kinh tế - xã hội
Nguồn vốn đầu t có ý nghĩa quan trọng trong việc huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, vì nguồn vốn chính là nơi sản sinh, cung cấp vốn, là những tiềm năng, khả năng để hình thành vốn đầu t. Để thu hút vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần phân loại nguồn vốn đầu t và đánh giá đúng tầm quan trọng của từng nguồn vốn. ở giác độ chung nhất trong phạm vi một quốc gia, nguồn vốn đầu t có thể chia thành hai loại nguồn vốn.
* Nguồn vốn tài chính:
- Nguồn vốn đợc hình thành từ tiết kiệm trong nớc
Nguồn vốn trong nớc chủ yếu đợc hình thành từ các nguồn tiết kiệm còn lại của thu nhập sau khi đã sử dụng cho mục đích tiêu dùng thờng xuyên. Tất nhiên nguồn vốn tài chính có thể đợc hình thành ở trong nớc hoặc ở nớc ngoài, bao gồm cả tiết kiệm của cả t nhân, các hộ gia đình và tiết kiệm của Chính phủ. Trong nền kinh tế hàng hoá dòng vốn nớc ngoài rất quan trọng và không thể thiếu đợc đối với các nớc đang phát triển. Song nguồn vốn tiết kiệm trong nớc đóng vai trò quyết định. Có thể nói, tiết kiệm luôn ảnh hởng tích cực đối với tăng trởng, nhất là ở những nớc đang phát triển, vì làm tăng vốn đầu t. Hơn nữa, tiết kiệm đó là điều kiện cần thiết để hấp thụ vốn nớc ngoài có hiệu quả, đồng thời giảm đợc sức ép về phía Ngân hàng Trung ơng trong việc hàng năm phải cung ứng thêm tiền để tiêu hoá ngoại tệ.
Tiết kiệm của Chính phủ: Bao gồm tiết kiệm của ngân sách Nhà nớc và tiết kiệm của các doanh nghiệp Nhà nớc.
Tiết kiệm của Ngân sách Nhà nớc là số chênh lệch giữa tổng các khoản thu mang tính không hoàn lại chủ yếu là thuế và một phần nhỏ phí, lệ phí, thu khác với tổng chi tiêu dùng của ngân sách. Chi ngân sách nhà n… ớc gồm chi cho đầu t xây dựng cơ bản, chi thờng xuyên cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp
văn hoá xã hội, chi cho quản lý hành chính và an ninh quốc phòng.
Xu hớng chi tiêu công cộng của Nhà nớc ngày càng tăng, vì Nhà nớc ngày càng cung cấp nhiều hàng hoá công cộng hơn. Một quan hệ thờng thấy trong cân đối ngân sách quốc gia là có bội thu hoặc bội chi. Bội thu cho thấy Nhà nớc đã có tiết kiệm để hình thành nên vốn đầu t phát triển nói chung và vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói riêng. Tuy nhiên trong một số trờng hợp khi ngân sách bội chi nhng Nhà nớc vẫn có tiết kiệm (sổ tiết kiệm dơn) vì trong các khoản chi của Nhà nớc có khoản chi đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Nh vậy muốn tiết kiệm từ ngân sách Nhà nớc thì tốc độ tăng chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phải luôn luôn lớn hơn tốc độ tăng chi thờng xuyên và vấn đề không phải là bội chi ít hay nhiều mà là phơng pháp xử lý, là định hớng đầu t vào công trình nào thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Tiết kiệm của doanh nghiệp Nhà nớc là số lãi ròng có đợc từ kết quả kinh doanh. Đây là nguồn tiết kiệm cơ bản để doanh nghiệp Nhà nớc tạo vốn cho đầu t phát triển. Trên thế giới các quốc gia đều tồn tại khu vực kinh tế quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nớc. Doanh nghiệp Nhà nớc thờng đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân ở lĩnh vực then chốt, mũi nhọn, kinh doanh những lĩnh vực t nhân không đủ sức, đủ vốn hoặc không muốn làm vì hiệu quả kinh tế thấp, nhất là lĩnh vực đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nh: Giao thông, thuỷ lợi, năng lợng, dịch vụ công, môi trờng, an ninh quốc phòng sau khi thực hiện…
chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, hiện nay những doanh nghiệp đ- ợc tồn tại Nhà nớc bảo tồn vốn 100%.
Tiết kiệm của khu vực t nhân bao gồm tiết kiệm của các doanh nghiệp t nhân và tiết kiệm của dân c.
Đối với tiết kiệm doanh nghiệp t nhân: Lợi nhuận thuế của doanh nghiệp một phần chia cho các cổ đông góp vốn, một phần để lại doanh nghiệp không chia để hình thành lên vốn đầu t. Tuy nhiên nguồn vốn đầu t của doanh nghiệp
t nhân không phải chỉ do một phần lợi nhuận không chia này mà nó có cả một phần khấu hao tài sản của doanh nghiệp.
Tiết kiệm của dân c phụ thuộc vào thu nhập và nhu cầu chi tiêu của mỗi hộ gia đình, thu nhập của các hộ gia đình lại phụ thuộc vào thu nhập có thể sử dụng vào các khoản thu nhập khác (vay, mợn, viện trợ ). Chính là khoản tiền…
còn lại của thu nhập sau khi đã phân phối và sử dụng cho mục đích tiêu dùng của hộ gia đình.
Vốn tín dụng Nhà nớc: Cùng với việc phát hành trái phiếu, Quỹ Tín dụng cũng đợc thành lập tại nhiều địa phơng nhằm huy động các nguồn vốn trung, dài hạn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trên địa bàn. Đây là một mô hình đợc đánh giá là thực hiện khá thành công, hoạt động linh hoạt với hiệu quả đầu t cao. Nhìn chung, các địa phơng đã thực hiện đa dạng các hình thức, công cụ huy động vốn cho đầu t phát triển. Tuy nhiên, việc huy động vốn qua một số kênh cho đầu t của các địa phơng vẫn có những hạn chế nhất định. Thực tế cho thấy các ngân hàng thờng quan tâm tới hiệu quả và lợi nhuận. Trong khi đó, các dự án hạ tầng không phải lúc nào cũng dựa trên hiệu quả tài chính nh một số dự án đợc đầu t phục vụ xã hội và giải quyết các mục tiêu chiến lợc của Nhà nớc. Thực tế này khiến các ngân hàng ngần ngại bỏ vốn vào dự án hạ tầng. Thực tế đã cho thấy có nhiều dự án hạ tầng phải đầu t bằng vốn ngân sách Nhà nớc 100%, hoặc doanh nghiệp đầu t nhng đợc hởng một số u đãi nhất định. Nh các dự án về giao thông đờng bộ, chỉ một số công trình có thể tổ chức thu phí để hoàn vốn. Mặt khác, số lợng ngân hàng đầu t phát triển, nơi có khả năng cung ứng vốn cho các dự án hạ tầng còn quá ít. Các ngân hàng thơng mại xuất hiện ngày một nhiều, nhng về quy mô vốn sở hữu thấp, kéo theo đó là khả năng cung ứng vốn hạn chế. Bản thân thị trờng tài chính Việt Nam còn thiếu các định chế về tài chính phát triển, chuyên phục vụ cho các nhu cầu vốn trung, dài hạn. Mặt
khác, do giá cả luôn biến động, mức sống của ngời dân cha cao nên họ không có thói quen tích luỹ và gửi vốn dài hạn vào ngân hàng. Nguồn vốn huy động của các ngân hàng phần lớn cho việc đầu t phát triển kết cấu hạ tầng còn hạn chế. Hệ thống các ngân hàng thơng mại không phải là kênh huy động chính để huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
- Nguồn vốn nớc ngoài
Đối với nền kinh tế đang bớc đầu thực hiện công nghiệp hoá, do nguồn tiết kiệm trong nớc thấp không đáp ứng đủ nhu cầu vốn nên cần phải thu hút nguồn vốn nớc ngoài để tạo ra cú hích cho sự đầu t phát triển nền kinh tế vấn đề thu hút vốn nớc ngoài đặt ra những thử thách không nhỏ trong chính sách thu hút đầu t của nền kinh tế đang phát triển, đó là, một mặt, phải ra sức huy động vốn nớc ngoài để đáp ứng tối đa nhu cầu vốn cho đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ sự huy động vốn nớc ngoài để ngăn chặn khủng hoảng. Để vợt qua những thử thách đó, đòi hỏi Nhà n- ớc phải tạo lập môi trờng đầu t thuận lợi cho sự vận động vốn nớc ngoài, điều chỉnh và lựa chọn các hình thức thu hút đầu t sao cho có lợi cho nền kinh tế.
Nguồn vốn nớc ngoài bao gồm:
Vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA):
Là nguồn vốn do các nớc và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất thấp hoặc không có lãi suất. Nhằm hỗ trợ cán cân thanh toán, có nghĩa hỗ trợ tài chính trực tiếp chuyển giao tiền tệ Nguồn này thờng đợc Chính phủ tập trung vào ngân sách Nhà nớc dùng để đầu t cho vay. Hình thức viện trợ nguồn vốn bằng ngoại tệ ra thờng dới dạng máy móc thiết bị công trình hoặc chuyên gia, có thể liên quan đến hỗ trợ cơ bản hay hỗ trợ kỹ thuật, hoặc cả hai hình thức này. Đây là nguồn vốn có quy mô tơng đối lớn thờng đợc tập trung vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mang tính chất quốc gia nh đ- ờng quốc lộ, đờng dây điện cao thế, cảng lớn, các công trình thuỷ điện, hồ đập lớn có ý nghĩa then chốt, đột phá và chủ đạo tạo ra sự chuyển dịch lớn về cơ…
cấu kinh tế và động lực cho phát triển kinh tế đất nớc. Hỗ trợ kỹ thuật tập trung chủ yếu vào chuyển giao tri thức (chuyển giao công nghệ, thực hiện công tác đào
tạo ). Gần đây hình thức đầu t… có nhiều u điểm đó là hình thức BOT (xây dựng- vận hành-chuyển giao). Hình thức này thích hợp với việc đầu t các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đợc Nhà nớc Việt Nam quan tâm, khuyến khích. Song hình thức này cũng phải đối mặt với những thử thách lớn, là gánh nặng nợ của quốc gia trong tơng lai, chấp nhận các ràng buộc khi sử dụng nguồn vốn này.
Nguồn vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài (FDI): Là những khoản đầu t do những tổ chức và cá nhân ngời nớc ngoài đa vào một nớc để sản xuất kinh doanh hoặc góp vốn liên doanh với tổ chức cá nhân trong nớc theo quy định của Luật đầu t nớc ngoài tại nớc đó. Nguồn vốn FDI về thực chất cũng là một khoản nợ, trớc sau nó vẫn không thuộc quyền sở hữu và chi phối của nớc sở tại. Ngày hôm nay, nhà đầu t nớc ngoài đa vốn vào và hết hạn họ lại rút ra, giống nh các khoản nợ, có vay có trả. Hơn nữa, đối với các khoản nợ, ngời cho vay không có quyền can thiệp, miễn là ngời đi vay thực hiện đúng nghĩa vụ trả tiền vay và phần lãi suất. Trong đầu t trực tiếp nớc ngoài với hình thức vốn nớc ngoài 100% thì chủ đầu t toàn quyền sử dụng vốn, trờng hợp liên doanh, liên kết thì phải chia sẻ quyền sử dụng vốn. Việc áp dụng hình thức này vào đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có nhiều hạn chế vì: điều kiện thời gian để đầu t các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội dài, vốn đầu t lớn, hiệu quả kinh doanh thấp.
* Nguồn vốn tiềm năng
- Nguồn tài nguyên thiên nhiên: là những yếu tố tự nhiên mà con ngời có thể sử dụng, khai thác và chế biến tạo ra sản phẩm vật chất phục vụ lại con ngời. Đặc điểm cơ bản của tài nguyên là chúng đợc hình thành do quá trình phát triển của tự nhiên một cách lâu dài. Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố quyết định đến cơ cấu sản xuất, mức độ chuyên môn hoá và sự phân bổ lực lợng sản xuất. Là yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho quá trình tích luỹ tập trung vốn và phát triển của mỗi quốc gia.
- Nguồn nhân lực là một bộ phận của dân số trong độ tuổi qui định có khả năng tham gia lao động. Nguồn nhân lực biểu hiện trên hai mặt: số lợng nguồn nhân lực bao gồm tổng số ngời làm việc trong độ tuổi theo qui định của nhà nớc. Thời gian ở đây đợc hiểu là thời gian làm việc có thể huy động đợc của họ. Bộ phận cơ bản trong nguồn nhân lực là nguồn lao động bao gồm tổng số
ngời trong độ tuổi qui định đang làm việc hoặc tích cực tìm việc làm. Nguồn nhân lực là tài sản quí giá nhất của mỗi quốc gia vì con ngời là động lực của sự phát triển song con ngời cũng là đối tợng hởng lợi ích của kết quả đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
* Các nguồn vô hình
- Nguồn khoa học và công nghệ: khoa học là tập hợp những hiểu biết về tự nhiên, xã hội và t duy của con ngời. Công nghệ là tập hợp những hiểu biết để tạo ra các giải pháp kỹ thuật. Việc áp dụng công nghệ mới nh thông tin, điện tử, tin học vào đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là yếu tố hết sức quan trọng để rút ngắn thời gian thi công xây dựng, giảm giá thành, nâng cao chất lợng công trình và tăng hiệu quả vốn đầu t.
- Các nguồn vô hình khác đó là những lợi thế về vị trí địa lý, lợi thế trong thơng mại quốc tế, truyền thống dân tộc, cơ chế và phong cách quản lý.