ra các quá trình của phát triển hiện đại, thiếu hệ thống thông tin viễn thông hiện đại, thiếu hệ thống giao thông vận tải hiện đại, thiếu những công trình kiến trúc phục vụ các hoạt động dịch vụ, xã hội, văn hoá thì sự phát triển giờ đây khó có thể diễn ra được Vì vậy xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trở thành một nội dung quyết định của sự phát triển, một mặt kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là những lực lượng sản xuất và thiết chế đem lại sự thay đổi về chất

trong phương thức sản xuất nhưng mặt khác kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là những lực lượng sản xuất và thiết chế có tính chất xã hội hoá cao, có tầm ảnh hưởng rộng lớn, vì thế sự phát triển của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đem lại sự thay đổi về điều kiện vật chất của toàn bộ sinh hoạt trong kinh tế xã hội.

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được thể hiện bằng các công trình xây dựng, kiến trúc, thiết bị trong không gian bao gồm:

- Kết cấu hạ tầng kinh tế là hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực: hệ thống điện, các công trình cấp, thoát nước, công trình cầu, đường …

- Kết cấu hạ tầng xã hội là hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động văn hoá, xã hội nhằm thoả mãn và nâng cao trình độ dân trí và tinh thần của nhân dân đồng thời cũng là điều kiện chung cho quá trình tái sản xuất sức lao động và nâng cao trình độ lao động của xã hội gồm: các cơ sở liên quan đến môi trường, thông tin, các công trình văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, các công trình công cộng khác …

-Kết cấu hạ tầng môi trường là toàn bộ hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn và cải tạo môi trường sinh thái của đất nước và môi trường đời sống của con người gồm: Các công trình phòng chống thiên tai, công trình bảo vệ đất đai, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống cung cấp xử lý và tiêu thải nước sinh hoạt …

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy không trực tiếp tham gia sáng tạo sản phẩm nhưng không thể thiếu trong toàn bộ quá trình sản xuất Trong nền kinh tế thị trường, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cũng có 2 thuộc tính:

+ Có giá trị bởi các công trình không thể tự nhiên mà có, mà phải qua đầu tư xây dựng với kinh phí rất lớn trong thời gian dài.

+ Có giá trị sử dụng theo đúng mục đích, công năng khi đầu tư xây dựng.Hơn thế nữa các sản phẩm kết cấu hạ tầng trong nền kinh tế thị trường sẵn sàng tham gia trao đổi - thanh toán vì thế kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thoả mãn điều kiện trở thành hàng hoá - hàng hoá công cộng Theo Kinh tế

học công cộng của Joseph E.Stinglitz được coi là hàng hoá công cộng vì “hàng hoá công cộng thuần tuý có hai đặc tính quan trọng Thứ nhất là nó không thể phân bổ theo khẩu phần để sử dụng Thứ hai là người ta không muốn sử dụng nó theo khẩu phần” [24, tr 166].

Hàng hoá công cộng cũng như hàng hoá thông thường, có thể tách quá trình sản xuất với tiêu dùng Nhưng sự khác nhau là hàng hoá thông thường sản xuất ra để cá nhân tiêu dùng, hàng hoá công cộng sản xuất ra cho cả cộng đồng sử dụng Hàng hoá thông thường được sản xuất sau đó đem ra thị trường trao đổi nhằm kiếm lợi nhuận, chính một phần lợi nhuận này để tiếp tục quay vòng tăng vốn để sản xuất kinh doanh tiếp Còn hàng hoá công cộng không thể bán ngay được, mà để phục vụ chung cho cộng đồng, ví dụ như an ninh, quốc phòng Vì vậy nguồn vốn đầu tư cho hàng hoá công cộng chủ yếu từ nguồn tài chính công và từ sự đóng góp của cả xã hội.

* Xét về sở hữu cho thấy:

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội dưới thời bao cấp đều do nhà nước đầu tư, sở hữu thuộc về nhà nước, xã hội nói chung và từng cơ sở kinh tế nói riêng được mặc nhiên thừa hưởng, khối lượng tài sản khổng lồ, không được đề cập đến cả trong tính toán hệ thống tài khoản quốc gia Khối lượng tài sản này không được xác định hao mòn, không được khấu hao để tái đầu tư Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước chủ trương xã hội hoá mọi nguồn lực, đã xuất hiện nhiều tổ chức, cá nhân và nhân dân tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đương nhiên vấn đề sở hữu đa dạng, nảy sinh xuất phát từ nguồn vốn được chảy ra từ thành phần kinh tế nào Từ đó việc chuyển giao, mua bán, chuyển nhượng, xuất hiện dẫn đến kết cấu hạ tầng đầy đủ tư cách là loại hàng hoá đắt giá.

* Xét về quyền sử dụng:

Mọi kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có đặc điểm là được sử dụng chung, phục vụ cho cả kinh tế - quân sự - sinh hoạt của cả cộng đồng Chúng

ta không thể cực đoan nêu vấn đề bao nhiêu phần trăm sử dụng cho mục đích riêng rẽ nào Đến đây lại nảy sinh mẫu thuẫn mới: đã là tài sản chung thì ai khởi phát việc đầu tư, bỏ vốn, sửa chữa, thì quản lý Sẽ luẩn quẩn trong vòng xoáy nếu không giải thoát bằng một biện pháp có tính nguyên tắc: cả xã hội tham gia đầu tư và cộng đồng sử dụng.

* Xét về khả năng huy động vốn:

Trong báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp tháng 5/2006 xác định: “Kết cấu hạ tầng đã sử dụng tới 40% kinh phí đầu tư của ngân sách và xấp xỉ 40% trong số đó là nguồn vốn ODA và nguồn vốn to lớn được huy động từ dân”, như vậy trên thực tế xây dựng kết cấu hạ tầng đã cuốn hút toàn xã hội tham gia, trong lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không thể không có sự đầu tư của cả xã hội Cho dù tiếp cận bằng cách nào cũng dễ dẫn đến sự khẳng định muốn mau chóng xây dựng kết cấu hạ tầng, mau chóng hoàn chỉnh, sử dụng và khai thác có hiệu quả, phải có sự góp sức của cả xã hội Tuy nhiên các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phải được đầu tư đúng qui hoạch, kế hoạch cấp quốc gia; phải có nguồn lực khổng lồ được phân khai và phân kỳ từng giai đoạn; phải có sự góp công góp sức trong hàng loạt công việc (thiết kế, khảo sát, thi công …) đặc biệt là nguồn vốn của cộng đồng

* Xét về nghĩa vụ và quyền lợi của người dân:

Trong thời gian vừa qua, việc xây dựng và hưởng thụ các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở hai khu vực nông thôn và thành thị có sự khác biệt rất lớn Công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở thành thị được xây dựng với qui mô rất lớn và hiện đại, ở nông thôn công trình qui mô lớn là rất hiếm, đặc biệt là đối với vùng sâu, vùng xa Vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở khu vực đô thị chủ yếu là nguồn vốn nhà nước, ở nông thôn trên 50% được huy động từ dân Người dân sống trong thành thị chỉ việc hưởng thụ kết cấu hạ tầng do nhà nước xây dựng, không

phải đóng góp, trong khi đó người dân sống ở thôn quê không những phải hoàn thành nghĩa vụ của người công dân mà còn phải tham gia đóng góp khá nhiều tiền, của, công sức để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mới được thụ hưởng Vì vậy, vấn đề huy động vốn và đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần phải được chú ý để đảm bảo tính công bằng xã hội.

* Nếu xét kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là lĩnh vực đầu tư thì chiến lược đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của kinh tế - xã hội Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đúng là lựa chọn được những yếu tố kết cấu hạ tầng trọng điểm làm nền tảng cho một tiến trình phát triển chung lâu bền và thúc đẩy quá trình chuyển đổi trong phương thức sản xuất, hình thành những lực lượng sản xuất mới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thể hiện tính hệ thống cao, tính hệ thống này liên quan đến sự phát triển đồng bộ, tổng thể của kinh tế xã hội Trong kinh tế thị trường việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là một lĩnh vực đầu tư kinh doanh, hơn nữa là lĩnh vực hoạt động kinh tế có vốn đầu tư lớn Tính hiệu quả của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phụ thuộc vào những yếu tố, trong đó yếu tố đầu tư tới hạn, là đầu tư đưa công trình xây dựng nhanh tới chỗ hoàn bị.

Tóm lại: kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là tổng hoà các yếu tố và điều kiện vật chất - kỹ thuật được tạo lập trong một phạm vi quốc gia, một vùng, một ranh giới địa lý, hành chính nhất định; là nền tảng cho sự phát triển sản xuất và đời sống của cộng đồng tồn tại lâu dài và nó đánh dấu sự phát triển của mỗi dân tộc, mỗi vùng và mỗi địa phương Với vai trò là hàng hoá công cộng, muốn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tốt phải huy động vốn đầu tư của toàn xã hội và phải đầu tư, quản lý, sử dụng hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

1.1.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Kết cấu hạ tầng được phân chia theo nhiều tiêu thức khác nhau:

- Phân chia theo tiêu thức ngành kinh tế quốc dân: Kết cấu hạ tầng của

các ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, Bưu chính Viễn thông (kết cấu hạ tầng kinh tế), giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá thể dục thể

thao (kết cấu hạ tầng xã hội).

Kết cấu hạ tầng phục vụ lĩnh vực kinh tế: là hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực kinh tế như hệ thống giao thông vận tải; mạng lưới chuyên tải và phân phối năng lượng điện; hệ thống thiết bị công trình và phương tiện thông tin liên lạc, bưu điện, viễn thông và hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông phục vụ cấp, tưới tiêu nước.

Kết cấu hạ tầng phục vụ lĩnh vực văn hoá xã hội là toàn bộ hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho các hoạt động văn hoá xã hội đảm bảo cho việc thoả mãn và nâng cao trình độ dân trí văn hoá tinh thần cho dân cư, cho quá trình tái sản xuất sức lao động của xã hội như các cơ sở, thiết bị và công trình phục vụ giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học các cơ sở y tế phục vụ chăm sóc sức khoẻ

Cần chú ý rằng, sự phân tách trên đây chỉ là tương đối vì những kết cấu hạ tầng vừa phục vụ kinh tế, vừa phục vụ cho các hoạt động của đời sống văn hoá xã hội Chẳng hạn như hệ thống mạng lưới điện mở rộng đến nông thôn, đến vùng sâu, vùng xa giúp cho việc phát triển các cơ sở sản xuất sử dụng động cơ, năng lượng điện, nhưng đồng thời phục vụ cho đời sống Ở những nơi có điện, người dân có thể sử dụng các phương tiện hiện đại như đài, ti vi, máy tính … để tiếp cận với những thông tin văn hoá xã hội, nâng cao dân trí.

Cách phân loại này nhằm xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành cụ thể khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, từ đó xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư một cách cân đối và hợp lý.

- Phân chia theo khu vực lãnh thổ: kết cấu hạ tầng từng ngành, từng lĩnh

vực, hoặc liên ngành, liên lĩnh vực hợp thành một tổng thể hoạt động, phối hợp hài hoà nhằm phục vụ sự phát triển của tổng thể kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng trên từng vùng và cả nước Sự phát triển kinh tế - xã hội và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên một vùng lãnh thổ có mối quan hệ gắn kết, tương đồng Mỗi vùng, với những đặc điểm kinh tế - xã hội riêng biệt, đòi

hỏi có kết cấu hạ tầng phù hợp, điển hình là kết cấu hạ tầng Đô thị và kết cấu hạ tầng nông thôn có những sắc thái khác nhau nhưng cũng có những nét tương đồng Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo lãnh thổ vừa là cơ sở cho việc phát triển kinh tế - xã hội của vùng, nhưng cũng là cầu nối liên kết các vùng, lãnh thổ của một cơ thể.

- Phân loại theo sự phân cấp quản lý:

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do trung ương quản lý là những tài sản quan trọng, có giá trị lớn, có vị trí chiến lược quốc gia bao gồm: hệ thống đường quốc lộ, đường sắt, sân bay, bến cảng, bưu chính viễn thông, năng lượng, các trung tâm tâm giáo dục, y tế, văn hoá xã hội lớn.

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý (thành phố, tỉnh, huyện) đó là những tài sản như nêu trên nhưng được nhà nước phân cấp cho địa phương quản lý như đường giao thông liên tỉnh, liên huyện, liên xã, cầu, cống, các trạm bơm tưới tiêu, hệ thống cơ sở vật chất các ngành giáo dục, y tế, văn hoá xã hội ở địa phương.

Cách phân loại này nhằm xác định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do từng cấp quản lý Trên cơ sở đó để xây dựng kế hoạch huy động vốn để đầu tư theo qui hoạch, kế hoạch.

- Phân loại theo tiêu chuẩn chất lượng kinh tế - kỹ thuật:

Các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đạt tiêu chuẩn quốc tế là những công trình đạt kỹ thuật cao, chất lượng tốt, đảm bảo chuẩn mực quốc tế qui định như: sân bay Tân Sơn Nhất, sân bay Nội bài, khách sạn 4, 5 sao …

Các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đạt tiêu chuẩn quốc gia hay địa phương là những công trình chưa đạt chất lượng quốc tế mà còn một vài hoặc nhiều điểm, yếu tố về kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng chưa đạt

so với yếu cầu như: hệ thống tải điện, hệ thống đường xá, cầu cống ở nước ta hiện nay.

Cách phân loại này giúp cho nhà nước có những định hướng đầu tư trọng tâm, trọng điểm, để nhanh chóng tạo điều kiện hoà nhập quốc tế và mở rộng giao lưu quốc tế với việc phát triển kinh tế - xã hội trong nước

1.1.1.3 Vai trò của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có vai trò quan trọng, nó là tổng thể các điều kiện, là cơ sở vật chất, kỹ thuật đóng vai trò nền tảng cơ bản cho các hoạt động kinh tế - xã hội, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư trong quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.

+ Đặc biệt đối với các nước đang phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có vai trò mở đường, bà đỡ cho những hoạt động sản xuất, tiêu dùng, đời sống sinh hoạt của toàn xã hội mới phát sinh phát triển

+ Thông qua việc cung cấp điều kiện vật chất kỹ thuật cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một quốc gia đang phát triển cần phải có đủ các dịch vụ như giao thông vận tải, điện lực, viễn thông, nước, vệ sinh và môi trường cùng với cơ sở vật chất ngành giáo dục, y tế, thể dục thể thao Nếu kết cấu hạ tầng đó không tốt sẽ ảnh hưởng lớn đến hoạt động lao động và đời sống con người Nó quyết định sự tăng trưởng và phát triển của các ngành, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh và dịch vụ, tạo ra sự thay đổi căn bản trong cơ cấu của nền kinh tế, tạo điều kiện cơ bản cho nhiều ngành nghề mới ra đời đặc biệt là sản xuất công nghiệp và dịch vụ, kết cấu hạ tầng phát triển thì việc giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các vùng sẽ thuận tiện hơn, giảm chi phí cho người tiêu dùng và các nhà sản xuất kinh doanh; tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các địa phương, đảm bảo các địa phương khai thác được tối đa các tiềm năng và lợi thế của mình để tạo ra sự phát triển nhanh về mọi mặt, tạo điều

kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, qua đó cũng giải quyết được việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có ý nghĩa quan trọng ở mỗi ngành, lĩnh vực, mỗi vùng, mỗi quốc gia, thể hiện bộ mặt, trình độ phát triển, sự quan tâm đầu tư, trình độ lãnh đạo quản lý của Chính phủ, sự đóng góp của cộng đồng đối với mỗi ngành, mỗi vùng và cả quốc gia cả dân tộc đó Thực tế ở đâu, nơi nào có kết cấu hạ tầng tốt thì ở đó sản xuất và đời sống dân cư được cải thiện rõ rệt Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, điện, nước, trường, trạm còn thể hiện sự công bằng trong phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng khó khăn Do đó, chăm lo đến đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở các vùng kinh tế trọng điểm để tạo động lực phát triển, nhưng đầu tư kết cấu hạ tầng cho các vùng kinh tế khó khăn lại là cơ sở để đảm bảo công bằng xã hội.

+ Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội không chỉ là vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn thuần Đây còn là vấn đề xã hội quan trọng trong sự phát triển Không chỉ là việc tập trung các nguồn lực để tạo ra đòn bẩy nâng kinh tế vượt qua một giới hạn nào đó, mà còn là phương thức đạt tới những mục tiêu xã hội - nhân văn Là một lĩnh vực đầu tư và là một yếu tố có khả năng thay đổi rất lớn và cơ bản những điều kiện chung của cuộc sống, đầu tư phát triển hạ tầng trở thành một nội dung quan trọng trong việc phân bổ những lợi ích trong sự phát triển đến với mọi người, tạo ra những phương tiện cần thiết và không thể thiếu được cho mọi tầng lớp dân cư được thụ hưởng những thành tựu của phát triển Có thể nói phát triển hạ tầng là cách thức chống tụt hậu và giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng và công bằng Nó là cái gạch nối giữa kinh tế và nhân văn và do đó, phát triển hạ tầng là một lĩnh vực tổng hợp, lĩnh vực kinh tế - nhân văn.

1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thể hiện tính hệ thống cao Tính hệ

thống này liên quan đến sự phát triển đồng bộ, tổng thể kinh tế - xã hội Bởi vậy, việc quy hoạch tổng thể trong phát triển hạ tầng; phối, kết hợp giữa các loại hạ tầng trong một hệ thống đồng bộ, sẽ giảm tối đa chi phí và tăng được tối đa công dụng, hiệu năng của kết cấu hạ tầng, cả trong khi xây dựng lẫn trong việc vận hành khi hệ thống kết cấu hạ tầng đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng Tính chất đồng bộ, hợp lý trong sự phối hợp giữa các loại hạ tầng không chỉ có ý nghĩa về kinh tế, mà còn có ý nghĩa lớn về bố trí dân cư, tiết kiệm không gian, đất đai xây dựng và sẽ hình thành được một cảnh quan văn hoá Tính hợp lý là sự kết hợp của các kết cấu hạ tầng trong một hệ thống đồng bộ mang tính kinh tế, xã hội nhân văn

+ Các công trình kết cấu hạ tầng là những công trình xây dựng lớn, chiếm chỗ trong không gian Sự hữu hiệu của chúng đem lại một sự thay đổi lớn cho cảnh quan và tham gia vào quá trình sinh hoạt của các địa bàn cư trú Trong khi xây dựng những công trình đó, người ta mới chú ý đến những công năng chính của nó, mà quên đi, hay ít quan tâm đến khía cạnh xã hội, văn hoá của những kết cấu hạ tầng đó, cho nên, đôi khi, nhờ những công trình đó, người ta được hưởng một số dịch vụ cần thiết, thì đồng thời lại làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hoá, gây trở ngại cho sinh hoạt của dân cư nếu như công tác quy hoạch không được coi trọng.

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là một lĩnh vực đòi hỏi có vốn đầu tư lớn, thời gian đầu tư kéo dài

Khi nói đến đầu tư kết cấu hạ tầng thì thường được biểu hiện bằng tổng số tiền cần chi hoặc đã chi, quy mô vốn đầu tư lớn, bất kỳ nền kinh tế nào khi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cũng phải có vốn, vốn đầu tư được coi là yếu tố tiền đề vật chất Vốn chính là phần tiết kiệm những tiêu dùng hiện tại của xã hội thay vì bằng những tiêu dùng lớn hơn trong tương lai.

Sự phát triển đòi hỏi một chiến lược phân bổ nguồn vốn không chỉ giữa các yếu tố trong hệ thống kết cấu hạ tầng, mà còn yêu cầu phân bổ vốn đầu tư hợp lý giữa lĩnh vực này và lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện nguồn vốn có hạn, nếu quá nhấn mạnh đến xây dựng kết cấu hạ tầng, sẽ ảnh hưởng đến các nguồn lực cho sự phát triển của các lĩnh vực khác

Lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng với những công trình xây dựng mang tính ấn tượng cao, đem lại cho người ta sự phô trương sức mạnh, sự phồn thịnh và năng lực của những nhà tổ chức Chính điều này đã khiến cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng trở thành nơi nảy mầm và phát triển chủ nghĩa thành tích Đến lượt mình, chủ nghĩa thành tích dẫn người ta đi vào những chương trình, dự án phiêu lưu, làm kiệt quệ những nguồn lực trực tiếp phát triển kinh tế Xây dựng kết cấu hạ tầng có nội dung là tạo dựng các công trình với những khoản đầu tư lớn Trong điều kiện thiếu những thể chế kinh tế tài chính, chặt chẽ, thì xây dựng kết cấu hạ tầng là một trong những lĩnh vực chứa nhiều khả năng thất thoát và tham nhũng nhất.

Tính hiệu quả của các công trình xây dựng trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng phụ thuộc vào hai yếu tố Một là: yếu tố về thời gian, thời gian ngắn hay dài tuỳ thuộc vào mục đích đầu tư công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Trong nền kinh tế thị trường thì thời gian đầu tư dài hay ngắn rất quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả mang lại Thời gian đầu tư càng dài thì giá trị của đồng vốn càng biến động Hai là, yếu tố đầu tư tới hạn, là đầu tư đưa công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nhanh tới chỗ hoàn bị Nếu các công trình không đạt nhanh tới chỗ hoàn bị sẽ gây ra những thiệt hại đáng kể về kinh tế Nếu chậm đạt tới chỗ hoàn bị, các công trình sẽ chậm đưa vào vận hành, mà chậm đưa vào sử dụng, có nghĩa là đọng vốn, đây sẽ là một nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu quả kinh tế của các công trình kết cấu hạ tầng Để khắc phục điều này, tất yếu phải tập trung vốn, nhờ đó để đầu tư xây dựng

trong một thời hạn ngắn nhất, nhờ đó có thể đưa công trình hạ tầng sớm nhất vào sử dụng Mặt khác, các công trình công cộng khó thu hồi vốn, do đó sẽ khó khăn cho việc duy trì tái sản xuất ra những công trình hạ tầng đó Vì thế, việc xây dựng kết cấu hạ tầng đã khó, việc duy trì và tái sản xuất ra chúng lại còn khó hơn Việc hiện hữu những công trình xây dựng trong lĩnh vực này là hiện hữu một đời sống kinh tế của nó, nhưng thiếu những nguồn vốn tự sản sinh của những kết cấu hạ tầng đó sẽ có nguy cơ hoang phế dần những kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Bởi vậy, nếu những dự án, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng không tính hết điều này, thì sau khi xây dựng xong, để duy trì những kết cấu hạ tầng này trong trạng thái bình thường, đòi hỏi phải có những nguồn vốn từ bên ngoài đầu tư trực tiếp Những khoản vốn này dễ trở thành những gánh nặng nợ nần triền miên Chi phí cần thiết cho một công cuộc đầu tư lớn và phải nằm ứ đọng vốn trong suốt quá trình đầu tư, thời gian thu hồi vốn dài, có những loại kết cấu hạ tầng không trực tiếp thu hồi vốn Phần lớn các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc lĩnh vực hàng hoá công cộng, gắn liền với vai trò đầu tư của nhà nước, của xã hội Điều này có nghĩa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ cho sản xuất và đời sống cho nên đòi hỏi lượng vốn đầu tư rất lớn Được huy động trên tất cả các nguồn như: nguồn tài chính, nguồn vốn tiềm năng, nguồn vốn vô hình…

+ Kết cấu hạ tầng chiếm chỗ trong không gian và khả năng kém chuyển nhượng của chúng có thể là vật cản ngáng trở, ách tắc cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội Không phải bản thân kết cấu hạ tầng quyết định hết thảy, mà chỉ là một khâu, một yếu tố trong quá trình kinh tế - xã hội Nó đơn thuần là không gian trong đó diễn ra quá trình sản xuất, quá trình công nghệ và dịch vụ, hoặc là các phương tiện chuyển tải các dịch vụ mà thôi Do đặc điểm này của kết cấu hạ tầng, nếu quá nhấn mạnh làm cho chúng phình to, vượt khỏi những giới hạn của nó, cố nhiên sẽ dẫn tới chỗ rơi vào chủ nghĩa hình thức,

phô trương, tạo ra những kết cấu hạ tầng ít tính khả dụng, gây lãng phí làm giảm sút năng lực sản xuất thực tế, cản trở sự tăng trưởng, phát triển Nói khác đi, sự phát triển kết cấu hạ tầng phù hợp với yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ là yếu tố của sự phát triển bền vững Trái lại, nó sẽ gây ra mất cân đối, sẽ dẫn tới sự mất ổn định trong phát triển Từ trước tới nay, trong lý thuyết phát triển bền vững, người ta đã chú ý nhiều đến các yếu tố kinh tế, yếu tố vật chất của một sự phát triển bền vững, thêm vào đó là yếu tố sinh thái, môi trường, nhân văn Nhưng rõ ràng quản lý sự phát triển có thể xem là yếu tố bao trùm chi phối tổng thể sự phát triển bền vững đó Bởi vậy, xem xét sự phát triển, cần quan tâm chú ý đến yếu tố quản lý sự phát triển Sự quản lý này được thực hiện bởi Nhà nước với những nội dung: cung cấp thể chế, khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển; đưa ra chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và những dự án cho sự phát triển; hình thành hệ thống tài chính cần thiết cho đầu tư phát triển; xác lập cơ chế thực hiện các lợi ích trong phát triển; quản lý sự vận hành trên thực tế các quá trình kinh tế - xã hội Từ việc xem xét việc quản lý sự phát triển, ta có thể thấy các nguyên nhân thành công và thất bại của sự phát triển.

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI

1.2.1 Nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư

Một số quan niệm về đầu tư:

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về đầu tư, nhưng theo nghĩa chung nhất có thể hiểu đầu tư là một hoạt động có mục đích của con người thông qua việc bỏ vốn (tư bản) dài hạn vào một đối tượng hay một lĩnh vực nào đó nhằm thu được lợi ích trong tương lai

Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động xây dựng các công trình kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội: là loại đầu tư, trong đó người có tiền bỏ tiền, tài sản

đã có ra để tiến hành các hoạt động nhằm duy trì và tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng năng lực sản xuất, kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân.

Trong đầu tư tài sản vật chất, có đầu tư các điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc, thông tin, dịch vụ tài chính, tạo nền tảng cơ bản cho các hoạt động kinh tế - xã hội

Đầu tư sức lao động gồm đầu tư công sức và đầu tư trí tuệ của người lao động.

Hay có thể nói đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bỏ một lượng tiền vào việc tạo mới hay tăng cường cơ sở vật chất, các điều kiện kỹ thuật, phương tiện, thiết chế, tổ chức làm nền tảng cho kinh tế - xã hội phát triển.

Trong thời gian bao cấp, vốn đầu tư chưa được chú ý đúng mức, các quan hệ tài chính tiền tệ bị bóp méo, bản chất đích thực của vốn bị lu mờ Trong điều kiện kinh tế thị trường như hiện nay thì đồng vốn mới được bộc lộ đúng bản chất, vai trò của nó Mác đã khái quát phạm trù vốn qua phạm trù tư bản “tư bản là giá trị mang lại giá trị thặng dư” Vốn đầu tư được thể hiện qua 5 đặc trưng cơ bản sau:

- Vốn được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản, tài sản có thực, vốn là tiền, nhưng không phải mọi đồng tiền đều là vốn, chỉ khi nào chúng được sử dụng vào mục đích kinh doanh thì mới biến thành vốn Cũng như tiền vốn là một bộ phận của tài sản nhưng không phải là mọi tài sản đều được coi là vốn Tài sản có thể là hữu hình và có thể là vô hình những tài sản này nếu được giá trị hoá và đưa vào đầu tư thì được gọi là vốn đầu tư.

- Vốn bao giờ cũng có người chủ đích thực.

- Trong nền kinh tế thị trường thì vốn phải được quan niệm là hàng hoá đặc biệt, vốn là hàng hoá đặc biệt được thể hiện: giá trị của vốn được sử dụng để sinh lời và quyền sở hữu vốn với quyền sử dụng vốn có thể được gắn với nhau, song có thể tách rời nhau.

- Đồng vốn có giá trị về mặt thời gian, ở từng thời điểm khác nhau

Đồng tiền đầu tư càng dàn trải theo thời gian thì càng mất giá.

- Vốn phải được tập trung và tích luỹ Tích luỹ vốn là việc làm tăng vốn cá biệt của nhà đầu tư, tập trung vốn làm tăng qui mô đối với toàn xã hội.

Từ đó rút ra khái niệm: vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội đã được đảm

bảo vào đầu tư nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai.

1.2.1.2 Các loại nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong việc huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, vì nguồn vốn chính là nơi sản sinh, cung cấp vốn, là những tiềm năng, khả năng để hình thành vốn đầu tư Để thu hút vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần phân loại nguồn vốn đầu tư và đánh giá đúng tầm quan trọng của từng nguồn vốn Ở giác độ chung nhất trong phạm vi một quốc gia, nguồn vốn đầu tư có thể chia thành hai loại nguồn vốn.

* Nguồn vốn tài chính:

- Nguồn vốn được hình thành từ tiết kiệm trong nước

Nguồn vốn trong nước chủ yếu được hình thành từ các nguồn tiết kiệm còn lại của thu nhập sau khi đã sử dụng cho mục đích tiêu dùng thường xuyên Tất nhiên nguồn vốn tài chính có thể được hình thành ở trong nước hoặc ở nước ngoài, bao gồm cả tiết kiệm của cả tư nhân, các hộ gia đình và tiết kiệm của Chính phủ Trong nền kinh tế hàng hoá dòng vốn nước ngoài rất quan trọng và không thể thiếu được đối với các nước đang phát triển Song nguồn vốn tiết kiệm trong nước đóng vai trò quyết định Có thể nói, tiết kiệm luôn ảnh hưởng tích cực đối với tăng trưởng, nhất là ở những nước đang phát triển, vì làm tăng vốn đầu tư Hơn nữa, tiết kiệm đó là điều kiện cần thiết để hấp thụ vốn nước ngoài có hiệu quả, đồng thời giảm được sức ép về phía Ngân hàng Trung ương trong việc hàng năm phải cung ứng thêm tiền để tiêu hoá ngoại tệ.

Tiết kiệm của Chính phủ: Bao gồm tiết kiệm của ngân sách Nhà nước

và tiết kiệm của các doanh nghiệp Nhà nước.

Tiết kiệm của Ngân sách Nhà nước là số chênh lệch giữa tổng các khoản thu mang tính không hoàn lại chủ yếu là thuế và một phần nhỏ phí, lệ phí, thu khác… với tổng chi tiêu dùng của ngân sách Chi ngân sách nhà nước gồm chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hoá xã hội, chi cho quản lý hành chính và an ninh quốc phòng.

Xu hướng chi tiêu công cộng của Nhà nước ngày càng tăng, vì Nhà nước ngày càng cung cấp nhiều hàng hoá công cộng hơn Một quan hệ thường thấy trong cân đối ngân sách quốc gia là có bội thu hoặc bội chi Bội thu cho thấy Nhà nước đã có tiết kiệm để hình thành nên vốn đầu tư phát triển nói chung và vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói riêng Tuy nhiên trong một số trường hợp khi ngân sách bội chi nhưng Nhà nước vẫn có tiết kiệm (sổ tiết kiệm dươn) vì trong các khoản chi của Nhà nước có khoản chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Như vậy muốn tiết kiệm từ ngân sách Nhà nước thì tốc độ tăng chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phải luôn luôn lớn hơn tốc độ tăng chi thường xuyên và vấn đề không phải là bội chi ít hay nhiều mà là phương pháp xử lý, là định hướng đầu tư vào công trình nào thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

Tiết kiệm của doanh nghiệp Nhà nước là số lãi ròng có được từ kết quả kinh doanh Đây là nguồn tiết kiệm cơ bản để doanh nghiệp Nhà nước tạo vốn cho đầu tư phát triển Trên thế giới các quốc gia đều tồn tại khu vực kinh tế quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước thường đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân ở lĩnh vực then chốt, mũi nhọn, kinh doanh những lĩnh vực tư nhân không đủ sức, đủ vốn hoặc không muốn làm vì hiệu quả kinh tế thấp, nhất là lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như: Giao thông, thuỷ lợi, năng lượng, dịch vụ công, môi trường, an ninh quốc phòng…sau khi thực hiện chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà

nước, hiện nay những doanh nghiệp được tồn tại Nhà nước bảo tồn vốn 100%.

Tiết kiệm của khu vực tư nhân bao gồm tiết kiệm của các doanh nghiệp tư nhân và tiết kiệm của dân cư.

Đối với tiết kiệm doanh nghiệp tư nhân: Lợi nhuận thuế của doanh nghiệp một phần chia cho các cổ đông góp vốn, một phần để lại doanh nghiệp không chia để hình thành lên vốn đầu tư Tuy nhiên nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp tư nhân không phải chỉ do một phần lợi nhuận không chia này mà nó có cả một phần khấu hao tài sản của doanh nghiệp.

Tiết kiệm của dân cư phụ thuộc vào thu nhập và nhu cầu chi tiêu của mỗi hộ gia đình, thu nhập của các hộ gia đình lại phụ thuộc vào thu nhập có thể sử dụng vào các khoản thu nhập khác (vay, mượn, viện trợ…) Chính là khoản tiền còn lại của thu nhập sau khi đã phân phối và sử dụng cho mục đích tiêu dùng của hộ gia đình.

Vốn tín dụng Nhà nước: Cùng với việc phát hành trái phiếu, Quỹ Tín dụng cũng được thành lập tại nhiều địa phương nhằm huy động các nguồn vốn trung, dài hạn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trên địa bàn Đây là một mô hình được đánh giá là thực hiện khá thành công, hoạt động linh hoạt với hiệu quả đầu tư cao Nhìn chung, các địa phương đã thực hiện đa dạng các hình thức, công cụ huy động vốn cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, việc huy động vốn qua một số kênh cho đầu tư của các địa phương vẫn có những hạn chế nhất định Thực tế cho thấy các ngân hàng thường quan tâm tới hiệu quả và lợi nhuận Trong khi đó, các dự án hạ tầng không phải lúc nào cũng dựa trên hiệu quả tài chính như một số dự án được đầu tư phục vụ xã hội và giải quyết các mục tiêu chiến lược của Nhà nước Thực tế này khiến các ngân hàng ngần ngại bỏ vốn vào dự án hạ tầng Thực tế đã cho thấy có nhiều dự án

hạ tầng phải đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước 100%, hoặc doanh nghiệp đầu tư nhưng được hưởng một số ưu đãi nhất định Như các dự án về giao thông đường bộ, chỉ một số công trình có thể tổ chức thu phí để hoàn vốn Mặt khác, số lượng ngân hàng đầu tư phát triển, nơi có khả năng cung ứng vốn cho các dự án hạ tầng còn quá ít Các ngân hàng thương mại xuất hiện ngày một nhiều, nhưng về quy mô vốn sở hữu thấp, kéo theo đó là khả năng cung ứng vốn hạn chế Bản thân thị trường tài chính Việt Nam còn thiếu các định chế về tài chính phát triển, chuyên phục vụ cho các nhu cầu vốn trung, dài hạn Mặt khác, do giá cả luôn biến động, mức sống của người dân chưa cao nên họ không có thói quen tích luỹ và gửi vốn dài hạn vào ngân hàng Nguồn vốn huy động của các ngân hàng phần lớn cho việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng còn hạn chế Hệ thống các ngân hàng thương mại không phải là kênh huy động chính để huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

- Nguồn vốn nước ngoài

Đối với nền kinh tế đang bước đầu thực hiện công nghiệp hoá, do nguồn tiết kiệm trong nước thấp không đáp ứng đủ nhu cầu vốn nên cần phải thu hút nguồn vốn nước ngoài để tạo ra cú hích cho sự đầu tư phát triển nền kinh tế vấn đề thu hút vốn nước ngoài đặt ra những thử thách không nhỏ trong chính sách thu hút đầu tư của nền kinh tế đang phát triển, đó là, một mặt, phải ra sức huy động vốn nước ngoài để đáp ứng tối đa nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ sự huy động vốn nước ngoài để ngăn chặn khủng hoảng Để vượt qua những thử thách đó, đòi hỏi Nhà nước phải tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi cho sự vận động vốn nước ngoài, điều chỉnh và lựa chọn các hình thức thu hút đầu tư sao cho có lợi cho nền kinh tế.

Nguồn vốn nước ngoài bao gồm:

Vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA):

Là nguồn vốn do các nước và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất thấp hoặc không có lãi suất Nhằm hỗ trợ cán cân thanh toán, có nghĩa hỗ trợ tài chính trực tiếp chuyển giao tiền tệ Nguồn này thường được Chính phủ tập trung vào ngân sách Nhà nước dùng để đầu tư cho vay Hình thức viện trợ nguồn vốn bằng ngoại tệ ra thường dưới dạng máy móc thiết bị công trình hoặc chuyên gia, có thể liên quan đến hỗ trợ cơ bản hay hỗ trợ kỹ thuật, hoặc cả hai hình thức này Đây là nguồn vốn có quy mô tương đối lớn thường được tập trung vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mang tính chất quốc gia như đường quốc lộ, đường dây điện cao thế, cảng lớn, các công trình thuỷ điện, hồ đập lớn…có ý nghĩa then chốt, đột phá và chủ đạo tạo ra sự chuyển dịch lớn về cơ cấu kinh tế và động lực cho phát triển kinh tế đất nước Hỗ trợ kỹ thuật tập trung chủ yếu vào chuyển giao tri thức (chuyển giao công nghệ, thực hiện công tác đào tạo…) Gần đây hình thức đầu tư có nhiều ưu điểm đó là hình thức BOT (xây dựng-vận hành-chuyển giao) Hình thức này thích hợp với việc đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và được Nhà nước Việt Nam quan tâm, khuyến khích Song hình thức này cũng phải đối mặt với những thử thách lớn, là gánh nặng nợ của quốc gia trong tương lai, chấp nhận các ràng buộc khi sử dụng nguồn vốn này.

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI): Là những khoản đầu tư do những tổ chức và cá nhân người nước ngoài đưa vào một nước để sản xuất kinh doanh hoặc góp vốn liên doanh với tổ chức cá nhân trong nước theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại nước đó Nguồn vốn FDI về thực chất cũng là một khoản nợ, trước sau nó vẫn không thuộc quyền sở hữu và chi phối của nước sở tại Ngày hôm nay, nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn vào và hết hạn họ lại rút ra, giống như các khoản nợ, có vay có trả Hơn nữa, đối với các khoản nợ, người cho vay không có quyền can thiệp, miễn là người đi vay thực hiện đúng nghĩa vụ trả tiền vay và phần lãi suất Trong đầu tư trực tiếp nước ngoài với hình thức vốn nước ngoài 100% thì chủ đầu tư toàn quyền sử dụng vốn, trường hợp liên doanh, liên kết thì phải chia sẻ quyền sử dụng vốn Việc áp dụng hình thức này vào đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có nhiều hạn chế vì: điều kiện thời gian để đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội dài, vốn đầu tư lớn, hiệu quả kinh doanh thấp.

* Nguồn vốn tiềm năng

- Nguồn tài nguyên thiên nhiên: là những yếu tố tự nhiên mà con người có thể sử dụng, khai thác và chế biến tạo ra sản phẩm vật chất phục vụ lại con người Đặc điểm cơ bản của tài nguyên là chúng được hình thành do quá trình phát triển của tự nhiên một cách lâu dài Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố quyết định đến cơ cấu sản xuất, mức độ chuyên môn hoá và sự phân bổ lực lượng sản xuất Là yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho quá trình tích luỹ tập trung vốn và phát triển của mỗi quốc gia.

- Nguồn nhân lực là một bộ phận của dân số trong độ tuổi qui định có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực biểu hiện trên hai mặt: số lượng nguồn nhân lực bao gồm tổng số người làm việc trong độ tuổi theo qui định của nhà nước Thời gian ở đây được hiểu là thời gian làm việc có thể huy động được của họ Bộ phận cơ bản trong nguồn nhân lực là nguồn lao động bao gồm tổng số người trong độ tuổi qui định đang làm việc hoặc tích cực tìm việc làm Nguồn nhân lực là tài sản quí giá nhất của mỗi quốc gia vì con người là động lực của sự phát triển song con người cũng là đối tượng hưởng lợi ích của kết quả đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

* Các nguồn vô hình

- Nguồn khoa học và công nghệ: khoa học là tập hợp những hiểu biết về tự nhiên, xã hội và tư duy của con người Công nghệ là tập hợp những hiểu biết để tạo ra các giải pháp kỹ thuật Việc áp dụng công nghệ mới như thông tin, điện tử, tin học vào đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là yếu tố hết sức quan trọng để rút ngắn thời gian thi công xây dựng, giảm giá thành, nâng cao chất lượng công trình và tăng hiệu quả vốn đầu tư.

- Các nguồn vô hình khác đó là những lợi thế về vị trí địa lý, lợi thế trong thương mại quốc tế, truyền thống dân tộc, cơ chế và phong cách quản lý.

1.2.1.3 Mối quan hệ giữa nguồn vốn đầu tư với đối tượng đầu tư

Vốn đầu tư là nguồn lực khan hiếm, phần lớn được huy động từ tài

chính công và toàn xã hội nên phải nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có ý nghĩa to lớn đối với công tác huy động vốn đầu tư Trong quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nếu không tiết kiệm, để vốn lãng phí thất thoát sẽ không đảm bảo chất lượng và giá trị sử dụng của công trình Trong quá trình huy động vốn phải coi trọng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, dự án đầu tư có phát huy hiệu quả hay không, có huy động được vốn nhiều hay ít là do công việc ở giai đoạn này quyết định Vì ở giai đoạn này xác định rõ mức độ cần thiết khách quan của dự án đối với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của ngành, vùng, tỉnh và quốc gia Xác định đầu vào, đầu ra tổng mức đầu tư, quy mô, kết cấu và một số khối lượng cơ bản của dự án Do vậy phải thực hiện tốt ở giai đoạn này nó sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của việc huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Giai đoạn thực hiện đầu tư thực hiện được tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng cho chính dự án đó Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thức sử dụng, ở giai đoạn này phải tiến hành khẩn trương và đúng quy trình nhằm xác định chính xác giá trị tài sản cố định mới tăng cho nền kinh tế, trên cơ sở đó đơn vị quản lý sử dụng sau này theo dõi vận hành và phát huy tác dụng của tài sản mới tăng.

- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không chỉ có ý nghĩa trong nội bộ ngành mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các ngành khác Hoạt động sản xuất kinh doanh muốn tăng trưởng và phát triển phải dựa trên nền tảng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển đồng bộ Hơn nữa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển không chỉ tạo nguồn tài chính để đầu tư mà còn tạo ra nguồn vốn tiềm năng vô hình, một tài sản hết sức quý giá Mối quan hệ giữa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các ngàng kinh tế xã hội có quan hệ gắn bó mật thiết, đồng thời cũng là mối quan hệ nhân quả Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có thuộc tính hàng hoá công cộng nên Nhà nước không những thực hiện đầu tư gián tiếp mà còn trực tiếp tham gia cùng khu vực tư nhân đầu tư cung

cấp hàng hoá công cộng Người đầu tư là doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tư nhân bao giờ cũng tính đến lợi ích khi bỏ vốn để đầu tư xây dựng một công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Vì vậy họ phải tính các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư theo thời gian hoàn vốn, giúp nhà đầu tư nhìn thấy rõ thời gian có thể thu hồi được hết vốn đầu tư Khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tư nhân ở các nước đang phát triển chủ yếu đầu tư vào sản xuất, kinh doanh để sinh lời ngay, ít đầu tư vào lĩnh vực xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Do đó họ có thể kiểm tra nên có quyết định đầu tư vào dự án đó hoặc có đầu tư theo phương án đó hay không Kết hợp với phương pháp phân tích về tài chính nhằm đánh giá khả năng kinh doanh của dự án đứng trên lợi ích của doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoặc tư nhân Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tư nhân quan tâm đặc biệt đến yếu tố lãi suất của vốn đầu tư Thông qua phân tích tài chính họ xác định được quy mô đầu tư, cơ cấu các loại vốn, tính toán thu, chi, lỗ, lãi, những lợi ích thiết thực mang lại cho nhà đầu tư và cả cộng đồng

Với các nội dung phân tích trên cho thấy mối quan hệ khách quan giữa nguồn vốn đầu tư và các lĩnh vực đầu tư, là cơ sở cho Nhà nước hoạch định chính sách thu hút đầu tư của toàn xã hội Mối quan hệ giữa nguồn vốn đầu tư với đối tượng đầu tư được thể hiện qua sơ đồ sau:

Nguồn vốn trong nước

Tiêu dùng

GDP năm hiện tại

Tổng tiết kiệm

Tiết kiệm của nhà nước

Tiết kiệm của dân cư, DN

Trả nợ, Nguồn vốn Nguồn vốn Ngân hàng và

viện trợ dự phòng

đầu tư của Nhà nước

đầu tư của dân cư,

DN

TCTD trung gian

Lao động công ích

Vốn tích luỹ từ trước của dân cư, DN

Đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Nguồn vốn ODA

Nguồn vốn FDINguồn vốn

nước ngoài

Sơ đồ 1.1:

Mối quan hệ giữa nguồn vốn đầu tư với đối tượng đầu tư

Qua sơ đồ ta thấy rất rõ 2 nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội:

- Nguồn vốn trong nước:

Tổng sản phẩm quốc nội một phần để tiêu dùng, một phần được tiết kiệm, chính phần tiết kiệm đó được cấu thành do tiết kiệm của Nhà nước, tiết kiệm của Nhà nước một phần để trả nợ, dự phòng, phần còn lại tiếp tục đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nguồn tiết kiệm trong dân cư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh một phần đầu tư trực tiếp xây dựng kết cấu hạ tầng, còn một phần dự phòng đem gửi ngân hàng hoặc tài chính tín dụng trung gian, ngân hàng và tài chính tín dụng trung gian lại cho các tổ chức vay để đầu tư hạ tầng Ngoài các nguồn trên còn huy động từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và đóng góp của nhân dân thông qua ngày công lao động công ích

- Nguồn vốn nước ngoài.

Bao gồm nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường thu hút vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

-Thu hút vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo những điều kiện thuận lợi cho sự hoạt động có hiệu quả của quá trình tái sản xuất xã hội, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội.

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển có tác động trực tiếp đến việc đẩy nhanh quá trình tái sản xuất thông qua việc rút ngắn thời gian sản xuất, thời gian lưu thông, thời gian tiêu thụ hàng hoá, giảm chi phí không cần thiết, khai thác có hiệu quả tiềm năng về lao động, tài nguyên của đất nước Mặt khác đặc trưng của nền kinh tế thị trường là sự hoà nhập cả nước thành một thị trường thống nhất không có sự chia cắt giữa các vùng Để đẩy mạnh sự hoà nhập đó cần thiết phải huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như: cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới hệ thống giao thông, bến cảng, cầu phà, đảm bảo thông suốt và kịp thời đáp ứng yêu cầu sản xuất và tiêu dùng của xã hội.

- Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo ra sự thay đổi căn bản trong cơ cấu kinh tế, tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các vùng trong cả nước

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển là điều kiện cơ bản tạo cho nhiều ngành, nghề mới ra đời đặc biệt là sản xuất công nghiệp và dịch vụ, tạo ra sự dịch chuyển về cơ cấu nông nghiệp-công nghiệp-dịch vụ theo xu hướng công nghiệp, dịch vụ ngày càng phát triển mạnh Trên cơ sở cơ cấu kinh tế được xác định cho mỗi thời kỳ, định hướng và các biện pháp thu hút đầu tư cụ thể đối với mỗi ngành, làm cho tỷ trọng vốn đầu tư giữa các ngành khác nhau sẽ mang lại kết quả tăng trưởng khác nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu ngành và ảnh hưởng chung đến tăng trưởng của toàn bộ kinh tế Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển làm cho lưu thông hàng hoá nhanh chóng, thuận tiện từ sản xuất đến tiêu dùng giữa các vùng kinh tế, do đó nó

xoá bỏ dần sự mất cân đối, tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các vùng kinh tế trong cả nước Cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành, hoạt động thu hút vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hợp lý còn có tác động đến cơ cấu thành phần kinh tế và tác động đến mối quan hệ giữa đầu tư khu vực Nhà nước và khu vực tư nhân Đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội với vai trò là hàng hoá công cộng do Nhà nước cung ứng phải có tác động lôi kéo, dẫn dắt mà không làm suy giảm, lấn áp đầu tư của tư nhân.

- Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội góp phần tăng cường khoa học kỹ thuật và công nghệ Khi kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài kéo theo đó là thu hút cả kỹ thuật và công nghệ tiên tiến của nước ngoài vào nước họ đầu tư Khi áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật không những đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế mà còn góp phần chống lại sự thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư của toàn xã hội.

1.2.3 Các tác động ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

1.2.3.1 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo tiền đề cho sự hoà nhập và giao lưu quốc tế

Ngày nay trước sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học - công nghệ và ngày càng mang tính quốc tế hoá trên phạm vi toàn cầu Vì thế các quốc gia trên thế giới đều chú trọng đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, để tạo điều kiện cho mỗi quốc gia nhanh chóng hoà nhịp với quốc tế, rút dần khoảng cách phân biệt giữa các nước phát triển với các nước thấp kém lạc hậu Trong thực tế Nhà nước đầu tư phát triển ngành Bưu điện và tin học đã chứng minh rất rõ Các quốc gia trên thế giới không thể đứng tách rời xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế, phải chủ động hội nhập để cùng phát triển Trong thu hút vốn đầu tư phải tính đến yếu tố toàn cầu hoá, yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, “ phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ

nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững ” [38] Đồng thời đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay, môi trường đầu tư trong xu thế toàn cầu hoá sâu rộng, phù hợp với phạm vi và mức độ cạnh tranh gay gắt hơn đối với việc huy động vốn đầu tư từ nước ngoài cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

1.2.3.2 Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước

Các nhà đầu tư chỉ yên tâm bỏ vốn vào những nơi có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo và ổn định như: thông tin liên lạc nhanh chóng, kịp thời, hệ thống pháp luật đầy đủ chính sách về tài chính tiền tệ ổn định Sự ổn định về chính trị có tính quyết định đến sự hấp dẫn đầu tư Mức độ rủi ro của đầu tư phụ thuộc vào sự ổn định chính trị của mỗi quốc gia và môi trường đầu tư thuận lợi mà nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Cùng với chiến lược phát triển kinh tế đúng đắn, phù hợp với xu thế phát triển chung của thời đại có tác động mạnh mẽ đến huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

1.2.3.3 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển tạo tiền đề giải quyết việc làm nâng cao thu nhập của người dân

Khi kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển sẽ tạo ra được nhiều hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ mới, tăng thêm sự giao lưu hàng hoá giữa các khu vực, góp phần đô thị hoá, hình thành các khu công nghiệp, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, khu công nghiệp làng nghề…sẽ giải quyết tích cực về công ăn việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động.

1.2.3.4 Điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội thuận lợi sẽ tạo cơ hội thu hút vốn đầu tư

Mỗi quốc gia có các điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú bao hàm cả tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân tạo Tạo điều kiện quan trọng cho quá trình tích luỹ tập trung vốn và phát triển kinh tế ở mỗi quốc gia Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng rất lớn đến thu hút vốn đầu tư, những địa phương có nhiều lợi thế về điều kiện tự

nhiên, kinh tế phát triển và xã hội ổn định tạo cơ hội hấp dẫn thu hút đầu tư trên địa bàn Các yếu tố phong tục tập quán, văn hoá của mỗi quốc gia ảnh hưởng không ít đến kết quả huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

1.2.3.5 Đổi mới cơ chế chính sách huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tác động tích cực đến thu hút đầu tư

Sự ổn định, hoàn thiện và minh bạch của hệ thống pháp luật có vai trò quan trọng trong việc khai thác vốn đầu tư trong nước và thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao hiệu quả của đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Chính sách đầu tư rõ ràng, ổn định, hấp dẫn cộng với các chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư làm tăng tính cạnh tranh của môi trường đầu tư, có tác động lôi cuốn, hấp dẫn các nhà đầu tư Song chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư của địa phương này không ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của địa phương khác Năng lực quản lý Nhà nước, thủ tục hành chính và sự trong sạch của bộ máy công quyền tạo điều kiện cho nhà đầu tư có lòng tin trong quá trình đầu tư trên địa bàn.

1.3 KINH NGHIỆM VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ TỈNH

1.3.1 Kinh nghiệm huy động vốn của tỉnh Hà Tây

Hà Tây là một tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trong sự nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, Hà Tây đã có những bước tiến đáng kể, bước đầu đã phát huy được những lợi thế so sánh của tỉnh và có đóng góp ngày càng lớn và quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của vùng đồng bằng Sông Hồng và cả nước Diện tích đất tự nhiên 2.192,96 km2, dân số 2,5 triệu người, Hà Tây có 14 đơn vị hành chính cấp huyện Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) thời kỳ 1996 - 2000 của tỉnh là 7,3%/năm, cao hơn mức bình quân của cả nước Thời kỳ 2001 - 2005 là 9,67%/năm GDP bình quân đầu người đạt 6,1 triệu đồng năm 2005 Với phương châm khai thác có hiệu quả các tiềm năng và lợi thế so sánh của một tỉnh nằm liền kề với thủ đô Hà Nội, trong

những năm qua Hà Tây đã đầu tư thích đáng trên các lĩnh vực: giao thông, phát triển đô thị, khu công nghiệp, du lịch và dịch vụ Thêm vào đó là đã huy động vốn đầu tư các tỉnh, thành trong cả nước đã và đang đầu tư trên địa bàn Hà Tây, tạo nên xung lực tích cực, thúc đẩy nhanh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đối với Hà Tây.

Ngay sau khi Việt Nam mở cửa và hội nhập với thế giới, đã có hàng chục nhà đầu tư, kinh doanh nước ngoài đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại Hà Tây, thực thi nhiều dự án lớn, số lượng các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, tổng vốn đầu tư đều tăng nhanh và ổn định Một số dự án ngay từ đầu đã có lợi nhuận Mặt khác, nhiều Chính phủ, các tổ chức phi chính phủ của nước ngoài đã tài trợ các dự án khác nhau với mục đích thúc đẩy sự hoàn thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm phát triển nhanh kinh tế - xã hội Những nguồn đầu tư này được sử dụng đúng mục đích, do vậy đã tạo nên những đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Trong 5 năm qua đã huy động tổng nguồn vốn cho đầu tư phát triển toàn tỉnh 18.000 tỷ đồng, tăng bình quân 20,46% một năm chiếm 30% GDP, trong đó vốn NSNN 4000 tỷ đồng; vốn tín dụng 1.820 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp và dân tự đầu tư 10.720 tỷ đồng, vốn đầu tư nước ngoài 1.460 tỷ đồng Nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung chủ yếu đi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Các nguồn vốn khác tập trung đầu tư chủ yếu là phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ Nhìn chung, vốn huy động nhằm đầu tư chủ yếu các dự án lớn như mở rộng, nâng cấp các công trình giao thông vận tải, cơ sở hạ tầng điện lực, du lịch, các công trình phục vụ giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao và các công trình phúc lợi khác được tăng cường [3, tr 9]

Mạng lưới giao thông vận tải Hà Tây khá phát triển, mạng lưới đường bộ khá dài, phân bố hợp lý, tổng chiều dài đường bộ 4557km, đường thuỷ 148

km, đường sắt 42,5km, có 2 sân bay Hoà lạc và Miếu môn Trong 5 năm qua Hà Tây đẩy mạnh đầu tư xây dựng giao thông nông thôn, trong quá trình xây dựng đến nay các huyện, thị xã đã hoàn thành cơ bản mạng lưới đường liên huyện và liên xã, đường trong thôn xóm, phát triển với mật độ tương đối cao, đồng đều, rộng khắp, liên hoàn Trong 5 năm qua đã đầu tư nâng cấp 416,2 km nền đường; 224,2 km đường nhựa; 698,8 km đường bê tông xi măng, lát gạch; 926,7 km đường cấp phối; sửa chữa 909,3 km Tổng kinh phí thực hiện 656 tỷ đồng, trong đó: dân góp 210,8 tỷ đồng chiếm 32% tổng kinh phí đầu tư, ngân sách huyện 59 tỷ đồng và ngân sách trung ương đầu tư 386,2 tỷ đồng Như vậy ngân sách nhà nước đầu tư 68% tổng vốn đầu tư [22 tr 1]

Một số kinh nghiệm rút ra từ huy động vốn làm đường giao thông nông thôn nói riêng và huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung của Hà Tây.

-Giao thông nông thôn ngày càng thể hiện rõ vai trò, tác dụng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương; Nơi nào cấp uỷ đảng, chính quyền có nhận thức đầy đủ, có chủ trương biện pháp thực hiện phù hợp nguyện vọng của nhân dân thì phát động được toàn dân tham gia làm giao thông nông thôn đạt hiệu quả cao.

- Phát triển giao thông nông thôn phải thiết thực với lợi ích của dân, phát huy hiệu quả đồng vốn cao nhất, huy động sức dân đóng góp phải phù hợp khả năng của dân, khi thực hiện phải công khai dân chủ để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.

- Phát triển phải đi đôi với quản lý, phải có sự phân cấp quản lý cụ thể như đường huyện phải do huyện đầu tư cải tạo nâng cấp, sửa chữa, duy tu; Đường xã, đường thôn xóm do xã đầu tư kinh phí và dân đóng góp sửa chữa, duy tu là chính và có sự hỗ trợ của nhà nước.