2.4. Thực thi chính sách tài chính cho ứng phó với BĐKH tại thành phố Cần
2.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tài chính ứng phó vớ
lý theo quy định của Luật Đầu tƣ, Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
Đối với vốn bố trí riêng theo đề nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (Chƣơng trình SP-RCC), thực hiện theo quy định tại Thông tƣ liên tịch Số 03/2013/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT ngày 05/3/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính hƣớng dẫn cơ chế quản lý nguồn vốn Chƣơng trình SP-RCC, theo đó cơ chế quản lý nguồn vốn của Chƣơng trình SP-RCC đƣợc thực hiện nhƣ sau: (i) Cơ cấu vốn thực hiện dự án thuộc Chƣơng trình SP-RCC; (ii) Lập, thẩm định, phê duyệt danh mục dự án thuộc chƣơng trình SP-RCC; (iii) Xây dựng và phân bổ kế hoạch, quản lý sử dụng và quyết toán vốn; (iv) Báo cáo, kiểm tra và kiểm toán.
Đối với Chƣơng trình mục tiêu ứng phó với BĐKH và tăng trƣởng xanh giai đoạn 2016-2020, cơ chế quản lý, sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp của ngân sách nhà nƣớc và nguồn huy động hợp pháp khác thực hiện Chƣơng trình đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 70/2018/TT-BTC, ban hành ngày 8/8/2018. Theo đó, việc lập, phân bổ, quản lý, sử dụng và quyết tốn kinh phí Chƣơng trình thực hiện theo quy định của Luật NSNN năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN.
2.4. Thực thi chính sách tài chính cho ứng phó với BĐKH tại thành phố Cần Thơ Cần Thơ
2.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tài chính ứng phó với BĐKH ứng phó với BĐKH
Sớm nhận thấy rõ các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu, mặc dù cịn nhiều khó khăn, hạn chế về nguồn lực, nhƣng thành phố Cần Thơ xác định đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng của thành phố. Thành ủy Cần
Thơ đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 06 tháng 02 năm 2012 về quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn thành phố Cần Thơ, nhằm chỉ đạo một cách triệt để công tác quản lý
tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trƣờng và ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo mục tiêu kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế, thực hiện tiến bộ xã hội và bảo vệ tài ngun, mơi trƣờng, góp phần thực hiện thành cơng sự nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ trong thời kỳ hội nhập và phát triển.
Ngày 14/11/2013, UBND thành phố Cần Thơ đã ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Chƣơng trình số 39-CTr/TU ngày 25 tháng 7 năm 2013 của Thành ủy về chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng từ nay đến năm 2020. Trong đó có danh sách các đề án, dự án thuộc lĩnh vực ứng phó biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn thành phố Cần Thơ: gồm 33 dự án đã đƣợc phê duyệt và các dự án đề án đang đƣợc đề xuất đến năm 2020. Một trong những nhiệm vụ cần thực hiện là đổi mới, hồn thiện cơ chế, chính sách tài chính, tăng cƣờng và đa dạng hóa nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trƣờng. Sự phối hợp thực hiện của các sở, ban, ngành tại thành phố để thực hiện kế hoạch.
Cùng với đó, để thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2010-2015 và Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH và tăng trƣởng xanh giai đoạn 2016-2020, thành phố Cần Thơ đã xây dựng và ban hành “Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010-2015” và “Kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2015-2030” nhằm đề ra một số định hƣớng ứng phó để thành phố Cần Thơ mạnh mẽ và thích ứng hơn trong chủ động ứng phó biến đổi khí hậu. Định hƣớng phát triển của thành phố trong điều kiện biến đổi khí hậu cũng đƣợc triển khai lồng ghép với công tác quản lý, công tác quy hoạch và trong đầu tƣ phát triển. Các ngành, lĩnh vực đã bƣớc đầu xây dựng các giải
pháp về phát triển ngành theo hƣớng bền vững, kết hợp với bảo vệ mơi trƣờng và ứng phó BĐKH phù hợp với điều kiện thực tế của thành phố trong từng giai đoạn phát triển.
Việc lồng ghép vấn đề vấn đề tài chính cho ứng phó với BĐKH trong các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phƣơng đƣợc thực hiện theo Quyết định số: 1485/QĐ-BKHĐT, ngày 17 tháng 10 năm 2013 của Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về việc ban hành khung hƣớng dẫn lựa chọn ƣu tiên thích ứng với biến đổi khí hậu trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Đây đƣợc coi là cách tiếp cận khôn ngoan nhằm đạt đƣợc mục tiêu PTBV và xây dựng các biện pháp ứng phó với BĐKH một cách hiệu quả. Thơng qua việc lồng ghép các biện pháp ứng phó với BĐKH trong các chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể KT-XH của địa phƣơng nhằm đảm bảo sự ổn định đối với các hoạt động đầu tƣ và giảm thiểu tính dễ bị tổn thƣơng của các lĩnh vực do tác động của BĐKH. Yêu cầu về lồng ghép tài chính cho BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH đã đƣợc đề cập đến trong Chiến lƣợc quốc gia về ứng phó với BĐKH đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2139/2011/QĐ-TTg, ngày 5/12/2011. Từ khi ban hành Quyết định 1485/QĐ-BKHĐT đến nay, thành phố Cần Thơ bƣớc đầu đã thực hiện việc lồng ghép vấn đề BĐKH vào vấn đề BĐKH trong Chiến lƣợc phát triển tổng thể KT-XH giai đoạn 2011-2020, kế hoạch phát triển KT-XH của địa phƣơng giai đoạn 2011-2015; kế hoạch phát triển cách ngành: NN&PTNT, TN&MT, KH&ĐT, giao thông, xây dựng, v.v. các quy hoạch, kế hoạch phát triển KT- XH của địa phƣơng, nhất là cấp huyện và cấp xã.
Thành phố cũng đã thành lập Ban chỉ đạo ứng phó biến đổi khí hậu và Văn phịng cơng tác biến đổi khí hậu. Qua đó, đã đẩy mạnh hợp tác với các tổ chức quốc tế để triển khai nhiều chƣơng trình hỗ trợ cho thành phố. Cần Thơ chính thức trở thành thành viên trong mạng lƣới 100 thành phố trên tồn cầu có khả năng chống chịu (100RC) do Quỹ Rockefeller khởi xƣớng, với mục tiêu hỗ trợ thành phố xây dựng khung chiến lƣợc có khả năng thích nghi,
chống chịu trong tƣơng lai với các vấn đề, áp lực cũng nhƣ cú sốc bất thƣờng lên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trƣờng để thành phố phát triển một cách bền vững.
Thực hiện Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu, trong đó hai nội dung chính là giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH), Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Kế hoạch thực hiện Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu tại thành phố Cần Thơ Số: 170/KH-UBND ngày 21/11/2017. Theo đó thành phố Cần Thơ đã xây dựng Kế hoạch của địa phƣơng đƣợc thiết kế dựa trên khung hƣớng dẫn thống nhất gồm: (i) Mục tiêu kế hoạch; (ii) nội dung thực hiện: nhiệm vụ giảm nhẹ khí nhà kính và nhiệm vụ thích ứng với BĐKH trong cả hai giai đoạn 2017-2020 và 2021-2025; nhiệm vụ chuẩn bị nguồn lực tài chính thực hiện dự án, chƣơng trình; nhiệm vụ xây dựng và hồn thiện thể chế, chính sách; (iii) tổ chức thƣc hiện, giao cho Sở TN&MT làm đầu mối chủ trì, phối hợp với các sở liên quan và UBND huyện, thị xã, thành phố thực hiện kế hoạch theo thẩm quyền đƣợc giao.
Đối với phát triển bền vững các địa phƣơng ĐBSCL trong bối cảnh BĐKH và ứng phó với các thách thức từ sự phát triển nội tại của vùng và khu vực thƣợng nguồn, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 120/NQ-CP, ngày 17/11/2017 về Phát triển bền vững vùng đồng bằng sơng Cửu Long thích ứng với BĐKH. Nghị quyết thể hiện định hƣớng phát triển dài hạn, bền vững vùng ĐBSCL, thích ứng biến đổi khí hậu, đảm bảo an toàn trƣớc thiên tai. Để thực hiện Nghị quyết này, ngày13/4/2019 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 417/QĐ-TTg về việc Ban hành Chƣơng trình hành động tổng thể thực hiện Nghị quyết 120/NQ-CP, ngày 17/11/2017 về Phát triển bền vững vùng ĐBSCL thích ứng với BĐKH. Chƣơng trình đƣợc thiết kế gồm 6 nội dung với
tài chính cần thực hiện, trong đó có nhiều dự án thực hiện ở Thành phố Cần Thơ.
Để thực hiện chính sách tài chính cho BĐKH tại địa phƣơng thì HĐND, UBND Thành phố... đã ban hành 29 văn bản quy pháp pháp luật dƣới các hình thức khác nhau: Nghị quyết của HĐND; Kế hoạch hành động của Thành ủy và UBND; Quyết định; Công văn chỉ đạo để thực hiện chính sách ứng phó BĐKH tại các địa phƣơng.
Bảng 2.1. Ban hành văn bản chính sách liên quan đến tài chính cho ứng phó với BĐKH ở thành phố Cần Thơ
Nội dung Số văn bản Loại hình văn bản
Huy động tài chính 5 Quyết định, công văn, quy hoạch
Phân bổ nguồn lực tài chính cho BĐKH
17 Nghị quyết của HĐND, Quyết định UBDND Kiểm tra, việc sử dụng
tài chính cho ứng phó với BĐKH
4 Nghị quyết của Quốc hội, HĐND, Quyết định
Hỗn hợp cả 3 nội dung 3 Quyết định, Chƣơng trình
Tổng 29
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp.
2.4.2. Phân cơng, phối hợp trong thực thi chính sách tài chính ứng phó với BĐKH
2.4.2.1. Hình thành tổ chức thực thi chính sách
Để triển khai thực thi chính sách ứng phó BĐKH nói chung và tài chính ứng phó BĐKH nói riêng, căn cứ vào Quyết định 158/2008/QĐ-TTg ngày 2/12/2008, UBND thành phố Cần Thơ đã thành lập Ban Chỉ đạo Ứng phó biến đổi khí hậu (gọi tắt là Ban Chỉ đạo Quyết định 158) và Văn phịng cơng tác biến đổi khí hậu.
Ban Chỉ đạo Ứng phó biến đổi khí hậu có nhiệm vụ tổ chức triển khai, hƣớng dẫn, giúp UBND thành phố chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ có liên quan theo Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg về việc phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu; Xây dựng kế hoạch hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nƣớc để thực hiện các hoạt động có liên quan đến Chƣơng trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tại thành phố Cần Thơ; Chỉ đạo giải quyết các trƣờng họp vƣớng mắc, kiểm tra và chỉ đạo tổ chức thực hiện điều tra, tổng hợp và cung cấp các dữ liệu thơng tin có liên quan đến từng lĩnh vực, ngành khi có yêu cầu; Tổng kết, đánh giá việc thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch hành động ứng phó về biến đổi khí hậu của thành phố định kỳ hàng năm và theo từng giai đoạn triển khai, báo cáo UBND thành phố. Hiện nay, Ban Chỉ đạo do Ông Đào Anh Dũng, Phó Chủ tịch UBND thành phố làm trƣởng ban; Giám đốc sở TN&MT làm phó ban thƣờng trực, thành viên là lãnh đạo các cơ quan sở/ngành của thành phố.
Văn phịng Cơng tác Biến đổi khí hậu thành phố Cần Thơ đƣợc thành lập theo Quyết định số 1301/QĐ-UBND ngày 17 tháng 5 năm 2017 của Chủ tịch UBND thành phố Cần Thơ. Đây là cơ quan chuyên trách, giúp việc cho Ban Chỉ đạo Ứng phó với biến đổi khí hậu tại thành phố Cần Thơ, trực thuộc Sở TN&MT.
2.4.2.2. Phối hợp thực thi chính sách
Ban Chỉ đạo 158 với Sở TN&MT là cơ quan thƣờng trực có vai trị chủ trì phối hợp với các sở/ngành, quận/huyện trong thành phố thực hiện triển khai các nhiệm vụ ứng phó BĐKH. Để thực hiện CTMTQG BĐKH giai đoạn 2011-2015 và xây dựng kế hoạch giai đoạn 2016-2020, BCĐ 158 đã yêu cầu các đơn vị đề xuất các dự án, nhiệm vụ cấp bách, kèm nhu cầu tài chính tƣơng ứng cần thực hiện về ứng phó với BĐKH thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của mình. Trên cơ sở đó, Sở TN&MT sẽ tổng hợp lại và tham mƣu cho BCĐ 158
thành lập Hội đồng đánh giá, lựa chọn ra các danh mục dự án, nhiệm vụ cấp bách và đề xuất kinh phí dự kiến theo hƣớng dẫn của Quyết định số 1485/QĐ- BKHĐT, ngày 17 tháng 10 năm 2013 của Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về việc ban hành khung hƣớng dẫn lựa chọn ƣu tiên thích ứng với biến đổi khí hậu trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Trên cơ sở danh mục các dự án, nhiệm vụ, kinh phí đề xuất do BCĐ 158 lựa chọn, Sở KH&ĐT sẽ tổng hợp nhu cầu, đồng thời phối hợp với Sở Tài chính đƣa vào danh mục dự án đầu tƣ công trung hạn, kế hoạch đầu tƣ cơng hàng năm. Từ đó trình UBND thành phố để UBND thành phố trình HĐND cho ý kiến và phê duyệt danh mục dự án đầu tƣ công trung hạn. Sau khi đƣợc HĐND phê duyệt, UBND thành phố sẽ trình Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp và phân bổ nguồn lực tài chính. Trên cơ sở tổng hợp của các Bộ, Chính phủ sẽ trình Quốc hội phê chuẩn kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của các Bộ/ngành và địa phƣơng.
Hình 2.2: Quy trình lập kế hoạch ngân sách cho BĐKH
2.4.3. Huy động, phân bổ nguồn lực tài chính cho ứng phó với BĐKH BĐKH
Trong giai đoạn 2010-2015, theo Báo cáo tổng kết Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu của UBND thành phố Cần Thơ, để thực hiện các dự án theo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, Thành phố đã huy động đƣợc 1,8 tỷ đồng từ nguồn vốn địa phƣơng; từ nguồn viện trợ của các tổ chức quốc tế nhƣ Quỹ Rockefeller, tổ chức CSIRO – Úc, Ngân hàng Thế Giới là: 1.511.573USD.
Bảng 2.2: Tổng hợp kinh phí thực hiện nhiệm vụ, dự án ứng phó BĐKH giai đoạn 2010-2015
Đơn vị: đồng
STT Nhiệm vụ Kinh phí Năm
1 Đánh giá tác động của BĐKH đến các khu vực, ngành nghề và đối tƣợng của thành phố Cần Thơ
540.000.000 2013
2 Xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu của thành phố Cần Thơ
360.000.000 2013
3 Tăng cƣờng năng lực tổ chức, quản lý thực hiện Chƣơng trình tại địa phƣơng
900.000.000 2013
4 Tổng 1.800.000.000
Bảng 2.3: Tổng hợp các dự án ứng phó BĐKH tại thành phố Cần Thơ có sự hỗ trợ kinh phí của quốc tế giai đoạn 2010-2015
STT Tên dự án Đơn vị tài
trợ
Kinh phí Thời gian
1 Dự án thành lập Văn phịng Cơng tác biến đổi khí hậu Cần Thơ
Quỹ
Rockefeller
199.973USD 2011-2014
2 Dự án nâng cao khả năng chống chịu của thành phố Cần Thơ để ứng phó xâm nhập mặn do BĐKH Quỹ Rockefeller 350.730 USD 2012-2014 3 Dự án nâng cao khả năng chống chịu của thành phố Cần Thơ về bệnh sốt xuất huyết trong bối cảnh biến đổi khí hậu Quỹ Rockefeller 326.855 USD 2012-2015 4 Dự án quản lý ngập lụt và sạt lở đất ở đô thị dựa vào cộng đồng tại thành phố Cần Thơ 253.415 2013-2015 5 Dự án sáng kiến thanh niên thành phố Cần Thơ thích ứng với BĐKH 30.000 2012-2013
Nguồn: UBND thành phố Cần Thơ
thông về rủi ro do biến đổi khí hậu và thích ứng tại các cộng đồng ven biển và châu thổ Việt Nam” thực hiện tại thành phố Cần Thơ
VNĐ
7 Nghiên cứu sử dụng quản lý tài nguyên nƣớc tổng hợp CSIRO 8 Xây dựng kế hoạch ứng phó tồn diện cho quản lý rủi ro lũ lụt tổng hợp tại thành phố Cần Thơ SCE- Pháp 2012-2013 9 Dự án tăng cƣờng năng lực ứng phó BĐKH quốc gia 2013