PHỤ LỤC BÁO CÁO PHÂN TÍCH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VÀ THỰC HÀNH KHAI THÁC CÁT SỎI Ở CÁC LƯU VỰC SÔNG LIÊN QUỐC GIA

Tháng 52021 Ở CÁC LƯU VỰC SÔNG LIÊN QUỐC GIA © Fr ee pi k co m PHÂN TÍCH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VÀ THỰC HÀNH KHAI THÁC CÁT SỎI PHỤ LỤC BÁO CÁO 2 Thuộc dự án Giảm thiểu tác.

PHỤ LỤC BÁO CÁO PHÂN TÍCH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VÀ THỰC HÀNH KHAI THÁC CÁT SỎI Ở CÁC LƯU VỰC SÔNG LIÊN QUỐC GIA © Freepik.com Tháng 5/2021 Working together toward sustainable sand mining and management PHÂN TÍCH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VÀ THỰC HÀNH KHAI THÁC CÁT SỎI Ở CÁC LƯU VỰC SÔNG LIÊN QUỐC GIA Thuộc dự án Giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu phịng chống thiên tai thơng qua tham gia khối công tư khai thác cát bền vững Đồng sông Cửu Long BÁO CÁO CHO TỔ CHỨC WWF-VIỆT NAM Thực JIM O’BRIEN PETER J HODDINOTT Với tư cách JIM O’BRIEN CSR CONSULTING Tháng 5, 2021 PHỤ LỤC Phụ lục Quốc gia Các sơng vùng • Phụ lục • Trung Quốc • Sơng Hồng Hà Sơng Dương Tử • Phụ lục • Ấn Độ • Bang Telangana, Sơng Godovari • Phụ lục • Malaysia • Sơng Selangor • Phụ lục • Colombia • Sáu sơng • Phụ lục • Mexico • Vùng Tijuana • Phụ lục • Mỹ • Sơng Mississipi • Phụ lục • Canada • Tỉnh Alberta • Phụ lục • New Zealand • Các sơng Canterbury • Phụ lục • Vương Quốc Anh • Cốt liệu Biển Bắc • Phụ lục 10 • Hà Lan • Sông Maas (Meuse) • Phụ lục 11 • Myanmar • Sông Ayeyarwady (Irrawaddy) • Phụ lục 12 • Nhật Bn ã Sụng Shinano PH LC âFreepik.com MC LỤC Phụ lục Trung Quốc Phụ lục Ấn Độ 12 Phụ lục Malaysia 22 Phụ lục Colombia 27 Phụ lục Mexico 32 Phụ lục Mỹ - Sông Mississippi 36 Phụ lục Canada, Tỉnh Alberta 39 Phụ lục New Zealand - Sông Canterbury 42 Phụ lục Vương quốc Anh - Khai thác cát biển 46 Phụ lục 10 Hà Lan 50 Phụ lục 11 Myanmar 55 Phụ lục 12 Nhật Bản 60 Một số tài liệu khai thác cát từ quốc gia khác tham chiếu 62 PHỤ LỤC PHỤ LỤC TRUNG QUỐC 1.1 Bối cảnh tình trạng khai thác cát sông Theo Hiệp hội Cốt liệu Trung Quốc (CAA), sản lượng cốt liệu Trung Quốc chủ yếu đến từ đá nghiền, cung cấp 20 tỷ tấn/năm, chiếm 70% tổng nhu cầu quốc gia; toàn cát sông, cát biển, vật liệu xây dựng tái chế chiếm 30% tổng nhu cầu lại Tuy nhiên, khai thác sông nguồn cung cấp cát cốt liệu quan trọng Trung Quốc Những năm gần đây, phủ Trung Quốc tăng cường bảo vệ môi trường, đặc biệt tỉnh sơng trọng điểm phía đơng (xem đồ) Do tình trạng thiếu cốt liệu trầm trọng liên tục diễn Trung Quốc, để trì ổn định dịng sơng đảm bảo an tồn kiểm sốt lũ lụt giao thơng thủy, cát sơng khai thác sử dụng hợp pháp sau quan phủ có liên quan phê duyệt Điều phản ánh thay đổi đáng kể so với trước quy định áp dụng tùy thời điểm bị lãng quên để đáp ứng nhu cầu cát cho xây dựng ngày bùng nổ Hiện quy định xác định điều kiện khai thác cát sông, bao gồm định khu vực khai thác, thời gian, yêu cầu vận hành khối lượng khai thác  Hình 1.1 Bản đồ dịng sơng tỉnh phía Đơng Trung Quốc 1.2 Xây dựng khung quản trị Ở Trung Quốc, cấp phép khai thác cát sông dựa Quy định Quản lý Khai thác Cát sông 2019 Giấy phép phải Bộ Tài nguyên Nước phê duyệt Các điều kiện để cấp phép nạo vét sông Trung Quốc nghiêm ngặt, bao gồm yêu cầu thời gian, diện tích, khối lượng, độ sâu khai thác, phương pháp khai thác, thiết bị khai thác, trình độ nhân viên kỹ thuật khía cạnh khác Đối với lưu vực sông, trưởng sông định chịu trách nhiệm tổ chức lãnh đạo quản lý bảo vệ sông hồ tương ứng Năm 2019, xem xét lại quy định này, Bộ Tài nguyên Nước lấy ý kiến CAA Các quy định sửa đổi có hiệu lực thi hành sau Đại hội Đại biểu Nhân dân Tồn quốc thơng qua Sau phê duyệt, hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát cấp phép tăng cường ngày; với đợt trấn áp tình trạng khai thác cát sông trái phép Tin tức phương tiện truyền thơng đóng vai trị quan trọng để thơng báo cho dư luận thiết lập hệ thống báo cáo hoạt động khai thác cát trái phép lịng sơng 1.2.1 Ví dụ thủ tục cấp phép Năm 2020, Bộ Tài nguyên Nước phê duyệt Kế hoạch Quản lý Khai thác Cát Khu vực Trọng yếu Lưu vực Sơng Hồng Hà (2020-2025) Kế hoạch khai thác cát lưu vực Sông Hồng Hà thức ban hành triển khai kỳ vọng khai thác cát sông thực trật tự, hợp pháp quản lý khoa học, đảm bảo hệ sinh thái dòng sông bảo tồn hiệu Khai thác cát Tỉnh Giang Tây thực theo Quy định Quản lý Khai thác Cát với thông số thời gian khai thác, số lượng, hoạt động tàu, công suất, phạm vi khai thác Hệ thống giám sát video, hệ thống định vị GPS hệ thống định âm vô tuyến sử dụng để giám sát tuân thủ Cũng năm 2020, Luật Bảo vệ Sông Dương Tử ban hành có hiệu lực vào tháng năm 2021 Tại khu vực này, hệ thống cấp phép khai thác cát cho lưu vực Sông Dương Tử thiết lập với quy định rõ ràng quản lý khai thác cát sơng Bộ luật kỳ vọng có tác động mạnh mẽ đến xây dựng vận hành bến tập kết cát sỏi lưu vực Sông Dương Tử, khai thác vận chuyển cát sỏi  Hình 1.2 Hệ thống giám sát GPS 1.2.2 Các điều khoản liên quan đến thực hành khai thác Trong khuôn khổ sáng kiến ban hành tháng 10 năm 2016, Ban Bảo tồn Nước Tỉnh Hà Bắc làm việc với cán kỹ thuật liên quan để điều tra trạng khai thác cát sông tỉnh Trên sở thu thập liệu sâu rộng từ Trung Quốc nước giới, họ xem xét thực tế quản lý khai thác cát sông tỉnh, tiến hành nhiều điều tra tham vấn để hoàn thành mô tả kỹ thuật khai thác sông an toàn Tháng năm 2017, Cục Giám sát Chất lượng Kỹ thuật Tỉnh Hà Bắc Sở Tài nguyên Nước Tỉnh Hà Bắc ban hành Quy chuẩn Kỹ thuật Đảm bảo An toàn Sản xuất Khai thác Cát sông (DB13/T 2549-2017) Đây tiêu chuẩn cấp tỉnh sản xuất an toàn khai thác cát sông Trung Quốc Trên sở quy định hướng dẫn an toàn sản xuất khai thác cát sông, quy chuẩn giúp củng cố tăng cường bảo vệ nhân dân, ứng phó hiệu với lũ lụt sơng, đảm bảo an tồn cho cơng trình khu dân cư, bảo vệ mơi trường sinh thái Quy chuẩn quy định yêu cầu giảm tác động hoạt động khai thác cát sơng, cách đảm bảo an tồn cho cơng trình dự án bảo tồn nước cơng trình/ kiến trúc xun sơng, qua sơng gần sơng, trì ổn định sơng, bảo vệ mơi trường sinh thái nước đảm bảo an toàn cho công nhân thiết bị khai thác cát Các quy định gồm: VẬT LIỆU THAY THẾ CHO CÁT SƠNG ` Hoạt động khai thác cát sơng khơng gây ảnh hưởng đến kiểm sốt lũ, đến ổn định hình thái dịng sơng, an tồn cơng trình sơng gần sơng, đảm bảo an tồn cho nguồn nước, bảo vệ mơi trường ` Trên sở quan điểm tài nguyên cát, sỏi lòng sông thuộc sở hữu nhà nước, hoạt động khai thác phải thông qua thủ tục nhà nước quy định Đơn vị khai thác phải có giấy phép khai thác cát trước bắt đầu khai thác ` Trước bắt đầu hoạt động khai thác, tuyến khảo sát phải đo đạc phù hợp với phạm vi độ sâu phê duyệt giấy phép khai thác cát sơng, mặt cắt cao trình khai thác cát phải đáp ứng yêu cầu báo cáo khả thi kèm theo hồ sơ khai thác ` Khơng khai thác có giơng bão, sương mù gió lớn Các cơng trình kiểm sốt lũ sơng, cơng trình khắc phục hậu sơng, cơng trình nước, đầu mối hồ chứa, cơng trình quan trắc thủy văn cống liệt kê vào khu vực cấm khai thác Đường sắt, đường cao tốc, cầu, nhà ga, đường thủy, đường ống dẫn khí đốt, cáp thơng tin, đường dây tải điện cơng trình phụ trợ chúng định khu vực cấm khai thác ` Khu vực khai thác xác định dựa trạng sông bao gồm, nguồn cung trầm tích, trạng thái vận hành bình thường sơng, tình hình kiểm sốt lũ, cấp nước, giao thông thủy, sinh thái môi trường, thực trạng cơng trình xây dựng liên quan đến sơng Tổng lượng cát khai thác năm đoạn sông xác định dựa yếu tố lượng trầm tích bồi lắng thêm trữ lượng cát sông, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng xung quanh đoạn sơng ` Sử dụng thiết bị khai thác đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, nghiêm cấm xả dầu từ thiết bị khai thác cát nước thải sinh hoạt đơn vị khai thác trực tiếp sông Khai thác bờ trái bờ phải sông nên thực đồng thời để tránh tác động chênh lệch nạo vét không đồng ` Độ dốc mặt cắt ngang không lớn 1:3, đánh dật cấp kiểu bậc thang khu vực khai thác dốc Chiều sâu khai thác không vượt 8m xác định theo cấu trúc đường ngang sông thượng lưu, kích thước sơng khối lượng cát khai thác ` Đối với khai thác khô đất liền, phải khảo sát cơng trình ngầm trước khai thác, bao gồm quy hoạch tổng thể kỹ thuật sở vật chất Khai thác phải dừng lại phát cơng trình ngầm chưa biết đến Khi phát di tích, di tích văn hóa, hóa thạch cơng trình kiên cố, phải thực biện pháp bảo vệ thích hợp báo cáo kịp thời cho phòng ban liên quan để điều tra ` Trước bắt đầu khai thác nước, thiết bị khai thác cát phương pháp khai thác phải xác định dựa chất lượng đất lịng sơng, kích thước hạt vật liệu khai thác, độ rời vật liệu, độ sâu nước, độ sâu khai thác, tốc độ dòng nước hiệu suất sà lan chở cát ` Vật liệu cát sỏi khai thác không chất thành đống sông phải chuyển dọn khỏi khu vực quản lý sơng Vật liệu thải bỏ tạm thời chất thành đống bãi nêu báo cáo khả thi khai thác cát không mở rộng diện tích chất đống chưa phép ` Khi thi công đường giao thông qua bờ kè, nghiêm cấm đào xuyên qua bờ kè Đường phù hợp với xe chuyên dụng vận chuyển cát sỏi Nghiêm cấm phương tiện chở tải trọng Các phương tiện vận chuyển phải che chắn đầy đủ cho vật liệu chở xe phải phun nước cho bãi cát đá để tránh bụi ` Một quản lý phụ trách an toàn lao động đinh làm việc tồn thời gian cơng trường phù hợp với quy định có liên quan nhà nước Người phải chịu trách nhiệm giám sát kiểm tra chỗ quy trình an toàn liên quan đến khai thác cát, đảm bảo kịp thời phát hiểm họa, phát tình khẩn cấp gây nguy hiểm trực tiếp cho người lao động, từ đó, định dừng hoạt động khai thác ` Tàu khai thác phải kiểm định theo quy định cấp chứng kiểm định Người lao động phải qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật, có chứng lực có chứng hành làm việc Các máy nghiền sàng lọc, máy cấp liệu băng tải phải đáp ứng yêu cầu chi tiết an toàn 1.3 Giám sát mức độ tuân thủ theo dõi hoạt động trái phép Trước đây, hoạt động khai thác cát trái phép chịu án phí hình thấp, bị kết án, có kết án thời hạn án thường ngắn Giờ đây, Luật Tối cao thi hành, Trung Quốc có sở pháp lý quy định hình thức trừng phạt cứng rắn hành vi khai thác cát trái phép, theo đó, người tham gia có hành vi khai thác cát trái phép bị phạt tiền bị kết án tới bảy năm tù giam Tuy nhiên, cịn kẽ hở, tình trạng khai thác cát trái phép diễn bất chấp nhiều lần bị cấm Giám sát xử lý khai thác cát thiếu trách nhiệm có tham gia bốn lĩnh vực gồm: ` Mạng xã hội khuyến khích tố giác tuyên truyền rộng rãi người dính líu đến hành vi khai thác cát trái phép luồng sông bị kết án ` Thúc đẩy cải cách toàn diện thực thi pháp luật quản lý đường thủy tăng cường triển khai đội thực thi pháp luật ` Tăng cường hợp tác phận thiết lập chế phối hợp ngăn chặn nhanh ` Thực nghiêm túc chế độ cấp phép hành hoạt động khai thác cát sơng 1.3.1 Nhập cát có trách nhiệm Để giảm tình trạng thiếu cát tự nhiên Trung Quốc cho xây dựng “kết cấu hạ tầng mới, đô thị kiểu dự án trọng điểm để phát triển quốc gia”, năm 2020, Tập đồn Weiye ChinaMalaysia phủ Malaysia ký nhượng quyền khai thác cát kéo dài 15 năm quyền thông quan cho khu vực trung lưu sông Pahang, Malaysia Dự kiến năm 2021 hoàn thành xuất 50 triệu cát sang Trung Quốc Nhập cát (bao gồm lựa chọn thay cát tự nhiên M-Sand) giải pháp tiềm khả thi mặt kinh tế để giải tình trạng thiếu cát ngắn hạn xảy hoạt động khai thác cát bị cấm bị siết chặt Cũng năm 2020, Tập đoàn Jianming Philippine Đại học Xây dựng Bắc Kinh ký “Thỏa thuận hợp tác Nghiên Cứu - Đại học - Ngành Cát sông Tự nhiên Philippines” để thực hợp tác nghiên cứu - đại học - ngành xung quanh sử dụng hiệu cát sông Philippines để trộn bê tông vữa Cát tự nhiên từ Nga, Triều Tiên nước khác xuất sang Trung Quốc, nhằm giải tình trạng thiếu cát tự nhiên Trung Quốc cách hữu hiệu Có vẻ như, thông qua hợp đồng nhập cát gần nhất, Trung Quốc bắt đầu đảm bảo cát nhập khai thác từ nguồn có trách nhiệm PHỤ LỤC Bài học Thực hành tốt ` Quyền sở hữu: tài nguyên cát sỏi sông thuộc cấp quốc gia/liên bang ` Pháp luật hướng dẫn: luật mơi trường nước có quy định cụ thể khai thác cát ` Điều kiện cấp giấy phép: Giấy phép nêu rõ yêu cầu thời gian, diện tích, khối lượng, độ sâu khai thác, phương pháp khai thác, thiết bị khai thác, trình độ nhân viên kỹ thuật vấn đề khác ` Điều kiện pháp lý cấp giấy phép: phê duyệt quan quyền cấp trung ương ` Trách nhiệm cá nhân: Đối với lưu vực sông, bổ nhiệm trưởng sông chịu trách nhiệm tổ chức lãnh đạo việc quản lý bảo vệ sông hồ tương ứng ` Đảm bảo tuân thủ: hệ thống giám sát video, hệ thống định âm vô tuyến định vị GPS, tăng cường với giám sát kiểm tra ngày đội thực thi, có phương tiện truyền thơng thống/mạng xã hội đưa tin tức hệ thống báo cáo công khai hoạt động khai thác cát trái phép lịng sơng ` Chế tài xử lý vi phạm: quy trình pháp lý làm rõ để truy tố người chịu trách nhiệm cho hoạt động hành vi khai thác cát trái phép với mức việc phạt tiền án tù lên đến bảy năm ` Các yêu cầu kỹ thuật: y Không tiến hành hoạt động khai thác có giơng bão, sương mù gió lớn; y Các khu vực cấm khai thác bao gồm: cơng trình kiểm sốt lũ sơng, cơng trình khắc phục hậu sơng: cơng trình tiêu nước; đầu mối hồ chứa; cơng trình, cống quan trắc thủy văn; đường sắt; đường xa lộ; cầu; đường ống dẫn khí đốt; cáp thơng tin, đường dây tải điện cơng trình phụ trợ; y Nghiêm cấm hành vi xả dầu thiết bị nước thải vào đường thủy; y Trong khai thác, độ dốc không lớn tỉ lệ 1:3, độ sâu khai thác tối đa phải thấp 8m, phải khai thác đồng thời hai bên bờ sông để tránh tác động chênh lệch; y Có ràng buộc cụ thể việc lựa chọn phê duyệt thiết bị khai thác, có chứng nhận bắt buộc tàu cuốc ` Đảm bảo an toàn: bổ nhiệm người quản lý an tồn chỗ có trình độ sử dụng thiết bị kỹ thuật an toàn ` Công khai thông tin: sử dụng phương tiện truyền thông mạng xã hội để phát hành vi vi phạm tun truyền ví dụ hình phạt ` Các nguồn cát khác: cát nhập từ nguồn quốc tế có trách nhiệm để đáp ứng nhu cầu ` Có hiệp hội cốt liệu chuyên nghiệp chủ động cho đơn vị khai thác có trách nhiệm 10 ` Giảm thiểu/tránh ảnh hưởng hoạt động đến môi trường sống, sinh sản di cư cá, việc khai thác bị hạn chế thời gian mực nước sông thấp ` Nhận biết mức độ nhạy cảm địa điểm khảo cổ di tích lịch sử ` Nhận biết giá trị sinh thái sông ` Nhận thức đáp ứng giá trị văn hóa ` Nhận biết xem xét trường hợp khẩn cấp ` Giảm thiểu di chuyển dịch hại thủy sinh ` Quản lý nguy lũ lụt xói mịn Bộ quy tắc đưa yêu cầu chi tiết khai thác khác như: ` Cấm phương tiện, máy móc vào vùng nước chảy ` Các cơng trình tạm thời cho phép thời gian ngắn không cản trở khu vực cá sinh sản ` Có biện pháp nghiêm ngặt phịng ngừa chống rò rỉ nhiên liệu; khu vực chứa nhiên liệu phải cao mực nước lũ ` Giảm thiểu phát thải bụi Ngành công nghiệp khai thác đá địa phương xây dựng “Quy tắc Thực hành Tốt 2019” tự nguyện cho tất hoạt động khai thác vùng Greater Christchurch Bộ Quy tắc Thực hành cung cấp khn khổ quản lý có trách nhiệm thực hành tốt ngành với tầm nhìn đầy đủ bên liên quan, thực toàn khu vực Trong phần giới thiệu, Bộ Quy tắc nêu rõ ngành khai thác đá mong muốn hợp tác với quan hữu quan để xây dựng giải pháp bền vững; xây dựng Bộ Quy tắc Thực hành Khai thác Đá để tiêu chuẩn hóa nguyên tắc thực hành tốt Điều tạo hiểu biết súc tích nguyên tắc khai thác đá đưa chiến lược giảm thiểu cách bền vững áp dụng cho mỏ đá, đảm bảo đạt kết tích cực Các quan ngại cộng đồng gần mỏ đá hoạt động đề xuất khai thác bao gồm bụi, chất lượng khơng khí, chất lượng nước, phương tiện giao thơng, giảm giá trị tiện ích, kỳ vọng thay đổi cảnh quan tác động tiềm ẩn lên tài sản tư nhân Bộ quy tắc ngành thiết kế để tạo niềm tin cho cộng đồng quyền địa phương, đảm bảo thực hoạt động khai thác đá an tồn có trách nhiệm thống Hướng dẫn Thực hành Tốt Canterbury Bộ quy tắc Thực hành Tốt quan cấp phép ngành khai thác khu vực khác New Zealand thông qua 8.3 Giám sát mức độ tuân thủ theo dõi hoạt động trái phép Trong quan chức có cán phụ trách đảm bảo tn thủ, cơng tác kiểm sốt thực lại cá nhân cộng đồng địa phương thực Canterbury khu vực du lịch nguyên sơ chịu áp lực mạnh mẽ công chúng bảo tồn sinh thái PHỤ LỤC 43 8.3.1 Lưu ý quan trọng Điều khoản tham chiếu dự án bao gồm Sông Waikato North Island (Đảo Bắc), AQA báo cáo hoạt động khai thác cát bị ngừng kể từ năm 1970 Cát sắt khai thác từ vùng đất liền kề đầu Sơng Waikato Cạnh đó, có số khu vực nhỏ khai thác cát đất liền dọc theo bờ sông, nhìn chung cách sơng khơng q 30 mét Vẫn cịn nhiều hoạt động khai thác sông New Zealand, nhìn chung, chủ yếu để quản lý dịng chảy giảm thiểu lũ lụt, đồng thời cung cấp nguồn cát sỏi hiệu chi phí cho hoạt động xây dựng Hầu hết khu vực có điều kiện cấp phép tương tự Canterbury Động lực hạn chế hoạt động khai thác sơng mưa dịng chảy thấp hơn, làm suy thối sơng Đặc biệt North Island có nhiều sơng dốc, hay bị suy thối tự nhiên Dịng chảy thấp làm gia tăng suy thoái tượng hạn hán năm gần làm giảm đáng kể lượng khai thác sông số khu vực, dẫn đến chuyển dịch sang nguồn cung thay từ mỏ đá cứng 44 Bài học Thực hành tốt ` Tồn ảnh hưởng tích cực hiệp hội cốt liệu quốc gia uy tín ` Nghiên cứu điển hình đạt mục tiêu tổng thể khai thác sỏi bền vững cho mục đích quản lý lũ lụt kiểm sốt xói mịn, đồng thời bảo vệ nâng cao giá trị mơi trường, văn hóa, xã hội kinh tế ` Thừa nhận quản lý hoạt động khai thác sơng gây suy thối mơi trường nghiêm trọng, thừa nhận khai thác cát sỏi cách thơng minh từ sơng mang lại lợi ích xã hội, mơi trường kinh tế ` Do Đạo luật Chính quyền Địa phương áp dụng cho hội đồng khu vực, cấp phép địa phương ủy quyền cho vùng mang tính cụ thể cao ` Kiểm sốt tn thủ bổ sung giao cho công chúng giám sát báo cáo sơ suất ` Yêu cầu kỹ thuật: y cấm phương tiện, máy móc vào vùng nước chảy; y cơng trình tạm thời phép sử dụng thời gian ngắn không cản trở khu vực cá sinh sản; y có biện pháp phịng ngừa nghiêm ngặt chống rị rỉ nhiên liệu; khu vực chứa nhiên liệu phải mực nước lũ; y phải giảm thiểu phát thải bụi ` Ngành công nghiệp xây dựng quy tắc ứng xử tự nguyện với mục đích tạo tuân thủ cộng đồng quyền địa phương nhằm đảm bảo hoạt động khai thác an toàn có trách nhiệm thỏa thuận thực Tài liệu tham khảo “Hướng dẫn & Bộ quy tắc Thực hành Khai thác Trên sông Hội đồng Khu vực Canterbury” Bộ quy tắc thực hành tốt áp dụng tự nguyện với tất hoạt động khai thác đá vùng Greater Christchurch Thông tin Hiệp hội Cốt liệu & Khai thác Đá (AQA) cung cấp PHỤ LỤC 45 PHỤ LỤC VƯƠNG QUỐC ANH - KHAI THÁC CÁT BIỂN 9.1 Bối cảnh tình trạng khai thác cát sơng Hoạt động nạo vét cát sỏi từ đáy biển thực từ lâu Anh (cũng nước Châu Âu khác giáp Biển Bắc hay Bạch Hải) để phục vụ nhu cầu vật liệu sử dụng làm cốt liệu xây dựng, bồi đắp bãi biển cải tạo đất Cốt liệu từ nguồn biển đóng vai trị quan trọng việc trì nguồn cung, đặc biệt cho thị trường Luân Đôn khu vực Đông Nam Anh, nơi thiếu nguồn tài nguyên địa phương đất liền Hoạt động khai thác cốt liệu biển thực tàu cuốc Tàu cuốc phễu hút sử dụng máy bơm công suất lớn để hút nước biển trầm tích từ đáy biển Hỗn hợp nước trầm tích sau bơm vào khoang chứa tàu cuốc Khoang giữ lượng trầm tích cần thiết, hồn lưu nước trầm tích lơ lửng (dạng huyền phù) trở lại biển Trầm tích vận chuyển đến cầu cảng cảng, từ đó, bốc dỡ xử lý Hoạt động nạo vét cốt liệu biển - gồm lập kế hoạch, đánh giá môi trường, cấp phép, giám sát - phát triển đáng kể năm gần Cùng với thay đổi chế độ cấp phép theo luật định, tiến hiểu biết khoa học tác động hoạt động nạo vét cốt liệu, ngành cốt liệu hàng hải thực thực hành tốt tự nguyện để giảm thiểu quản lý tác động hoạt động nạo vét gây Đối với hoạt động này, Hướng dẫn Thực hành Tốt, Khai thác Bằng cách Nạo vét Cốt liệu từ Đáy biển Anh, 2017 xây dựng Hiệp hội Các nhà Sản xuất Cốt liệu Từ biển Anh (BMAPA) công ty The Crown Estate Tài liệu bao gồm quy hoạch, cấp phép, đánh giá môi trường, giám sát, phương pháp quản lý giảm thiểu sử dụng để bảo vệ môi trường lợi ích khác đáy biển đảm bảo tính bền vững ngành 9.2 Xây dựng khung quản trị 9.2.1 Quy định thủ tục cấp phép Giấy phép hàng hải cấp theo Quy định Cơng trình Hàng hải (Đánh giá Tác động Môi trường) 2007 (được sửa đổi năm 2011), dựa Chỉ thị Đánh giá Tác động Mơi trường EU Ngồi ra, giấy phép hàng hải cấp phải xem xét yêu cầu Quy định Bảo tồn (Môi trường sống Tự nhiên) 1994 Quy định Bảo tồn Mơi trường sống Lồi 2010 Quy định Bảo tồn Biển Ngồi khơi (Mơi trường sống Tự nhiên) 2007 9.2.2 Quy định liên quan đến thực hành khai thác Phải thực đánh giá tác động môi trường theo khu vực, địa điểm khai thác cụ thể, ven biển lũy tích Các đánh giá bao gồm: Các tác động vật lý tiềm ẩn, ví dụ gồm: ` Thay đổi điều kiện sóng, độ cao, cường độ, v.v ` Giảm tác dụng che chắn bờ cát 46 ` Gián tiếp loại bỏ vật liệu từ bãi biển ` Thay đổi dòng chảy thủy triều ` Thay đổi đường dẫn bồi tụ trầm tích Các tác động sinh học tiềm ẩn bao gồm: ` Môi trường sống sinh vật trú ngụ đáy biển ` Cá động vật thủy sinh có vỏ ` Các loài chim biển chim ven biển ` Động vật biển có vú Tác động kinh tế xã hội tiềm ẩn bao gồm: ` Hiện diện tàu cuốc ` Ảnh hưởng đến tài sản lắp đặt ngầm ` Di dời khỏi khu vực nạo vét cấp phép ` Tạo mảng trầm tích đục 9.3 Giám sát mức độ tuân thủ theo dõi hoạt động trái phép Cần giám sát cách thiết lập ranh giới trước nạo vét với kiểm tra vận hành thường xuyên kiểm tra tổng quan sau nạo vét Ban hành thông báo cấm và/hoặc loại trừ khu vực thông báo cho thấy lồi sinh vật biển mơi trường sống bị hủy hoại Theo kinh nghiệm Hiệp hội Sản phẩm Khống sản Vương quốc Anh (MPA), giải thích cho công chúng lý nạo vét biển quan trọng, luận chứng hoạt động nạo vét biển lưu tâm giảm thiểu tác động đến đa dạng sinh học môi trường đường bờ biển gần vùng khai thác Sổ tay “Nạo vét cốt liệu đường bờ biển Norfolk, triển vọng khu vực việc nạo vét cát sỏi biển xa bờ Norfolk kể từ kỷ băng hà” MPA soạn thảo để giải thích tác động nạo vét ngồi khơi bờ biển Norfolk (xem hình 9.1) Ấn phẩm giải thích quy trình cấp phép mà đơn vị khai thác phải trải qua với tất tác động tiềm ẩn đánh giá Ngoài ra, ấn phẩm xem xét đến cấu trúc địa chất khu vực để giải thích hoạt động nạo vét ngồi khơi có trách nhiệm khơng liên quan đến tượng xói mịn bờ biển tự nhiên vốn diễn từ thời tiền sử Như mô tả Phụ lục 9, nạo vét cát sỏi từ đáy biển (> 15km khơi độ sâu 20m - 40m) thực từ lâu Anh (cũng nước Châu Âu khác giáp Biển Bắc) để phục vụ nhu cầu vật liệu sử dụng làm cốt liệu xây dựng, bồi đắp bãi biển cải tạo đất Cốt liệu từ biển nguồn cung quan trọng, đặc biệt là, cho thị trường London miền Đông Nam Anh, khu vực thiếu nguồn tài nguyên chỗ đất liền PHỤ LỤC 47 Sơ đồ khu vực phép nạo vét ngồi khơi bờ biển phía đơng Anh Quốc, ngồi khơi quận Norfolk, Suffolk Essex Hoạt động nạo vét thực độ sâu 15-40km khơi, độ sâu 10-50m Quá trình nạo vét, dẫn hướng theo hệ thống định vị toàn cầu (GPS), bao gồm vận chuyển dọc đường ống dọc theo đáy biển với tốc độ 3-5 km/ giờ, thường dẫn đến tạo vết cắt trầm tích sâu khoảng 0,3m rộng 2m  Hình 9.1 Bản đồ phía Đơng Anglia 9.3.1 Lưu ý khai thác sông Ở Anh, hoạt động khai thác sơng khơng cịn cho phép, ngoại trừ nạo vét bùn để tăng công suất dịng chảy sơng, cải thiện giao thơng ngăn chặn lũ lụt Gần hoạt động trở thành ưu tiên quyền địa phương (ngay sau Anh rời khỏi Liên minh Châu Âu (EU), Vương quốc Anh tự nguyện tuân thủ nhiều thị EU vấn đề liên quan) Các quan quy hoạch yêu cầu xem xét nguy lũ lụt giao đất để phát triển Các quan cần lập sách quy hoạch riêng bao gồm Đánh giá Rủi ro Lũ lụt Chiến lược; xác định vị trí khu vực bảo vệ khoáng sản phân bổ địa điểm, đặc biệt khu vực liên quan đến hoạt động khai thác cát sỏi thường nằm bãi bồi có nguy Có thể tìm hiểu lợi ích, chẳng hạn khơi phục hoạt động khống sản nằm khu vực có nguy lũ lụt để tăng khả trữ nước lũ, giúp cải thiện môi trường tự nhiên Hướng dẫn đầy đủ Vương quốc Anh rủi ro lũ lụt biến đổi ven biển xem đây: https://www.gov.uk/guidance/flood-risk-and-coastal-change 48 Bài học Thực hành tốt ` Khai thác biển cho phép chặt chẽ theo luật Liên minh Châu Âu (tiền Brexit) Vương quốc Anh ` Đánh giá tác động môi trường quy mô lớn cho khu vực khai thác xin giấy phép đòi hỏi bắt buộc ` Quy tắc Thực hành Tốt khai thác biển soạn thảo chi tiết ` Tất khu vực nạo vét giám sát trước, sau khai thác ` Tàu giám sát GPS để đảm bảo tuân thủ hoạt động khu vực định ` Khai thác thực máy bơm hút, với trình rửa cốt liệu tàu ` Có kết nối sâu rộng với cơng chúng ` Khai thác cát sỏi ven sông bị cấm, trừ trường hợp có lý thuyết phục ` Một hiệp hội cốt liệu quốc gia hoạt động hiệu uy tín Tài liệu tham khảo Hướng dẫn nguy lũ lụt biến đổi ven biển Vương quốc Anh có tại: https://www gov.uk/guidance/flood-risk-and-coastal-change The Crown Estate, “Hướng dẫn Thực hành Tốt BMAPA, khai thác cách nạo vét cốt liệu từ đáy biển Anh, năm 2017” The Crown Estate, “BMAPA, nạo vét cốt liệu đường bờ biển Norfolk, viễn cảnh cát sỏi biển khơi bờ biển Norfolk kể từ Kỷ Băng Hà” Thông tin Hiệp hội Sản phẩm Khoáng sản (MPA) cung cấp PHỤ LỤC 49 PHỤ LỤC 10 HÀ LAN 10.1 Bối cảnh tình trạng khai thác cát sơng 10.1.1 Bối cảnh tình trạng khai thác cát sông Châu Âu Liên minh Châu Âu (EU) có số tiêu chuẩn mơi trường cao giới, xây dựng phát triển nhiều thập kỷ Chính sách mơi trường giúp kinh tế EU trở nên thân thiện với môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên EU bảo đảm sức khỏe phúc lợi nhân dân sống EU Chính sách mơi trường EU dựa Điều 11 191-193 Hiệp ước Chức Liên minh Châu Âu Theo Điều 191, chống biến đổi khí hậu mục tiêu rõ ràng sách mơi trường EU Phát triển bền vững mục tiêu bao trùm EU, EU cam kết bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường mức độ cao (Điều Hiệp ước Liên minh Châu Âu) Ở EU, việc khai thác từ sơng bị cấm kiểm sốt hiệu theo Chỉ thị Khung Nước EU, cụ thể Chỉ thị 2000/60/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng Châu Âu thiết lập khuôn khổ hành động Cộng đồng Châu Âu (EC) lĩnh vực sách nước Theo thị này, với lưu vực sông, phải thiết lập “kế hoạch quản lý lưu vực sông” Các kế hoạch quản lý lưu vực sông xây dựng nhằm bảo vệ lợi ích nhân dân, tổ chức môi trường, thiên nhiên, lĩnh vực sử dụng nước kinh tế; tóm lại thực thể có nhu cầu sinh kế dựa vào nguồn nước từ sông hồ, nước ngầm, nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn Các sáng kiến thực quốc gia thành viên có liên quan đến lưu vực sơng Maas, Schelde Rhine ví dụ tích cực cách tiếp cận dựa hợp tác thiết lập mục tiêu chung xuyên biên giới quốc gia thành viên, chí vượt qua ngồi lãnh thổ EU trường hợp Sông Rhine Các Chỉ thị khác liên quan đến hoạt động khai thác từ sông đề xuất là: ` Chỉ thị 2007/60/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 23 tháng 10 năm 2007 đánh giá quản lý rủi ro lũ lụt ` Chỉ thị 2006/118/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 12 tháng 12 năm 2006 việc bảo vệ nước ngầm khỏi ô nhiễm suy thoái ` Chỉ thị (EU) 2020/2184 Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 16 tháng 12 năm 2020 chất lượng nước sinh hoạt Hầu hết sông EU quan niệm nhạy với đa dạng sinh học, nên hoạt động khai thác sơng u cầu có đánh giá tác động môi trường (EIA) theo điều khoản Chỉ thị Môi trường Sống Chim Được thông qua năm 1992, Chỉ thị 92/43/ EEC ngày 21 tháng năm 1992 Hội đồng Châu Âu (EC) bảo tồn môi trường sống tự nhiên loài động, thực vật hoang dã nhằm thúc đẩy trì đa dạng sinh học, có tính đến yêu cầu kinh tế, xã hội, văn hóa khu vực Chỉ thị với Chỉ thị Chim tạo thành tảng sách bảo tồn thiên nhiên EU thiết lập Mạng lưới Sinh thái Natura 2000 rộng khắp EU, bao gồm khu bảo tồn bảo vệ trước mối đe dọa tiềm ẩn 50 Một ngoại lệ đáng ý thực hành tốt khai thác trầm tích đề xuất từ Sông Drava gần Osijek Croatia, dường khơng đánh giá thích đáng theo Chỉ thị Môi trường Sống Chim Chỉ thị khung Nước Hoạt động khai thác trầm tích đối tượng hành động pháp lý từ Nghị viện Châu Âu Hội đồng Dự án Grensmaas Hà Lan xem ví dụ tích cực 10.1.2 Dự án Grensmaas - kết hợp khai thác, ngăn lũ lụt bảo tồn thiên nhiên Hà Lan khơng xa lạ với hoạt động khai thác cốt liệu sơng Với 26% diện tích đất nước nằm mực nước biển, cát sỏi nguồn cốt liệu quan trọng Grensmaas dự án đặc biệt quy mô, dự án sông lớn q trình thực Hà Lan Cơng trình kéo dài tuyến đường có chiều dài 43 km từ Maastricht đến Echt-Susteren Dự án Liên doanh thực Hoạt động từ năm 2008 đến năm 2017, Liên doanh Grensmaas đạt mục tiêu xã hội quan trọng nhất: bảo vệ cho hàng chục nghìn gia đình sống dọc Sơng Maas trước nguy lũ lụt Để đạt mục tiêu này, liên doanh mở rộng lịng sơng Maas thêm khoảng 300 ha, hạ thấp độ cao bờ sông, gia cố nâng đoạn đê dài 12 km Với dự án Grensmaas, South Limburg có khu bảo tồn thiên nhiên ven sơng có diện tích khoảng 1000 ha, với khu bảo tồn thiên nhiên bờ Flemish Maas tạo thành Cơng viên Sơng Maasvallei Kinh phí để phịng chống lũ lụt xây dựng công viên thiên nhiên lấy từ khai thác bán 54 triệu cát sỏi Tổng đầu tư dự án ước tính 700 triệu euro  Hình 10.1 Dự án Grensmaas  Hình 10.2 Vị trí Trierveld dự án Grensmaas nhìn từ cao Việc thực dự án Grensmaas theo nhiều cách Đây quan hệ đối tác công tư lớn Hà Lan Các đối tác gồm tỉnh Limburg, Bộ Cơ sở hạ tầng Môi trường Bộ Kinh tế, Nông nghiệp Đổi Thay mặt quan này, Tổng cục quản lý cơng trình cơng cộng nước đảm bảo liên doanh tuân thủ thỏa thuận hợp đồng Các công ty sỏi, nhà thầu Natuurmonumenten (Công viên Tự nhiên) hợp tác chặt chẽ Liên minh PHỤ LỤC 51 10.1.3 Bối cảnh lịch sử Năm 1993 1995, làng thị trấn South Limburg bị ngập lụt nghiêm trọng Đây xuất phát điểm dẫn đến hình thành dự án Nhiệm vụ dự án bảo đảm an toàn, bảo tồn thiên nhiên kết hợp với hoạt động khai khoáng Năm 2001, tỉnh bật đèn xanh cho dự án Grensmaas Quyết định dẫn đến quy hoạch vùng bốn năm sau đó, gọi POL Grensmaas Năm 2005, quyền Tỉnh Limburg, Bộ Nông nghiệp, Thiên nhiên Chất Lượng Thực phẩm Hà Lan (LNV), Bộ Giao thơng, Cơng trình Cơng, Quản lý Tài nguyên Nước, Liên doanh Grensmaas, ký hợp đồng thực dự án Tháng 10 năm 2008, Tổng thư ký bang Tineke Huizinga Bộ Giao thông, Cơng trình Cơng Quản lý Tài ngun Nước, Thống đốc Leon Frissen thức phê duyệt khởi cơng dự án Grensmaas Do khủng hoảng tài năm 2009 gây thiệt hại nặng nề cho lĩnh vực xây dựng Hà Lan, liên doanh phải vật lộn với tình trạng sụt giảm doanh số lớn Đến năm 2011, dự án tái khởi động phép kéo dài thêm ba năm Có thể xem thêm chi tiết https://www.grensmaas.nl/ Dự án Grensmaas tiếp tục vận hành cuối năm 2027 Dự án kéo dài gần hai thập kỷ ví dụ hợp tác hướng tới mục tiêu dài hạn  Hình 10.3 Thiết kế chỉnh sửa cho tuyến giao thông vận chuyển sỏi Geulle aan de Maas ví dụ việc người dân có tiếng nói việc thực dự án từ ban đầu 10.1.4 Giải thưởng quốc gia EU cho dự án Grensmaas Dự án Grensmaas giành giải thưởng quốc gia “Het Zonnetje” gương sáng cho tất dự án nước dâng Hà Lan Liên doanh trao giải thưởng nhờ cách thức đặc biệt tận dụng tham gia sâu rộng cư dân, tạo điều kiện cho nhân dân đồng hành suốt trình thực dự án Maastricht Roosteren Dự án đạt hai mục tiêu phịng chống lũ lụt xây dựng khu bảo tồn thiên nhiên rộng 1000 Trong Giải thưởng Phát triển Bền vững Châu Âu năm 2019, Hiệp hội Cốt liệu Châu Âu (UEPG) tổ chức với ban giám khảo quốc tế độc lập, dự án Grensmaas giành giải cao hạng mục “Đóng góp kinh tế/giá trị gia tăng cho xã hội” Ban giám khảo ca ngợi giá trị gia tăng xã hội to lớn dự án việc phòng chống lũ lụt bảo tồn thiên nhiên Hợp tác bình đẳng chia sẻ quyền lực bên, không phân biệt quyền lực nhà nước với quyền lực nhân dân, không thiên vị cơng quyền với dân quyền, quyền trung ương, tỉnh, thành phố, thành phố trực thuộc trung ương, Ủy ban Nước Limburg Natuurmonumenten, với cư dân địa phương doanh nghiệp tư nhân, nhận nhiều đánh giá cao phương diện thực hành lẫn chiến lược sách, phát triển kinh tế xã hội lẫn quan điểm lấy người làm trung tâm tầm nhìn hướng đến phát triển thịnh vượng bền vững 52 Bài học Thực hành tốt ` Các kế hoạch quản lý lưu vực sông xuyên quốc gia thiết lập để đảm bảo áp dụng quán sách quy định dọc theo sơng ` Cốt liệu thường bị loại trừ khỏi luật khai thác khn khổ EU nói chung ` Khai thác từ sông EU thường bị hạn chế thị môi trường, nước đa dạng sinh học ` Có giả định chống khai thác cát sông, cho phép khai thác để tạo điều kiện kiểm sốt lũ lụt giao thơng đường thủy ` Các quy định môi trường trao quyền giám sát, báo cáo, thực thi truy tố mạnh mẽ cho quan quản lý công dân ` Dự án Grensmaas chứng minh hiệu kiểm soát lũ lụt, bảo tồn thiên nhiên phát triển kinh tế Mặt cần cải thiện ` Một ngoại lệ đáng ý thực hành tốt khai thác trầm tích đề xuất từ Sơng Drava gần Osijek Croatia, dường không đánh giá thích đáng theo Chỉ thị Mơi trường Sống Chim Chỉ thị Khung Nước Hoạt động đối tượng hành động pháp lý từ Liên minh Châu Âu Hội đồng Tài liệu tham khảo Hiệp ước Hoạt động Liên minh Châu Âu https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CELEX:12012E/TXT:en:PDF Chỉ thị khung nước Liên minh Châu Âu, 2000/60/EC https://ec.europa.eu/enosystem/ water/water-framework/index_en.html Chỉ thị 2007/60/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 23 tháng 10 năm 2007 đánh giá quản lý rủi ro lũ lụt https://www.eea.europa.eu/policy-documents/directive-200760-ec-of Chỉ thị 2006/118/EC Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 12 tháng 12 năm 2006 bảo vệ nước ngầm khỏi nhiễm suy thối https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ do?uri=OJ:L:2006:372:0019:0031:EN:PDF Chỉ thị (EU) 2020/2184 Nghị viện Châu Âu Hội đồng ngày 16 tháng 12 năm 2020 chất lượng nước để người sử dụng https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PD F/?uri=CELEX:32020L2184&from=ES Chỉ thị Môi trường sống 92/43/EEC https://ec.europa.eu/enosystem/nature/legislation/ habitatsdirective/index_en.htm Thực hành tốt môi trường ngành khai thác Châu Âu: hướng dẫn tham khảo https://ec.europa.eu/growth/content/good-enosystemal-practice-european-extractiveindustry-reference-guide_en Sông Drava WWF, https://wwf.panda.org/_/search_wwf_news/?363510/Sand-fining-on-theDrava-River-Enosystemal-organizations-filed-a-lawsuit-against-the-Ministry-of -Môi trường Năng lượng Dự án Grensmaas https://www.grensmaas.nl/ PHỤ LỤC 53 PHỤ LỤC 11 MYANMAR 11.1 Bối cảnh tình trạng khai thác cát sơng Sơng Ayeyarwady (Irrawaddy), dài 2.170km, dịng sơng chảy tự dài Đông Nam Á Lưu vực sơng, chiếm 61% tổng diện tích Myanmar, với năm thành phố lớn đất nước 2/3 dân số quốc gia 54 triệu dân Đây khu vực đa dạng sinh học bậc giới, với 1400 loài động vật có vú, chim bị sát, có nhiều lồi bị đe dọa tồn cầu  Hình 11.1 Bản đồ sông Ayeyarwady Ayeyarwady Trung Quốc độ cao 5000m so với mực nước biển, tiếp tục chảy qua Ấn Độ, với 91% chiều dài sông nằm lãnh thổ Myanmar Từ thượng nguồn, sông chảy dọc theo nhánh sông dốc, đồng thời giải phóng lượng trầm tích lớn Phá rừng quy mơ lớn hoạt động khai thác thượng nguồn tạo lượng trầm tích bổ sung, tích tụ lịng sơng trở nên phẳng dần phía hạ nguồn, phía nam Bang Kachin Giảm độ sâu làm lịng sơng mở rộng, gây ứ đọng lớn lượng trầm tích phần trung lưu sông, làm trầm trọng thêm lũ lụt; xói lở bờ sơng, đặc biệt vùng Magway, Bago, Ayeyarwady Hoạt động giao thông cung đường thủy nội địa xảy vào mùa mưa “Đánh giá Tình trạng Lưu vực Sông Ayeyarwady, Năm 2017: Báo cáo Tổng hợp” kết luận hoạt động khai thác khống sản khơng kiểm soát, khai thác gỗ trái phép, quản lý đồn điền ngành đánh bắt cá tạo vấn đề xã hội môi trường dài hạn Người ta nhận thấy hoạt động khai thác cát sỏi ảnh hưởng đến địa mạo hệ sinh thái sông Các vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên ngày gia tăng phần hệ thống quản lý đất nước hiệu Người ta lo ngại hoạt động khai thác cát làm khan nguồn trầm tích quý giá vùng châu thổ gây nguy hiểm cho hệ sinh thái sông 34 triệu người sống lưu vực Giảm trầm tích - nguồn thức ăn cho cá phân bón cho trồng - đồng nghĩa với làm giảm nguồn dinh dưỡng cần thiết cho vùng châu thổ để trì nguồn cung lương thực Giảm trầm tích cịn làm trầm trọng thêm tình trạng che phủ rừng ngập mặn, gây áp lực cho vùng đồng bằng, khiến dễ bị tổn thương trước bão nhiệt đới mực nước biển dâng Nghiên cứu WWF năm 2018 “Sông Ayeyarwady Kinh tế Myanmar” không coi lưu vực Ayeyarwady động lực kinh tế quan trọng đất nước mà cịn nhận thấy dịng sơng hỗ trợ ngành nông nghiệp, đánh bắt cá du lịch, loạt ngành công nghiệp nhỏ bao gồm ngành dầu khí cịn giai đoạn phơi thai Cùng với đó, WWF quan ngại loạt hoạt động biệt lập diễn ngày mạnh xây dựng thủy điện, mở rộng công nghiệp, đánh bắt thủy sản tăng trưởng kinh tế chung đất nước Các hoạt động rời rạc, tính đến lợi ích trước mặt, cục riêng ngành mà thiếu phối 54 hợp, tính tốn tổng thể, thiếu tri thức tầm nhìn dài hạn, khiến tình trạng đáng báo động nêu trở nên trầm trọng tương lai không xa Trên sở nhận định số ngành góp phần làm suy thối đa dạng hàng hóa cung cấp dịch vụ hệ sinh thái mà dịng sơng mang lại, WWF ủng hộ giải pháp tổng thể hỗ trợ tăng trưởng kinh tế xã hội Myanmar mà hạn chế tối đa mức ảnh hưởng tiêu cực đến tính tồn vẹn dịng sông Trong “Báo cáo Đánh giá Cơ Ban đầu - Báo cáo Địa mạo Trầm tích” năm 2018 IFC, đánh giá môi trường chiến lược lĩnh vực thủy điện Myanmar, nhắc lại quan ngại tác động cơng trình thủy điện  Hình 11.3 Bờ sơng khơng ổn định tác động hoạt động khai thác trái phép  Hình 11.2 Hoạt động khai thác cát trái phép Sơng Ayeyarwady 11.1.1 Thiết lập trữ lượng khai thác cách bền vững Trầm tích xếp loại từ hạt nhỏ lắng xuống tạo thành đất sét, đến bùn, cát, sỏi đá lớn Trầm tích thơ ngày khan có vai trị lớn ổn định dịng sơng; trầm tích thơ ngành xây dựng ưu chuộng Dường khơng có đánh giá xác lượng trầm tích bồi lắng năm WWF ước tính lượng trầm tích bồi lắng năm khoảng 20 triệu tấn, chiếm khoảng 10% tổng lượng trầm tích chảy qua sông Ayeyarwady khai thác năm Đương nhiên ước tính thấp so với thực tế Mùa mưa năm (tháng - 9) mùa trầm tích bồi lắng Chúng khai thác để cung cấp cho ngành xây dựng hoạt động rầm rộ vào mùa khơ sau Kể từ năm 2010, ngành xây dựng bùng nổ Myanmar khiến hoạt động khai thác cát Sông Ayeyarwady tăng mạnh Trong khơng có liệu xác tổng cầu Myanmar, GAIN tạm tính nhu cầu quốc gia dao động khoảng 100-120 triệu tấn/năm Mặt khác, có khả cát sỏi khai thác sơng chiếm ưu dù khơng có liệu phân chia đá dăm khai thác từ mỏ đá cứng với cát sỏi khai thác sông Ủy ban Tài nguyên Nước Quốc gia (NWRC) năm 2017 xác định chênh lệch đáng kể liệu trầm tích có sẵn Ủy ban nhận thấy tốc độ khai thác cát sỏi đạt “gần vượt giới hạn bền vững” làm gia tăng xói mịn gần cửa nhánh sơng Báo cáo NWRC kêu gọi thiết lập hệ thống giám sát trầm tích thu thập thơng tin xác tiêu biểu Báo cáo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đập thủy điện quy mô lớn xây dựng sông Các quan điểm tương tự đưa vào báo “Tìm hiểu Hoạt động Khai thác Cát Yangon, Myanmar: Hiện trạng, Quy định Tác động” năm 2018 Bethia Kadoe PHỤ LỤC 55 11.2 Xây dựng khung quản trị theo dõi hoạt động trái phép Theo Điều 13, Chương V, Luật Bảo tồn Tài ngun Nước Sơng ngịi ban hành năm 2006, “không tiến hành hút cát, nạo vét cát, đào cát, hút đá cuội sông, đãi vàng, nạo vét sa khống vàng khai thác tài ngun mục đích thương mại ranh giới lịng sơng, bờ sông, bãi sông chưa Tổng cục (Tài nguyên Nước Cải tạo Hệ thống Sông) đề xuất” Tương tự, Điều 14 quy định “không tiến hành hút cát, nạo vét cát, đào cát, hút đá cuội sơng, đãi vàng, nạo vét sa khống vàng khai thác tài nguyên từ bãi cát trì cho cơng trình chỉnh trị sơng theo quy định, vùng cấm sông lạch sông” Luật năm 2006 mong muốn (a) bảo tồn bảo tài nguyên nước hệ thống sơng ngịi lợi ích cơng; (b) đảm bảo giao thông đường thủy thuận lợi an tồn dọc theo sơng lạch; (c) góp phần vào phát triển kinh tế quốc gia thông qua cải thiện nguồn nước hệ thống sơng ngịi; (d) bảo vệ môi trường khỏi tác động tiêu cực Cát coi tài nguyên thiên nhiên, thuộc sở hữu nhà nước Do đó, theo Điều 37 Hiến pháp Myanmar năm 2008, liên bang chủ sở hữu cuối tất đất đai tài nguyên thiên nhiên nằm mặt đất, mặt nước, bầu khí quốc gia Vì vậy, liên bang ban hành luật cần thiết để giám sát việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu nhà nước Năm 2012, Myanmar soạn thảo Luật Bảo tồn Môi trường nhằm cung cấp hướng dẫn quản lý tạm thời cho ngành công nghiệp Nhờ hỗ trợ Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNEP), Bộ Tài nguyên & Bảo tồn Môi trường soạn thảo ban hành Chính sách Mơi trường Quốc gia năm 2019 Cơ sở pháp lý để thực đánh giá tác động môi trường (EIAs) dựa Luật Bảo tồn Môi trường năm 2012 với quy định theo sau Quy tắc Bảo tồn Môi trường (2014) Quy trình Đánh giá Tác động Mơi trường (2015) Một cơng cụ sách khác hỗ trợ đánh giá EIA dự án Hướng dẫn Chất lượng Môi trường Quốc gia (NEQG), thông qua năm 2015 Cơ quan tiến hành EIA phải xem xét kỹ lưỡng đề xuất dự án, đặc biệt, soi chiếu xem kế hoạch dự án có tuân thủ NEQG hay không Xem xét bao gồm hướng dẫn giới hạn tối đa chất gây ô nhiễm chung chất gây ô nhiễm cụ thể theo ngành khí phát thải xả thải giới hạn tiếng ồn giới hạn phơi nhiễm hoạt động truyền tải Tất tiêu chí áp dụng hợp lệ cho dự án, chẳng hạn dự án Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ Tổng cục Tài nguyên Nước & Cải tạo Sông (DWIR), thuộc Bộ Giao thông Vận tải, chịu trách nhiệm giám sát hoạt động khai thác cát nghĩa vụ tổng cục chỉnh trị điều hướng sơng ngịi Cùng với Sở Hành Tổng hợp (GAD), DWIR cấp gia hạn giấy phép khai thác Mặc dù luật quy định liên quan cấu trúc tốt, nhiều hoạt động khai thác tiếp tục diễn mà khơng có EIA giấy phép khai thác Ví dụ, đến hai tổng số 20 nhà máy xi măng nước có giấy phép khai thác cần thiết theo quy định 56 11.2.1 Thủ tục quy định cấp phép Đơn xin cấp phép khai thác nộp cấp thị xã Sau đó, Tổng cục Tài nguyên Nước & Cải tạo Sông (DWIR) tiến hành khảo sát thủy văn đưa khuyến nghị việc có nên cấp giấy phép hay không Thực tế là, thủ tục cách thức cấp phép không theo quy định thống dường xảy bang khu vực Theo báo cáo, số khu vực, ngồi phí sản xuất thuế, nhà quản lý thị trấn phường yêu cầu đơn vị khai thác phải đóng góp cho dự án trường học đường xá Ở số khu vực khác, có thơng tin phương tiện truyền thơng Sở Hành Tổng hợp (GAD) bán giấy phép khai thác cho người trả giá cao 11.3 Giám sát mức độ tuân thủ theo dõi hoạt động trái phép Tổng cục Tài nguyên Nước & Cải tạo Sông (DWIR) cấp tiểu bang cấp khu vực có trách nhiệm giám sát tuân thủ cấp phép Các đội bao gồm quan chức từ DWIR, GAD Lực lượng Cảnh sát Myanmar tuần tra sông từ ba bốn lần tháng mùa khô Bất kỳ có hành vi khai thác khơng giấy phép bị phạt theo Luật Bảo tồn Tài ngun Nước & Sơng ngịi năm 2006 Chính sách báo cáo không hiệu thực tế Vấn đề khơng phải khai thác khơng phép, mà hoạt động khai thác cát đơn vị khai thác cấp phép vượt tổng lượng khai thác cho phép Thách thức không dễ giám sát sức ép chủ yếu đến từ khiếu nại cộng đồng, phần xã hội vốn khơng có quyền lực thực PHỤ LỤC 57 ... sustainable sand mining and management PHÂN TÍCH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VÀ THỰC HÀNH KHAI THÁC CÁT SỎI Ở CÁC LƯU VỰC SÔNG LIÊN QUỐC GIA Thuộc dự án Giảm thiểu tác động... Vương quốc Anh - Khai thác cát biển 46 Phụ lục 10 Hà Lan 50 Phụ lục 11 Myanmar 55 Phụ lục 12 Nhật Bản 60 Một số tài liệu khai thác cát từ quốc gia khác tham chiếu 62 PHỤ LỤC PHỤ LỤC TRUNG... bảo cát nhập khai thác từ nguồn có trách nhiệm PHỤ LỤC Bài học Thực hành tốt ` Quy? ??n sở hữu: tài nguyên cát sỏi sông thuộc cấp quốc gia /liên bang ` Pháp luật hướng dẫn: luật môi trường nước có quy