“Pháp luật về vai trò của ủy ban nhân dân cấp xã trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đối với hộ gia đình, cá nhân

LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, quốc phòng an ninh mà đất đai yếu tố khơng thể thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Điều 54 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng đất nước, quản lý theo pháp luật” Từ có Hiến pháp năm 1980, xét chế độ sở hữu, đất đai nước ta có chế độ sở hữu, sở hữu tồn dân Kế thừa tinh thần Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định đất đai tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý (Điều 53) Luật Đất đai (1993, 1998, 2001, 2003, 2013) thể chế hố sách đất đai Đảng cụ thể hoá quy định đất đai Hiến pháp; đồng thời quy định nguyên tắc quản lý sử dụng đất đai: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất; Sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất; tiết kiệm, có hiệu quả, đơi với bảo vệ mơi trường Đăng ký đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực nhằm thiết lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp, có liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc sở pháp lý quan hệ xã hội bảo đảm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, người quan tâm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất chứng thư pháp lý ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử Trang dụng đất tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất, người có tài sản gắn liền với dất muốn hợp thức hóa quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp thơng qua q trình đăng ký đất đai đến quan có thẩm quyền kết hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Làm tốt công tác đăng ký đất đai, đặc biệt đăng ký đất đai lần đầu giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ tồn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý đạt hiệu cao Trong năm qua, nước ta không ngừng tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo quyền sở hữu nhà nước đất đai quyền sử dụng đất người dân Một giải pháp đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất để họ yên tâm sử dụng đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất trách nhiệm thực nghĩa vụ tài nhà nước đất đai Công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn liên tục, nhận thức hạn chế người dân nên không tránh khỏi khó khăn việc quản lý nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Từ Luật đất đai 2013 đời Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật đất đai cơng tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai cách đồng có hiệu quả, sở để công tác quản lý nhà nước đất đai tốt Cùng với quy định Luật Đất đai, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật có bước cải cách quan trọng thẩm quyền thủ tục đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm tới cấp xã hồn thành tốt cơng tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy Trang chứng nhận quyền sử dụng đất tiến đến 100% người sử dụng đất đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực thời gian ngắn nên thực tiễn áp dụng không tránh khỏi khó khăn, bất cập; đồng thời mức độ quan trọng cần thiết việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên đề tài đề cập đến vấn đề cần thiết quan trọng hoạt động trên, việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân Luật đất đai năm 2013 áp dụng chung cho nước mặt tùy thuộc vào điều kiện thực tế phụ thuộc vào vị trí địa lý, vùng miền, dân cư nơi có cách áp dụng cụ thể khác Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan, tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, định chọn đề tài: “Pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân” Mục đích nghiên cứu Trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trị quan trọng việc thực quy trình, thủ tục Đề tài chọn nghiên cứu để tìm hiểu trình tự, thủ tục, nội dung, thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thực tiễn xã Biển Bạch, huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau nhằm đánh giá thực trạng để tìm khó khăn, bất cập q trình thực hiện; đề xuất số giải pháp khắc phục vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai lần đầu, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Trang Đề tài tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy định thực tiễn vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân Xác định vai trò, thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã trình thực trình tự, thủ tục, nội dung đăng ký đất đai lần đầu phạm vi cấp xã, nghiên cứu thực tiễn địa bàn xã Biển Bạch, huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau Phương pháp nghiên cứu: Nội dung đề tài “Pháp luật – Thực tiễn vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân” sử dụng phương pháp chủ yếu như: thống kê, phân tích, tổng hợp văn quy phạm pháp luật, quy định liên quan đến việc đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân để giải vấn đề đặt đề tài Bên cạnh đó, đề tài cịn tìm hiểu giai đoạn hình thành phát triển luật đất đai qua thời kỳ để tìm tính mới, sáng tạo hạn chế, từ có cách nhìn xác tìm giải pháp để vận dụng cách phù hợp áp dụng thực tiễn Bố cục đề tài: Kết cấu đề tài gồm 02 chương theo bố cục sau: Chương Khái quát đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong chương trình bày khái niệm đăng ký đất đai khái niệm có liên quan; lịch sử quy định đăng ký đất đai; nguyên tắc đăng ký đất đai; trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; quy định thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trang Chương Quy định pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân Trong chương trình bày nội dung sau: quy định trường hợp đăng ký đất đai lần đầu hộ gia đình, cá nhân; vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã việc đăng ký đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân; thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ, gia đình, cá nhân xã Biển Bạch, huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau; bất cập đăng ký đất đai lần đầu giải pháp CHƯƠNG Trang KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Đăng ký đất đai lần đầu Đăng ký đất đai lần đầu việc thực đăng ký quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) đăng ký cho trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng hay người trúng đấu giá đất, đấu thầu dự án nhằm ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Trình tự thực đăng ký đất đai lần đầu người sử dụng đất nộp hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện quan tiếp nhận hồ sơ trả kết theo quy định Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận kiểm tra hồ sơ Trường hợp đầy đủ hồ sơ, quan cấp giấy biên nhận cho đối tượng thực đăng ký đất đai Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa 03 ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Sau Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai cấp huyện cập nhật thông tin đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có) Thành phần hồ sơ bao gồm: Đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; loại giấy tờ quyền sử dụng đất; Chứng từ thực nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên Trang quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai, tài sản gắn liền với đất - có (bản sao); Trường hợp có đăng ký quyền sử dụng hạn chế đất liền kề phải có hợp đồng văn thỏa thuận định Tòa án nhân dân việc xác lập quyền sử dụng hạn chế đất liền kề, kèm theo sơ đồ thể vị trí, kích thước phần diện tích đất mà người sử dụng đất liền kề quyền sử dụng hạn chế Thời hạn giải không 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Đối với xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thời gian thực tăng thêm 15 ngày Kết giải thủ tục hành phải trả cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thời hạn không 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết giải Theo Khoản Điều Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định: “Đăng ký đất đai lần đầu (sau gọi đăng ký lần đầu) việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” Từ khái niệm đăng ký đất đai lần đầu hiểu việc mà người sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận đến làm thủ tục quan Nhà nước có thẩm quyền để đăng ký quyền sử dụng đất theo trình tự, thủ tục định để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đăng ký đất đai lần đầu thực trường hợp sau đây: (i) đất giao, cho thuê để sử dụng; (ii) đất sử dụng mà chưa đăng ký; (iii) đất giao để quản lý mà chưa đăng ký Từ quy định trên, đăng ký đất đai lần đầu có đặc điểm sau: Trang Một là, tính chất cơng việc Nhà nước xem xét công nhận quyền sử dụng đất trường hợp sử dụng đất thức xác lập quyền người sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê, nhà nước giao để quản lý Vì trình thực thủ tục đăng ký đất đai lần đầu quan nhà nước có thẩm quyền phải thẩm tra xác định rõ nguồn gốc sử dụng vào quy định pháp luật đất đai để công nhận xác định chế độ sử dụng đất (như xác định rõ diện tích quyền sử dụng, thời hạn sử dụng, hình thức giao hay cho thuê), chủ sử dụng đất có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận Hai là, kết đăng ký đất đai lần đầu ghi vào hồ sơ địa quan quản lý Nhà nước đất đai cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đăng ký lần đầu cấp Giấy chứng nhận lần đầu chất giống việc xác lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất quyền hạn nghĩa vụ việc sử dụng đất đai Đăng ký lần đầu Khác chỗ: Đăng ký lần đầu định hành Cịn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.2 Đăng ký biến động đất đai Tại khoản Điều Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định: “Đăng ký biến động đất đai (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thơng tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật” Vậy, đăng ký biến động đất đai thực đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận Trang Đăng ký biến động có đặc điểm khác với đăng ký lần đầu: Đăng ký biến động thực đất xác định chế độ sử dụng đất cụ thể, thay đổi nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất hay chế độ sử dụng đất đất phải phù hợp với quy định pháp luật, tính chất cơng việc đăng ký biến động xác nhận thay đổi nội dung đăng ký theo quy định pháp luật Vì trình thực đăng ký biến động phải xác lập pháp lý thay đổi theo quy định pháp luật (lập hợp đồng, tờ khai thực quyền, định chuyển mục đích gia hạn sử dụng đất, thay đổi địa giới hành chính, biên trạng sạt lở đất, ); sở thực việc chỉnh lý hồ sơ địa chỉnh lý thu hồi giấy chứng nhận cấp Tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Đăng ký biến động đất đai sau: (1) Các trường hợp thực đăng ký biến động đất đai Theo khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013, đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Trong đó, đăng ký biến động đất đai thực trường hợp sau: Đăng ký biến động thực trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký mà có thay đổi sau đây: Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Trang 10 Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phép đổi tên; Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; Chuyển mục đích sử dụng đất;Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cơng nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất Trong trường hợp người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận cấp Trang 11 Thứ hai, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ thực công việc sau: (i) Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc xác nhận trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký trường hợp đăng ký đất đai; trường hợp khơng có giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch (ii) Đối với trường hợp đăng ký tài sản gắn liền với đất, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xác nhận trạng tài sản gắn liền với đất so với nội dung kê khai đăng ký; trường hợp giấy tờ quy định Điều 31, 32, 33 34 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản; nhà ở, cơng trình xây dựng xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, phù hợp với quy hoạch duyệt; xác nhận sơ đồ nhà cơng trình xây dựng chưa có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ; (iii) Sau tiến hành xác minh trạng sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm niêm yết cơng khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất Đồng thời, xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai (Khoản Điều 70 NĐ 43/2014/NĐ-CP) Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, nội dung kê khai nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất chủ đất Cơng chức Địa - Xây dựng tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận thời điểm sử dụng đất vào mục đích đăng ký Trang 63 Sau tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, nội dung kê khai nguồn gốc sử dụng đất của, giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất chủ đất Cơng chức Địa - Xây dựng tiến hành xác minh thực tế phần đất đăng ký có xảy tranh chấp ranh giới đất, quyền sử dụng đất… hay khơng sau tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận tình trạng theo nội dung xác minh thực tế Đối với trường hợp xác nhận mang tính chất tương đối Ủy ban nhân dân xã quản lý trường hợp tranh chấp có đơn yêu cầu dẫn đến sót số trường hợp tranh chấp mà người tranh chấp chưa gửi đơn u cầu, khơng có địa phương… áp dụng theo Luật đất đai năm 2003, sau nhận hồ sơ, kiểm tra nội dung kê khai trạng sử dụng đất, cơng chức Địa - Xây dựng thực tế xác định trạng sử dụng đất người kê khai đăng ký đảm bảo tính xác cao Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Cơng chức Địa - Xây dựng tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng hay không Nội dung xác nhận khó khăn cho cấp xã, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng cấp huyện trở lên, Ủy ban nhân dân xã thực theo định phê duyệt Mặc khác, dự án phê duyệt sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thời gian quy hoạch mà khơng thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thẩm quyền giải cấp huyện trở lên, Ủy ban nhân dân xã xác nhận phù hợp với quy hoạch hay không Nếu hồ sơ khơng đủ điều kiện trả lại cho người sử dụng đất gây bất lợi cho người sử dụng đất khơng xem xét cấp giấy chứng nhận cấp Sau tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, nội dung kê khai nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất chủ đất Cơng chức Địa Xây dựng kiểm tra, xác minh tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận Trang 64 số nội dung khác có liên quan đến việc đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.2 Đối với trường hợp giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất đai Đất khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất đai đất mà người dân sử dụng khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 16, 17 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP Nghĩa khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất đây: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa trước ngày 15/10/1993 - Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15/10/1993 UBND xã, phường, thị trấn (gọi tắt UBND cấp xã) xác nhận sử dụng trước ngày 15/10/1993 - Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà thuộc sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật Sau tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, nội dung kê khai nguồn gốc sử dụng đất của, giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất chủ đất Cơng chức Địa chính: - Xây dựng tiến hành niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Ủy Trang 65 ban nhân dân xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung cơng khai có hay khơng có yêu cầu hay khiếu nại liên quan đến vị trí, trạng sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng vào mục đích đăng ký Cơng chức Địa - Xây dựng tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận vào đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng, đủ điều kiện chuyển đến Văn phòng Đăng ký đất, không đủ điều kiện trả hồ sơ cho người đăng ký Theo Luật Đất đai năm 2013 quy định xác nhận dung dựa vào sở liệu địa mà người sử dụng đất đăng ký, trường hợp chưa có đồ địa trước thực xác nhận Ủy ban nhân dân xã phải thơng báo cho Văn phịng đăng ký đất đai thực trích đo địa đất kiểm tra trích đo địa đất người sử dụng đất nộp Căn vào kết lấy ý kiến khu dân cư theo Mẫu 05/ĐK Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Cơng chức Địa - Xây dựng tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận nguồn gốc sử dụng đất cho người đăng ký Căn vào kết lấy ý kiến khu dân cư Cơng chức Địa - Xây dựng tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận nguồn gốc sử dụng đất cho người đăng ký Kiểm tra định phê duyệt, đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Cơng chức Địa - Xây dựng tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng hay không Kiểm tra hồ sơ, nội dung kê khai nguồn gốc sử dụng đất của, giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất chủ đất, kết lấy ý kiến khu dân cư sau hết thời gian niêm yết Cơng chức Địa - Xây dựng kiểm tra, xác minh tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xác nhận số nội dung khác có liên quan đến việc đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sau Ủy ban nhân dân xã xác nhận đầy đủ thông tin vào đơn đăng ký, cấp Trang 66 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã thực nội dung sau: + Trả hồ sơ cho người đăng ký qua xác minh, kiểm tra hồ sơ khai chưa đúng, chưa cung cấp giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất… Nếu bổ sung đầy đủ, đất khơng cịn xảy tranh chấp Ủy ban nhân dân xã tiếp nhận lại + Trả hồ cho người đăng ký đất đăng ký không phù hợp với quy hoạch… đất không nằm tuyến cho phép cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Nếu đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã chuyển hồ sơ qua phận tiếp nhận trả kết quả, phiếu hẹn trả kết Chuyển hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực bước 2.2.3 Đối với trường hợp đặc biệt Đối với số trường hợp đặt biệt không thuộc trường hợp nêu (khơng có loại giấy từ chứng minh nguồn gốc đất theo quy định Điều 100 mà không thuộc trường hợp quy định Điều 101, Luật Đất đai năm 2013 Khoản 1, Điều 82, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) thuộc trường hợp đặt biệt khác Ủy ban nhân dân xã không tiếp nhận hồ sơ Đồng thời, hướng dẫn người dân đến quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phịng Tài ngun Mơi trường Sở Tài ngun Môi trường để hướng dẫn, giải đáp theo quy định, pháp luật chưa quy định trường hợp 2.3 Thực trạng vai trò Ủy ban nhân dân xã Biển Bạch, huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân Trang 67 Biển Bạch xã nội địa nằm hướng Bắc huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau, cách trung tâm huyện 19 km Địa giới hành chia thành 05 ấp với diện tích tự nhiên 4.176,21 (trong đó: đất nơng nghiệp 3.893,76 ha, đất phi nông nghiệp 282,45 ha) Tính đến thời điểm năm 2019, số đất chưa cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã 265 đất Bảng 2.1: Thống kê trạng đăng ký đất đai lần đầu Tổng số Diện TT Tổng số thửa khơng Đơn vị tích tự Tổng đăng cấp đủ điều (ấp) nhiên số đất đai lần kiện đầu chưa đăng (ha) ký Tổng số đủ điều kiện đăng ký 11 406,45 846 790 56 01 Hà Phúc Ứng 410,54 728 685 43 01 18 986,63 1316 1255 61 44 Trương Thoại 1035 979 56 Thanh Tùng 894 845 49 4819 4554 265 46 Tổng 1.296,2 1.076,3 4.176,2 Bảng thống kê trạng đăng ký đất đai lần đầu Nguyên nhân 265 chưa cấp Giấy do: Về khách quan, kinh phí phục vụ cho cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa Trang 68 chính, chỉnh lý biến động đất đai phân bổ chậm chưa đáp ứng theo yêu cầu Bên cạnh đó, thiếu ổn định, quán sách pháp luật đất đai dẫn đến việc thực pháp luật đất đai nói chung cấp GCNQSD đất nói riêng cịn lúng túng ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy CNQSD đất Một số quy định pháp luật liên quan đến cấp giấy CNQSD đất chưa phù hợp thực tế, chưa khuyến khích người sử dụng đất đăng ký đất đai theo quy định Về chủ quan, việc lãnh đạo, đạo quản lý, điều hành quyền cấp lĩnh vực đất đai có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất Hệ thống tổ chức đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai tổ chức theo mơ hình cịn bất cập; nhiều cán làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai chưa đào tạo, tập huấn, cập nhật thường xuyên quy định pháp luật liên quan đất đai nên thực lúng túng, chậm trễ thực không quy định Đa số cấp xã cán làm công tác địa cịn bất cập trình độ, lực chuyên môn, thiếu kinh nghiệm am hiểu lịch sử, nguồn gốc, trình sử dụng đất; số cán cịn có biểu gây khó khăn, sách nhiễu trình giải thủ tục xin cấp giấy Công tác phối hợp cấp quyền, quan chun mơn cấp giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất, hồ sơ tồn đọng hạn chế; phối hợp giải vướng mắc phát sinh việc giao đất lâm nghiệp theo dự án chưa tốt Người dân, chủ sử dụng đất chưa ý thức quyền lợi việc cấp giấy CNQSD đất, chưa tự giác thực trách nhiệm, chậm trễ kê khai, đăng ký; nhiều trường hợp biểu trông chờ vào hỗ trợ nhà nước thực nghĩa vụ tài liên quan Từ kết giám sát nêu trên, Ban Pháp chế HĐND tỉnh kiến nghị HĐND tỉnh phân bổ kinh phí dự toán ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực Trang 69 dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa phương; dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa Đồng thời, kiến nghị UBND cấp phối hợp đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, hạn chế tình trạng quy hoạch treo, thể tính pháp lý rõ ràng làm cho việc cấp giấy CNQSD đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo quy định pháp luật Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, khắc phục số tồn đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Luật Đất đai năm 2013 việc bắt buộc với chủ sử dụng, quản lý đất, theo người sử dụng, quản lý đất buộc phải thực kê khai, đăng ký với nhà nước Từ cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã có nhiều chuyển biến tích cực Trong thời gian qua, Chính phủ Bộ Tài nguyên - Môi trường ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn liên quan đến Luật Đất đai, đặc biệt Chỉ thị 4174/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Theo đó, Ủy ban nhân dân xã phối hợp với phịng, ban chun mơn huyện tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân quan tâm quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc đăng ký đất đai lần đầu Trong công tác đăng ký đất đai lần đầu, Ủy ban nhân dân xã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân theo chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” Trang 70 2.4 Bất cập giải pháp vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân 2.4.1 Bất cập Ủy ban nhân dân cấp xã cấp GCN lần đầu so với quy định (i) Trường hợp nhận chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất qua nhiều giai đoạn mà chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lần cuối nhận chuyển nhượng sau ngày 31/12/2007 mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP khơng xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế, trường hợp nhận chuyển nhượng, cho tặng từ ngày 01/01/2008 nhiều Để giải trường hợp này, người sử dụng đất muốn lập thủ tục họ kê khai nhận chuyển nhượng trước ngày 01/01/2008 (vì theo quy định khoản Điều 82 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP có nêu: “… Cơ quan tiếp nhận hồ sơ không yêu cầu người nhận chuyển quyền sử dụng đất nộp hợp đồng, văn chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật: Sử dụng đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01/01/2008” Đây điều bất hợp lý, không với thực tế, phát sinh tranh chấp khơng tìm giấy tờ liên quan để giải vụ án (ii) Ủy ban nhân dân xã cịn gặp khó khăn trường hợp xác nhận phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng Đối với trường hợp quy hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân xã xác định phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất không lập cấp xã triển khai đến Ủy ban nhân dân xã Cịn quy hoạch xây dựng ngành quản lý xây dựng lập không triển khai đến cấp xã nên việc xác nhận khơng có Trang 71 Bên cạnh kết đạt được, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Biển Bạch cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cụ thể: (iii) Tình trạng tranh chấp đất đai tồn tại, tranh chấp phần ranh đất liền kề, mà đa số tranh chấp người thân tộc (đất ông bà, cha mẹ, để lại) nên việc đo đạc, xác định diện tích đất để làm lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu không thực (khi cán tiến hành đo đạc chủ sử dụng đất liền kề ngăn cản không cho thực hiện) mà phải báo cáo chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tiến hành thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Nếu hịa giải thành tiến hành đo đạc, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận theo quy định Trường hợp hịa giải khơng thành Ủy ban nhân dân xã lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp đến quan có thẩm quyền giải theo quy định Nếu vậy, việc lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân kéo dài thời gian (iv) Việc cho tặng, chuyển nhượng đất thực giấy tay qua nhiều giai đoạn, chứng lý liên quan đến đất khơng cịn nên việc xác minh lại nguồn gốc đất gặp khó khăn Mặt khác, nhận chuyển nhượng giấy tay từ người sang người khác nên chủ sở hữu đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng hay chưa, đến liên hệ để đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng phát chủ sử dụng cũ vay ngân hàng thời hạn lâu khoản vay chuyển sang nợ xấu (v) Mặc dù công tác tuyên truyền, vận động người dân quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quan tâm thường xuyên người sử dụng đất chưa ý thức tầm quan trọng việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với suy nghĩ đất đai họ canh tác có Giấy chứng nhận hay khơng họ sử dụng ổn định lâu dài Mặt khác, họ ngại việc lại với thủ Trang 72 tục rườm rà đặt biệt phải bỏ khoản tiền lớn để nộp thuế, phí, lệ phí theo quy định (vi) Một số hộ dân rời bỏ địa phương làm ăn xa cho thuê lại đất thời gian dài nên việc liên hệ chủ sử dụng lập thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gần Bởi lẽ, trường hợp rời địa phương làm ăn xa năm họ vài lần, thường vào dịp lễ, tết ngày nghỉ nên việc liên hệ chủ sử dụng lập thủ tục cịn gặp khó khăn (vii) Ngày 01/7/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Phịng chống tham nhũng, ban hành quy định cụ thể định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức; Theo đó, cơng chức Địa – Xây dựng luân chuyển theo quy định, đến nhận nhiệm vụ nơi khác gặp số khó khăn định như: nắm lại nguồn gốc đất đai, vụ việc tranh chấp kéo dài, bàn giao hồ sơ không đầy đủ, … (viii) Trách nhiệm phối hợp quan tiếp nhận, giải quyết, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, cung cấp thông tin q trình sử dụng đất có vai trị quan trọng Tuy nhiên, phối hợp chưa tốt dẫn đến tình trạng sai sót, phải trả hồ sơ cấp khiến việc giải kéo dài, người dân phải lại nhiều lần Công tác xử lý, giải trường hợp tồn tại, trường hợp vi phạm pháp luật đất đai giao đất trái thẩm quyền lại thiếu phối hợp phịng, ban chun mơn cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã 2.4.2 Giải pháp nâng cao vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân Xuất phát từ khó khăn, bất cập thực tế cần có giải pháp nhằm đảm bảo cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ Trang 73 gia đình, cá nhân địa bàn xã thời gian tới đạt hiệu hơn, người viết đề xuất số nội dung sau: Một là, cần trọng, đổi công tác tuyên truyền quy định pháp luật đất đai để người sử dụng đất hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Đồng thời, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn phải thường xuyên nghiên cứu, nâng cao khả nhận thức pháp luật đất đai để áp dụng quy định Bên cạnh đó, đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai, tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất tiếp cận với quy định cấp giấy chứng nhận, phối hợp ngành để giải dứt điểm vấn đề cịn tồn tại, sớm hồn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận đề Qua giải pháp đó, người sử dụng đất cố tình khơng thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Chính phủ nên quy định bổ sung biện pháp cưỡng chế đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu theo trình tự, định giao cho quan, đơn vị thực vấn đề cưỡng chế quản thủ tục lý vấn đề đăng ký sau cưỡng chế Hai là, điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật đất đai vấn đề xác nhận việc sử dụng đất có phù hợp với quy hoạch xây dựng hay không Ủy ban nhân dân cấp xã để làm xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Do quy định pháp luật xây dựng không giao thẩm quyền cấp phép xây dựng cho Ủy ban nhân dân cấp xã việc xây dựng đồ án quy hoạch xây dựng thường từ cấp huyện trở lên thực Cùng với cơng trình, đồ án quy hoạch xây dựng phải đưa vào quy hoạch sử dụng đất theo nhiệm kỳ nên việc xác nhận sử dụng đất có phù hợp quy hoạch sử dụng đất cần thiết hơn, phù hợp so với quy hoạch khác cấp giấy chứng nhận lần đầu Ba là, Hiện trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01/01/2008 mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất đất chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu không đủ theo quy định Luật đất đai năm 2013 để Trang 74 xem xét giải quyết, làm cho tình hình cấp giấy chứng nhận lần đầu kéo dài mà chưa giải dứt điểm Chính phủ cần có quy định gia hạn thời hạn sau ngày 01/01/2008 bãi bỏ quy định thời hạn cuối để thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận trường hợp Vì thực tế, trường hợp tồn đọng lại chưa giải cấp giấy chứng nhận phần lớn đất tranh chấp, mua bán mà khơng có giấy tờ Bốn là, thực tiễn giải thủ tục đăng ký đất đai, hầu hết hồ sơ khó tuân thủ thời gian giải theo luật định Điều làm cho người dân có tâm lý khơng muốn phải thực thủ tục hành dẫn đến việc gây thất thu cho ngân sách nhà nước, đặc biệt với trường hợp phức tạp Vì vậy, Nhà nước cần hồn thiện quy đinh pháp luật nhằm đảm bảo tính ổn định sách, quyền lợi người cấp Giấy chứng nhận, tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, lĩnh vực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, làm giảm tiến tới triệt tiêu việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép gây thất thu cho ngân sách nhà nước Trang 75 KẾT LUẬN Đăng ký đất đai lần đầu việc thực đăng ký quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận đăng ký cho trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng hay người trúng đấu giá đất, đấu thầu dự án nhằm ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Vì cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, nhiệm vụ quan trọng quản lý, sử dụng đất đai không riêng cho nhà nước mà người sử dụng Thời gian qua, với phát triển kinh tế - xã hội, Luật Đất đai năm 2003 khơng cịn phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung quy định để giải vấn đề khó khăn, vướng mắc Mặt khác, văn thi hành Luật Đất đai năm 2003 bộc lộ bất cập, hạn chế, số quy định chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến có nhiều trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Luật Đất đai năm 2013 đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 giải khó khăn định Luật Đất đai năm 2013 tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân Khẳng định việc đăng ký đất đai bắt buộc, bổ sung quy định trường hợp đăng ký đất đai lần đầu, quy định cụ thể trường hợp người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận Đặc biệt, nhằm giải vướng mắc thực tiễn, Luật Đất đai năm 2013 giao Chính phủ quy định loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15/10/1993 để xem xét cấp Giấy chứng Trang 76 nhận Tuy nhiên, bên cạnh điểm mới, tiến bộ, quy định cụ thể, rõ ràng Luật Đất đai năm 2013 áp dụng vào thực tế cịn số khó khăn, kết thực đáp ứng phần so với kế hoạch đề Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; quy định cịn chồng chéo, khơng đủ để xác định chủ thể sử dụng đất hộ gia đình; nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp kéo dài;… ảnh hưởng không nhỏ đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính vậy, cần có nghiên cứu, sửa đổi văn quy định, có kế hoạch, giải pháp phù hợp theo điều kiện thực tế địa phương Trang 77 ... dân cấp xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân? ?? Mục đích nghiên cứu Trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá. .. thực tiễn vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân Xác định vai trò, thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã trình... hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; quy định thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trang Chương Quy định pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã việc cấp Giấy chứng nhận quyền