Đánh giá công tác thực thi chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao tại miền núi tây nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & NGUYỄN THỊ THÙY LINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TẠI MIỀN NÚI TÂY NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁT TRIỂN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & NGUYỄN THỊ THÙY LINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TẠI MIỀN NÚI TÂY NGHỆ AN Chun ngành: Chính sách cơng phát triển Mã số: Thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁT TRIỂN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ XUÂN NAM XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình khóa học đề tài luận văn, nỗ lực thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên, chuyên viên Khoa Kinh tế phát triển - Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội giảng viên công tác Khoa, Viện quan, tổ chức Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội tham gia giảng dạy Tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ giảng viên, chuyên viên Khoa, Viện phòng đào tạo - Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội tạo điều kiện tốt thời gian, sở vật chất, hỗ trợ nhiệt tình để học viên hồn thành khóa học thực đề tài luận văn Đặc biệt, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn lời cảm ơn chân thành tới TS Ngô Xuân Nam Là giảng viên hƣớng dẫn luận văn, thầy tận tình chia sẻ kinh nghiệm, hƣớng dẫn phƣơng pháp hỗ trợ lớn cho học viên bƣớc từ lựa chọn đề tài, xây dựng đề cƣơng hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè thành viên lớp cao học Chính sách cơng phát triển ủng hộ, đồng hành hỗ trợ học viên suốt khóa học Một lần nữa, học viên xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu 11 1.2 Cơ sở lý luận thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao13 1.2.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài 13 1.2.2 Quy trình thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao 19 1.2.4 Đánh giá thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao 23 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao số địa phƣơng giới nƣớc 24 1.3.1 Kinh nghiệm nước giới 24 iii 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương nước 27 1.3.3 Một số học kinh nghiệm 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 1.4.2 Phương pháp phân tích thơng tin 35 CHƢƠNG 3: THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO TẠI MIỀN NÚI TÂY NGHỆ AN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến phát triển nông nghiệp công nghệ cao 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao Nghệ An 43 3.2.1 Chính sách khoa học cơng nghệ 44 3.2.2 Chính sách tổ chức sản xuất, phát triển mối liên kết sản xuất nông nghiệp 44 3.2.3 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tái cấu ngành nông nghiệp 45 3.2.4 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại thu hút đầu tư 46 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng hƣởng đến thực thi sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 47 3.4 Các bƣớc thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 51 3.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao 51 3.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao 52 3.4.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao 54 3.4.4 Duy trì triển khai thực sách 57 3.4.5 Đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực sách 58 iv 3.5 Kết thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 59 3.6 Đánh giá thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 69 3.6.1 Tính hiệu lực 69 3.6.2 Tính hiệu 71 2.6.3 Tính phù hợp 76 3.6.4 Tính đồng 77 3.7 Những hạn chế thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 78 3.7.1 Hạn chế 78 3.7.2 Nguyên nhân hạn chế 79 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO MIỀN NÚI TÂY NGHỆ AN 81 4.1 Quan điểm định hƣớng phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 81 4.1.1 Quan điểm phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 81 4.1.2 Định hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 82 4.1.3 Một số mục tiêu cụ thể phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 85 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 87 4.2.1 Giải pháp quy hoạch phát triển nông nghiệp công nghệ cao gắn với tích tụ ruộng đất 87 4.2.2 Giải pháp khoa học công nghệ 88 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 90 v 4.2.4 Giải pháp chế sách hỗ trợ hu ến hích phát triển sản uất nơng nghiệp ứng ụng công nghệ cao 91 4.2.5 Giải pháp tổ chức sản uất tiêu thụ sản phẩm 92 4.2.6 Giải pháp đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 PHỤ LỤC 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 Nguyên nghĩa Ký hiệu DN NN CNC NNCNC NN&PTNT UBND KHCN CP HTX TNHH Doanh nghiệp Nông nghiệp Công nghệ cao Nông nghiệp công nghệ cao Nông nghiệp phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân Khoa học công nghệ Cổ phần Hợp tác xã Trách nhiệm hữu hạn vii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Phỏng vấn thu thập thông tin sơ cấp 34 Bảng 1.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng tác thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao 36 Bảng 2.1 Phân tích SWOT yếu tố tác động đến thực thi sách nơng nghiệp cơng nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 49 Bảng 2.2 Các doanh nghiệp đầu tƣ hoạt động khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp 68 Bảng 2.3 Một số sản phẩm nông nghiệp miền núi Tây 69 Nghệ An đƣợc bảo hộ nhãn hiệu Bảng 2.4 Tiêu chí lựa chọn đối tƣợng phù hợp thực thi sách phát triển NNCNC viii 76 khoa học cơng nghệ với dự án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa bàn tỉnh Xây dựng mơ hình ứng dụng cơng nghệ, tiến hành chuyển giao tiến khoa học công nghệ nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá từ hồn thiện mơ hình nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc triển khai thực tế, lựa chọn mơ hình cho phù hợp với địa phƣơng để tiến hành chuyển giao, nhân rộng thông qua mạng lƣới nhà Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác nông dân thử nghiệm chuyển giao công nghệ vào sản xuất Đối với doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ nông dân: Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nhằm bảo đảm chất lƣợng sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng Các doanh nghiệp đề xuất, đặt hàng mơ hình áp dụng cơng nghệ cao canh tác, sản xuất nông nghiệp; nhập công nghệ mới, tiếp nhận chuyển giao, hợp tác triển khai ứng dụng công nghệ, đổi mới, nâng cấp dây chuyền đại 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, nâng cao hiệu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp giải pháp quan trọng cần thiết bối cảnh Trƣớc hết, cần thu hút đƣợc nguồn chất xám từ chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý có lực, trình độ cao ngồi nƣớc, am hiểu tình hình, điều kiện phát triển nông nghiệp địa phƣơng, từ đƣa giải pháp, sách, tƣ vấn sách phù hợp để phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao vùng Thu hút, tạo điều kiện hỗ trợ Viện nghiên cứu, trƣờng đại học, tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp lớn đầu tƣ xây dựng trung tâm, trạm nghiên cứu ứng dụng nông nghiệp cao vùng Tây Nghệ An Trong 90 ƣu tiên Trạm nghiên cứu ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao thị xã Thái Hịa Sở Khoa học Cơng nghệ, tiếp tục triển khai dự án Khu nông nghiệp công nghệ cao Nghĩa Đàn theo quy hoạch để thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ ƣơm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao, Trung tâm nghiên cứu phát triển (R&D) tập đoàn TH, NafoodGroup, Massan Bên cạnh đó, cần khuyến khích doanh nghiệp xây dựng chƣơng trình đào tạo ngắn hạn, liên kết đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, kỹ thuật viên, công nhân viên lĩnh vực nơng nghiệp cơng nghệ cao, từ có đủ khả tiếp cận cơng nghệ mới, đáp ứng yêu cầu phát triển Đối với chƣơng trình đào tạo dài hạn, tạo điều kiện cho sinh viên xuất sắc, cán trẻ có lực tham gia đào tạo dài hạn nƣớc, với mục tiêu hình thành đội ngũ chuyên viên, chuyên gia giỏi lĩnh vực công nghệ sinh học, kỹ thuật nông nghiệp, chế tạo máy móc sản xuất, sơ chế, chế biến sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao Tổ chức hội thảo, hội chợ nhằm tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá công nghệ đƣợc ứng dụng canh tác nông nghiệp sản xuất sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao đến với doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ nông dân Tổ chức lớp bồi dƣỡng, tập huấn, chuyển giao tri thức, hƣớng dẫn ứng dụng công nghệ cho hộ nông dân, ngƣời sản xuất trực tiếp quản lý sản xuất nông nghiệp, lựa chọn giống trồng vật nuôi, lựa chọn công nghệ phù hợp, bảo hộ nhãn hiệu 4.2.4 Giải pháp chế sách hỗ trợ hu ến hích phát triển sản uất nông nghiệp ứng ụng công nghệ cao Để nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao, cần áp dụng cơ, chế sách hành, đƣợc quy định Luật Công nghệ cao, Quyết định số 1895/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020; Chƣơng trình quốc gia phát triển công nghệ cao; Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích Doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn; Quyết định số 2475/QĐ-TTg Chính phủ Tổ chức xây dựng triển khai dự án ứng dụng công nghệ cao, sách hỗ trợ trực tiếp 91 gián tiếp tỉnh Nghệ An nhƣ Nghị số 06-NQ/TU ngày 14/12/2016 phát triển Khoa học Công nghệ giai đoạn 2016-2020, định hƣớng đến năm 2025; Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 Chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ dự án công nghệ cao địa bàn tỉnh Nghệ An…Cụ thể là: - Thực chế ƣu đãi đất đai đƣợc quy định Khoản Điều 33 Luật Công nghệ cao văn quy phạm pháp luật đất đai - Thực mức ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tang (VAT), thuế xuất khẩu, thuế nhập ƣu đãi khác với doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao theo quy định Khoản Điều 19 Luật Công nghệ cao - Thực chế, sách ƣu tiên, hỗ trợ với công tác đào tạo nguồn nhân lực công nghệ cao lĩnh vực nông nghiệp theo Khoản 1, 2, Điều 27 Luật Công nghệ cao nhƣ quy định khác pháp luật - Thực chế thu hút, sử dụng nguồn nhân lực công nghệ cao nông nghiệp quy định khoản Điều 29 Luật Công nghệ cao quy định khác pháp luật - Về tín dụng, thực chế cho vay vốn ƣu đãi cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn - Hỗ trợ hình thức hợp tác, liên kết tổ chức sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm hộ nông dân, ngƣời sản xuất, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã với doanh nghiệp để tăng cƣờng lực sản xuất, khả cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao theo quy định hành - Hỗ trợ xây dựng, quảng bá thƣơng hiệu sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao Trong trình thực hiện, dựa vào điều kiện đặc thù địa phƣơng, cần tiếp tục nghiên cứu nhằm điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn phát triển nông nghiệp công nghệ cao 4.2.5 Giải pháp tổ chức sản uất tiêu thụ sản phẩm 92 Giải pháp tổ chức sản xuất Hiện nay, bối cảnh tiềm lực khoa học công nghệ huyện vùng miền núi Tây Nghệ An cịn hạn chế việc liên kết, hợp tác tổ chức sản xuất có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao Q trình xây dựng chuỗi sản xuất, chế biến tiêu thụ cho sản phẩm nơng nghiệp cơng nghệ cao cần có nhóm đối tác tham gia, là: nhà nƣớc, nhà đầu tƣ (cùng tham gia quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng ban đầu), nhà khoa học, doanh nghiệp sản xuất, chế biến, kinh doanh hộ nông dân Xây dựng liên kết doanh nghiệp, tổ hợp tác, hợp tác xã, trang trại để nâng cao lực sản xuất nhƣ khả cạnh tranh; vận động ngƣời nông dân liên kết sản xuất theo mơ hình hợp tác xã tổ hợp tác, tạo điều kiện cho doanh nghiệp gắn với vùng sản sản xuất theo hƣớng mơ hình ký kết hợp đồng sản xuất tiêu thụ sản phẩm Giải pháp thương mại, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm Cần thay đổi tƣ sản xuất, gắn sản xuất với nhu cầu thị trƣờng, từ có định hƣớng, kế hoạch sản xuất phù hợp Xác định thị trƣờng mục tiêu cung cấp cho nội tỉnh, mở rộng cung cấp cho thị trƣờng nƣớc tiến tới xuất thị trƣờng nƣớc Tiếp cận nghiên cứu quy định an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật (SPS) thị trƣờng nhập để đạo khâu sản xuất, chế biến, đóng gói đáp ứng yêu cầu thị trƣờng nhập Hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức hộ sản xuất xúc tiến thị trƣờng nhiều hình thức nhƣ tham gia hội nghị hội thảo, hội chợ nƣớc, bƣớc đầu hỗ trợ doanh nghiệp, nông dân xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao Liên kết tiêu thụ sản phẩm chợ đầu mối, hệ thống siêu thị, cửa hàng thành phố lớn, … tìm thị trƣờng xuất Các doanh nghiệp, sở sản xuất công nghệ cao đẩy mạnh quảng bá sản phẩm qua hình thức nhƣ: quảng cáo phƣơng tiện thông tin đại chúng, phát thanh, truyền hình, tờ rơi, áp phích 93 Đẩy nhanh chƣơng trình sở hữu trí tuệ để xây dựng tăng cƣờng cơng tác quảng bá nhãn hiệu hàng hóa, nhãn hiệu tập thể, dẫn địa lý đƣợc chứng nhận khai thác phát triển thƣơng hiệu sản phẩm chủ lực, đặc sản Nghệ An, đặc biệt sản phẩm nông nghiệp sạch, sản phẩm ứng dụng công nghệ cao ngồi nƣớc Mở rộng mơ hình dán tem truy xuất nguồn gốc cho sản phẩm nông nghiệp ATVSTP sản phẩm nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Tiến tới có hệ thống quản lý, truy xuất nguồn gốc sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao Hệ thống cho phép ngƣời tiêu dùng, quan quản lý nhà nƣớc truy xuất đƣợc xuất xứ nguồn gốc sản phẩm trang điện tử 4.2.6 Giải pháp đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Nhằm đáp ứng điều kiện kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp đặc biệt vùng nông nghiệp ứng dụng CNC (giao thông nội vùng, thủy lợi, điện ), thời gian tới cần gắn kết chặt chẽ, lồng ghép việc đầu tƣ hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp công nghệ cao vào các dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình nơng thơn để phát huy hiệu tối đa, tránh chồng chéo đầu tƣ Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông vùng quy hoạch; nâng cấp, kiên cố hoá hệ thống kênh mƣơng bảo đảm tƣới tiêu chủ động tiết kiệm nƣớc Đầu tƣ xây dựng hệ thống điện bảo đảm cho việc sản xuất vùng nông nghiệp ứng dụng CNC; xây dựng hệ thống cấp nƣớc cho vùng ni trồng thuỷ sản, vùng chăn nuôi tập trung Xây dựng mô hình tƣới phun, tƣới nhỏ giọt tiến tiến vùng nông nghiệp công nghệ cao với trồng chủ lực đƣợc lựa chọn Thực lồng ghép nguồn vốn thực việc triển khai quy hoạch, đề án khác, nhƣ huy động vốn từ thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ (xã hội hóa) vào dự án: nâng cấp hệ thống thủy nông nội đồng, hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất theo mơ hình cánh đồng mẫu lớn, chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới… để thực đầu tƣ sở hạ tầng cho vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc quy hoạch 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thúc đẩy phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nâng cao lực tổ chức quản lý, trình độ sản xuất hƣớng tất yếu để xây dựng nông nghiệp đại, bền vững Ứng dụng cơng nghệ vào sản xuất nơng nghiệp có vai trị quan trọng giúp cải thiện suất, chất lƣợng sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu bảo vệ môi trƣờng tự nhiên Miền Tây Nghệ An hội tụ nhiều tiềm lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Việc thực thi sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao hoạt động có vai trị quan trọng, q trình thực hóa ý chí Đảng, Nhà nƣớc, thơng qua hoạt động có tổ chức nhằm biến sách liên quan đến nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao thành kết thực tiễn Kết nghiên cứu cho thấy, việc thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao góp phần hƣớng tới mục tiêu phát triển nông nghiệp theo hƣớng đại, bền vững địa phƣơng Quá trình thực thi sách đƣợc diễn theo chu trình cụ thể với bƣớc chặt chẽ từ xây dựng kế hoạch, tuyên truyền phổ biến, đến phân công, phối hợp thực hiện, trì triển khai đơn đốn, kiểm tra, giám sát Hƣớng tới nâng cao hiệu sách, trình thực thi miền núi Tây Nghệ An có tham gia tích cực quyền địa phƣơng, quan quản lý nhà nƣớc, phịng ban, doanh nghiệp hộ sản xuất Nhờ việc thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao vùng đạt đƣợc kết đáng kể lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp Diện tích sản xuất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao đƣợc mở rộng, nhiều biện pháp kỹ thuật, cơng nghệ đƣợc đƣa vào q trình canh tác, hình thành mơ hình sản xuất đại, giúp nâng cao suất giá trị sản xuất/ha từ 25-30%, tăng lợi nhuận 30%, tạo sản phẩm chất lƣợng cao, an toàn, xây dựng đƣợc thƣơng hiệu sản phẩm địa phƣơng, đáp ứng cho tiêu dùng, chế biến xuất Ngoài ra, việc thực thi sách nơng nghiệp 95 cơng nghệ cao mang lại hiệu đáng kể mặt xã hội môi trƣờng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, q trình thực sách tồn số hạn chế định chế thực thi; hiệu thực chƣa đồng địa phƣơng vùng; việc áp dụng số tiến khoa học kỹ thuật dừng lại mức độ xây dựng mơ hình, chƣa nhân rộng sản xuất; chƣa ứng dụng công nghệ cao theo chuỗi giá trị sản phẩm, đặc biệt khâu chế biến, bảo quản; công tác xây dựng thƣơng hiệu, việc hình thành phát triển thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp ứng dụng CNC cịn gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh tồn cầu hóa, với điều kiện trị, xã hội ổn định, việc ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực sản xuất ngày bùng nổ, để thực hiệu mục tiêu phát triển kinh tế, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, vùng miền núi Tây Nghệ An cần thực cách có hệ thống giải pháp để nâng cao chất lƣợng thực thi sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao Kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu đạt đƣợc, luận văn đề xuất số kiến nghị sau: - Hiệu thực thi sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao phụ thuộc lớn vào phân cơng, phối hợp chặt chẽ quyền cấp, bộ, sở, phòng, ban, đặc biệt đạo sâu sát, trực tiếp địa phƣơng - Tiếp tục hồn thiện, đồng hệ thống sách, tạo điều kiện cho quyền cấp, quan quản lý, doanh nghiệp, ngƣời dân phối hợp chặt chẽ để nâng cao hiệu thực thi sách - UBND tỉnh xây dựng định hƣớng phát triển với tầm nhìn lâu dài, có chiến lƣợc riêng phù hợp với vùng, địa phƣơng - Các huyện vùng cần làm tốt công tác phân công phối hợp quan chuyên môn tổ chức, đồn thể trị - xã hội để tun truyền, vận động ngƣời dân, doanh nghiệp tham gia vào phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thực tốt sách 96 PHỤ LỤC Danh sách chuyên gia Chị Nguyễn Thủy Tiên - Cán khoa học kỹ thuật Nhà máy nƣớc tinh khiết, thảo dƣợc hoa Núi Tiên - Tập đoàn TH Anh Nguyễn Tƣ Chung - Hộ nông dân Thanh Lĩnh, Thanh Chƣơng, Nghệ An – Mơ hình trồng rau củ, dƣa lƣới nhà kính Đồng chí Nguyễn Văn Nam - cán Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Nghĩa Đàn Câu hỏi trao đổi Đối tượng Nhà khoa học: cán kỹ thuật khoa học làm việc doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao Anh/chị làm việc doanh nghiệp NNCNC nào? Sản phẩm Doanh nghiệp gì? Doanh nghiệp ứng dụng công nghệ tiên tiến vào quy trình sản xuất? Việc ứng dụng CNC vào sản xuất có tác động tích cực đến suất, sản lƣợng DN khơng? Anh chị có tham gia vào hoạt động R&D (nghiên cứu phát triển) khơng? Có Khơng Hoạt động R&D (nghiên cứu phát triển) doanh nghiệp có đƣợc trọng khơng? Có Khơng Doanh nghiệp có tham gia hợp tác chuyển giao khoa học cơng nghệ khơng? Có Khơng Doanh nghiệp có thƣờng xuyên cử cán đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn không? Không Hiếm Thỉnh thoảng 97 Thƣờng xuyên Đơn vị có tổ chức buổi tập huấn kỹ thuật đến hộ nông dân chuỗi cung ứng nguyên liệu đầu vào không? Không Hiếm Thỉnh thoảng Thƣờng xun Những khó khăn q trình ứng dụng CNC DN gì? 10 Anh/chị có kiến nghị để nâng cao hiệu ứng dụng CNC vào sản xuất? Đối tượng: Hộ nông dân nghiệp có mơ hình nơng nghiệp CNC bật Quy mơ/ diện tích canh tác Hộ bao nhiêu? Cây trồng/ vật ni gì? Hộ tự tìm hiểu xây dựng mơ hình nơng nghiệp CNC hay nhận đƣợc tuyên truyền phổ biến địa phƣơng? Có tuyên truyền, phổ biến địa phƣơng Tự tìm hiểu Tình hình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp Hộ? Không hiệu Hiệu Khá hiệu Rất hiệu Hộ có nhận đƣợc quan tâm quyền địa phƣơng sản xuất NN CNC không? Không quan tâm Khá quan tâm Quan tâm Rất quan tâm Hộ có đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ chun mơn sản xuất NN CNC khơng? Có Khơng Hộ có liên kết với Hộ khác khơng? Có nhận đƣợc giúp đỡ từ Hội Nơng dân khơng? Có chia sẻ kinh nghiệm lẫn khơng? Có Khơng Khó khăn Hộ thực phát triển mơ hình nơng nghiệp CNC gì? Thiêu vốn Khó khăn tìm mặt bằng, nhà xƣởng Thiếu thơng tin KHCN Thủ tục, giấy phép phức tạp Thiếu máy móc thiết bị Thiếu lao động trình độ cao Thiếu hệ thông tiếp thị SP Ý kiến khác 98 Hộ có kiến nghị với quyền để nâng cao hiệu ứng dụng CNC vào sản xuất? Đối tượng: Đại diện quan chức (Cán Phòng Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn) Q trình phân cơng phối hợp thực sách địa phƣơng diễn nào? Quy trình thực sách có đảm bảo thơng tin đồng bộ, phối hợp nhịp nhàng khơng? Có chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm ko? Công tác phổ biến tuyên truyền sách diễn nào? Có thơng tin cụ thể, sâu rộng đến hộ nông dân ko? Sau đƣa sách vào thực tế, địa phƣơng gặp khó khăn gì? Hƣớng điều chỉnh thực nhƣ để đạt kết cao hơn? Địa phƣơng có nắm bắt đƣợc ý kiến ngƣời dân, tâm tƣ khó khăn ngƣời dân thực mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao ko? 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2012 Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Cục Thống kê Nghệ An Niên giám thống kê Nghệ An năm, Nxb Nghệ An Đặng Mậu Chiến, 2017 Thực trạng sách phát triển công nghệ cao, triển vọng thành tựu ứng dụng thực tiễn phát triển nông nghiệp Việt Nam giới, Kỷ yếu Hội thảo Phát triển nông nghiệp chất lượng, hiệu Việt Nam High quality & sustainable agriculture development in Vietnam, Ban Kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội Diễn đàn Khuyến nông @ công nghệ, 2006 Tham luận phát triển nông nghiệp theo hướng công nghệ cao Việt Nam, Đà Lạt – Lâm Đồng Nguyễn Hữu Hải, 2016 Chính sách công – vấn đề bản, Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Cao Quốc Hồng, Nguyễn Đỗ Kiên, 2018, Chính sách cơng – lý luận thực tiễn, Hà Nội, Nxb Tƣ pháp Nguyễn Quang Hồng, 2016 Phát triển nông nghiệp công nghệ cao bền vững: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo Tái cấu trúc ngành nơng nghiệp, nơng thơn góc nhìn thể chế, Học viện Chính trị khu vực 1, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2011 Nghị số 23/2011/NQ-HĐND điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Phạm Văn Khải, Hoàng Mạnh Hồng, 2020 Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp Hà Nội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn An Ninh, 2016 Các kibbutz Israel: Mơ hình phát triển kinh tế xã hội nơng nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Cộng sản 11 Ngân hàng Thế giới, 2018 Báo cáo phát triển giới năm 2018 12 Nguyễn Thị Tố Quyên 2012 Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020 100 13 Vũ Quỳnh, 2019 Chính sách nơng nghiệp Israel Cuộc cách mạng tư duy, Báo điện tử Đại biểu nhân dân 14 Phạm S (2015), Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao yêu cầu tất yếu để hội nhập quốc tế, Nxb Khoa học xã hội 15 Trần Quốc Thành, Hoàng Nghĩa Nhạc, 2018 Xây dựng nhân rộng mơ hình ứng dụng tiến khoa học – công nghệ làm động lực phát triển kinh tế xã hội vùng miền Tây tỉnh Nghệ An Hội thảo khoa học: Phát triển miền Tây Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Quyết định số 176/QĐ-TTg v/v phê duyệt Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 1895/QĐ-TTg v/v phê duyệt “Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao thuộc Chương trình Quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020” 18 Nguyễn Thị Thanh Thủy, 2017 Cơ chế, sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thực trạng giải pháp, Kỷ yếu Hội thảo Phát triển nông nghiệp chất lượng, hiệu Việt Nam High quality & sustainable agriculture development in Vietnam, Ban Kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội 19 Tổng cục Thống kê Kết Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 20 Đỗ Anh Tuấn, Đặng Kim Khôi, 2018 Định hƣớng phát triển bền vững nông nghiệp (chăn nuôi, ăn công nghiệp dài ngày) địa bàn Miền Tây – tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hội thảo khoa học: Phát triển miền Tây Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 21 Nguyễn Trọng Xuân, Nguyễn Quốc Hồng, 2018 Kinh tế miền Tây Nghệ An: vấn đề đặt cho giai đoạn tới Hội thảo khoa học: Phát triển miền Tây Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 101 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2017 Báo cáo quy hoạch vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Nghệ An đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2010 Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Nghệ An đến năm 2020 25 Nguyễn Thị Hải Yến, 2018 Phát triển nông nghiệp Nghệ An theo hướng đại điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2013 Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND Về việc ban hành quy định số sách hỗ trợ đầu tư xây dựng mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2013 – 2015 27 Ủy ban Nhân dân huyện Nghĩa Đàn, 2019 Báo cáo thực trạng, định hướng giải pháp phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa bàn huyện Nghĩa Đàn 28 Ủy ban Nhân dân huyện Quỳ Châu, 2019 Báo cáo công tác nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao tiến khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp huyện Quỳ Châu 29 Ủy ban Nhân dân huyện Tƣơng Dƣơng, 2019 Tình hình ứng dụng chuyển giao Khoa học - Công nghệ sản xuất nông nghiệp 30 Ủy ban Nhân dân huyện Diễn Châu, 2019 Báo cáo thực trạng ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp 31 Ủy ban Nhân dân huyện Kỳ Sơn, 2019 Báo cáo thực trạng ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp 32 Ủy ban Nhân dân huyện Tân Kỳ, 2019 Báo cáo thực trạng ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp 33 Ủy ban Nhân dân huyện Quế Phong, 2019 Báo cáo thực trạng ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp 34 Ủy ban Nhân dân huyện Thanh Chƣơng, 2019 Báo cáo thực trạng ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nơng nghiệp Tài liệu nƣớc ngồi 102 Daniel Walker, 2018 High-tech agricultural development in Australia and some ideas for Vietnam, Conference High-tech agricultural development in Australia and some ideas for Vietnam, Hanoi David Chikoye, Therese Gondwe, Nhamo Nhamo, 2017 Smart technologies for sustainable Smallhokder Agriculture: Upscaling in Developing country FAO, 2006 Rapid growth of selected Asian economies: Lessons and implications for agriculture and food security in China and India Jonathan Brooks, 2010 Agricultural policy indicators: a tool for policy monitoring in developing countries Mohamed Behnassi, Shabbir A.Shasid, 2011 Sustainable Agricultural Development: Recent Approaches in Resources Management and Environmentally-Balanced Production Enhancement Richard Duncombe, 2018 Digital Technologies for Agricultural and Rural Development in the Gobal South Tetsuya Horie and Mitoshi Yamaguchi, 2006 Productivity Growth, Efficiency Change and Technical Change in Japanese Agriculture: 1965-1995 Trieneken Jacques H, 2011 Agricultural value chains in developing countries; a framework for analysis World Bank, 2018 World Development Report 2018 Tài liệu internet Trƣơng Huyền, 2019 Ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Israel, [Ngày truy cập: 20 tháng năm 2021] Nguyễn Mạnh Khôi , 2020 Nét hoạt động Hội Nông dân Nghệ An, [Ngày truy cập: 12 tháng năm 2021] 103 NASATI, 2017 Phát triển nông nghiệp công nghệ cao Trung Quốc, [Ngày truy cập: 20 tháng năm 2021] Trần Minh Thơ, 2020 Để miền Tây Nghệ An phát triển bền vững, [Ngày truy cập: 10 tháng năm 2021] P.V, 2020 Nông nghiệp công nghệ cao phát triển nhảy vọt Trung Quốc, [Ngày truy cập: 10 tháng năm 2021] 104 ... đánh giá thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP CƠNG NGHỆ CAO MIỀN NÚI TÂY NGHỆ AN 81 4.1 Quan điểm định hƣớng phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An ... tiêu cụ thể phát triển nông nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An 85 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao miền núi Tây Nghệ An