Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm và giải pháp

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có vai trò quan trọng, nó là tổng thể các điều kiện, là cơ sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cơ bản cho các hoạt động kinh tế - xã hội

2 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án Nguyễn Lơng Thành Lời cảm ơn Trong trình thực luận án tiến sỹ kinh tế đợc giúp đỡ PGS.TS Phạm Thị Quý; PGS.TS Trần Văn Tá giáo viên hớng dẫn, tập thể ban Giám hiệu, thày giáo, cô giáo Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ Tài chính, tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dơng, tỉnh Hng Yên, tỉnh Hà Tây, tỉnh Bắc Giang bạn bè đồng nghiệp đà tạo điều kiện để hoàn thành đợc luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận án Nguyễn Lơng Thành Mục lục Nội dung Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, đồ thị Mở đầu Chơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.1 Sự cần thiết phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 1.2 Những vấn đề huy động vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội 1.3 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội số tỉnh Chơng 2: Thực trạng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997-2005 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hởng đến huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng Thực trạng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997-2005 Đánh giá chung huy động vốn đầu t công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997- 2005 Chơng 3: Giải pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xà hội tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Mục tiêu đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Quan điểm thực giải pháp huy động vốn Giải pháp huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Các kiến nghị để thực đồng giải pháp huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh B¾c Ninh thêi gian tíi KÕt ln Danh mơc tài liệu tham khảo Danh mục phụ biểu tham khảo Danh mục công trình tác giả đà công bố liên quan đến luận án Trang 13 13 26 40 55 55 61 109 123 123 138 143 168 179 187 189 194 Danh mục Các ký hiệu, chữ viết tắt ADB ASEAN BOO BOT BT C§SP CEPT CNH-H§H DNNN EPR EU EUR FDI GD-§T GDP GDTX GNP GTNT H§ND HOST HTX ICOR IMF KT-XH NDT NGO NIEs NSNN ODA PTNT QL RCA THCS TNCs UBND UNDP USD VHTT WTO XDCB Ng©n hàng phát triển Châu Hiệp hội nớc Đông Nam Xây dựng - sở hữu - vận hành X©y dùng - kinh doanh - chun giao X©y dùng - chuyển giao Trờng Cao đẳng s phạm Hiệp định u đÃi thuế quan có hiệu lực chung Công nghiệp hoá -hiện đại hoá Doanh nghiệp nhà nớc Hệ số bảo hộ hiệu dụng Liên minh Châu Âu Đồng tiền chung Châu Âu Đầu t trực tiếp nớc Giáo dục - Đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội Giáo dục thờng xuyên Tổng sản phẩm quốc dân Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Hệ thống tổng đài chủ Hợp tác xà Chỉ số vốn - gia tăng đầu Quỹ tiền tệ quốc tế Kinh tế xà hôi Nhân dân tệ Tổ chức phi phủ Các kinh tế công nghiệp hoá Ngân sách nhà nớc Viện trợ phát triển thức Phát triển nông thôn Đờng quốc lộ Hệ số lợi so sánh trông thấy Trung học sở Các công ty xuyên quốc gia Uỷ ban nhân dân Chơng trình phát triển Liên hợp quốc Đôla Mỹ Văn hoá thông tin Tổ chức Thơng mại giới Xây dựng danh mục bảng, đồ thị Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Nội dung Chỉ tiêu kinh tế - xà hội Tổng hợp giai đoạn 1997-2005 Vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Trang 58 Bảng 2.3 Ninh Huy động vốn nhà nớc đầu t Xây dựng công trình kÕt cÊu 67 B¶ng 2.4 B¶ng 2.5 B¶ng 2.6 B¶ng 2.7 hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997-2005 Tổng hợp tiền sử dụng đất dự án xây nhà để bán Tình hình thực dự án quỹ đất tạo vốn Tổng hợp chi ngân sách địa phơng Vốn huy động nhà nớc đầu t Xây dựng kết cấu hạ tầng 70 72 76 77 80 Bảng 2.8 kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh Tình hình thực dự án sử dụng vốn ODA tỉnh Bắc 83 Bng 2.9 Ninh Giai đoạn 1997-2005 Kết đầu t làm đờng giao thông nông thôn hỗ trợ tỉnh cho chơng trình xây dựng đờng giao thông nông thôn Bảng 2.10 2000-2005 Kết huy động vốn đầu t giao thông địa bàn tỉnh Bắc 87 Bảng 2.11 Bng 2.12 Ninh 1998-2005 Tổng mức đầu t xây dựng mạng lới cấp điện 1997 -2005 Kết đầu t xây dựng kiên cố hoá kênh mơng loại III từ 89 91 94 Bảng 2.13 năm 1999 - 2005 Tổng hợp đầu từ xây dựng sửa chữa trạm bơm 95 Bảng 2.14 địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 1997 đến Tổng hợp vốn ngân sách đầu t cho công tác tu bổ đê kè cống xây dựng trụ sở ngành nông nghiệp từ năm 1997 Bảng 2.15 đến Kết thu hút đầu t vào khu công nghiệp tập trung 96 Bảng 2.16 đến 2005 Thống kê nguồn vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng 99 Bảng 2.17 giáo dục Bắc Ninh qua năm 1997-2005 Tổng hợp kết huy động vốn xây dựng công trình y tÕ 104 1997-2005 106 B¶ng 2.18 KÕt qu¶ huy động vốn đầu t kết cấu hạ tầng văn hoá thông Bảng 3.1 Bảng 3.2 tin Báo cáo nhu cầu đầu t Bắc Ninh từ 2006-2020 Dự kiến huy động vốn đầu t xây dựng công trình hạ tầng 108 131 132 B¶ng 3.3 kinh tÕ - x· héi bắc ninh thời kỳ 2006-2020 Kế hoạch đầu t phát triển giao thông vận tải Bắc Ninh Giai đoạn 2006-2020 Kế hoạch đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi giai đoạn 2006 134 Bảng 3.4 136 Bảng 3.5 - 2010 Nhu cầu vốn xây dựng kết cấu hạ tầng GD - ĐT Bắc Ninh Đồ thị 2.1 Đồ thị 2.2 Đồ thị 2.3 giai đoạn 2006 - 2010 Tốc độ tăng trởng kinh tế thời kỳ 1997-2005 Tổng đầu t toàn xà hội thời kỳ 1997-2005 Cơ cấu vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội 137 58 59 67 Đồ thị 2.4 tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997-2005 Tốc độ huy động vốn đầu t nớc Bắc Ninh thời kỳ Đồ thị 2.5 Đồ thị 2.6 2001-2005 Cơ cấu huy động vốn đầu t nhà nớc thời kỳ 1997-2005 Cơ cấu vốn nhà nớc đầu t xây dựng công 68 70 Đồ thị 3.1 trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Cơ cấu dự kiến huy động vốn đầu t xây dựng công trình 80 hạ tầng kinh tế - xà hội Bắc Ninh thời kỳ 2006-2020 132 Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội có vai trò quan trọng, tổng thể điều kiện, sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cho hoạt động kinh tế - xà hội, nhân tố ảnh hởng trực tiếp đến hoạt động đầu t trình thúc đẩy tăng trởng kinh tế phát triển xà hội Trong kinh tế thị trờng đại, kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đợc coi hàng hoá công cộng hàng hoá phục vụ cho cộng đồng Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội thể quan tâm đầu t, trình độ quản lý kinh tế Chính phủ, đóng góp cộng đồng, ngành, ngời quốc gia dân tộc Đầu t kinh tế tạo đòn bảy đa kinh tế vợt qua giới hạn mà phơng thức đạt tới mục tiêu xà hội - nhân văn Chống nguy tụt hậu giải mối quan hệ tăng trởng công xà hội Nớc ta giai đoạn nay, việc phát triển kết cấu hạ tầng cách đồng bộ, đạt trình độ tiên tiến, tiêu chuẩn đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội vừa điều kiện vừa nội dung nghiệp CNHHĐH đất nớc tạo sở quan trọng cho nghiệp đổi phát triển bền vững kinh tế đất nớc, động lực để ph¸t triĨn kinh tÕ, héi nhËp kinh tÕ qc tÕ rút ngắn khoảng cách với bên Hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến đồng tạo điều kiện phát triển đồng địa phơng, vùng lÃnh thổ, làm giảm chênh lệch mức sống dân trí khu vực dân c Thực tế, điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội lại phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn đầu t, đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng mở cửa, khả huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế, cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội đa dạng Tuy nhiên, điều không đơn giản khả mức độ huy động vốn tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố chủ quan, khách quan Những năm qua (1997-2005) Bắc Ninh đà đạt đợc số kết huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nhng mức độ huy động vốn cha đáp ứng đợc yêu cầu nhằm nâng cao chất lợng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Nhu cầu vốn đầu t để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tÕ x· héi B¾c Ninh thêi kú tíi rÊt lớn nguồn lực ngân sách lại có hạn Bài toán cấp bách đặt phải tiếp tục huy động nguồn lực, thành phần kinh tế tham gia đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, NCS chọn hớng nghiên cứu Tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm giải pháp làm đề tài nghiên cøu khoa häc cđa m×nh Tỉng quan t×nh h×nh nghiên cứu Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội cách mạng kinh tế, nội dung trọng yếu mục tiêu phát triĨn kinh tÕ - x· héi Tríc sù ph¸t triĨn mạnh mẽ kinh tế thị trờng, xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh gay gắt môi trờng toàn cầu nay, vấn đề đặt với địa phơng làm để huy động đợc nhiều vốn cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Trong năm gần đây, Chính phủ đà đặt u tiên cho việc phát triển mạng lới hạ tầng quốc gia nh hệ thống đờng xá, sân bay, bến cảng cấp điện nh kết cấu hạ tầng địa phơng Trong giai đoạn 2001-2005, Nhà nớc đà giành 27,5% tổng đầu t nguồn ngân sách tập trung cho lĩnh vực giao thông vận tải, bu chính- viễn thông Chính vậy, năm qua đà đạt đợc kết đáng ghi nhận việc cải thiện khu vực kết cấu hạ tầng Song giai đoạn yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội đÃ, vấn đề xúc Phát triển kết cấu hạ tầng đồng nhằm tạo điều kiện động lực phát triển đất nớc, địa phơng, cấp vĩ mô lẫn vi mô Để đáp ứng đợc yêu cầu đầu t xây dựng, vấn đề nguồn vốn đặt cho quốc gia địa phơng, điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nớc hạn hẹp việc tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội trở nên cấp thiết Trong năm qua Đảng Nhà nớc đà đề sách nhằm tăng cờng thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu t xây dựng nói chung xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nói riêng Các sách đà đợc thể hệ thống văn pháp luật hớng dẫn thực qui chế quản lý đầu t xây dựng, qui chế đấu thầu (Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2004) Vừa qua Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI - Kỳ họp thứ đà thông qua Luật đầu t (ngày 18/10/2005) 10 Nhiều nhà khoa học đà dày công nghiên cứu nhằm đa giải pháp hữu hiệu tăng cờng huy động, sử dụng vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội: Nguyễn Văn Hùng (2004), Một số biện pháp nhằm tăng cờng thu hút vốn đầu t địa tỉnh KONTUM, luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh, Trờng Đại học Đà Nẵng Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng cở nông thôn trình công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xà hội Bùi Nguyên Khánh (2001), Thu hút sử dụng vốn nớc xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giao thông vận tải Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Trờng Đại học Ngoại thơng Phan Mạnh Chính (1994), Xây dựng kết cấu hạ tầng Thủ đô Hà Nội định hớng giải pháp thu hút vốn đầu t nớc ngoài, luận ¸n phã tiÕn sü khoa häc kinh tÕ - Trêng Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thanh Nuôi (1996), Giải pháp huy động vốn đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế địa phơng tín dụng nhà nớc, luận án phó tiến sỹ khoa học kinh tế - Trờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội Phan Lan Tú (2002), Khai tác quản lý vốn đầu t phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Bắc Ninh tỉnh đợc tái lập với tảng vật chất - kỹ thuật thiếu thốn, lạc hậu nguồn vốn ngân sách nhà nớc hạn hẹp việc tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội trở nên cấp thiết Hơn nữa, khoa học kinh tế lẫn thực tiễn đổi phát triển kinh tế - xà hội nớc ta nhiều bất cập vấn đề đặt cần đợc tổng kết, nhận thức đầy đủ, kịp thời xử lý có hiệu Nhiều vấn đề đó, không muốn nói tất đợc phản ánh tìm đợc phần lời giải qua thực tế tỉnh Bắc Ninh, địa phơng mang tính đại diện cao không gần nh từ đầu mà chủ động có nhiều thành công phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, NCS chọn đề tài Tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi mới: Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp nhằm góp phần nhà khoa học hoàn thiện hệ thống giải pháp 11 huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Mục đích nghiên cứu - Luận án đợc đặt nhằm nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội - Phân tích thực trạng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Bắc Ninh thời kỳ 1997 - 2005 kinh nghiệm huy động vèn cña mét sè tØnh vïng kinh tÕ träng điểm Bắc Bộ - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh thêi gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tợng nghiên cứu luận án tập trung vào thực trạng trình huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh -Về thời gian: nghiên cứu kết huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh chủ yếu từ tái lập đến (1997-2005) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2006-2010-2015-2020 Phơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phơng pháp: - Phơng pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; - Phơng pháp lịch sử kết hợp với phơng pháp lôgic; - Phơng pháp lấy ý kiến chuyên gia; - Phơng pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp để giải nội dung nghiên cứu; Đóng góp luận án - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận huy động vốn đầu t xây 152 tầng kinh tế - xà hội để tạo bớc đột phá chuyển dịch cấu kinh tế; đẩy mạnh thu hút vốn đầu t, sử dụng có hiệu tất kênh, công cụ, hình thức đầu t tài Mặt khác huy động sử dụng nguồn lực địa phơng để triển khai thực xà hội hoá hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xà hội phù hợp với sách hành, giảm gánh nặng cho ngân sách - Kiên trì đổi chế quản lý ngân sách theo hớng tăng cờng phân cấp, vừa đảm bảo tập trung thống vai trò chủ đạo điều hành ngân sách tỉnh, vừa tăng cờng quyền hạn, trách nhiệm tính chủ động quản lý ngân sách quyền địa phơng, quan, đơn vị Thực sách phân phối ngân sách theo hớng tích cực sở tiếp tục đổi mạnh mẽ cấu chi ngân sách, u tiên đầu t phát triển công nghiệp, dịch vụ phát triển nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, tăng chi đầu t phát triển đổi quản lý đảm bảo hiệu chi nghiệp khoa học công nghệ - Chỉ đạo, thực thống đồng lĩnh vực: sách thuế, hành thuế dịch vụ t vấn thuế, tạo môi trờng thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh Đơn giản hoá thủ tục tính, kê khai, nộp toán thuế, áp dụng hệ thống thuế thống cho loại hình doanh nghiệp địa bàn toàn tỉnh Thực tốt công tác quản lý thu ngân sách, ý nguồn thu lớn, đảm bảo thu đúng, thu kịp thời theo quy định pháp luật, tập trung xử lý dứt điểm, không để nợ tồn đọng, khắc phục tình trạng thất thu ngân sách Tổ chức thực cải cách hành thuế theo phơng thức tự khai, tự tính, tự nộp thuế nhằm tăng trách nhiệm ngời nộp thuế theo quy định pháp luật, đồng thời tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát quan thuế - Xây dựng hoàn thiện sách, chế tài doanh nghiệp, đảm bảo bình đẳng, ổn định, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khai thác phát huy nguồn lực bên 153 bên ngoài, nâng cao sức cạnh tranh thị trờng tỉnh Đẩy nhanh trình đổi mới, xếp gắn liền với việc tăng cờng lực tài cho doanh nghiệp thông qua hình thức cổ phần hoá, giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, hợp nhất, giải thể phá sản doanh nghiệp Tách bạch rõ chức quản lý nhà nớc, quản lý chủ sở hữu với chức kinh doanh doanh nghiệp, xoá bỏ chế chủ quản, phân định rõ quyền quan nhà nớc thực chức đại diện chủ sở hữu DNNN - Phát triển thị trờng tài chính, thị trờng dịch vụ tài chính, đáp ứng yêu cầu thu hút nguồn lực tài cho đầu t phát triển, tăng cờng liên kết thị trờng tiền tệ, thị trờng vốn thực sách, chế hoạt động, quản lý điều hành giám sát hoạt động tài Đẩy mạnh biện pháp tài góp phần khuyến khích phát triển, quản lý giám sát có hiệu thị trờng yếu tố sản xuất để thúc đẩy kinh tế phát triển, trọng thị trờng tài chính, dịch vụ ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm; thị trờng vốn; thị trờng bất động sản, thị trờng chuyển quyền sử dụng đất, khai thác nguồn lực đất đai để biến nguồn lực tiềm thành nguồn lực tài chính; phấn đấu tăng tỷ trọng hoạt động dịch vụ cấu dịch vụ nói riêng cấu kinh tế nói chung nhằm giải phóng phát huy nguồn lực cho phát triển - Nâng cao lực hiệu giám sát tài chính, đảm bảo lành mạnh hoá tài chính, áp dụng chế độ báo cáo tài bắt buộc, thực công khai tài chính, hoàn thiện nâng cao lực, chất lợng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài Tổ chức đạo thực đầy đủ quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lÃng phí đợc Quốc Hội ban hành - Cải cách hành lĩnh vực tài chính, đảm bảo hoạt động tài thông suốt, chất lợng hiệu quả; đồng hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành tài chính, hoàn thiện chức 154 năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính, tiêu chuẩn hoá cán tài chính, xây dựng đội ngũ công chức ngành tài đủ số lợng, có cấu hợp lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, đại hoá quản lý tài chính, áp dụmg tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Tóm lại: Việc huy động vốn nhà nớc đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh phải đổi theo hớng đẩy mạnh x· héi ho¸, ph¸t huy ngn lùc nỊn kinh tế, xoá bao cấp, tăng cờng quyền hạn trách nhiệm cho cấp, ngành quản lý ngân sách ngày đợc quy định rõ ràng hơn, đẩy mạnh phân cấp ngân sách cho địa phơng đơn vị, tăng cờng tính ổn định, hiệu kiểm soát chặt chẽ chi ngân sách, đổi chế quản lý tài doanh nghiệp, huy động sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên tỉnh Chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý điều hành giá, tuân thủ quy luật thị trờng, đạo định hớng phủ Giảm thiểu thủ tục hành chính, tăng cờng chủ động tự chịu trách nhiệm cho đơn vị thụ hởng ngân sách Phát huy vai trò hiệu công tác tra, kiểm tra, kế toán, kiểm toán góp phần phòng, chống thất thoát, lÃng phí, tham nhũng, tiêu cực huy động, sử dụng vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội (Tham khảo sơ đồ số - phần phụ lục) 3.3.3 Đẩy mạnh thu hút vốn đầu t t nhân n ớc nớc vào lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Thực sở huy động vốn sách, sử dụng nguồn vốn mục đích kết hợp chặt chẽ với vốn ngân sách Nhà nớc đầu t dới hình thức đối ứng thực hoàn trả gốc lÃi cam kết Nhận thức đợc vai trò to lớn việc huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nh yêu cầu thiết yếu làm sở 155 cho việc phát triển hạ tầng Đảng Chính phủ luôn đặt công xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nhiệm vụ u tiên hàng đầu Nhà nớc đà có chủ trơng cho phép huy động nguồn vốn t nhân để phát triển hạ tầng, không kể nguồn vốn t nhân nớc hay nớc Chủ trơng Nhà nớc huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân, xác định chế sách tìm giải pháp phù hợp để khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn tổ chức kinh tế, nhân dân thu hút nguồn vốn đầu t nớc để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Để làm đợc điều đó, Bắc Ninh cần đổi chế quản lý đầu t xây dựng, đạo điều hành nhằm tăng cờng vai trò trách nhiệm nhà đầu t việc định, tổ chức thực đầu t vốn vào công trình, đồng thời phân cấp triệt ngành chức năng, địa phơng thẩm định, qui định, tổ chức quản lý thực dự án đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng Nh đà phân tích giải pháp thứ hai Đảm bảo cấu vốn nhà nớc để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Tuy nhiên tơng lai gần, nguồn vốn ngày bị thu hẹp Để tiếp tục phát triển, toán đặt phải huy động tối đa thành phần kinh tế tham gia xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Đặc biệt thành phần kinh tế t nhân, bao gồm t nhân nớc nớc Mức độ hình thức tham gia khu vực t nhân vào lĩnh vực phụ thuộc vào tầm quan trọng chiến lợc dự án, phụ thuộc vào sức hấp dẫn dự án Khu vực t nhân tham gia dới hình thức khác nhau, từ dự án kết cấu hạ tầng Nhà nớc sở hữu vận hành dự án kết cấu hạ tầng hoàn toàn thuộc sở hữu t nhân Mức độ tham gia khu vực t nhân trình đầu t vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội hình thức phổ biến sau: - Ký kết hay quản lý hợp đồng, t nhân tiến hành xây dựng công trình theo thoả thuận hợp đồng hay quản lý công trình giai đoạn thu phí 156 mà không đảm nhận tài trợ hay rủi ro doanh thu Với vai trò biến thể trình ký hợp đồng, t nhân giữ lại số hay toàn doanh thu nh lÃi họ để phục vụ cho vận hành công trình, họ chịu rđi ro vỊ doanh thu - NghiƯp vơ thuª mua: Trong t nhân thiết kế, xây dựng, tài trợ cho công trình thu tiền toán hợp đồng thuê từ khu vực Nhà nớc họ sử dụng công trình Sự tham gia khu vực t nhân gia tăng hợp đồng thuê, nhà đầu t phải chịu trách nhiệm với rủi ro họ - Các dự án theo hình thức BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao) theo t nhân xây dựng, vận hành công trình giai đoạn đà đợc thoả thuận sau chuyển giao quyền sở hữu cho tỉnh - Các dự án BOO (xây dựng - sở hữu - vận hành) theo công trình không đợc chuyển giao mà nằm tay t nhân - T nhân hoá: Tức t nhân có quyền sở hữu kiểm soát toàn công trình T nhân hoá chuyển giao sang khu vực t nhân tài sản đơn vị thi công hạ tầng có trách nhiệm tài trợ cho việc mở rộng tơng lai khoản đầu t khác để đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Trong thành phần kinh tế, khu vực t nhân khu vực hoạt động tơng đối hiệu có mức tăng trởng mạnh, có nhiều tiềm phát triển Vì huy động vốn đầu t t nhân vào lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội cần thiết Để thực đợc giải pháp đồng thời phải thực giải pháp nh: Có chủ trơng sách khuyến khích đầu t, cải thiện môi trờng pháp lý, cải thiện khâu quản lý đầu t, có hỗ trợ tích cực Nhà nớc Để đảm bảo giảm nhẹ gánh cho ngân sách nhà nớc, phù hợp với định hớng đa dạng hoá nguồn lực tài chính, huy động vốn đầu t xây dựng 157 công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, ngân sách nhà nớc hỗ trợ phần để tạo đà cho huy động đóng góp Với chủ trơng nhà nớc nhân dân làm phải đợc thể chế thành qui định cụ thể: loại hình điều kiện công trình đợc hỗ trợ, qui trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ nguồn vốn đầu t lại phải đợc huy động từ dân Huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội từ dân chủ yếu đầu t vào lĩnh vực cụ thể nh: giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mơng, kiên cố hoá trờng lớp học, công trình phúc lợi công cộng Các qui định phải đ ợc thực đầy đủ theo Nghị HĐND tỉnh, trình thực hiện, đảm bảo công bằng, thực qui chế dân chủ sở Tiếp tục thực chơng trình Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX tiếp tục đổi nâng cao hiệu kinh tế tập thể, đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn thời kỳ 2001-2010, tiếp tục đổi chế sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân Tập trung nâng cao lực, hiệu hoạt động đơn vị kinh tế t nhân có, khuyến khích tạo môi trờng thuận lợi cho hình thành phát triển đơn vị kinh tế t nhân Làm tốt công tác qui hoạch xây dựng khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa nhỏ khu công nghiệp làng nghề, tạo điều kiện mặt qui hoạch đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội để huy động vốn t nhân vào đầu t Khuyến khích tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế liên kết, liên doanh với nhau, tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi sách, pháp lý tâm lý xà hội, để doanh nghiệp t nhân đầu t vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Khuyến khích hộ kinh doanh cá thể, liên kết hình thành tổ chức hợp tác tự nguyện làm vệ tinh cho doanh nghiệp đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội với qui mô lớn Tăng cờng hoàn thiện quản lý nhà nớc t nhân đầu t địa bàn tăng cờng lÃnh đạo Đảng, phát huy vai trò tổ chức trị, 158 xà hội hiệp hội doanh nghiệp với việc đầu t vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội địa bàn (Tham khảo sơ đồ số - phần phụ lục) 3.3.4 Phối hợp ngân sách với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi ë n«ng th«n Thùc hiƯn sở đảm bảo sách chế độ, sử dụng mục đích có hiệu Đảm bảo đầy đủ vốn Nhà nớc hỗ trợ vốn mồi thực công khai tài dân c Kết cấu hạ tầng mặt quốc gia, hàng hoá công cộng, việc đầu t, sử dụng, quản lý khai thác xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nghĩa vụ ngời Quá trình sử dụng khai thác công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị Thực quan điểm xà hội hoá đầu t, quản lý khai thác quan điểm cần đợc quán triệt triệt để Vì tăng cờng phối hợp ngân sách với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nông thôn cần thiết Phơng thức Nhà nớc nhân dân làm xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn cần phát huy Mặc dù theo yêu cầu tiến trình đổi mới, chuyển đổi kinh tế - xà hội mang tính chất không phù hợp giải pháp huy động nguồn lực dân để phát triển hạ tầng, thực tế huy ®éng cha cao VËy ®iỊu kiƯn ph¸t triĨn hiƯn giải pháp đóng vai trò giải pháp chủ yếu mang tính chủ đạo định Tuy nhiên, giai đoạn cha thể xoá bỏ đợc hoàn toàn mà cần đợc vận dụng cách khéo léo tổng thể giải pháp [26, tr 18] để tạo nguồn vốn bổ sung cho đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nông thôn Trong thực tế, Bắc Ninh đà vận dụng linh hoạt phối hợp ngân sách với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng Tỉnh Bắc Ninh đà thành công việc đề sách Vốn ngân sách 159 vốn mồi, phần dân đóng góp dới nhiều hình thức: Vật liệu, tiền, nhân côngđây hình thức huy động vốn cần Nh vậy, việc huy động vốn đầu t dân giải pháp cũ song điều kiện phát triển mới, giải pháp đợc thực cần điều chỉnh cho phù hợp nh: Việc huy động quy định mang tính chất pháp lý Huy động vốn dân cho đầu t kết cấu hạ tầng mặt thuộc xà hội, Nhà nớc, mặt khác cộng đồng làng xóm, huy động xây dựng công trình hạ tầng phải đợc bàn bạc dân chủ tổ chức Đảng, hội đồng nhân dân, quan dân Việc xây dựng công trình phải tuân thủ theo quy chế đầu t xây dựng, có nh vậy, huy động vốn dân để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội có hiệu Đẩy mạnh xà hội hóa việc xây dựng kết cấu hạ tầng điều cần thiết, đặc biệt lĩnh vực thể dục thể thao, văn hóa, y tế, giáo dục với loại hình dân lập, t thục, Nhà nớc lo phần đất (båi thêng) t nh©n lo viƯc x©y dùng kÕt cÊu hạ tầng xà hội công trình công cộng nh bệnh viện, công viên, sở tập luyện thể dục thể thao Phát huy kết năm qua, Bắc Ninh đà thực thành công việc huy động vốn từ dân để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, tổng mức huy động từ dân 5.903 tỷ đồng, chiếm 40% tổng vốn huy động toàn tỉnh để đầu t xây dựng hạ tầng Trong năm tới kịp thời bổ sung sách huy động vốn đầu t hạ tầng kinh tế xà hội nông thôn nh: xây dựng giao thông nông thôn, kiên cố hoá trờng lớp học, kiên cố hoá kênh mơng cần tập trung vốn để toán dứt điểm phần vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ công trình đà đợc toán, bố trí cấu vốn hợp lý để đầu t cho công trình tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, không đảm bảo công địa phơng, đặc biệt địa phơng khó khăn, có biện pháp tháo gỡ khó khăn số địa phơng không huy động đủ vốn đối ứng dân đà đầu t xây 160 dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nông thôn Trong thực tiễn năm qua với phơng thức huy động Nhà nớc nhân dân làm xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội nông thôn khoản đóng góp theo nghÜa vơ víi Nhµ níc, thêi gian tíi cần làm rõ vấn đề huy động nguồn lực chung dân khu vực nông thôn, khắc phục tình trạng huy động đóng góp lạc hậu nh khoản đóng góp nghĩa vụ công dân, đóng góp lao động sống trực tiếp, khoản đóng góp chồng chéo, tác dụng chí ngời dân không thấy đợc có hởng thụ hay lợi ích Từ yêu cầu tiến trình đổi sù chun ®ỉi kinh tÕ x· héi ®Ĩ thùc hiƯn đợc giải pháp huy động nguồn lực dân xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội điều kiện giải pháp đóng vai trò giải pháp chủ yếu, mang tính chủ đạo định Tuy nhiên giai đoạn giải pháp cha thể loại bỏ đợc hoàn toàn mà cần đợc vận dụng cách khéo léo tổng thể giải pháp huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Vì nguồn vốn đầu t năm tới từ phía nhà nớc hạn chế, hoàn cảnh cần huy động chừng mực định nguồn lực dân để phát triển kết cấu hạ tầng cần thiết Hơn nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động nhàn dỗi d thừa nên huy động chỗ nguồn nhân lực để xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, nạo vét kênh mơng Tăng cờng cải tiến phơng thức quản lý huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng đồng thời với việc giải xúc huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng thời gian qua nhằm kế thừa yếu tố tích cực giải pháp truyền thống giai đoạn phát triển nay, đồng thời xác lập phơng thức với giải pháp hữu hiệu thích ứng với yêu cầu tiến trình phát triển (Tham khảo sơ đồ số - phần phụ lục) 3.3.5 Hoàn thiện sách thu hút nguồn lực tập trung 161 cho đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Chính sách đề phải đảm bảo nguyên tắc luật, thẩm quyền, phá vỡ thể chế Nhà nớc giành giật với địa phơng bạn Quản lý nguồn vốn huy động đợc chặt chẽ, chí kể trờng hợp ngừng huy động vốn có nguy sử dụng sai Chính sách ban hành cần đợc tuyên truyền rộng rÃi, có tính thuyết phục thực đầy đủ c¸c cam kÕt * VËn dơng tÝch cùc chÝnh s¸ch huy động vốn đầu t nớc Để đạt đợc thành công, mặt huy động vốn từ Nhà nớc, từ nội lực, mặt khác phải vận dụng tích cực sách huy động vốn đầu t nớc ngoài, đầu t kết cấu hạ tầng giao thông, bu viễn thông Cần khuyến khích mạnh mẽ đầu t BOT-BT-BOO khu vực có mật độ xe lại đông, mở rộng hình thức đầu t BOT, cho phép chủ đầu t khai thác kết đầu t giao thông theo thời gian, đủ bù đắp chi phí có lÃi, sau chuyển giao lại cho Nhà nớc quản lý - Đa dạng hoá hình thức có chế đầu t linh hoạt để tạo sức thu hút mạnh nguồn vốn nhà đầu t nớc ngoài, gồm đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Bắc Ninh có điều kiện thuận lợi vị trí địa lý nhng việc thu hút vốn FDI hạn chế, tốc độ giải ngân chậm Tổng kết vấn đề này, chuyên gia đánh giá: Ngoài hấp dẫn kết cấu hạ tầng, sách u đÃi thái độ nhà lÃnh đạo địa phơng có ảnh hởng lớn đến định đầu t nhà đầu t nớc ngoài, thái độ dứt khoát ngời đứng đầu địa phơng giải toả tâm lý nhà đầu t Đối với Bắc Ninh, công tác xúc tiến đầu t chủ yếu mời gọi từ nớc mà để nhà đầu t lựa chọn địa điểm đầu t địa phơng họ đà vào Việt Nam Việc thu hút vốn ODA để xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh cha có khả cân đối ngân sách nh Bắc Ninh gặp nhiều hạn chế, phụ thuộc vào chơng trình Chính phủ Tỉnh có khả tự đứng 162 để vay khoản ODA mà chủ yếu nhận viện trợ không hoàn lại Viện trợ đợc tăng cờng tỉnh có khả hấp thụ, giành phần vốn địa phơng sẵn sàng đối ứng dự án sử dụng vốn viện trợ Trong sách huy động vốn đầu t phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách đầu t nớc địa bàn tỉnh Đổi phơng thức quản lý Nhà nớc cải tiến mạnh mẽ thủ tục đầu t, thực theo quy định Luật đầu t, áp dụng chế cấp giấy phép đầu t phù hợp với lộ trình thực cam kết Quốc tế Nhà nớc Việt Nam quy định Cần tiếp tục cải cách hành theo hớng đơn giản hoá, thực trình Giải qui chế đa qui định sách mức đơn giản, dễ hiểu dân dễ thực mà máy quan liêu lại không thực đợc [22, tr 135] Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn công trình, hạng mục công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t nớc ngoài, tạo lợi so sánh để thu hút nhiều doanh nghiệp lớn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh * Tạo môi trờng lành mạnh, an toàn, minh bạch cho hoạt động đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nhà đầu t có ý nghĩa định đến thành công giải pháp huy động vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng hạ tầng kinh tế - xà hội góp phần vào tăng trởng kinh tế với nhịp độ cao thời gian dài Đổi sách cải thiện môi trờng đầu t, ổn định môi trờng đầu t địa bàn tỉnh, cải cách triệt để thủ tục hành quan hành Nhà nớc, tạo môi trờng minh bạch, lành mạnh, an toàn đầu t Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử tiếp cận hội đầu t để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn từ thành phần kinh tế nớc huy động nguồn vốn đầu t trực tiếp gián tiếp từ nớc * Mạnh dạn cho đấu thầu công trình kết cấu hạ tầng Nhà nớc đà đầu t trớc cho tập thể, cá nhân quản lý khai thác, Nhà nớc giành nguồn vốn thu đợc tiếp tục đầu t công trình khác 163 Nguồn vốn huy động từ Nhà nớc Bắc Ninh hạn hẹp, số lợng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội đợc hoàn thành đa vào sử dụng hàng năm không lớn nên việc tổ chức cho khai thác, sử dụng công trình kết cấu hạ tầng cho tập thể, cá nhân giải pháp mới, qua thu đợc vốn để đầu t tiếp cho công trình khác địa bàn, tăng lợng vốn huy động đợc hàng năm tỉnh Đây lối t dễ tác động tới ngời có vốn Đồng thời minh chứng cho hiệu đầu t trớc Tuy Bắc Ninh cần có đề án tham khảo ý kiến quan quản lý để chủ trơng giải pháp sớm đợc thực * Thúc đẩy doanh nghiệp, sở kinh tế, dân c tiết kiệm tiêu dùng giành tích lũy đa vào đầu t Thúc đẩy tạo điều kiện để dân, doanh nghiệp, sở kinh tế tiết kiệm tiêu dùng giành tích lũy đa vào đầu t, tránh tình trạng để tiền dự trữ Phấn đấu đạt khoảng 20% GDP giành cho đầu t tái sản xuất mở rộng Thu hút nhiều thành phần đầu t kinh doanh lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Điều định đặt lĩnh vực đầu t vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội vào chế vận hành tiến trình tái sản xuất thờng xuyên nguồn vốn Đây điểm tiến định phơng thức thị trờng, vấn đề việc tạo lập quy trình tài quản lý để sở nguồn vốn ngân sách ngày tài trợ cho dự án đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Rút dần vốn Nhà nớc tất Công ty, doanh nghiệp cổ phần hóa không cần chi phối để Công ty cổ phần hoạt động thật có hiệu quả, không ỷ lại Nhà nớc giành đợc vốn đầu t lớn cho kết cấu hạ tầng nhiều tiềm Để tạo động lực thúc đẩy kinh tế Bắc Ninh phát triển hoàn thiện sách huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Chính sách 164 bao gồm nội dung: khuyến khích, u đÃi, thu hút vốn đầu t vào khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa nhỏ, khu công nghiệp làng nghề, đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội địa bàn đồng thời phải gắn với qui hoạch phát triển tổng thể kinh tÕ x· héi thêi kú 20102015-2020 * Ph¸t triĨn thị trờng vốn, huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức tài hoạt động địa bàn, tạo môi trờng để huy động tối đa nguồn lực tài cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng * Phối hợp với Bộ Tài xây dựng đề án phát hành trái phiếu để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội Đảm bảo khả trả nợ, phù hợp với điều kiện kinh tế tỉnh Từng bớc hình thành đa vào thị trờng Bắc Ninh tiêu chuẩn đánh giá hệ số tiếp nhận với việc phát hành trái phiếu có độ tín nhiệm cao sở đề định hớng đồng thời giúp cho ngành, địa phơng phân tích định đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội phù hợp 3.4 Các kiến nghị để thực đồng giải pháp huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi tØnh B¾c Ninh thêi gian tới 3.4.1 Tiếp tục đổi sách đặc thù Bắc Ninh việc huy động vốn đầu t công trình kết cấu hạ tầng kinh tÕ - x· héi - Huy ®éng vèn nâng cấp đường giao thông nông thôn HĐND tỉnh ban hành số nghị quy định huy động, hỗ trợ sử dụng vốn xây dựng, nâng cấp đường giao thông nông thôn Tại kỳ họp thứ 3, ngày 12/07/1997 Hội đồng nhân dân tỉnh khố 14, có Nghị số 11/NQ-HĐND ban hành văn Quy định huy động sử dụng vốn xây 165 dựng, nâng cấp đường giao thông; Nghị số 09/2000/NQ-HĐND ngày 22/01/2000 HĐND tỉnh việc hỗ trợ XD, nâng cấp GTNT Căn vào Nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh có định số 39/2000/QĐ-UB ngày 21/04/2000 việc hỗ trợ vốn đầu tư XD đường GTNT, quy định tổng mức hỗ trợ 20% 40% (đối với xã khó khăn) giá trị khối lượng cơng trình thực hoàn thành nghiệm thu năm Tại kỳ họp thứ 6, HĐND tỉnh khoá XVI nghị số 37/2005/NQ-HĐND ngày 26 tháng 07 năm 2005 việc quy định huy động sử dụng vốn XD, nâng cp ng giao thụng n nm 2010 Mức hỗ trợ ngân sách tỉnh nâng từ 20% lên 40%, thống mức chung, không phân biệt xà khó khăn Nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ chủ yếu từ nguồn thu tiền sử dụng đất dự án đấu giá quĩ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng đợc bố trí dự toán hàng năm - Huy ®éng vèn kiên cố hố kênh mương Ngày 05/03/1999, Tỉnh uỷ Bắc Ninh có văn số: 82-TB/TU, thông báo kết luận Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc kiên cố hoá kênh mương, bước đại hố hệ thống cơng trình thuỷ lợi Ngày 26/04/2000 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghị số: 11/2000/NQ-HĐND chương trình kiên cố hố kênh mương, sau ngày 24/5/2001 HĐND tiếp tục có Nghị số: 31/2001/NQ-HĐND tiếp tục thực bổ sung số nội dung vào nghị HĐND tỉnh xây dựng đường GTNT, kiên cố hoá kênh mương Theo quy định HĐND mức hỗ trợ xây dựng kênh loại III 50% 70% (đối với xã khó khăn) vốn đầu tư Møc huy ®éng ®ãng gãp cđa nhân dân xà khó khăn tơng ứng với ngày công lao động thực xây lắp dự án kênh mơng, nhà nớc đảm bảo 100% tiền 166 mua vật liệu xây dựng công trình, nguồn vốn ngân sách tỉnh đầu t nguồn thu tiền sử dụng đất đợc bố trí vào dự toán ngân sách hàng năm Đối với công trình kiên cố hoá kênh mơng cấp I, kênh cấp II, ngân sách tỉnh đảm bảo 100% đợc bố trí nguồn vốn xây dựng tỉnh - Huy động vốn xõy dng trng học: Mầm non, Tiểu học, THCS Ngày 24/5/2001 HĐND tỉnh Nghị số 30/2001/NQ-HĐND việc ban hành quy định hỗ trợ XDCSVC trường Tiểu học THCS công lập, ngày 8/6/2001 UBND tỉnh định số 49/2001QĐ-UB quy định hỗ trợ XDCSVC trường Tiểu học, THCS công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mức vốn hỗ trợ XDCSVC cho trường Tiểu học, Trung học sở kiên cố, cao tầng 20%; xã khó khăn mức hỗ trợ 40% giá trị dự tốn cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngày 26/7/2002 HĐND tỉnh Nghị số 53/2002/NQHĐND việc hỗ trợ XDCSVC chế độ giáo viên trường Mầm non dân lập, sau ngày 6/9/2002 UBND tỉnh định số 110/2002/QĐ-UB việc ban hành “Quy định hỗ trợ XDCSVC chế độ cho Giỏo viờn cỏc trng Mm non dõn lp mức hỗ trợ xây dựng trờng mầm non mức hỗ trợ trờng tiểu học, trung học sở công lËp - Huy ®éng vèn xây dựng trụ sở xã nhà sinh hoạt thôn HĐND tỉnh Nghị số 76/2003/NQ-HĐND ngày 12/12/2003 việc ban hành quy định hỗ trợ XD trụ sở xã nhà sinh hoạt thơn Bắc Ninh Sau ngày 31/12/2003 UBND tỉnh định số: 140/2003/QĐUB việc quy định hỗ trợ xây dựng trụ sở xã nhà sinh hoạt thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách tỉnh tính giá trị khối lượng xây lắp theo dự án thiết kế dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt (mức tuyệt đối tối đa tính theo mức dự tốn mẫu) sau: Các dự án XD chưa có trụ sở phải di chuyển địa điểm 50%, dự án XD lại, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa lớn 30%, xã khó khăn hỗ trợ: gấp 1,5 lần mức tương ứng; Nhà sinh hoạt thôn: 20% ... động vốn đầu t xây 12 dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội - Làm rõ thực trạng huy động vốn cho đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ tỉnh tái... Những hạn chế tỉnh huy động vốn đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội là: - Tính chất đồng đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội hạn chế Một... dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh t? ?- xà hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 199 7-2 005 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xà hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hởng đến huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng Thực trạng