Đánh giá công tác thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi tây nghệ an

Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 30 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc, từ sản xuất kém hiệu quả trở thành một trong những quốc gia hàng đầu về xuất khẩu lương thực và nông sản Xu hướng ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp đang phát triển mạnh mẽ, mang lại đột phá về năng suất và chất lượng Để phát triển nông nghiệp bền vững, Đảng và Nhà nước đã xác định việc ứng dụng khoa học và công nghệ là hướng đi tất yếu Kể từ Quyết định số 176/QĐ-TTg ngày 29/01/2010, nông nghiệp Việt Nam đã bước vào giai đoạn tái cơ cấu, tập trung vào phát triển nông nghiệp công nghệ cao với nhiều chính sách đổi mới.

Miền núi Tây Nghệ An chiếm 83,3% tổng diện tích tự nhiên và 58,7% diện tích sản xuất nông nghiệp toàn tỉnh, với nhiều tiềm năng cho phát triển nông nghiệp nhờ quỹ đất rộng, chủ yếu là đất feralit và đất bazan Ngành nông nghiệp tại đây đã đạt tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, với các huyện chú trọng phát triển nông nghiệp công nghệ cao để phát huy lợi thế và khắc phục hạn chế Nghệ An đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển nông nghiệp công nghệ cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng ngành nông nghiệp Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp ổn định, cơ cấu kinh tế nội ngành chuyển dịch tích cực Việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong nông, lâm nghiệp và thủy sản được các cấp quan tâm, cùng với việc xây dựng hạ tầng nông thôn và hình thành chuỗi liên kết sản xuất hàng hóa Hiện nay, một số vùng sản xuất tập trung đã áp dụng công nghệ tiên tiến, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, tạo việc làm và thu nhập cho cư dân nông thôn, đồng thời hỗ trợ xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội.

Mặc dù đã đạt được một số thành tựu trong phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại vùng miền núi Tây Nghệ An, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Mô hình triển khai còn ít, chất lượng giống cây trồng và vật nuôi chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất trên diện rộng, dẫn đến việc chưa tạo ra chuỗi sản phẩm có giá trị gia tăng cao Sự phát triển chủ yếu theo chiều rộng làm cho hiệu quả và tính bền vững còn hạn chế, khiến sản xuất nông nghiệp chưa có bước đột phá về năng suất và chất lượng sản phẩm, đồng thời sức cạnh tranh và giá trị gia tăng vẫn thấp Để khắc phục những vấn đề này, cần tiến hành nghiên cứu và đánh giá dựa trên nền tảng lý luận khoa học, nhằm đưa ra giải pháp và khuyến nghị phù hợp, từ đó hoàn thiện chính sách và thúc đẩy phát triển nền nông nghiệp của vùng.

Dựa trên nhu cầu thực tiễn, luận văn thạc sỹ với đề tài “Đánh giá thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An” đã được lựa chọn và hoàn thành.

Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn trả lời các câu hỏi sau:

- Thực trạng công tác thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An nhƣ thế nào?

- Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An là gì?

- Cần giải pháp gì để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An?

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Bài viết này nhằm mục tiêu đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An Để đạt được điều này, nghiên cứu sẽ đánh giá thực trạng hiện tại và chỉ ra những vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở khu vực này.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu trên, luận văn thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu sau:

Tổng quan tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước giúp xây dựng cơ sở lý luận vững chắc và phương pháp nghiên cứu hiệu quả cho việc thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao Việc phân tích các nghiên cứu hiện có sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về thách thức và cơ hội trong lĩnh vực này, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.

- Phân tích thực trạng, đánh giá thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An;

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An trong thời gian tới.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Công tác thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào việc thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An, bao gồm 11 huyện và thị xã: Thanh Chương, Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương, Kỳ Sơn, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Tân Kỳ, Nghĩa Đàn và Thị xã Thái Hoà Nghiên cứu sẽ được thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể để đánh giá hiệu quả của chính sách này.

- Nghiên cứu, đánh giá thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An giai đoạn 2015-2019;

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại tỉnh Nghệ An đến năm 2030, cần đánh giá các yếu tố như tính hiệu lực, hiệu quả, sự phù hợp và tính đồng bộ trong quá trình thực hiện Các nội dung quan trọng bao gồm: (i) Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách, (ii) Phổ biến và tuyên truyền về chính sách, (iii) Phân công và phối hợp trong việc thực thi, (iv) Duy trì sự triển khai liên tục của chính sách, và (v) Kiểm tra, giám sát quá trình thực thi để đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra.

Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm: lời mở đầu, 4 chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và phụ lục.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Ngân hàng Thế giới (2018) đã nghiên cứu vai trò quan trọng của nông nghiệp trong sự phát triển toàn cầu Báo cáo này phân tích những đóng góp của nông nghiệp đối với sự phát triển và đề xuất các công cụ hiệu quả để ứng dụng trong lĩnh vực này Kết quả nghiên cứu cho thấy, ngoài việc mở rộng thị trường, các sáng kiến về khoa học và công nghệ cũng tạo ra nhiều cơ hội để thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp.

Nghiên cứu của Mohamed Behnassi và Shabbir A Shasid (2011) tập trung vào các phương pháp quản lý tài nguyên và phát triển nông nghiệp bền vững, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực thi nông nghiệp bền vững như một cách tiếp cận hệ sinh thái để đối phó với các thách thức về khí hậu, năng lượng và tài nguyên Nghiên cứu khuyến nghị phát triển và ứng dụng công nghệ cao để đảm bảo nông nghiệp bền vững và nâng cao năng suất canh tác theo hướng hiện đại.

David Chikoye, Therese Gondwe và Nhamo Nhamo (2017) đã nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông minh trong mô hình nông nghiệp bền vững tại các nước đang phát triển Kết quả cho thấy công nghệ nông nghiệp thông minh tích hợp không chỉ nâng cao cả số lượng và chất lượng sản phẩm nông nghiệp mà còn giảm thiểu tác động đến môi trường Các công nghệ này tập trung vào ba trụ cột chính: tăng thu nhập và sản lượng, thích ứng với biến đổi khí hậu, và giảm phát thải khí nhà kính Đặc biệt, việc xác định khoảng trống nghiên cứu và cơ hội về công nghệ thông minh trong nông nghiệp là rất quan trọng.

Nghiên cứu của Richard Duncombe (2018) về ứng dụng công nghệ trong phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Nam Bán cầu chỉ ra ba chủ đề chính: chia sẻ thông tin và kiến thức phục vụ phát triển nông nghiệp, vai trò của trung gian trong việc cung cấp thông tin và kiến thức, cũng như việc tạo điều kiện cho sự thay đổi trong các hệ thống và thiết chế nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp hiệu quả.

Nghiên cứu của Daniel Walker (2018) về phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở Australia đưa ra những đề xuất quan trọng cho Việt Nam Cả hai quốc gia cần ứng dụng công nghệ khoa học tiên tiến để đáp ứng nhu cầu an ninh lương thực và dinh dưỡng ngày càng cao, đồng thời giải quyết những thách thức từ khan hiếm tài nguyên, biến đổi khí hậu và suy thoái môi trường Để thành công, Việt Nam và Australia cần phát triển công nghệ và thiết lập cơ chế đổi mới năng động, tạo điều kiện cho việc triển khai công nghệ và tích hợp các phương pháp đa dạng vào chuỗi giá trị sản xuất lương thực Nghiên cứu cũng giới thiệu một số tiến bộ công nghệ mới có thể ảnh hưởng tích cực đến nông nghiệp Australia và được áp dụng cho phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại Việt Nam.

Nghiên cứu của Jonnathan Brooks (2010) về chính sách phát triển nông nghiệp của các nước OECD cho thấy rằng quá trình tái cơ cấu nông nghiệp dẫn đến tỷ trọng đóng góp của ngành này vào GDP giảm, nhưng giá trị lại tăng lên Đồng thời, cơ cấu lao động trong nông nghiệp cũng giảm nhưng thu nhập đầu người lại tăng Tại châu Á, ví dụ như ở Thái Lan, tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông nghiệp được định hướng bởi thị trường, thúc đẩy sự hiện đại hóa thông qua việc tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và cải cách tổ chức, quản lý Dưới sự tác động của thị trường, các tác nhân trong chuỗi cung ứng cần điều chỉnh hành vi kinh tế để đạt hiệu quả tối ưu.

Trieneken Jacques H (2011) đã phân tích chuỗi giá trị nông nghiệp tại các nước đang phát triển, chỉ ra rằng chuỗi giá trị hàng nông sản hiện còn yếu kém Nghiên cứu nhấn mạnh rằng các nền nông nghiệp cần cải thiện vị trí của mình trong chuỗi giá trị toàn cầu và tham gia vào các khâu tạo ra giá trị gia tăng cao Cụ thể, cần chú trọng vào việc ứng dụng khoa học trong nghiên cứu, phát triển, chế biến, phân phối và tiêu thụ sản phẩm, dựa trên đặc thù sản phẩm của từng vùng và những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh.

FAO đã nghiên cứu những bài học từ sự tăng trưởng nhanh của các nền kinh tế châu Á, nhằm rút ra ý nghĩa cho sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực ở Trung Quốc và Ấn Độ Kết quả nghiên cứu cho thấy sự phát triển kinh tế của một quốc gia thường bắt đầu từ sự phát triển của ngành nông nghiệp, được thúc đẩy bởi nhu cầu thị trường Đặc biệt, đa dạng hóa hoạt động sản xuất trong ngành nông nghiệp là yếu tố quan trọng để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường Nghiên cứu đã chỉ ra các trường hợp cụ thể như Trung Quốc, Ấn Độ và một số quốc gia khác ở châu Á để minh chứng cho các phân tích này.

Nghiên cứu của Tetsuya Horie và Mitoshi Yamaguchi (2006) đã đo lường hiệu quả và sự thay đổi trong việc áp dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp Nhật Bản từ năm 1965 đến 1995 Sử dụng các phương pháp phân tích DEA và phân tích biên giới ngẫu nhiên (SFA), kết quả cho thấy sự đồng nhất giữa hai phương pháp này, khẳng định rằng các tiến bộ khoa học kỹ thuật hợp lý đã được áp dụng hiệu quả, đặc biệt tại những vùng có quy mô canh tác lúa lớn.

Hokkaido, Niigata, Ishikawa và Toyama là những tỉnh gần các thành phố lớn như Tokyo, Kanagawa và Aichi, nổi bật với hiệu quả cao Ngược lại, các tỉnh miền núi lạnh và ít dân cư như Iwate, Tottori và Shimane lại có hiệu quả thấp hơn.

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Thanh Thủy (2017) chỉ ra rằng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (NNUDCNC) đang là xu thế toàn cầu, mang lại đột phá về năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất thông qua công nghệ tiên tiến và mô hình quản trị hiện đại Mô hình này không chỉ tạo ra lợi ích kinh tế vượt trội mà còn đảm bảo an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, và thích ứng với biến đổi khí hậu Mặc dù Việt Nam đã có hệ thống văn bản hỗ trợ phát triển NNUDCNC, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật, quy hoạch, tín dụng, tuyên truyền, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường, cũng như đào tạo nguồn nhân lực.

Nguyễn Văn Tuất (2015) đã chỉ ra rằng công nghệ sinh học là lĩnh vực công nghệ cao được nhiều quốc gia như Israel, Đài Loan, Trung Quốc và Hàn Quốc đầu tư và phát triển, mang lại sản phẩm chất lượng và hiệu quả kinh tế cao Để Việt Nam có thể tiếp cận và áp dụng những thành tựu này vào phát triển nông nghiệp, việc mở rộng hợp tác quốc tế là rất quan trọng Tuy nhiên, điều này cũng đặt ra yêu cầu phải ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp một cách có quy mô và hệ thống.

Trần Đức Viên và Nguyễn Việt Long (2015) đã phân tích sự phát triển của ngành nông nghiệp Việt Nam qua các thời kỳ, nhấn mạnh vai trò của nông nghiệp công nghệ cao và xây dựng nông thôn tri thức trong quá trình tái cơ cấu ngành Kết quả nghiên cứu cho thấy việc tổ chức lại sản xuất nông nghiệp cần gắn liền với chuỗi giá trị toàn cầu, với khoa học công nghệ cao là nền tảng chủ chốt Các tác giả đã chỉ ra rằng công nghệ cao, tri thức kỹ thuật và thể chế thị trường là những yếu tố quyết định cho sự phát triển nông nghiệp hiện đại, đồng thời đề xuất một số biện pháp cần thực hiện ngay để tái cơ cấu nông nghiệp một cách hiệu quả.

Nguyễn Thơ (2012) đã nghiên cứu ứng dụng công nghệ trong sản xuất nông nghiệp, nhấn mạnh rằng việc sử dụng công nghệ sinh học hiện đại không phải lúc nào cũng cần thiết và thành công trong sản xuất nông nghiệp công nghệ cao thường chỉ xảy ra ở các doanh nghiệp, trang trại, hợp tác xã có sự hỗ trợ từ nhà nước và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Nghiên cứu còn đưa ra các tiêu chí cho nền nông nghiệp công nghệ cao, cung cấp cơ sở thực tiễn cho hoạt động nông nghiệp tại các địa phương hiện nay.

Nguyễn Thị Tố Quyên (2012) đã nghiên cứu về nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020, phân tích bối cảnh, cơ hội, thách thức và những vấn đề tồn tại trong phát triển nông nghiệp từ năm 2000 đến 2010, đồng thời đề xuất chính sách giải quyết các vấn đề này Đặng Mậu Chiến (2017) đã chỉ ra rằng Chính phủ Việt Nam rất quan tâm đến phát triển công nghệ cao trong nông nghiệp, nhưng vẫn chưa có tiêu chí xác định công nghệ cao Các nước phát triển đã xây dựng khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao để tạo ra sản phẩm chất lượng cao và an toàn Hiện nay, nhiều tỉnh thành đang triển khai xây dựng các khu Nông nghiệp Công nghệ cao (NNCNC) và mô hình sản xuất NNCNC Đề tài đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp CNC, bao gồm thay đổi phương thức sản xuất, tư duy canh tác của người dân, và tăng cường định hướng của Chính phủ cho doanh nghiệp về thị trường chiến lược, chính sách ưu đãi và đào tạo nhân lực.

Cơ sở lý luận về thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao13 1 Những khái niệm liên quan đến đề tài

1.2.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài

Nông nghiệp, theo Từ điển Bách khoa toàn thư, là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi Ngành này khai thác cây trồng và vật nuôi như tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu, nhằm tạo ra lương thực thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp bao gồm nhiều chuyên ngành như trồng trọt, chăn nuôi và sơ chế nông sản, và còn mở rộng ra lâm nghiệp và thủy sản.

Theo giáo trình Kinh tế nông nghiệp của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nông nghiệp có thể được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa hẹp chỉ bao gồm ngành trồng trọt, chăn nuôi và dịch vụ trong nông nghiệp, trong khi nghĩa rộng bao gồm cả ngành lâm nghiệp và thủy sản (Phạm Văn Khải, Hoàng Mạnh Hồng, 2020).

Trong luận văn, tác giả sử dụng khái niệm công nghệ cao theo nghĩa rộng

Khái niệm công nghệ cao

Theo Luật Công nghệ Cao năm 2008, công nghệ cao được định nghĩa là công nghệ có hàm lượng nghiên cứu khoa học và phát triển cao, tích hợp từ những thành tựu khoa học và công nghệ hiện đại Công nghệ này không chỉ tạo ra sản phẩm chất lượng và tính năng vượt trội, mà còn mang lại giá trị gia tăng và thân thiện với môi trường Nó đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các ngành sản xuất và dịch vụ mới, cũng như hiện đại hóa các ngành sản xuất và dịch vụ hiện có.

Khái niệm nông nghiệp công nghệ cao

Nông nghiệp công nghệ cao ở các quốc gia Tây Âu được định nghĩa là nền nông nghiệp tiên tiến, tích hợp công nghệ sinh học và sinh thái trong bối cảnh hiện đại hóa Mục tiêu là phát triển nông nghiệp bền vững, an toàn, bao gồm nông nghiệp xanh, hữu cơ và sinh thái, nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao mà không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường.

Nông nghiệp công nghệ cao, theo Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ Nông nghiệp và PTNT, là nền nông nghiệp áp dụng các công nghệ mới vào sản xuất Điều này bao gồm công nghiệp hóa nông nghiệp, tự động hóa, công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học, cùng với giống cây trồng và giống vật nuôi có năng suất và chất lượng cao Mô hình này không chỉ đạt hiệu quả kinh tế cao trên một đơn vị diện tích mà còn phát triển bền vững thông qua canh tác hữu cơ.

Nông nghiệp công nghệ cao là lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất và chế biến nông sản, giúp giảm thiểu rủi ro từ thiên nhiên và thị trường Sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao được thiết kế phù hợp với từng vùng sinh thái, đạt năng suất và hiệu quả kinh tế cao, đồng thời cạnh tranh tốt về chất lượng trên thị trường trong nước và quốc tế Hướng tới phát triển bền vững, nông nghiệp công nghệ cao đóng góp vào việc xây dựng hệ thống kinh tế, xã hội và môi trường bền vững.

Khái niệm chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Chính sách công là tập hợp các hành động và kế hoạch của Chính phủ nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra, đồng thời xác định phương thức thực hiện những mục tiêu này.

Phát triển nông nghiệp công nghệ cao là hoạt động chủ động của các chủ thể nhằm ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người mà còn đảm bảo phát triển bền vững, mang lại lợi ích cho người nông dân và các bên liên quan.

Chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao của Nhà nước nhằm xây dựng nền nông nghiệp hiện đại, toàn diện thông qua việc ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất Mục tiêu là nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực và thực phẩm quốc gia bền vững trong hiện tại và tương lai.

1.2.2 Quy trình thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Thực thi chính sách là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, đưa các chính sách công vào thực tiễn xã hội Đây là quá trình chuyển đổi ý chí của các chủ thể chính sách thành hiện thực, nhằm quản lý các đối tượng và đạt được mục tiêu đã đề ra.

Thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao là quá trình hiện thực hóa ý chí của Đảng và Nhà nước, thông qua các hoạt động tổ chức trong bộ máy nhà nước Quá trình này sử dụng hệ thống công cụ nhằm biến các chính sách liên quan đến nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao thành kết quả thực tiễn.

Thực thi chính sách là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, ảnh hưởng lớn đến lợi ích của đối tượng thụ hưởng và uy tín của Nhà nước Để thực hiện chính sách công hiệu quả, cần xây dựng kế hoạch triển khai, tuyên truyền, vận động, tổ chức nguồn lực, phân công, phối hợp thực hiện, kiểm tra, đôn đốc và điều chỉnh chính sách, kèm theo các biện pháp hỗ trợ khác nhằm tối ưu hóa vai trò của chính sách trong đời sống.

Hình 1.1: Quy trình thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Nguồn: Tác giả thực hiện

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Bước 3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Bước 4: Duy trì triển khai thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Bước 5: Đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Quá trình tổ chức thực thi chính sách công là một quá trình phức tạp và kéo dài, yêu cầu lập kế hoạch và chương trình để các cơ quan nhà nước có thể triển khai chính sách một cách chủ động Việc xây dựng kế hoạch thực thi chính sách công cần được thực hiện trước khi chính sách được đưa vào áp dụng trong thực tiễn.

Kế hoạch thực hiện chính sách là công cụ thiết yếu để đưa chính sách vào cuộc sống, yêu cầu xác định rõ các nội dung và nhiệm vụ trong tổ chức điều hành Các cơ quan thẩm quyền và chuyên trách về nông nghiệp, khoa học công nghệ cần xây dựng kế hoạch tổ chức, cung cấp nguồn lực, thời gian triển khai, và kiểm tra thực hiện chính sách Đồng thời, cần dự kiến nội quy, quy chế về trách nhiệm và quyền hạn của các cá nhân, tổ chức tham gia, cùng với biện pháp khen thưởng và kỷ luật Cuối cùng, kế hoạch và điều chỉnh thực hiện chính sách phải được lãnh đạo có thẩm quyền thông qua.

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Sau khi kế hoạch triển khai được thông qua, các cơ quan nhà nước sẽ tổ chức thực hiện theo đúng lộ trình Trước tiên, việc tuyên truyền và vận động nhân dân nâng cao nhận thức về chính sách công là rất cần thiết, nhằm khuyến khích sự ủng hộ và tham gia của cộng đồng Hoạt động này không chỉ quan trọng đối với các cơ quan nhà nước mà còn có ý nghĩa lớn đối với các đối tượng thực thi chính sách công.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TẠI MIỀN NÚI TÂY NGHỆ AN

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại

Hình 3.1: Bản đồ địa lý miền Tây Nghệ An

Miền Tây tỉnh Nghệ An có tổng diện tích tự nhiên lên đến 13.747,69 km2, chiếm 83,36% diện tích toàn tỉnh Khu vực này bao gồm 11 đơn vị hành chính cấp huyện, thị như Thanh Chương, Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương, Kỳ Sơn, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Tân Kỳ, Nghĩa Đàn và Thị xã Thái Hoà Đặc biệt, Miền Tây Nghệ An còn có 419 km đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào.

Miền Tây Nghệ An có 01 cửa khẩu quốc tế tại Nậm Cắn, huyện Kỳ Sơn, 01 cửa khẩu quốc gia ở Thanh Thủy, huyện Thanh Chương, cùng 03 cửa khẩu phụ tại Tam Hợp, huyện Tương Dương; Thông Thụ, huyện Quế Phong và Cao Vều, huyện Anh Sơn Đây là khu vực quan trọng kết nối thượng Lào và Đông Bắc Thái Lan với biển Đông thông qua cảng Cửa Lò, một trong 10 cảng biển trọng điểm quốc gia.

Miền Tây Nghệ An có cấu trúc địa hình phức tạp với tỷ lệ núi cao chiếm 13,43% diện tích, núi cao trung bình 38%, núi thấp 23,07% và thung lũng 17,36% (Trần Quốc Thành, Hoàng Nghĩa Nhạc, 2018).

Vùng núi cao bao gồm 05 huyện: Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông và Quế Phong, Quỳ Châu, chiếm 56% diện tích toàn tỉnh Cao độ phía Tây Nam từ

600 – 700m, phía Tây Bắc từ 1000 – 1500 m Đây là vùng chủ yếu phát triển lâm nghiệp phòng hộ đầu nguồn

Vùng trung du và miền núi thấp của tỉnh bao gồm 6 huyện: Anh Sơn, Thanh Chương, Tân Kỳ, Nghĩa Đàn, Thái Hòa, và Quỳ Hợp, chiếm khoảng 28% diện tích toàn tỉnh Địa hình nơi đây phức tạp với các đồi bát úp và đồi cao xen kẽ thung lũng thấp, có độ cao phổ biến từ 20 đến 300m Vùng này có tiềm năng lớn cho việc phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và cây nguyên liệu.

Về thời tiết, khí hậu

Miền Tây Nghệ An thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, có mùa hè nóng ẩm với nhiều mưa và gió phơn Tây Nam, trong khi mùa đông lạnh và ít mưa Vào mùa hè, khu vực này thường chịu ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới, dẫn đến nguy cơ xảy ra lũ ống và lũ quét.

Khí hậu miền Tây Nghệ An có đặc điểm phân dị theo mùa, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đa dạng của cây trồng Tuy nhiên, khí hậu cũng khá khắc nghiệt và đang chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, với những hiện tượng thời tiết thất thường như bão và gió Tây Nam, gây khó khăn cho sự phát triển nông nghiệp.

Miền Tây Nghệ An chủ yếu có các loại đất địa thành, bao gồm: đất đỏ vàng trên đá phiến thạch sét (433.357 ha), đất vàng nhạt trên sa thạch và cuội kết (315.055 ha), đất vàng đỏ trên đá axít (217.101 ha), đất đỏ nâu trên đá vôi (34.064 ha), đất nâu đỏ trên bazan (14.711 ha), cùng với đất Feralit đỏ vàng trên núi và đất mùn trên núi cao.

Vùng núi Tây Nghệ An là nguồn cung cấp nước quan trọng với hệ thống sông suối dày đặc, bao gồm nhiều thác nước lớn nhỏ Đặc biệt, sông Cả là con sông lớn nhất, chảy qua 5/11 huyện trong khu vực, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp tài nguyên nước cho vùng.

Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp tại Nghệ An vượt quá 1,2 triệu ha, chiếm hơn 70% tổng diện tích tự nhiên, tạo ra tiềm năng lớn cho phát triển kinh tế Diện tích đất rừng khoảng 886.000 ha, chiếm hơn 67% diện tích đất nông nghiệp và 54% tổng diện tích đất toàn tỉnh Năm 2007, miền Tây Nghệ An được UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới, bao gồm 9 huyện với 3 vùng lõi là Vườn quốc gia Pù Mát, Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống và Pù Hoạt.

Tài nguyên khoáng sản:có nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và giá trị nhƣ vàng, thiếc, măng gan, đá trắng, đất sét, đá vôi,

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Đặc điểm kinh tế

Từ năm 2013 đến 2019, miền Tây Nghệ An ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt khoảng 7,3% Đến năm 2019, thu nhập bình quân đầu người trong khu vực này đạt 28,8 triệu đồng, tăng 10,78 triệu đồng so với năm 2013, tương đương 70% so với mức trung bình toàn tỉnh (Trần Minh Thơ, 2020).

Biểu đồ 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân các huyện miền núi thấp giai đoạn 2015-2020

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Các huyện miền núi thấp đang ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế vượt trội so với mức trung bình của khu vực miền núi phía Tây, với Nghĩa Đàn nổi bật là huyện có tốc độ tăng trưởng hàng đầu trong toàn tỉnh.

Cơ cấu kinh tế đang trong quá trình chuyển dịch chậm nhưng vẫn đảm bảo hướng tích cực, với sự giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp và tăng cường tỷ trọng của các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ.

Mặc dù nền kinh tế đang gặp khó khăn, nhưng nhờ vào việc thu hút đầu tư hiệu quả cho các dự án và áp dụng các biện pháp chống thất thu thuế, thu ngân sách trên địa bàn đã tăng trưởng đáng kể Tốc độ tăng thu bình quân trong giai đoạn này cho thấy sự nỗ lực trong công tác quản lý tài chính.

Giai đoạn 2013 - 2015, thu ngân sách trên địa bàn tăng nhanh đạt 28,8% nhờ vào việc nhiều nhà máy trong lĩnh vực công nghiệp chế biến và thủy điện hoàn thành và đi vào hoạt động Trong giai đoạn 2016 - 2018, mức tăng trưởng bình quân hàng năm ước đạt 6,5%, tuy nhiên, thu ngân sách chỉ tăng không lớn do một số dự án mới chưa phát huy hết công suất, và một số dự án thủy điện, chế biến nông, lâm sản dự kiến sẽ hoàn thành và đi vào vận hành trong các năm 2019, 2020 và sau đó Đến năm 2019, thu ngân sách đạt khoảng 2.020 tỷ đồng, tăng 977 tỷ đồng so với năm 2013 (Trần Minh Thơ, 2020).

Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ lực của miền Tây Nghệ An, với sự phát triển toàn diện và hình thành các vùng sản xuất cây nguyên liệu quy mô lớn như mía, chè, cao su, và cam phục vụ chế biến và xuất khẩu Chăn nuôi cũng phát triển mạnh mẽ với ứng dụng công nghệ cao, bao gồm bò sữa, bò thịt và lợn, gắn liền với ngành công nghiệp chế biến Bên cạnh đó, công nghiệp phát triển nhanh chóng với nhiều nhà máy thủy điện và khai thác khoáng sản, tạo động lực cho chuyển đổi cơ cấu kinh tế Thương mại và dịch vụ ngày càng được mở rộng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đời sống và sản xuất của người dân.

Chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại Nghệ An

3.2.1 Chính sách về khoa học công nghệ

Hoạt động khoa học, công nghệ và ứng dụng công nghệ cao đã nhận được sự quan tâm từ cấp ủy và chính quyền các cấp, với Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 14/12/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2016-2020, hướng tới 2025 UBND tỉnh đã ban hành chương trình hành động thực hiện nghị quyết này qua Quyết định số 1267/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 Ngoài ra, tỉnh cũng đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, bao gồm Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND về ưu đãi đầu tư dự án công nghệ cao đến năm 2020 và Quyết định 08/2015/QĐ-UBND khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2015-2020.

Tỉnh đã triển khai nhiều đề tài khoa học trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và đã bố trí kinh phí để hỗ trợ công tác nghiên cứu khoa học cũng như chuyển giao tiến bộ kỹ thuật.

3.2.2 Chính sách về tổ chức sản xuất, phát triển các mối liên kết trong sản xuất nông nghiệp

Trong thời gian qua, tỉnh đã có một số chính sách nhằm tạo dựng và phát triển các mối liên kết trong sản xuất nông nghiệp, cụ thể nhƣ:

Ngày 16/12/2016, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 52/2016/NQ-HĐND quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng cánh đồng lớn, theo Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg của Chính phủ và Quyết định số 1008/QĐ-UBND.

Vào ngày 16 tháng 3 năm 2017, tỉnh Nghệ An đã công bố kế hoạch xây dựng cánh đồng lớn giai đoạn 2017 - 2020, với định hướng phát triển đến năm 2025 Kế hoạch này được thực hiện theo Quyết định 08/2015/QĐ-UBND, nhằm áp dụng một số chính sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn trong giai đoạn 2015-2020.

Xây dựng các đề án và quy hoạch sản xuất vùng nguyên liệu là cần thiết để gắn kết với các doanh nghiệp, như quy hoạch vùng trồng cỏ và ngô phục vụ chăn nuôi bò sữa cho Công ty CP thực phẩm sữa Vinamilk tại Tân Kỳ, Anh Sơn Ngoài ra, quy hoạch vùng sản xuất cây thức ăn cho bò sữa của Công ty CP thực phẩm sữa TH chủ yếu tập trung tại một số huyện miền Tây Bên cạnh đó, quy hoạch cỏ ngọt làm nguyên liệu chiết xuất đường REB-A và phát triển vùng chanh leo nguyên liệu tại huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An cũng được chú trọng, cùng với quy hoạch vùng sản xuất mía nguyên liệu tại tỉnh Nghệ An.

Giai đoạn 2013 - 2020, tỉnh Nghệ An triển khai Đề án phát triển cây, con chủ yếu, kết hợp với cơ chế quản lý đất đai nhằm tạo ra vùng nguyên liệu chế biến phục vụ tiêu dùng nội địa và xuất khẩu Mục tiêu của đề án là nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước cũng như quốc tế.

UBND tỉnh Nghệ An đã thực hiện các chính sách nhằm củng cố và phát triển các tổ hợp tác, hợp tác xã (HTX) theo Luật HTX 2012, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và hỗ trợ các HTX trên địa bàn tỉnh.

Nhiều huyện, thành phố đã phát triển mô hình hợp tác xã (HTX) kiểu mới, kết nối doanh nghiệp và nông dân trong chuỗi giá trị sản xuất Các HTX này bao gồm HTX nông nghiệp chuyên sản xuất giống lúa chất lượng cao, HTX chăn nuôi, HTX trồng nấm, rau an toàn, cùng với HTX trồng cam và chanh leo, góp phần nâng cao giá trị nông sản và phát triển bền vững.

Vào năm 2017, tỉnh đã hợp tác với Bộ Khoa học và Công nghệ để thiết lập điểm kết nối cung cầu tại vùng Bắc Trung Bộ Điểm kết nối này nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong việc ứng dụng và đổi mới công nghệ, từ đó nâng cao sức cạnh tranh cho hàng hóa Đồng thời, nó cũng tạo điều kiện kết nối cung cầu công nghệ giữa các doanh nghiệp với các nhà khoa học, cũng như với doanh nghiệp trong và ngoài nước, đồng thời cung cấp thông tin về thị trường và sở hữu trí tuệ.

3.2.3 Chính sách về tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn và tái cơ cấu ngành nông nghiệp

UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 22/2015/CT-UBND vào ngày 31/12/2015 nhằm tổ chức thực hiện Nghị định số 55/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 09/6/2015, về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn Chỉ thị này cũng đề cập đến việc xây dựng Quy chế phối hợp trong quá trình cho vay theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP.

Dựa trên chính sách của Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về tái cơ cấu ngành nông nghiệp, các ngân hàng thương mại trong tỉnh đã tích cực cho vay đầu tư để phát triển nông nghiệp nông thôn.

Theo Thông tư 39/2016/TT-NHNN và Quyết định 831/QĐ-NHNN, Ngân hàng nhà nước Việt Nam đã triển khai chương trình cho vay khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và nông nghiệp sạch Theo Nghị định 30/NQ-CP, các ngân hàng thương mại sẽ cung cấp vốn cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện dự án sản xuất kinh doanh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.

3.2.4 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại và thu hút đầu tư

Hỗ trợ xúc tiến thương mại

Công tác xúc tiến thương mại và đầu tư đã được củng cố thông qua nhiều hình thức đa dạng, nhằm quảng bá tiềm năng và lợi thế của địa phương Mục tiêu là thu hút đầu tư, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thúc đẩy hoạt động sản xuất - kinh doanh.

Hàng năm, UBND tỉnh Nghệ An phối hợp với Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam tổ chức gặp mặt các nhà đầu tư nhằm thu hút đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư tại tỉnh Tỉnh cũng chủ động tháo gỡ khó khăn cho các nhà đầu tư, đặc biệt là những dự án lớn và uy tín Đồng thời, Nghệ An tổ chức các đoàn khảo sát thị trường, xúc tiến thương mại và du lịch tại nhiều quốc gia như Nga, Đài Loan, Trung Quốc, Lào, Myanmar, Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc và Pháp, qua đó giới thiệu các sản phẩm nổi bật như sữa TH True Milk, chè và gạo đến với thị trường quốc tế.

Tổ chức và tham gia các hội nghị kết nối cung - cầu sản phẩm hàng hóa giữa tỉnh Nghệ An và các tỉnh khác; đồng thời, tổ chức thành công các phiên chợ đưa hàng Việt về nông thôn nhằm hưởng ứng cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" tại các huyện trong tỉnh.

Các nhân tố ảnh hưởng hưởng đến thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

Nhóm nhân tố chủ quan

(a) Nội dung của chính sách

Dựa trên các chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao từ Trung ương, các cấp ủy và chính quyền địa phương đã tích cực chỉ đạo xây dựng và triển khai các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm thúc đẩy nông nghiệp công nghệ cao.

Chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại tỉnh Nghệ An, đặc biệt là miền núi Tây Nghệ An, bao gồm nhiều nội dung quan trọng như: các chính sách khoa học công nghệ, tổ chức sản xuất và phát triển mối liên kết trong nông nghiệp, tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, tái cơ cấu ngành nông nghiệp, cùng với các chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại và thu hút đầu tư.

(b) Năng lực của các doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao hoạt động trong ngành nông nghiệp

Miền núi Tây Nghệ An đã thu hút một số doanh nghiệp lớn như Tập đoàn TH, Vinamilk và Massan, với nguồn vốn đầu tư mạnh và khả năng cạnh tranh cao Sự hiện diện của những doanh nghiệp này thúc đẩy ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất và mở rộng quy mô hoạt động.

Chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và triển khai chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao (NNCNC) Đội ngũ này bao gồm cán bộ hoạch định chính sách cấp tỉnh, cán bộ UBND các cấp tỉnh Nghệ An, cũng như nhân lực từ các phòng, ban như Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trạm Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Trạm Chăn nuôi và Thú y, Trạm Khuyến nông, và cán bộ Hợp tác xã Ngoài ra, các nhà khoa học, nhân viên kỹ thuật trong doanh nghiệp nông nghiệp và người nông dân tại các huyện miền núi Tây Nghệ An cũng là những thành phần quan trọng trong việc thực hiện chính sách này.

Nguồn nhân lực chất lượng cao, khi được khai thác hiệu quả, sẽ góp phần tích cực vào việc thực hiện chính sách nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An Ngược lại, nếu nguồn nhân lực không được phát huy đúng cách, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của chính sách này.

Nhóm nhân tố khách quan

(a) Tình hình kinh tế - xã hội

Kinh tế vùng miền núi Tây Nghệ An đã ghi nhận sự tăng trưởng ổn định qua các năm, với thu nhập bình quân đầu người ngày càng cao Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, phản ánh sự phát triển bền vững của khu vực này.

Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ lực của miền Tây Nghệ An, đang phát triển toàn diện nhờ vào việc ứng dụng công nghệ trong sản xuất Sự quan tâm từ doanh nghiệp và người dân ngày càng tăng, giúp cải thiện đời sống và nâng cao dân trí Khoảng cách về trình độ phát triển và mức sống của người dân miền Tây Nghệ An so với mức trung bình của tỉnh đang dần được thu hẹp.

Vùng miền núi Tây Nghệ An sở hữu nhiều đồi bát úp và đồi cao xen kẽ thung lũng, tạo tiềm năng lớn cho phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và cây nguyên liệu Khí hậu đặc thù, phân dị theo mùa, rất thuận lợi cho sự phát triển của nhiều loại cây trồng Đặc biệt, quỹ đất chủ yếu là đất feralit, thích hợp cho sản xuất nông, lâm nghiệp, cùng với 13 nghìn ha đất bazan, lý tưởng cho các loại cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả.

Miền núi Tây Nghệ An, nằm ở miền Trung, sở hữu điều kiện khí hậu và tài nguyên đất đai phong phú, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, khu vực này cũng đối mặt với nhiều rủi ro như bão, lũ lụt, hạn hán và biến đổi khí hậu, ảnh hưởng đến sản xuất Để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, cần nhanh chóng thực hiện các biện pháp thích ứng như chuyển đổi cơ cấu sản xuất và thay đổi giống cây trồng, vật nuôi.

Một trong những giải pháp hiệu quả để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu trong sản xuất nông nghiệp là phát triển nền nông nghiệp tiên tiến Việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới, như nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, giúp sản xuất nông nghiệp không còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Các mô hình như nhà kính, nhà màn và nhà lưới, cùng với công nghệ tưới tiết kiệm nước, sử dụng vật liệu bền vững, công nghệ sinh học, công nghệ nano và công nghệ sau thu hoạch, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất và bảo vệ môi trường.

(d) Hành lang pháp lý và chính sách vĩ mô của Nhà nước

Phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở miền núi Tây Nghệ An phải tuân thủ các quy định pháp luật và chịu sự quản lý, giám sát từ Nhà nước Điều này nhằm phục vụ mục tiêu phát triển nông nghiệp toàn quốc, do đó, lĩnh vực này bị ảnh hưởng bởi hành lang pháp lý và chính sách vĩ mô của Nhà nước.

(e) Sự phát triển của khoa học và công nghệ

Khoa học và công nghệ đóng vai trò then chốt trong việc phát triển nông nghiệp công nghệ cao, đặc biệt là tại các địa phương miền núi Tây Nghệ Sự ứng dụng của các tiến bộ khoa học giúp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp, góp phần cải thiện đời sống người dân và phát triển kinh tế bền vững.

An nói riêng, giúp khắc phục hạn chế và tận dụng đƣợc thuận lợi của điều kiện tự nhiên địa phương, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm

Trong tương lai, nông nghiệp sẽ chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các công nghệ tiên tiến như công nghệ sinh học, công nghệ gen, vi sinh, công nghệ bảo quản chế biến, công nghệ tưới tiêu hiện đại và công nghệ vật liệu mới.

Bảng 3.1: Phân tích SWOT về các yếu tố tác động đến thực thi chính sách nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An Điểm mạnh

- Cấp ủy, chính quyền các cấp đã quan tâm, coi trọng việc phát triển nông nghiệp CNC

- Đã xây dựng đƣợc hệ hống chính sách đa dạng

- Đã có cơ chế phối hợp, hợp tác giữa các chủ thể trong thực thi chính sách

- Sản xuất nông nghiệp CNC ngày càng nhận đƣợc sự quan tâm, chú ý của doanh nghiệp và người dân hơn trước

- Đã có một số doanh nghiệp có nguồn vốn lớn, năng lực cạnh tranh cao hoạt động trên địa bàn

- Điều kiện tự nhiên, đất đai thuận lợi cho một số loại cây trồng phát triển

- Sự đa dạng sinh học và tài nguyên tự nhiên (địa hình, khí hậu, thủy văn, sinh động vật) của VQG Pù Mát, KBTTN

Pù Hoạt, KBTTN Pù Huống

- Gần một số thị trường tiêu thụ lớn, bước đầu đã xây dựng được một số thương hiệu đặc thù Điểm yếu

- Thiếu cơ chế huy động các nguồn lực thực thi chính sách bền vững

Lực lượng lao động tại vùng núi cao hiện nay vẫn chưa đạt chất lượng cao, với tỷ lệ lao động phổ thông còn nhiều Trình độ dân trí ở khu vực này còn cách xa so với mức trung bình chung, điều này ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội của địa phương.

- Một bộ phận không nhỏ người nông dân vẫn quen với phương thức sản xuất cũ, theo tập quán, kinh nghiệm

- Điều kiện thời tiết khắc nghiệt, hạn hán, lũ lụt, mƣa bão

- Diện tích canh tác nông nghiệp bị ảnh hưởng bởi quá trình phát triển dân cư và đô thị hóa

- Dự báo biến đổi khí hậu diễn biến khó lường gây ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất nông nghiệp

- Gặp phải sự cạnh tranh của các mặt hàng nông sản CNC tương tự của địa phương khác (ví dụ cam Cao Phong,

Thị trường nông sản an toàn và chất lượng cao đang có cơ hội mở rộng và phát triển mạnh mẽ, thu hút sự quan tâm ngày càng nhiều từ người tiêu dùng.

- Dự báo nhiều công nghệ tiên tiến ứng dụng vào nông nghiệp sẽ được thương chè Thái Nguyên…)

- Thị trường đầu vào và đầu ra chưa có tính ổn định cao

- Thị trường công nghệ cao chưa hình thành mại hóa trong tương lai, mang lại tiềm năng lớn cho địa phương

- Cơ hội hợp tác quốc tế lớn khi Việt Nam tham gia nhiều Hiệp định thương mại

Nguồn: Tác giả thực hiện

Các bước thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

3.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Sau khi ban hành các chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao, việc xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách là bước đầu tiên quan trọng Kế hoạch này cần dựa trên thực tiễn phát triển kinh tế và xã hội của địa phương để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong quá trình thực hiện.

Theo chỉ đạo của UBND tỉnh, các huyện đã phối hợp với các cơ quan chức năng trong ngành Nông nghiệp để xây dựng kế hoạch thực thi chính sách phát triển nông nghiệp cao Các đơn vị chức năng như Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trạm Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Trạm Chăn nuôi và Thú y, Trạm Khuyến nông, Phòng Tài Chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, và Phòng Tài nguyên Môi trường đều tham gia vào quá trình này.

Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách bao gồm nhiều nội dung quan trọng như kế hoạch thời gian, tổ chức điều hành, nhân lực, phối hợp giữa các cơ quan, duy trì thực thi, kiểm tra và đánh giá, cũng như tổng kết Các huyện xây dựng kế hoạch dựa trên các chương trình của ngành nông nghiệp tỉnh, đảm bảo sự thống nhất và đồng thời điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương.

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách ở các huyện cần được xây dựng kịp thời để đảm bảo tổ chức thực thi diễn ra đúng lúc khi chính sách có hiệu lực pháp lý Việc tổ chức triển khai đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực thi chính sách Một kế hoạch được chuẩn bị kỹ lưỡng và hợp lý sẽ góp phần mang lại kết quả thực thi chính sách với hiệu lực và hiệu quả cao hơn.

3.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao Để hoạt động triển khai thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại khu vực miền núi Tây Nghệ An diễn ra thuận lợi, đạt đƣợc kết quả cao, thiết thực trong thực tế, nâng cao hiệu quả sản xuất, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội, thì bên cạnh việc xây dựng kế hoạch thực thi nhanh chóng, phù hợp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách Đây là một bước rất quan trọng, giúp người dân nâng cao nhận thức, hiểu rõ và ủng hộ chính sách, từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách

Nhận thức được tầm quan trọng của việc tuyên truyền chính sách trong phát triển nông nghiệp công nghệ cao, các địa phương đã triển khai nhiều hoạt động hiệu quả Qua công tác tuyên truyền, người dân và doanh nghiệp đã hiểu rõ về nông nghiệp công nghệ cao, cũng như sự cần thiết của việc ứng dụng công nghệ trong sản xuất nông nghiệp trong bối cảnh hội nhập và Cách mạng công nghiệp 4.0 Đồng thời, các cơ chế thu hút đầu tư và công nghệ mới cũng được giới thiệu, giúp nâng cao năng lực cho nông dân và doanh nghiệp, từ đó thực hiện tốt các chính sách trong thực tiễn.

Trong giai đoạn 2016-2020, các huyện miền núi Tây Nghệ An đã triển khai hoạt động tuyên truyền và phổ biến chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao một cách đa dạng, với nhiều hình thức khác nhau Các hình thức tuyên truyền chủ yếu bao gồm sản xuất chương trình phóng sự, bản tin phát thanh – truyền hình, bài viết trên báo chí, trang thông tin điện tử của các cơ quan, cùng với các lớp tập huấn và bồi dưỡng về nông nghiệp công nghệ cao.

Các cơ quan báo đài và thông tin truyền thông đang hợp tác với các đơn vị liên quan để xây dựng kế hoạch tuyên truyền hiệu quả Họ mở các chuyên mục và chuyên trang nhằm phổ biến những chủ trương, chính sách mới của Nhà nước và địa phương, đồng thời giới thiệu những thành tựu công nghệ trong nông nghiệp Nội dung tuyên truyền bao gồm các mô hình ứng dụng công nghệ cao, phong trào nông dân sáng tạo, các điển hình lao động tiên tiến và những sáng kiến bổ ích của nhà nông Ngoài ra, họ cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sản xuất nông sản thực phẩm an toàn và khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm có nguồn gốc rõ ràng.

Trong giai đoạn 2016 - 2020, Chương trình nông thôn miền núi đã tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật cho 2.600 nông dân, giúp họ nắm vững quy trình sản xuất nông nghiệp Đồng thời, chương trình cũng đào tạo 92 cán bộ kỹ thuật và tạo việc làm cho hơn 1.000 lao động, góp phần làm chủ 47 công nghệ mới (Gia Bảo, 2021).

Mỗi năm, các cấp Hội Nông dân tổ chức và phối hợp mở hơn 300 lớp dạy nghề ngắn hạn, phục vụ gần 9.000 lao động nông thôn, đồng thời tổ chức khoảng 1.150 lớp tập huấn về khoa học kỹ thuật cho hội viên và nông dân (Nguyễn Mạnh Khôi, 2020).

Biểu đồ 3.2: Hoạt động dạy nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật do Hội nông dân các huyện miền núi thấp tổ chức năm 2020

Nguồn: Tác giả tổng hợp

3.4.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Khâu tổ chức thực thi đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thành công của các chính sách, đặc biệt trong phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Đây không chỉ là nhiệm vụ của ngành nông nghiệp mà còn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác như thương mại, y tế và tài nguyên - môi trường Do đó, việc triển khai các chính sách cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan và ban ngành để đạt hiệu quả tối ưu.

Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Cơ quan này đóng vai trò trung tâm và thường trực, hỗ trợ UBND các huyện trong việc quản lý và triển khai phát triển nông nghiệp công nghệ cao theo kế hoạch đã đề ra.

Sau khi các đề án và quy hoạch phát triển nông nghiệp công nghệ cao được phê duyệt, Phòng sẽ cụ thể hóa nội dung dựa trên tình hình thực tế và điều kiện địa phương để xây dựng kế hoạch triển khai, trình lên UBND huyện.

Phòng có trách nhiệm phối hợp và thông báo thông tin qua các phương tiện truyền thông để các đơn vị, tổ chức, và cá nhân nắm rõ và thực hiện hiệu quả kế hoạch, đồng thời thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư và người dân tham gia đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao.

Hằng năm, phối hợp với Hội nông dân các cấp và các đơn vị như Trạm Khuyến nông, Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật để triển khai kế hoạch và báo cáo định kỳ lên UBND huyện.

Đánh giá thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

- Về ban hành văn bản thực hiện chính sách:

Cấp Trung ương đã ban hành hệ thống văn bản nhằm thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bao gồm các chính sách đặc thù dành cho tỉnh Nghệ An.

Tỉnh Nghệ An đã triển khai các chính sách và văn bản cụ thể dựa trên các nghị định và quyết định của Trung ương, nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn của từng địa phương, đặc biệt là trong việc chỉ đạo sát sao tới vùng miền núi Tây Nghệ An.

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nội dung Nghị quyết, Quyết định của tỉnh liên quan đến chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao 2015-2020

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản pháp luật Nghệ An

- Về xác định mục tiêu:

Trong kế hoạch thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại vùng miền núi Tây Nghệ An, mục tiêu, không gian, thời gian, phương thức thực hiện, nguồn lực và các bên tham gia đã được xác định rõ ràng.

- Về triển khai thực hiện chính sách:

Bộ máy tổ chức đã được hình thành để thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao, với vai trò rõ ràng của cơ quan chủ trì và các đơn vị phối hợp.

Chính sách được thực hiện thông qua sự phân công và phối hợp rõ ràng giữa nhiều bên liên quan, bao gồm các đơn vị, phòng, ban ngành, doanh nghiệp, hợp tác xã và người nông dân.

+ Việc tổ chức tuyên truyền chính sách được diễn ra dưới nhiều hình thức, nhiều đối tƣợng, phong phú đa dạng

+ Huy động đƣợc các nguồn lực: tài chính (ngân sách trung ƣơng, ngân sách địa phương, vốn doanh nghiệp, người nông dân), nhân lực, kết cấu hạ tầng

+ Đồng thời đã xây dựng các công cụ để kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực thi chính sách ở các địa phương

Quá trình thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của các mục tiêu ban đầu.

Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao không chỉ làm tăng giá trị sản xuất trên 1ha canh tác mà còn tạo ra sản phẩm chất lượng cao, an toàn cho tiêu dùng, chế biến và xuất khẩu Các mô hình nông nghiệp công nghệ cao cho thấy giá trị sản xuất trên 1ha có thể cao gấp 10-15 lần so với phương pháp truyền thống, đặc biệt nhờ vào tác động tích cực của khoa học công nghệ (Sở NN&PTNT, 2019).

Biểu đồ 3.4: Mức tăng giá trị lợi nhuận của một số mô hình sản xuất nông nghiệp CNC

Nguồn: Báo cáo nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Việc áp dụng rộng rãi các tiến bộ kỹ thuật và quy trình công nghệ tiên tiến đã nâng cao năng suất, sản lượng và giá trị sản xuất trong nông nghiệp Nhờ vào công nghệ cao, năng suất và giá trị sản phẩm cây trồng, vật nuôi tăng từ 25 - 30%, đồng thời lợi nhuận cũng tăng hơn 30% so với doanh thu Điều này đặc biệt góp phần làm tăng tỷ trọng giá trị nông sản xuất khẩu của địa phương.

Biểu đồ 3.5: Sản lượng sữa tươi của các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Nghệ An

Xây dựng các vùng sản xuất quy mô lớn giúp phát triển các thương hiệu sản phẩm chủ lực của địa phương, từ đó nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường.

Chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn tạo ra những tác động tích cực đáng kể về mặt xã hội.

+ Giải quyết việc làm cho một bộ phận dân cƣ trên địa bàn với trình độ sản xuất tiên tiến, có thu nhập ổn định

Biểu đồ 3.6: Đội ngũ lao động tại Công ty Cổ phần sữa TH True Milk

Nguồn: Công ty Cổ phần sữa TH True Milk

Công ty sữa TH True Milk đã góp phần quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho nhiều lao động địa phương Từ năm 2014 đến 2017, số lượng nhân viên tại công ty tăng đáng kể, từ 1.980 người lên 2.527 người, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của doanh nghiệp này.

Nâng cao trình độ và năng lực của người lao động là cần thiết để cải thiện nhận thức của cư dân nông thôn Việc thay đổi nhận thức về sản xuất và tập quán canh tác sẽ thúc đẩy ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất Đồng thời, chuyển đổi tập quán canh tác theo hướng phù hợp với nền kinh tế thị trường cũng là một yếu tố quan trọng để phát triển bền vững.

Biểu đồ 3.7: Thay đổi cơ cấu lao động tại Công ty Cổ phần sữa TH True Milk

Nguồn: Công ty cổ phần sữa TH True Milk

Cơ cấu lao động của công ty TH đang chuyển biến theo hướng tăng cường tỷ lệ lao động có trình độ đại học, cao đẳng, trong khi tỷ lệ lao động trung cấp và phổ thông giảm mạnh Cụ thể, năm 2014, lao động phổ thông chiếm 45%, nhưng đến năm 2017, lao động có trình độ cao đẳng đã đạt 37%, trở thành nhóm chiếm tỷ lệ cao nhất Đặc biệt, lao động phổ thông đã giảm nhanh chóng từ 45% xuống còn 25% chỉ trong 3 năm.

Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An, các doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn đang có sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu lao động, giảm thiểu lao động phổ thông và tăng cường lao động có trình độ cao.

Nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn là mục tiêu quan trọng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.

Biểu đồ 3.8: Thu nhập bình quân đầu người miền núi Tây Nghệ An 2013-2019

Nguồn: Tác giả tổng hợp

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ

Quan điểm và định hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

4.1.1 Quan điểm phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-

Tầm nhìn 2030 nhấn mạnh vai trò quan trọng của phát triển nông nghiệp và nông thôn trong việc thúc đẩy kinh tế, duy trì ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường tự nhiên.

Quyết định số 620/QĐ-TTg ngày 12-5-2015 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ

Đến năm 2020, mục tiêu phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng sinh thái và ứng dụng công nghệ cao được xác định Cần đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu nội ngành nông nghiệp thông qua việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao giá trị gia tăng của cây trồng và vật nuôi Đồng thời, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, phát triển các vùng sản xuất tập trung quy mô lớn kết hợp với công nghiệp chế biến và xuất khẩu Đặc biệt, ứng dụng công nghệ cao trong trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản là rất quan trọng, đặc biệt đối với miền núi Tây Nghệ An, nơi cần có chiến lược phát triển nông nghiệp phù hợp cho các huyện trong vùng.

Thứ nhất, tận dụng khai thác, phát huy tối đa các lợi thế của miền Tây

Nghệ An có vị trí địa chính trị thuận lợi, gần các thị trường lớn như Hà Nội và Hải Phòng, đồng thời là cửa ngõ quan trọng để tiếp cận các nước Lào, Campuchia và Thái Lan Khu vực miền núi Tây Nghệ An sở hữu nguồn tài nguyên phong phú, điều kiện thổ nhưỡng và sinh thái đa dạng, cùng với sự hiện diện của nhiều cộng đồng dân tộc Những yếu tố này tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển nông nghiệp bền vững, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, xã hội và môi trường, đồng thời giúp thích ứng với biến đổi khí hậu.

Phát triển nông nghiệp cần dựa vào định hướng của các thị trường lớn để xác định các mặt hàng nông sản chủ lực và xây dựng chuỗi liên kết giữa sản xuất, chế biến và tiêu thụ Cần nâng cao năng lực sản xuất và chất lượng hàng nông sản, đồng thời cải thiện khả năng cạnh tranh để đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu Trong dài hạn, cần duy trì ổn định và mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch từ phát triển theo chiều rộng sang chiều sâu, tập trung vào nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất, cải thiện giá trị gia tăng và lợi nhuận, nhằm phục vụ tốt cho thị trường thu nhập trung bình và cao, đồng thời hướng đến xuất khẩu.

Phát triển nông nghiệp hiện đại cần ứng dụng khoa học công nghệ và thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, đồng thời đẩy mạnh cơ giới hóa sản xuất Việc kết hợp giữa hiện đại hóa và bảo tồn các giá trị, tri thức truyền thống, bản địa sẽ nâng cao hiệu quả và tạo bước đột phá cho sự phát triển nông nghiệp trong vùng.

Để phát huy hiệu quả các nguồn lực của miền Tây Nghệ An, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và quản lý hợp lý tài nguyên đất, nước, rừng Đồng thời, cần huy động vốn từ ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương và các nguồn lực khác để đầu tư cho phát triển nông nghiệp Quan trọng hơn, cần thúc đẩy cơ chế hợp tác công - tư trong các dự án trọng điểm, đặc biệt là trong công nghệ sau thu hoạch, công nghệ chế biến và kiểm soát, đánh giá chất lượng.

Vào thứ năm, việc phát triển sản xuất nông nghiệp tại Tây Nghệ An cần liên kết chặt chẽ với việc chuyển dịch cơ cấu lao động trong khu vực nông nghiệp và nông thôn Đồng thời, cần chú trọng đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu sản xuất với trình độ kỹ thuật, khoa học và công nghệ ngày càng cao, từ đó từng bước tiếp cận thị trường thế giới.

4.1.2 Định hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An Định hướng đối với ngành trồng trọt: Tái cơ cấu ngành theo hướng phát triển sản xuất quy mô lớn, tập trung; hiện đại hóa quy trình sản xuất, gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy các sản phẩm lợi thế của địa phương Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, quy hoạch và xây dựng hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao hướng tới mục tiêu tăng năng suất, chất lƣợng sản phẩm, hiệu quả sản xuất và giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu Thúc đẩy đổi mới công nghệ sau thu hoạch theo hướng hiện đại, nhằm nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm, giảm tỉ lệ hƣ hao, tổn thất sau khi thu hoạch Định hướng với ngành chăn nuôi: Đẩy mạnh thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực chăn nuôi, đặc biệt là nguồn đầu tƣ từ các doanh nghiệp để phát triển theo hướng: chuyển đổi từ chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang xây dựng mô hình chăn nuôi tập trung, quy mô công nghiệp; phát triển chăn nuôi gia trại, trang trại, chăn nuôi nông hộ theo hình thức công nghiệp, ứng dụng các kỹ thuật và công nghệ phù hợp Hình thành các vùng chăn nuôi xa thị xã, thị trấn, khu dân cƣ, chuyển dần hoạt động chăn nuôi từ các vùng có mật độ dân số cao đến nơi có mật độ dân số thấp Khuyến khích các doanh nghiệp, trang trại ứng dụng công nghệ cao, tiến hành sản xuất khép kín hoặc tổ chức liên kết các khâu trong chuỗi giá trị từ sản xuất giống, cung cấp thức ăn, đến chế biến nhằm giảm chi phí, tăng năng suất, nâng cao hiệu quả sản xuất và giá trị gia tăng Cần chú vấn đề xử lý chất thải trong chăn nuôi, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và phòng chống dịch bệnh Định hướng với lâm nghiệp:

Nâng cao giá trị kinh tế và bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, cũng như ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu là những yếu tố quan trọng để xóa đói giảm nghèo và cải thiện sinh kế cho người dân miền núi Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghệ tiên tiến trong khai thác, sản xuất và bảo vệ rừng, sẽ giúp tăng cường tỷ lệ rừng kinh tế trong tổng diện tích rừng Đồng thời, phát triển lâm nghiệp đa chức năng và chuyển đổi cơ cấu sản phẩm từ khai thác gỗ non sang gỗ lớn sẽ tạo ra vùng nguyên liệu tập trung, phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến hàng xuất khẩu và tiêu dùng nội địa Định hướng phát triển ngành thủy sản cũng cần được chú trọng để đạt được mục tiêu bền vững.

Tập trung vào sản xuất thâm canh với các giống thủy sản đa dạng, khuyến khích nuôi công nghiệp và ứng dụng công nghệ cao, đồng thời thực hiện quy trình thực hành nuôi tốt (GAP) theo tiêu chuẩn hiện hành Ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng vùng nuôi thâm canh và định hướng cho ngành chế biến nông sản, tập trung vào chế biến tinh và chế biến sâu Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới thiết bị và công nghệ, áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến như GHP, GMP, HACCP, ISO, nhằm nâng cao giá trị gia tăng cho các sản phẩm nông, lâm, thủy sản.

Tỉnh Nghệ An không chỉ tập trung vào phát triển nông nghiệp công nghệ cao theo ngành mà còn đề ra các định hướng phát triển phù hợp cho từng vùng, dựa trên điều kiện tự nhiên và năng lực sản xuất của từng địa phương Cụ thể, các huyện miền núi Tây Nghệ An sẽ có những chiến lược phát triển riêng nhằm phát huy tối đa lợi thế vùng.

- Vùng Tây Bắc: bao gồm 6 huyện, thị: Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Nghĩa Đàn,

Tân Kỳ, Quế Phong và thị xã Thái Hòa là khu vực có diện tích đất đỏ bazan lớn, nổi bật với sự phát triển của nông, lâm trường Vùng này tập trung vào phát triển các cây công nghiệp dài ngày như cao su và cây ăn quả, đồng thời cũng chú trọng đến chăn nuôi gia súc, gia cầm Định hướng phát triển nông nghiệp của khu vực này là rất quan trọng để nâng cao giá trị kinh tế và bền vững cho cộng đồng.

Ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và kỹ thuật để xây dựng các vùng mía chất lượng cao và vùng mía công nghệ cao là rất quan trọng Điều này nhằm đảm bảo cung cấp đủ nguyên liệu cho các nhà máy đường như Nghệ An (Nasu) và Sông Con.

Công ty Cổ phần thực phẩm sữa TH đang chuyển đổi một phần diện tích cây hàng năm và cây lâu năm có hiệu quả sản xuất kém sang trồng cỏ nguyên liệu và cây thức ăn phục vụ chăn nuôi bò sữa công nghệ cao.

Tiếp tục đầu tư phát triển các loại cây ăn quả chủ lực như cam, quýt, bưởi, nhằm khai thác lợi thế của vùng Xây dựng các vùng chuyên canh cây ăn quả tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa, thực hiện thâm canh cao độ và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đồng thời, chú trọng đầu tư vào các cơ sở chế biến và bảo quản, từng bước nghiên cứu mở rộng thị trường tiêu thụ.

- Vùng Tây Nam: bao gồm 5 huyện: Tương Dương, Kỳ Sơn, Anh Sơn, Con

Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi Tây Nghệ An

4.2.1 Giải pháp quy hoạch phát triển nông nghiệp công nghệ cao gắn với tích tụ ruộng đất

Tiến hành quy hoạch xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung ứng dụng công nghệ cao tại các địa phương đủ điều kiện, đồng thời quy hoạch chi tiết các vùng sản xuất rau củ, hoa màu, chăn nuôi và lâm nghiệp nhằm thu hút đầu tư từ doanh nghiệp và cá nhân Cần quản lý chặt chẽ các vùng nông nghiệp công nghệ cao theo quy hoạch đã được phê duyệt Đối với những địa phương chưa có vùng sản xuất đạt tiêu chí, cần xây dựng mô hình ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao Đặc biệt, các địa phương có vùng sản xuất đáp ứng tiêu chí cần nhanh chóng lập hồ sơ công nhận, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý.

Để đảm bảo tính ổn định và bền vững về đất đai, đồng thời nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là rất quan trọng Cần chú trọng đến việc dồn điền, đổi thửa và tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho canh tác quy mô lớn.

Tích tụ ruộng đất có thể thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm: (i) góp đất sản xuất, nơi người dân tự nguyện góp đất, vốn và công sức để hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa quy mô lớn thông qua Hợp tác xã hoặc Tổ hợp tác; (ii) thuê quyền sử dụng đất, trong đó nông dân hoặc doanh nghiệp, HTX, Tổ hợp tác thuê lại quyền sử dụng đất từ nông dân hoặc Nhà nước để đầu tư sản xuất; (iii) chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa nông dân để mở rộng quy mô sản xuất; và (iv) chính quyền địa phương thuê đất của nông dân và cho doanh nghiệp thuê lại, trong đó UBND xã thỏa thuận với người dân về mức giá thuê, đảm bảo các hộ dân vẫn giữ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được ưu tiên việc làm khi doanh nghiệp cần lao động.

4.2.2 Giải pháp về khoa học và công nghệ Để phát triển nông nghiệp công nghệ cao một cách hiệu quả thì việc lựa chọn công nghệ phù hợp ứng dụng vào sản xuất cho từng vùng, địa phương là khâu hết sức quan trọng Hiện nay, trên thế giới cũng nhƣ ở Việt Nam đã và đang ứng dụng nhiều công nghệ khác nhau, song đối với vùng miền núi Tây Nghệ An sẽ chọn lọc các công nghệ theo hướng mở và phù hợp với điều kiện khí hậu, địa hình, đối tƣợng cây trồng, vật nuôi mũi nhọn cũng nhƣ phù hợp với điều kiện cơ sở vật chất, khoa học kỹ thuật của vùng Trong giai đoạn sắp tới, có thể lựa chọn các công nghệ dưới đây để ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp tại miền núi Tây Nghệ An

Kỹ thuật và công nghệ nhân giống cây trồng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cây ăn quả đặc sản và cây công nghiệp Các phương pháp như nuôi cấy mô tế bào, giâm hom và nhân giống truyền thống giúp tăng cường năng suất và chất lượng cây trồng Việc áp dụng những công nghệ này không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất mà còn bảo tồn các giống cây quý hiếm, góp phần vào sự bền vững của ngành nông nghiệp.

- Công nghệ ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp công nghệ cao:

Lĩnh vực trồng trọt hiện đại bao gồm các kỹ thuật canh tác không sử dụng đất, công nghệ tưới nước tiết kiệm kết hợp với bón phân tự động hoặc bán tự động Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ nhà kính, nhà màng và nhà lưới với hệ thống điều khiển tự động hoặc bán tự động cũng rất quan trọng Sản xuất nông sản theo tiêu chuẩn VietGAP, Organic và GlobalGAP ngày càng được chú trọng, cùng với quy trình sản xuất lúa ICM nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất.

Lĩnh vực chăn nuôi hiện đại đang áp dụng nhiều công nghệ tiên tiến như chuồng kín và chuồng mát, cùng với việc nuôi trên nền đệm lót sinh học Việc sử dụng chế phẩm sinh học Probiotics, gắn chip điện tử, và hệ thống vệ sinh tự động giúp nâng cao hiệu quả chăn nuôi Hệ thống cho ăn và uống nước tự động cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa quy trình chăn nuôi, đảm bảo sức khỏe và năng suất cho vật nuôi.

Cơ giới hóa và tự động hóa trong sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu suất lao động Cụ thể, cơ giới hóa giúp cải thiện quy trình làm đất, rạch hàng, gieo hạt, chăm sóc và thu hoạch cây trồng Đồng thời, trong chăn nuôi, hệ thống chuồng trại cũng được áp dụng cơ giới hóa tự động và bán tự động, giúp tối ưu hóa các công việc như vệ sinh, làm mát chuồng trại, chế biến và cung cấp thức ăn, nước uống cho vật nuôi, cũng như xử lý chất thải hiệu quả.

Công nghệ sau thu hoạch bao gồm nhiều phương pháp tiên tiến như điều chỉnh thành phần không khí, sử dụng enzyme, sấy chân không, sấy nhanh, sấy lạnh, chiếu xạ, và tự động hóa trong giết mổ Để nâng cao hiệu quả ứng dụng khoa học công nghệ trong canh tác và sản xuất nông nghiệp, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan, đồng thời quản lý và lưu trữ dữ liệu truy nguyên nguồn gốc xuất xứ hàng hóa một cách hiệu quả.

- Đối với cơ quan quản lý, nghiên cứu khoa học:

Thực hiện nghiên cứu khoa học và công nghệ thông qua các dự án sản xuất thử nghiệm và ứng dụng Kết hợp các nhiệm vụ khoa học công nghệ với các dự án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại tỉnh.

Xây dựng các mô hình ứng dụng công nghệ, tiến hành chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp

Nghiên cứu và đánh giá các mô hình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đang triển khai thực tế giúp hoàn thiện và lựa chọn mô hình phù hợp với từng địa phương Việc chuyển giao và nhân rộng mô hình này sẽ được thực hiện thông qua mạng lưới 4 nhà.

Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác và nông dân trong việc thử nghiệm và chuyển giao công nghệ vào sản xuất là rất quan trọng Đối với các doanh nghiệp và hộ nông dân, việc đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm và giá trị gia tăng, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật và yêu cầu của thị trường.

Các doanh nghiệp đang tích cực đề xuất và đặt hàng các mô hình ứng dụng công nghệ cao trong lĩnh vực canh tác và sản xuất nông nghiệp Họ cũng chú trọng đến việc nhập khẩu công nghệ mới, tiếp nhận chuyển giao và hợp tác triển khai ứng dụng công nghệ, nhằm đổi mới và nâng cấp các dây chuyền sản xuất hiện đại.

4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, nâng cao hiệu quả ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp là giải pháp quan trọng và hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện nay

Để phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại địa phương, cần thu hút nguồn chất xám từ các chuyên gia, nhà khoa học và nhà quản lý có trình độ cao, am hiểu tình hình và điều kiện phát triển nông nghiệp Điều này sẽ giúp đưa ra các giải pháp, quyết sách và tư vấn chính sách phù hợp.