(Luận văn thạc sĩ) định giá tài sản theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh

NGUYỄN ĐÌNH QUÝ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH QUÝ LUẬT KINH TẾ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHĨA: IX ĐỢT NĂM 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH QUÝ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - năm 2020 Luan van Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu, đề tài “Định giá tài sản theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh” tơi thực Tồn tài liệu, sở pháp lý, dẫn chứng số liệu sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn đảm bảo xác, trung thực theo yêu cầu luận văn khoa học Tác giả Nguyễn Đình Quý Luan van LỜI CẢM ƠN Trong sống, để có thành cơng ngồi nổ lực, cố gắng thân, thiếu hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh Trong thời gian học tập trường, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cơ, gia đình bạn bè Trước tiên, tơi xin gửi biết ơn sâu sắc đến quý Thầy Cô Học viện Khoa học Xã hội với tri thức tâm huyết truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Để hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quý Thầy Cô Học viện Khoa học Xã hội Với tình cảm chân thành sâu sắc nhất, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn đến q Thầy Cô tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài: “Định giá tài sản theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh” Đặc biệt tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo – PGS.TS Trần Đình Hảo quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tận tình, chu tơi hồn thành luận văn với kết tốt Tuy nhiên, với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế học viên, luận văn tránh thiếu sót Tơi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy, để tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau Một lần xin chân thành cảm ơn Tác giả Nguyễn Đình Quý Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm định giá tài sản thi hành án dân 1.2 Đặc điểm định giá tài sản thi hành án dân sự……………… 12 1.3 Ý nghĩa nội dung chủ yếu pháp luật định giá tài sản thi hành án dân 14 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 19 2.1.Nguyên tắc định giá 19 2.2 Chủ thể định giá tài sản 25 2.3 Các hình thức định giá tài sản 27 2.4 Định giá lại tài sản kê biên 33 2.5 Giảm giá tài sản kê biên 36 2.6 Định giá tài sản để thu phí thi hành án 48 2.7 Khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến định giá tài sản 49 2.8 Quy trình, thủ tục định giá tài sản 51 2.9 Đánh giá, nhận xét quy định pháp luật định giá tài sản thi hành án dân Việt Nam 53 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 56 3.1 Thực tiễn thực thi pháp luật định giá tài sản 56 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực thi pháp luật định giá tài sản thi hành án dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh 63 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG BIÊU Bảng 3.1: Tổng số việc số tiền thi hành án thụ ly năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018, năm 2019 tháng năm 2020: 57 Bảng 3.2: Kết thi hành số việc số tiền thi hành án năm 2015, năm 2016, năm 2017 năm 2018, năm 2019 tháng năm 2020: 57 Bảng 3.3: Số việc số tiền tài sản thẩm định, bán đấu giá không thành phải định giá lại trong năm 2018, năm 2019 tháng năm 2020: 58 Bảng 3.4: Tổng số việc số tiền thi hành án năm 2015, năm 2016, năm 2017 năm 2018, năm 2019 tháng năm 2020: 58 Bảng 3.5: Kết thi hành số việc số tiền thi hành án năm 2015, năm 2016 năm 2017, năm 2018, năm 2019 tháng năm 2020: 59 Bảng 3.6: Số việc số tiền tài sản bán đấu giá không thành phải định giá lại trong năm 2015, năm 2016, năm 2017: 59 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tố tụng nói chung q trình giải vụ án nói riêng Đây công đoạn cuối hoạt động tố tụng, đảm bảo cho án, định Tòa án chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, qua góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Trong công tác thi hành án dân sự, để đảm bảo cho án, định Tòa án thi hành thực tế, biện pháp giáo dục thuyết phục, khuyến khích đương tự nguyện, thỏa thuận thi hành án, Chấp hành viên sử dụng biện pháp cưỡng chế quy định Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổ bổ sung năm 2014 để tổ chức thi hành án Trong biện pháp cưỡng chế thi hành án nêu điều biện pháp cưỡng chế thường áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản Định giá tài sản thủ tục quan trọng quy trình xử lý tài sản kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Việc định giá tài sản nhằm mục đích xác định giá khởi điểm tài sản kê biên để bán đấu giá, làm sở để thu phí thi hành án trường hợp bên đương phân chia tài sản, xác định giá khởi điểm trường hợp thi hành nghĩa vụ phân chia tài sản Các quy định pháp luật định giá tài sản thi hành án dân xây dựng tiết Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, năm năm triển khai thi hành Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, quy định pháp luật định giá tài sản bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, gây ảnh hưởng đến hoạt động thi hành án dân sự, làm gián đoạn trình xử lý tài Luan van sản kê biên để thi hành án Việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến định giá tài sản cấp thiết để làm cho công tác thi hành án dân thuận lợi, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu án, định Tòa án Một mặt nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Định giá tài sản theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ với hy vọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật thi hành án dân Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài có số luận văn thạc sỹ, viết tác giả đề cập đến như: Luận văn thạc sỹ luật học: Tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự: Thực trạng giải pháp hoàn thiện, tác giả Nguyễn Văn Tú, năm 2011, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn phân tích sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự; phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án dân tỉnh khánh Hịa nói riêng Tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân Đồng thời tác giả nghiên cứu tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa (nơi tác giả cơng tác) Trong luận văn, tác giả cịn có nêu lên bất cập Điều 104 Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục giảm giá tài sản kê biên, ảnh hưởng đến trình thi hành án đưa giải pháp giảm giá tài sản kê biên bốn lần không bán giao cho người thi hành án Luận văn thạc sỹ: “Tổ chức hoạt động Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)”, tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Phượng, năm 2011, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn sâu phân tích nghiên cứu tổ chức hoạt động Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh thực tiễn TP.Hồ Chí Minh Ngồi việc đưa giải pháp nhằm hoàn Luan van thiện tổ chức hoạt động Cơ quan Thi hành án dân cấp tỉnh, luận văn đưa bất cập quy định pháp luật Luật Thi hành án dân năm 2008 cần sửa đổi Luận văn thạc sỹ: “Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự”, tác giả Nguyễn Ngọc Thiện, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, năm 2014 Luận văn sâu phân tích sở lý luận tiễn khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân năm 2008 - Lê Vĩnh Châu (2016), “Thi hành án, định Tòa án giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Đây cơng trình nghiên cứu hồn thiện đầy đủ khái niệm thi hành án kinh doanh, thương mại, thủ tục thi hành án vướng mắc thi hành án Cơng trình giúp tác giả nhận thức lý luận thực tiễn thi hành án, định Tòa án giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Việt Nam - Võ Thành Long (2018) “Hoãn thi hành án dân theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Đây cơng trình nghiên cứu hoàn thiện đầy đủ khái niệm, thủ tục hoãn thi hành án vướng mắc thi hành án Cơng trình giúp tác giả nhận thức lý luận thực tiễn hoãn thi hành án từ thực tiễn quận cục thi hành án dân - Nguyễn Đức Chon (2019) “Kê biên tài sản chấp bất động sản thi hành án dân để thu hồi nợ cho ngân hàng từ thực tiễn quận Bình Tân”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Đây cơng trình nghiên cứu hoàn thiện đầy đủ khái niệm, thủ tục kê biên tài sản thi hành án dân vướng mắc thi hành án dân Cơng trình giúp tác giả nhận thức lý luận thực tiễn kê biên tài sản từ thực tiễn quận Bình Tân Qua tìm hiểu biết học viên chưa có nhiều nghiên cứu cách toàn diện pháp luật định giá tài sản thi hành án dân kiến Luan van đương lựa chọn từ chối ký hợp đồng dịch vụ; thi hành phần án, định quy định khoản Điều 36 Luật Qua nội dung điều luật thấy, Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá sau kê biên tài sản thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kê biên Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá không trái với quy định pháp luật Tuy nhiên văn hướng dẫn luật tới cần quy định rõ thời hạn cụ thể để Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá đương không thỏa thuận giá tài sản kê biên sau kê biên tài sản Theo tác giả thời hạn để Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kê biên, Chấp hành viên phải ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá để xác định giá khởi điểm tài sản kê biên Cũng hình thức định giá tài sản đương thỏa thuận, hình thức định giá ký hợp đồng dịch vụ tổ chức thẩm định giá có số trường hợp ngoại lệ mà sau đương thỏa thuận tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên chưa hợp đồng với tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên chưa đươc ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá đương không thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá Đó trường hợp tài sản kê biên nhà đất mà trạng thực tế có thay đổi so với giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất sau có vẽ trạng mới, Chấp hành viên ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá Do vậy, văn hướng dẫn luật tới cần bổ sung quy định trường hợp cụ thể tài sản kê biên nhà đất mà trạng thực tế có thay đổi so với giấy chứng nhận thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận vẽ Chấp hành viên phải ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá để thẩm định giá tài sản Đối với hình thức Chấp hành viên xác định giá khởi điểm Chấp hành viên xác định giá tài sản kê biên thuộc loại tươi sống, mau hỏng có giá trị nhỏ mà đương không thỏa thuận với giá Tuy nhiên thực tiễn tổ chức 74 Luan van thi hành án, hình thức áp dụng nhất, đặc biệt Chi cục Thi hành án dân thuộc Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh khơng áp dụng hình thức xác định giá tài sản thuộc loại tươi sống, mau hỏng Lý khơng áp dụng hình thức khó khăn việc bảo quản, bán đấu giá khơng có mua khơng đủ chi phí để thực Đối với hình thức định giá lại tài sản Tại điểm b khoản Điều 99 Luật Thi hành án dân quy định: Đương có yêu cầu định giá trước có thơng báo cơng khai việc bán đấu giá tài sản Yêu cầu định giá lại thực lần chấp nhận đương có đơn yêu cầu thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo kết thẩm định giá phải nộp tạm ứng chi phí định giá lại tài sản Theo quy định đương quyền yêu cầu định giá lại tài sản lần trước có thơng báo cơng khai bán đấu giá tài sản Thủ tục định giá lại theo quy định khoản khoản Điều 98 Luật Thi hành án dân Đó đương thỏa thuận giá, thỏa thuận tổ chức thẩm định giá Nếu đương không thỏa thuận thỏa thuận không giá tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên định tổ chức thẩm định giá địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản kê biên để ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá Giá thẩm định lại lấy làm giá khởi điểm để bán đấu giá theo quy định Đây điểm mà Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định Điều kiện để quan Thi hành án dân chấp nhận đơn yêu cầu định giá lại tài sản đương phải nộp tạm ứng chi phí định giá lại tài sản Tuy nhiên thực tiễn tổ chức thi hành án, đương có điều kiện để nộp tạm ứng chi phí Do cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp quan Thi hành án dân tạm ứng từ nguồn ngân sách đối tượng miễn, giảm chi phí cưỡng chế thi hành án Từ vướng mắc trên, tác giả đề xuất văn hướng dẫn điểm b khoản Điều 99 Luật thi hành án dân nên quy định sau: Đối với đương 75 Luan van người thuộc diện sách, thuộc hộ nghèo ngân sách nhà nước tạm ứng chi phí định giá lại tài sản Đối với hình thức giảm giá tài sản Đây hình thức định giá áp dụng sau tài sản đưa bán đấu giá khơng có người tham gia đấu giá, bán đấu giá không thành Tại khoản Điều 104 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo tổ chức bán đấu giá việc tài sản đưa bán đấu giá lần đầu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành Chấp hành viên thông báo yêu cầu đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận thông báo, đương không thỏa thuận thỏa thuận không mức giảm giá Chấp hành viên định giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Áp dụng quy định thực tiễn tổ chức thi hành án, gặp số khó khăn, vướng mắc Đó điều luật quy định: thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo tổ chức bán đấu giá việc tài sản đưa bán đấu giá lần đầu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành Chấp hành viên thông báo yêu cầu đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Như vậy, trường hợp tài sản đưa bán đấu giá lần đầu khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành Chấp hành viên thông báo cho đương biết yêu cầu đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Còn lần bán đấu giá lần thứ 2, thứ trở lên mà tài sản bán đấu giá khơng có người tham gia đấu giá, trả giá, bán đấu giá khơng thành Chấp hành viên có thơng báo cho đương biết để họ thực quyền thỏa thuận mức giảm giá tài sản hay không hay Chấp hành viên định giảm giá tài sản mà không cần phải thông báo cho đương biết Vấn đề này, điều luật văn hướng dẫn hành khơng có quy định Tuy nhiên thực tiễn tổ chức thi hành án, theo tác giả giai đoạn tổ chức thi hành án, thủ tục thi hành án Chấp hành viên cần phải thông báo cho đương biết để họ thực quyền thỏa thuận 76 Luan van mình, điều mà cần ưu tiên suốt q trình thi hành án quyền thỏa thuận đương Từ vướng mắc trên, tác giả đề xuất nghị định hướng dẫn khoản Điều 104 Luật Thi hành án dân nên quy định sau sau: Kể từ lần bán đấu giá thứ hai trở mà tài sản bán đấu giá khơng có khách hàng tham gia đấu giá, trả giá, bán đấu giá không thành, Chấp hành viên cần phải thông báo cho đương biết để họ thực quyền thỏa thuận mức giảm giá tài sản thời hạn 10 ngày kể từ ngày thông báo, hết thời hạn thông báo mà bên đương không thỏa thuận thỏa thuận không mức giảm giá Chấp hành viên định mức giảm giá để tiếp tục bán đấu giá Mỗi lần giảm giá không 10% giá khởi điểm lần bán đấu giá liền kề trước Trong trường hợp đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Chấp hành viên có ban hành định giảm giá tài sản hay không, hay cần biên thỏa thuận mức giảm giá tài sản tiếp tục đưa tài sản bán đấu giá Vấn đề có hai quan điểm khác Quan điểm thứ cho đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Chấp hành viên tiếp tục ký hợp đồng bán đấu ban hành định giảm giá tài sản Quan điểm thứ hai cho vào biên thỏa thuận mức giảm giá đương sự, Chấp hành viên ban hành định giảm giá tài sản Theo tác giả, thực tiễn tổ chức thi hành án quan điểm thứ hai thường áp dụng cần thiết phải ban hành định giảm giá tài sản Bởi thơng tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp có hiệu lực ngày 16/3/2016 quy định rõ loại biểu mẫu thi hành án dân có định giảm giá tài sản Việc ban hành định giảm giá tài sản không thể thức bắt buộc thi hành án dân mà để người thi hành án có sở nhận tài sản thi hành án để cấn trừ nợ Tại khoản Điều 104 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: Từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá 77 Luan van khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Do vậy, việc ban hành Quyết định giảm giá cần thiết trường hợp đương thỏa thuận mức giảm giá tài sản Trong thời gian tới, Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân cần có hướng dẫn thống để quan thi hành án dân áp dụng thống chung Về quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án kể từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà tài tài sản chưa bán Tại khoản Điều 104 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: Từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Về vấn đề này, thực tiễn tổ chức thi hành án cịn có số vướng mắc như: Đối với người phải thi hành án phải toán cho người thi hành án mà tài sản họ sau hai lần giảm khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Nếu người thi hành án không tự nguyện giao tài sản cho người thi hành án quan thi hành án dân tiến hành cưỡng chế thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án Tuy nhiên, trường hợp người phải thi hành án có tài sản phải thi hành án cho nhiều người thi hành án, tài sản phải thi hành án khơng đủ để tốn cho người thi hành án số người thi hành án có người ưu tiên toán tài sản sau giảm giá lần thứ hai chưa bán người thi hành án ưu tiên tốn có đơn đề nghị nhận tài sản để cấn trừ nợ quan thi hành án dân có giao tài sản cho người thi hành án hay phải tiếp tục giảm giá tài sản để bán đấu giá theo quy định Ví dụ: Theo nội dung Quyết định công nhận thỏa thuận số 14/2013/QĐST-DS ngày 07/02/2013 Tòa án nhân dân Quận 2: bà Nguyễn Thị Thanh trả cho bà Nguyễn Thị Ngọc Trinh số tiền 160.000.000 đồng lãi suất Quá trình tổ chức thi hành án, bà Thanh không tự nguyện thi hành án, ngày 06/7/2015 78 Luan van quan thi hành án dân ban hành định kê biên tài sản nhà đất số 36 đường 43, phường Bình Trưng Đơng, Quận để thi hành án Ngày 21/5/2016 quan thi hành án dân tiếp tục nhận đơn yêu cầu thi hành án bà Nguyễn Thị Tầm, bà Nguyễn Thị Toan yêu cầu bà Nguyễn Thị Thanh trả số tiền 240.000.000 đồng , 01 lượng vàng SJC theo nội dung án dân sơ thẩm số 11/2013/DSST ngày 24 tháng năm 2013 Tòa án nhân dân Quận án dân sơ thẩm số 52/2013/QĐST-DS ngày 20/12/2013 Tòa án nhân dân Quận Đến ngày 06/6/2016 tài sản nhà đất số 36 đường 43, phường Bình Trưng Đơng, Quận sau giảm giá lần thứ hai lại 150.000.000 đồng không khách hàng đăng ký mua Tổ chức bán đấu giá thông báo cho quan thi hành án giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá Sau nhận thông báo Chấp hành viên việc tài sản bán đấu giá khơng có khách hàng đăng ký mua, bà Nguyễn Thị Ngọc Trinh có đơn đề nghị nhận tài sản để cấn trừ vào số tiền thi hành án bà Nguyễn Thị Toan, bà Nguyễn Thị Tầm không đồng ý yêu cầu tiếp tục giảm giá tài sản để bán đấu giá Từ ví dụ cho thấy khó khăn vướng mắc xảy thực tế mà pháp luật thi hành án chưa có hướng dẫn cụ thể trường hợp Theo tác giả, trường hợp Chấp hành viên không giao tài sản cho người thi hành án có đơn đề nghị nhận tài sản mà tiếp tục thông báo cho đương người liên quan (nếu có) tiếp tục thỏa thuận mức giảm giá tài sản để đưa tài sản kê biên ban đấu giá Nếu giao tài sản cho người thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi hai người thi hành án cịn lại Bởi thực tế có trường hợp sau tiếp tục giảm giá đưa tài sản bán đấu giá kết bán đấu giá thành cao gấp đôi giá khởi điểm Từ vướng mắc trên, tác giả đề xuất văn hướng dẫn khoản Điều 104 Luật thi hành án dân nên quy định sau: Từ sau lần giảm giá thứ hai trở mà khơng có người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá khơng thành người thi hành án có quyền nhận tài sản để trừ vào số tiền thi 79 Luan van hành án Trường hợp có nhiều người thi hành án mà tài sản khơng đủ để thi hành án Chấp hành viên tiếp tục giảm giá tài sản để bán đấu giá d Về áp dụng quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến định giá tài sản Công tác thi hành án dân hoạt động nhằm đưa án, định có hiệu lực Tịa án tổ chức thi hành án thực tế Đến giai đoạn thi hành án, quyền nghĩa vụ đương thể rõ Đặc biệt tài sản người phải thi hành án đưa xử lý để thi hành án việc khiếu nại xảy không tránh khỏi Các hành vi, định thường bị khiếu nại Chấp hành viên khơng tuân thủ thủ tục liên quan đến định giá tài sản không cho đương thỏa thuận giá, thỏa thuận tổ chức thẩm định giá, khiếu nại kết thẩm định giá, khiếu nại mức giảm giá tài sản Trong thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự, đương không khiếu nại hành vi, định Chấp hành viên để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà họ cịn lợi dụng việc khiếu nại để trì hỗn, kéo dài q trình tổ chức thi hành án Sau Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, số điều luật liên quan đến định giá tài sản Điều 99, Điều 104 có bổ sung kịp thời nhằm hạn chế việc đương cố tình lợi dụng quyền yêu cầu thẩm định giá lại để kéo dài thời gian thi hành án Việc giải khiếu nại liên quan đến hành vi, định Chấp hành viên giải theo quy định Luật Thi hành án dân Tuy nhiên nay, khơng có quy định cụ thể hướng dẫn việc giải khiếu nại kết thẩm định giá tài sản Thông thường, sau nhận kết thẩm định giá tổ chức thẩm định giá, Chấp hành viên thông báo cho đương biết kết thẩm định giá để họ thực quyền yêu cầu thẩm định giá lại tài sản Nhưng có trường hợp đương khơng yêu cầu thẩm định giá lại tài sản mà họ thực việc khiếu nại kết thẩm định giá Theo Cơng văn số 1209/TCTHADS-NV1 ngày 27 tháng năm 2013 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp việc giải 80 Luan van đáp nghiệp vụ thi hành án: đương khiếu nại kết thẩm định giá quan Thi hành án dân không thụ lý giải mà giải theo pháp luật thẩm định giá Tuy nhiên thực tiễn tổ chức thi hành án, có đương khiếu nại kết thẩm định giá mặt quan Thi hành án dân thông báo không thụ lý đơn khiếu nại, mặt Chấp hành viên đề nghị tổ chức thẩm định giá có văn trả lời cho quan Thi hành án dân biết pháp lý để ban hành chứng thư thẩm định giá để Chấp hành viên có sở trả lời cho đương rõ Đây điều nhằm hạn chế việc đương khiếu nại gay gắt, không hợp tác trình thi hành án Do vậy, để cơng tác giải khiếu nại liên quan đến định giá tài sản đảm bảo, cần bổ sung quy định thẩm quyền giải khiếu nại kết thẩm định giá Từ vướng mắc trên, tác giả đề xuất thông tư hướng dẫn thi hành Điều 140, Điều 142 Luật thi hành án dân nên quy định sau: Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại kết thẩm định giá tổ chức thẩm định giá thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận thông báo kết thẩm định giá Thẩm quyền giải khiếu nại kết thẩm định giá theo quy định Điều 142 Luật thi hành án dân 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật định giá tài sản thi hành án dân quận 2, thành phố Hồ Chí Minh: Một cần ban hành quy trình thủ tục thẩm định giá tài sản thi hành án dân quận 2, thành phố Hồ Chí Minh Vì chưa có quy trình thực Chi cục Thi hành án dân Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh để từ chấp hành viên, công chức thực nghiêm chỉnh công tác thẩm định giá tài sản quận Hai cần tăng cường công tác quản lý đạo, điều hành thủ tục thẩm định giá tài sản thi hành án dân dân quận 2, cơng tác đạo, điều hành cịn chưa kịp thời 81 Luan van Ba cần cao nhận thực, lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ chấp hành viên, công chức quận công tác thi hành án dân công tác thẩm định giá, bán đấu giá tài sản Ví dụ cử học lớp nghiệp vụ thẩm định giá tài sản, nghiệp vụ chuyên sâu công tác thi hành án… Bốn tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân đặc biệt pháp luật định giá tài sản thi hành án dân Năm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có vi phạm định giá tài sản thi hành án dân Kết luận chương Định giá tài sản khâu quan trọng trình cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Việc định giá tài sản kê biên nhằm mục đích xác định giá khởi điểm để bán đấu giá, thi hành nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án, thi phí thi hành án người thi hành án Do đó, việc định giá tài sản có ý nghĩa qua trọng q trình giải việc thi hành án Thủ tục định giá bán đấu giá tài sản hoạt động thường gắn với biện pháp cưỡng chế thi hành án, mà hoạt động cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng, tạo hành lang pháp lý vững cho quan thi hành án dân chấp hành viên thực pháp luật, đảm bảo cho hiệu lực án, định Tòa án tuyên thi hành thực tế đạt hiệu Trên sở phân tích thực tiễn quy định pháp luật hành liên quan đến định giá tài sản thi hành án dân thời gian thỏa thuận giá tài sản kê biên, thời gian ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá trường hợp đương 82 Luan van không thỏa thuận thỏa thuận không giá tài sản kê biên, mức giảm giá tài sản kê biên, hình thức giảm giá tài sản trường hợp đương thỏa thuận tỷ lệ giảm giá, định giá tài sản để thu phí thi hành án, giải khiếu nại kết thẩm định giá tổ chức thẩm định giá Tác giả mạnh dạn nêu lên vướng mắc, khó khăn việc áp dụng pháp luật định giá tài sản thi hành án dân để giải việc thi hành án đồng thời đưa kiến nghị nhằm kịp thời bổ sung, hoàn thiện pháp luật định giá tài sản thi hành án dân Việt Nam KẾT LUẬN Quá trình tổ chức thi hành án dân xem giai đoạn cuối trình tố tụng dân Cùng với phát triển hoàn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung, năm qua pháp luật thi hành án dân liên tục bổ sung hoàn thiện Vị trí Ngành thi hành án dân nâng cao công tác thi hành án dân đạt nhiều kết tốt thể tính khả thi án, định có hiệu lực Tòa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại thực thi thực tế Pháp luật định giá tài sản sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thể thời gian qua Hiện Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định chặt chẽ thủ tục định giá tài sản, bổ sung thay đổi quy định gây cản trở, kéo dài trình xử lý tài sản kê biên quy định định giá lại tài sản, quy định xử lý tài sản kê biên khơng có 83 Luan van người tham gia đấu giá, trả giá bán đấu giá không thành, quy định số lần giảm giá để người thi hành án nhận tài sản cấn trừ nợ Những sửa đổi bổ sung Luật Thi hành án dân định giá tài sản làm cho công tác xử lý tài sản kê biên nhanh chóng đạt nhiều kết tốt Để tiếp tục nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Tác giả nghiên cứu mạnh dạn đưa số bất cập định giá tài sản thi hành án dân để từ đưa số kiến nghị nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật định giá thi hành án dân cách thống nhất, phù hợp với quy định pháp luật có liên quan đặc biệt phù hợp với thực tiễn để từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước thi hành án dân cách thống có hiệu cao Do thời gian nghiên cứu hiểu biết học viên hạn chế, đề tài nghiên cứu, viết có liên quan thực tiễn ít, vậy, khn khổ luận văn vấn đề mà tác giả nêu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện hoạt động thực tiễn 84 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010) Thơng tư số 216/2016/TT-BTC Bộ trưởng Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, ban hành ngày 10/11/2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân (19/7/1946 - 19/7/2016), (Kèm theo Quyết định số 373/QĐ-BTP ngày 08/3/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp), Hà Nội Bộ Tư pháp (2018) Phát biểu đạo Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hịa Bình Hội nghị triển khai công tác thi hành án Dân - Hành năm 2019, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Thông tư số 01/2016/TT-BTP hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/02/2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Thơng tư số 02/2016/TT-BTP quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/02/2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2017) Thông tư số 02/2017/TT-BTP hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, ban hành ngày 23/03/2017, Hà Nội Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân Tối cao – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016) Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/8/2016, Hà Nội Chi cục Thi hành án dân quận (2015) Báo cáo Tổng kết Công tác Thi hành án Dân năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh Chi cục Thi hành án dân quận (2016) Báo cáo Tổng kết Công 85 Luan van tác Thi hành án Dân năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Chi cục Thi hành án dân quận (2017) Báo cáo Tổng kết Công tác Thi hành án Dân năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Chi cục Thi hành án dân quận (2018) Báo cáo Tổng kết Công tác Thi hành án Dân năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Cục Thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo kết cơng tác thi hành án dân năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 13 Cục thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2015) Công văn số 437/CTHA Cục thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh việc hướng dẫn thực số nội dung theo quy định Nghị Định 62/NĐ-CP ngày 17/8/2015, ban hành ngày 13 tháng 10 năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Chính phủ (2016) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội 15 Chính phủ (2020) Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ nghị quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, ban hành ngày 17/3/2020, Hà Nội 16 Chính phủ (2005) Nghị định số 101/2005/NĐ-CP Chính phủ thẩm định giá, ban hành ngày 03/8/2005, Hà Nội 17 Chính phủ (2016) Nghị định số 120/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí, ban hành ngày 23/8/2016, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 86 Luan van đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020,ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần XI Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Tư pháp (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Lê Thu Hà, Nhà xuất Tư pháp 22 Học viện Tư pháp (2015), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp 23 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân năm 2015, ban hành ngày 2/11/2015, HàNội 24 Quốc hội (2015) Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, ban hành ngày 25/11/2015, Hà Nội 25 Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 26 Quốc Hội, (2016) Luật đấu giá tài sản 2016, ban hành ngày 17/11/2016, Hà Nội 27 Quốc Hội (2014) Luật Nhà năm 2014, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 28 Quốc Hội (2008) Luật Thi hành án dân 2008, ban hành ngày 14/11/2008, Hà Nội 29 Quốc Hội (2005) Luật Thương mại 2005, ban hành ngày 14/6/2005, Hà Nội 30 Quốc Hội (2014) Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2008, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 31 Quốc Hội (2012) Luật giá, ban hành ngày 20/6/2012, Hà Nội 87 Luan van 32 Một số vấn đề định giá, định giá lại bán đấu giá tài sản kê biên để thi hành án, Hồ Quân Chính, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 2012, Số chuyên đề 33 Tổng Cục thi hành án dân (2019) Báo cáo công tác thi hành án dân sự, hành năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Tài liệu hội nghị triển khai công tác năm 2019, Hà Nội 34 Tổng Cục Thi hành án dân (2013) Công văn số 1209/TCTHADSNV1 Tổng cục Thi hành án dân việc giải đáp nghiệp vụ thi hành án, ban hành ngày 27/5/2013, Hà Nội 35 Tổng Cục thi hành án dân (2017) Quyết định số 273/QĐTCTHADS việc ban hành quy trình tổ chức thi hành án nội quan thi hành án dân sự, ban hành ngày 22 tháng 02 năm 2017, Hà Nội 36 Tổng Cục thi hành án dân (2017) Quyết định số 536/QĐTCTHADS việc triển khai hỗ trợ trực tuyến thi hành án dân sự, ban hành ngày 11 tháng năm 2017, Hà Nội 37 Tổng Cục thi hành án dân (2017) Quyết định số 537/QĐTCTHADS ban hành Quy trình triển khai thực chế cửa quan thi hành án dân sự, ban hành ngày 11 tháng năm 2017, Hà Nội 38 Một số vấn đề định giá tài sản thi hành án dân sự, Lê Anh Tuấn, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 2010, 9(222) 39 Võ Thành Long (2018) “Hoãn thi hành án dân theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 88 Luan van ... vê định giá tài sản thi hành án dân Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật hành thực tiễn thực thi quy định pháp luật định giá tài sản thi hành án dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh, từ. .. việc thực thi quy định pháp luật định giá tài sản thi hành án dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật đảm bảo thực thi pháp luật định giá tài sản thi hành. .. THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N PHÁP LUẬT 56 3.1 Thực tiễn thực thi pháp luật định giá tài sản