Nghiên cứu đánh giá thực thi chính sách tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu tại thành phố cần thơ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY THẢO NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁT TRIỂN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY THẢO NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành: Chính sách cơng phát triển Mã số: Thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ PHÁT TRIỂN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN SONG TÙNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Thảo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình khóa học đề tài luận văn, nỗ lực thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên, chuyên viên Khoa Kinh tế phát triển - Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội giảng viên công tác Khoa, Viện quan, tổ chức Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội tham gia giảng dạy Tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ giảng viên, chuyên viên Khoa, Viện phòng đào tạo - Trƣờng ĐH Kinh tế, ĐHQG Hà Nội tạo điều kiện tốt thời gian, sở vật chất, hỗ trợ nhiệt tình để học viên hồn thành khóa học thực đề tài luận văn Đặc biệt, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn lời cảm ơn chân thành tới cô TS Nguyễn Song Tùng Là giảng viên hƣớng dẫn luận văn, Cô tận tình chia sẻ kinh nghiệm, hƣớng dẫn phƣơng pháp hỗ trợ lớn cho học viên bƣớc từ lựa chọn đề tài, xây dựng đề cƣơng hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè thành viên lớp cao học Chính sách cơng phát triển ln ủng hộ, đồng hành hỗ trợ học viên suốt khóa học Một lần nữa, học viên xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Thảo TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thuý Thảo Chuyên ngành: Chính sách cơng phát triển Mã số: Thí điểm Niên khóa: 2019 - 2021 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Song Tùng Tên đề tài: Nghiên cứu đánh giá thực thi sách tài ứng phó với BĐKH thành phố Cần Thơ Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, với tỉnh khác ĐBSCL, thành phố Cần Thơ phải chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu Để ứng phó với BĐKH ĐBSCL nói chung, thành phố Cần Thơ nói riêng, thời gian qua, Chính phủ, Bộ, ngành quyền thành phố xây dựng, ban hành nhiều chế sách mang tính đặc thù, gắn kết trực tiếp gián tiếp đến tài ứng phó BĐKH Tuy nhiên, dù nhận đƣợc quan tâm đạo từ Chính phủ năm cho cơng tác phịng, chống thiên tai ứng phó với BĐKH, nhƣng tình hình nƣớc biển dâng, sạt lở bờ sông, bờ kè, xâm nhập mặn thành phố Cần Thơ diễn phức tạp, gây thiệt hại lớn ngƣời tài sản Một hạn chế lớn thực ứng phó vấn đề tài Do đó, việc thực luận văn “Nghiên cứu đánh giá thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ” cần thiết Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, thu thập số liệu thứ cấp; phƣơng pháp vấn sâu thu thập liệu sơ cấp; phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp đánh giá sách phƣơng pháp swot phân tích để đánh giá tình hình thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu; đánh giá thực trạng thực thi sách đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực thi sách thành phố Cần Thơ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc liên quan đến đề tài 1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc liên quan đề tài 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận, thực tiễn thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu 11 1.2.1 Khái niệm ứng phó với biến đổi khí hậu 11 1.2.2 Khái niệm liên quan đến thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu 13 1.2.3 Phân loại sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu 17 1.2.4 Quy trình thực thi sách tài ứng phó với BĐKH 18 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách tài ứng phó với BĐKH 22 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách tài ứng phó với BĐKH 24 1.2.7 Kinh nghiệm thực thi sách tài cho ứng phó với BĐKH số quốc gia giới học cho thành phố Cần Thơ 25 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 40 1.3.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 40 1.3.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích liệu 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ 42 2.1 Diễn biến BĐKH thành phố Cần Thơ 42 2.1.1 Hạn hán xâm nhập mặn 42 2.1.2 Ngập lụt 43 2.1.3 Giơng, lốc xốy 43 2.1.4 Xói lở bờ sơng 44 2.1.5 Lún mặt đất 44 2.2 Những ảnh hƣởng BĐKH đến thành phố Cần Thơ 45 2.2.1 Ảnh hƣởng đến tài nguyên nƣớc 45 2.1.2 Tác động đến sản xuất nông nghiệp 46 2.1.3 Tác động đến nuôi trồng thủy sản 47 2.1.4 Tác động đến dân cƣ sở hạ tầng 47 2.1.5 Tác động đến sức khỏe ngƣời 48 2.3 Tình hình thực thi sách tài cho ứng phó với BĐKH Việt Nam 49 2.3.1 Huy động nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH 49 2.3.2 Phân bổ, sử dụng nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH 52 2.3.3 Cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát nguồn lực tài 53 2.4 Thực thi sách tài cho ứng phó với BĐKH thành phố Cần Thơ 54 2.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách tài ứng phó với BĐKH 54 2.4.2 Phân công, phối hợp thực thi sách tài ứng phó với BĐKH 58 2.4.3 Huy động, phân bổ nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH 61 2.4.4 Kiểm tra, giám sát việc thực thi sách tài ứng phó với BĐKH 70 2.5 Đánh giá việc thực thi sách tài ứng phó với BĐKH thành phố Cần Thơ 73 2.5.1 Tính hiệu lực 73 2.5.2 Tính hiệu 76 2.5.3 Tính phù hợp 78 2.5.4 Tính đồng đồng hƣớng 79 2.5.5 Nguyên nhân hạn chế thực thi sách 80 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ 82 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt cho việc hồn thiện sách ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ 82 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ 84 3.3 Giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ 85 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 85 3.3.2 Giải pháp thực tài thích ứng phó với BĐKH 85 3.3.3 Giải pháp thực tài giảm nhẹ BĐKH 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu BĐKH Biến đổi khí hậu KNK Khí nhà kính ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TN&MT Tài nguyên môi trƣờng KH&ĐT Kế hoạch Đầu Tƣ i Hiện nay, giới bắt đầu bƣớc vào Cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, cách mạng sản xuất gắn liền với đột phá chƣa có cơng nghệ, liên quan đến kết nối Internet, điện tốn đám mây, in 3D, cơng nghệ cảm biến, thực tế ảo Cuộc cách mạng sản xuất đƣợc dự đoán tác động mạnh mẽ đến quốc gia, phủ, doanh nghiệp ngƣời dân khắp toàn cầu, nhƣ làm thay đổi cách ngƣời sống, làm việc sản xuất Trong vấn đề ứng phó với BĐKH, cách mạng tác động khía cạnh sau: Thứ nhất, nắm bắt đƣợc hội Cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại giúp nƣớc ta có khả “bắt kịp, tiến vƣợt lên số lĩnh vực so với khu vực giới” Việc áp dụng tiến khoa học công nghệ, chuyển sang kinh tế số với đời mơ hình sản xuất - kinh doanh phục thuộc vào tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải KNK đóng góp tích cực cho việc giảm nhẹ BĐKH Việc xây dựng mơ hình đô thị thông minh giúp cho nâng cao khả thích ứng với BĐKH, bảo vệ ngƣời trƣớc tác động tiêu cực thiên tai, BĐKH Thứ hai, thành phố Cần Thơ, thông qua chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp 4.0 thành phố có hội tiếp cận với cơng nghệ đại, sử dụng thiết bị giám sát, quan trắc thời tiết, khí hậu cảnh báo sớm thiên tai xác hơn, đồng thời cịn đƣợc hỗ trợ Internet kết nối vạn vật, giúp thu thập xử lý thơng tin liên tục 24/7, độ xác cao theo thời gian vùng Thứ ba, Cần Thơ tận dụng thành tựu Cách mạng cơng nghiệp 4.0 để xanh hố ngành cơng nghiệp, đặc biệt ngành lƣợng nhƣ phát triển ngành lƣợng điện gió, điện mặt trời đặc biệt điện mặt trời áp mái hộ gia đình Thứ tƣ, Cách mạng công nghiệp 4.0 mang đến nhiều thuận lợi nhƣng tiềm ẩn nhiều thách thức Thách thức phải nắm bắt đƣợc tri thức 83 giới không phải đối mặt với nguy tụt hậu, khiến cho đất nƣớc ngày phát triển so với quốc gia khác, trở thành bãi rác công nghệ giới… Bên cạnh đó, việc hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tham gia vào hiệp định tự hệ mở cho thành phố hội lớn việc tiếp cận thị trƣờng phát huy lợi so sánh, nhƣ tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Đây động lực cho Cần Thơ tái cấu lại kinh tế, phát triển ngành sản xuất thân thiện với môi trƣờng, hƣớng tới tăng trƣởng xanh, phát triển bền vững kinh tế Vấn đề thuỷ điện dịng sơng Mê Kơng vấn đề nóng hổi nay, có tác động trực tiếp đến thành phố Cần Thơ Các tác đọng thủy điẹn Mê Kơng Cần Thơ kể đến nhƣ: giảm phù sa mịn; hạn mặn; thiệt hại nguồn lợi thuỷ sản nƣớc lợ; ảnh huởng dòng chảy dòng sông; sạt lở bờ sông, bờ kè… 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ Để nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với BĐKH Cần Thơ giai đoạn tới cần quán triệt quan điểm chủ đạo sau đây: Thứ nhất, việc xây dựng, thực thi sách cần bám sát vào kế hoạch Trung ƣơng nhƣ: Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris BĐKH; Nghị số 120/NQ-CP Phát triển bền vững vùng đồng sơng Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu; Quy hoạch tổng thể phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2021-2030… Thứ hai, nội dung sách phải đƣợc lồng ghép sách, hệ thống chiến lƣợc, quy hoạch có liên quan 84 Thứ ba, q trình thực sách tài phải bảo đảm hài hồ lợi ích, huy động đƣợc tham gia chủ thể khác nhau, đặc biệt nhóm cộng đồng khu vực tƣ nhân, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ 3.3 Giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ 3.3.1 Nhóm giải pháp chung Một là, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân cƣ, lãnh đạo đầu ngành, công chức, viên chức, giảng viên, giáo viên, học sinh, sinh viên, cộng đồng doanh nghiệp địa phƣơng hiểu BĐKH ứng phó với BĐKH để thu hút tham gia thành phần Hai là, tổ chức tập huấn, nâng cao lực cho cán Ban đạo ứng phó với BĐKH Cần Thơ Văn phịng cơng tác BĐKH thành phố Cần Thơ cán trực làm việc liên quan đến ứng phó BĐKH để tăng cƣờng khả lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch ứng phó BĐKH nói chung sách tài ứng phó BĐKH nói riêng Ba là, q trình hoạch định sách BĐKH, kiến nghị với Bọ TN&MT q trình hoạch định sách cần phối hợp với Bộ NN&PTNT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài nhƣ Bọ liên quan, cần ta ng cƣờng tham vấn nhiều ho n ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, địa phƣo ng, bên thụ hƣởng sách, đạ c biẹ t nhóm đối tƣợng chịu tác động BĐKH Nếu thực hiẹ n tốt hoạt đọ ng tham vấn trình hoạch định mấu chốt làm cho sách ban hành sát với thực tiễn, vào sống, tạo nên tính ổn định hiẹ u lâu dài sách BĐKH 3.3.2 Giải pháp thực tài thích ứng phó với BĐKH Thứ nhất, cần thay đổi phương thức huy động nguồn lực tài cho nhiệm vụ, dự án thích nghi với BĐKH 85 Thành phối Cần Thơ cần xem xét thành lập Hội đồng tƣ vấn khoa học cho cơng tác ứng phó BĐKH giảm nhẹ tác hại thiên tai cấp thành phố, để tƣ vấn, tham mƣu cho Ban đạo ứng phó BĐKH UBND thành phố Cần Thơ xác định hoạt động thích ứng cần ƣu tiên đầu tƣ Xây dựng chế, sách huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực để triển khai chƣơng trình, dự án thích ứng với BĐKH Cần Thơ Nghiên cứu thành lập Quỹ ứng phó với BĐKH tăng trƣởng xanh thành phố Cần Thơ với chế quản lý, hoạt động rõ ràng, để huy động nguồn vốn cấp bách, dành riêng cho dự án ứng phó với BĐKH tăng trƣởng xanh (i) Nguyên tắc tài chính: đóng góp tự nguyện; đóng góp theo lợi ích bên tham gia; đóng góp theo pháp luật ngân sách; có hỗ trợ khuyến khích từ ngân sách Trung ƣơng (ii) Hình thức tổ chức: Trên sở thoả thuận đóp góp, bên chuyển tiền vào tài khoản chung Văn phịng Ban đạo ứng phó với BĐKH quản lý theo pháp luật ngân sách (iii) Nguồn hình thành: Huy động vốn tƣ nhân; ngân sách tỉnh đóng góp; Trung ƣơng hỗ trợ; tổ chức quốc tế NGO; huy động vốn thông qua đổi mới, nghiên cứu, nhằm tạo chuyển biến sinh kế, thay đổi tập quán sử dụng tiết kiệm nguồn nƣớc, có lợi cho mơi trƣờng, tăng cƣờng quản lý khu vực ven biển nhờ công nghệ - Tiếp tục rà soát, đánh giá dự án, nhiệm vụ để cập nhật kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến 2050 địa bàn thành phố Cần Thơ Thứ hai, huy động nguồn lực tài cho xây dựng sở hạ tầng ứng phó với BĐKH Những dự án xây dựng sở hạ tầng ứng phó với BĐKH thƣờng yêu cầu nguồn vốn lớn, NSNN thƣờng đáp ứng đƣợc 20-30% nhu cầu Do vậy, để bù đắp thiếu hụt nguồn vốn cho xây dựng sở hạ tầng cần: 86 - Đề nghị Quốc hội Chính phủ phân cấp mạnh cho địa phƣơng việc chủ động nguồn lực, phân bổ nguồn lực tài cho dự án ứng phó với BĐKH cấp bách cần phải ƣu tiên thực hiện; cho phép Cần Thơ thực thiện thí điểm dự án BT lĩnh vực ứng phó với BĐKH - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ phân quyền cho HĐND UBND thành phố Cần Thơ đƣợc chủ động điều chỉnh nguồn vốn, dự án nguồn đầu tƣ công trung hạn địa phƣơng đƣợc Quốc hội phê chuẩn số trƣờng hợp dự án xây dựng kè chống sạt lở ứng phó với BĐKH Thứ ba, tăng cường tham gia khu vực tư nhân việc thực sách thích với biến đổi khí hậu thơng qua dự án PPP Các dự án ứng phó với BĐKH thƣờng kéo dài lợi nhuận thấp, thế, Chính phủ cần có cam kết thể chế, đảm bảo lợi ích hạn chế rủi ro cho nhà đầu tƣ Đây chía khóa để mở cửa cho nguồn tài dƣới dạng PPP vào dự án ứng phó với BĐKH Thứ tư, hoàn thiện chế phân bổ, sử dụng nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH Phải đƣa tiêu chí quan trọng xây dựng dự án đầu tƣ phát triển hạ tầng Cần Thơ phải đƣợc điều phối, thống nhất, đảm bảo tính liên tỉnh, liên ngành, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình hợp lý Trƣớc mắt ƣu tiên cơng trình cấp bách, cơng trình có tính chất động lực, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phƣơng 3.3.3 Giải pháp thực tài giảm nhẹ BĐKH Thứ nhất, theo Sở TN&MT Cần Thơ, dự kiến, lộ trình hƣớng tới xã hội carbon thấp cho Cần Thơ tập trung vào chƣơng trình cụ thể: thành phố bộ; quản lý rừng, xây dựng nhà xanh; lối sống carbon thấp; ngành công nghiệp carbon thấp; phổ biến sử dụng lƣợng tái tạo; thiết lập chế tài để thực tính tốn phát thải lƣợng carbon Thứ hai, Chính phủ cần xây dựng chế tài nhằm thúc đẩy doanh nghiẹp thay đổi phuong thức hoạt đọng sản xuất kinh doanh theo huớng thân thiện 87 với môi trƣờng, cắt giảm luợng KNK Theo đó, Chính phủ xem xét biện pháp đánh thuế cácbon: đánh thuế sử dụng nguyên liệu sản sinh nhiều khí cácbon tạo ƣu đãi đầu tƣ vào nguồn lƣợng tái tạo Hiện nay, có tới 40 quốc gia giới xây dựng kế hoạch đánh thuế cácbon Thứ ba, dài hạn, thành phố Cần Thơ cần phải huy động nguồn lực cho giảm nhẹ tác động BĐKH cách huy động vốn để phát triển dự án lƣợng tái tạo thay cho lƣợng hóa thạch truyền thống, góp phần giảm phát thải KNK, giảm nhẹ tác động BĐKH Cần xây dựng quy hoạch lƣợng giai đoan 2021-2030 cho thành phố Cần Thơ Khuyến khích mạnh mẽ hon đầu tƣ vào nang luợng tái tạo nhƣ lƣợng gió, lƣợng mạt trời tỉnh cách tiếp tục phát triển giá bán điẹn nang sản xuất từ nguồn nang luợng tái tạo hấp dẫn nang luợng gió, lƣợng mạt trời hoạc co chế tài khác (chẳng hạn nhu đấu giá) Những biẹn pháp khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào nang luợng tái tạo thành phố Cần Thơ 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với vị trí thị trung tâm vùng đồng sơng Cửu Long, nhờ kịp thời triển khai sách ứng phó BĐKH, thời gian qua thành phố Cần Thơ ln địa phƣơng điển hình thực thi sách tài ứng phó BĐKH Chính sách tài ứng phó BĐKH sách quan trọng hệ thống sách ứng phó với BĐKH Việc thực thi sách q trình đƣa sách vào thực tiễn nhằm đạt đƣợc mục tiêu thời gian định Kết nghiên cứu cho thầy, việc thực thi sách tài ứng phó BĐKH Cần Thơ góp phần thực mục ứng tiêu ứng phó BĐKH địa phƣơng, nguồn lực tài đƣợc huy động cho dự án, nhiệm vụ liên quan đến BĐKH bao gồm nhiệm vụ dự án dự án đầu tƣ, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực phát triển đô thị bền vững, thuỷ lợi, cấp thoát nƣớc chất lƣợng nƣớc, quản lý bền vững tài nguyên nƣớc, phát triển giao thông bền vững Trong số dự án ứng phó BĐKH, đầu tƣ cho thích ứng chiếm 96,55%, đầu tƣ cho giảm nhẹ kết hợp mục tiêu thích ứng giảm nhẹ chiếm 3,45% Q trình thực thi sách đƣợc triển khai theo quy trình cụ thể từ lập kế họach, phân cơng, phối hợp đơn vị có liên quan, tổ chức huy động, phân bổ nguồn lực nhƣ bảo đảm việc kiểm tra, giám sát qua trình thực Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, việc thực thi sách tài ứng phó BĐKH Cần Thơ cịn hạn chế cơng tác lập kế hoạch, lồng ghép sách tài cho BĐKH vào quy hoạch, chiến lƣợc phát triển tổng thể KT-XH địa phƣơng; có nhiều sách trùng lắp, chồng chéo mục tiêu có sách xung đột mục tiêu lẫn nhau; nguồn lực tài huy động đƣợc chƣa đa dạng, đáp ứng phần yêu cầu việc ứng phó với BĐKH; việc phân bổ nguồn lực chƣa hợp lý nội 89 dung thích ứng giảm nhẹ BĐKH Trong giai đoạn tiếp theo, Chính phủ ban hành Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, để hồn thiện thực có hiệu sách tài ứng phó ĐBKH, thành phố Cần Thơ cần thực cách có hệ thống giải pháp thích ứng giảm nhẹ BĐKH Có thể thấy rằng, việc thực thi sách tài ứng phó BĐKH thành phố Cần Thơ mang lại hiệu tích cực cho sống ngƣời dân nơi Tuy nhiên, hạn chế việc tiếp cận nguồn số liệu liên quan đến sách, đề tài chƣa sâu nghiên cứu đƣợc vấn đề thu hút nguồn lực từ vốn ODA khu vực tƣ nhân Trong thời gian tới cần tiếp tục rà soát, thu thập liệu để đƣa đƣợc đánh giá cụ thể hơn, từ hồn thiện việc thực thi sách tài ứng phó BĐKH Kiến nghị Từ kết nghiên cứu luận văn, học viên có số kiến nghị sau: (1) Việc thực sách tài ứng phó BĐKH có hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào phối hợp chặt chẽ bộ, ban, ngành có liên quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đặc biệt đạo trực tiếp địa phƣơng, việc xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai hoạt động Bên cạnh đó, cần thƣờng xuyên tuyên truyền, đào tạo, nâng cao nhận thức, lực làm việc cho cán bộ, ngƣời trực tiếp liên quan đến thực thi sách tài ứng phó BĐKH Cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn việc xây dựng kế hoạch, triển khai thực thi sách ứng phó với BĐKH nói chung sách tài ứng phó với BĐKH nói riêng Xây dựng chế đặc thù để huy động tham gia khu vực tƣ nhân ứng phó BĐKH, có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh 90 nghiệp tƣ nhân chủ động tham gia vào lĩnh vực sản xuất sạch, lƣợng tái tạo, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc phụ thuộc vào nguồn hỗ trợ từ nƣớc 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2015 Ngân sách cho ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, Báo cáo sách, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2019 Đánh giá đầu tƣ cơng cho biến đổi khí hậu tăng trƣởng xanh Đồng Sông Cửu Long (CPEIRMekong), Báo cáo sách, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2013 Quyết định ban hành khung hƣớng dẫn lựa chọn ƣu tiên thích ứng với biến đổi khí hậu lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Hà Nội, ngày 17 tháng 10 năm 2013 Bộ TN&MT, 2008 Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Hà Nội Bộ TN&MT, 2016 Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài Nguyên – Môi trƣờng Bản đồ Việt Nam Bùi Văn De, 2019 Các tỉnh, thành ủy Đồng Sơng Cửu Long lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu nay, luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ, 2017 Nghị 120/NQ-CP Phát triển bền vững vùng đồng sơng Cửu Long thích ứng với BĐKH, Hà Nội, ngày 17/11/2017 Chƣơng trình quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICMP) 2013b Xếp loại dịch vụ khoản đầu tư cơng cấp tỉnh có liên quan đến cơng tác thích ứng với biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long Hà Nội, 2013 92 Đặng Kiều Nhân 2018 “Khái quát năm thực Nghị 120/NQCP”, Kỷ yếu Hội thảo Sau năm thực Nghị 120/NQ-CP Chính phủ PTBV ĐBSCL thích ứng với BĐKH, Đại học Cần Thơ 10 Hà Huy Ngọc, 2020 Thực sách ứng phó với biến đổi khí hậu từ thực tiễn Tây Nam Bộ Luận án tiến sỹ, Học viện Khoa học xã hội 11 Hà Huy Ngọc Ngô Vĩnh Bạch Dƣơng, 2013 “Rà soát hệ thống chia sẻ lợi ích nhằm thích ứng với thiên tai biến đổi khí hậu tỉnh: Cà Mau, Bạc Liêu, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng”, Nghiên cứu khn khổ dự án “Biến đổi khí hậu hệ sinh thái ven biển (CCCEP)”, Bộ NN&PTNT GIZ 12 Hà Triều, 2016 https://baocantho.com.vn/chu-dong-ung-pho-voi-hanhan-va-xam-nhap-man-a35757.html, truy cập ngày 15/11/2020 13 Hoàng Văn Hoan, 2016 Cơ chế sách tài nhằm huy động, quản lý sử dụng nguồn lực tài ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Khoa học xã hội 14 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 4, 2004 Hà Nội, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự Thật 15 Lê Khắc Cơi, 2013 Rà sốt khung khổ sách nhằm thích ứng với thiên tai biến đổi khí hậu cấp Trung ương tỉnh: Cà Mau, Bạc Liêu, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, nghiên cứu khuôn khổ dự án “Biến đổi khí hậu hệ sinh thái ven biển (CCCEP)”, Bộ NN &PTNTvà GIZ 16 Nguyễn Song Tùng, 2017 Cơ chế, sách liên kết vùng ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật 17 Sở TN&MT Cần Thơ, 2020 Báo cáo gửi Bộ TN&MT việc đánh giá tình hình thực Hợp phần Biến đổi khí hậu thuộc CTMT ứng phó 93 với BĐKH tăng trưởng xanh giai đoạn 2016-2020, Cần Thơ, ngày 15 tháng 10 năm 2020 18 UBND TP Cần Thơ, 2016 Báo cáo Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2010-2015, Cần Thơ, ngày 12 tháng 01 năm 2016 19 UBND TP Cần Thơ, 2017 Kế hoạch triển khai thực định số 2053/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực Thoả thuận Paris biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ, Cần Thơ, ngày 21 tháng 11 năm 2017 20 Vũ Cao Đàm cộng sự, 2017 Kỹ đánh giá sách Hà Nội: Nhà xuất Thế giới 21 Vũ Cao Đàm 1996 Khoa học quản lý đại cương Bài giảng, Đại học đại cƣơng, Đại học quốc gia Hà Nội 22 Văn phòng Cơng tác biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ, http://biendoikhihau.cantho.gov.vn/vi/about/ban-chi-dao-ung-pho-biendoi-khi-hau-thanh-pho-can-tho.html, truy cập ngày 5/10/2020 Tài liệu tiếng Anh Arndt, et al., 2011 Adapsting to Climate Change: An Integrated Biophysical Economic Assessment for Mozambique Sustainability Science 6(1): 7-20 Delta Programme (2017) Chương trình đồng bằng, Chiến lược phủ Hà Lan., truy cập ngày 20/9/2020 Gunnar, S et al., 2015 Environmental Taxation in Transport Investment-grade climate change policy financing the transition to the low-carbon economy, 2011 94 Jessica Brown and Leo Peskett, 2001 Climate Finance in Indonesia: lessons for the future of public finance for climate change mitigation, ODI, 2011 Jung, H., et al., 2012 Climate Change and Local Adaptation in Korea paper presented at the 18th AIM International Workshop held on 201212-15 at Ohyama Memorial Hall, NIES, Japan Kang, et al., 2012 Korea’s low carbon and green growth OECD Development Centre Working Papers, 21/03, http://www.oecdilibrary.org/development/korea-s-low-carbon-green-growth-, truy cập ngày 20/9/2020 Kim, J.J 2013 Climate Change and Adaptation Strategies in the Republic of Korea’s Agricultural Sector Asian Development Bank Institute Klein Tank, et al., 2009 Climate change in the Netherlands, Supplements to the KNMI’06 scenarios, KNMI, De Bilt, The Netherlands 10.MONRE 2009 Climate Change and Rising Sea Level Scenarios for Viet Nam Hanoi: Ministry of Natural Resources and Environment 11.Netherlands’s Minister for the Environment (NAS) (2016) National Climate Adaptation Strategy of the Literature on Business Adaptation to Climate Change - David Nitkin, Jacqueline Medalye, Ryan Foster, 2009 12.Steering Committee for Poverty Reduction (2010) Final evaluation report on Socio-economic Development Program for extremely difficult communes in ethnic and mountainous regions and implementation of ethnic minority policies in the period 2006-2010, Hanoi, Vietnam 95 13.Streck C, et al., 2012 Incentives and benefits for climate change mitigation for smallholder farmers CCAFS Report no CGIAR Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security (CCAFS) Copenhagen, Denmark 14.The context of the Paris Declaration principles of aid effectiveness, Paper presented in the Workshop on Strengthening the Development Results and Impacts of the Paris Declaration through Work on Gender Equality, Social Exclusion and Human Rights, London, 12, 13 March 2008 15.Thomas, B., and Paul, S 2011 Thailand Climate Public Expenditure and Institutional Review, UNDP Asia Pacific Regional Office in Bangkok 16.UNDP 2009 Viet Nam and Climate Change: A Discussion Paper on Policies for Sustainable Human Development Hanoi: UNDP Viet Nam 17.UNEP (2011) Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication – A Synthesis for Policy Market 18.UN-Viet Nam 4/2011 Climate Change Factsheet: The Effects of Climate Change in Viet Nam and the UN’s Responses Hanoi: UN Viet Nam 19.W Neil Adger 1999 Social Vulnerability to Climate Change and Extremes in Coastal Vietnam World Development Vol 27, No 2, pp 249-269, 1999 20.World Bank 2011 Report on Assessing fiscal implication of the recent changes in poverty lines and revision of allocation norms of capital expenditures and resources for targeted programs, Submitted to The 96 Poverty Reduction and Economic Management Group, THE WORLD BANK 21.World Bank, 2009 Thailand Climate Public Expenditure and Institutional Review, State and trends of the Carbon Market 22.WWF and Heinrich Boll Stiftung, 2008 New finance for climate change and the Environment 97 ... đặt cho việc hồn thi? ??n sách ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ 82 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ 84 3.3... tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ? ?? cần thi? ??t 1.2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu Đánh giá đƣợc thực trạng thực thi sách tài ứng phó với BĐKH thành phố Cần Thơ; có... trạng thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố cần thơ Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách tài ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố cần thơ CHƢƠNG 1: TỔNG