THI HÀNH án PHẠT TIỀN từ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - KHƯU ĐỖ HẢI THANH THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - KHƯU ĐỖ HẢI THANH THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN ĐỨC PHÚC Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Thi hành án phạt tiền từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân Mọi số liệu sử dụng luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu tổng hợp cách trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Người cam đoan Khưu Đỗ Hải Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN 1.1 Khái quát Hình phạt tiền 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Thi hành án phạt tiền 12 1.3 Trình tự, thủ tục Thi hành án phạt tiền 14 1.4 Hình thức nộp tiền phạt Thi hành án phạt tiền 21 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Tổng quan tình hình thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.2 Thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh .28 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Điều chỉnh lại số quy định công tác thi hành án 48 3.2 Nâng cao vị thế, vai trò quan THADS công tác thi hành án phạt tiền 54 3.3 Việc áp dụng hình phạt tiền Tịa án nhân dân 55 3.4 Công tác phối hợp Thi hành án dân với quan ban ngành 57 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình LTHADS Luật thi hành án dân THADS Thi hành án dân THAHS Thi hành án hình DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 So sánh hình phạt hình phạt bổ sung Bảng 1.2 Sự khác hình phạt tiền hình phạt tịch thu tài sản 10 Bảng 1.3 Sự khác hình phạt tiền biện pháp tư pháp tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm 11 Biểu 2.1 Số liệu việc thi hành án phạt tiền Quận 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hình phạt tiền hình phạt tước phần quyền lợi vật chất người phạm tội, có khả tác động trực tiếp mạnh mẽ đến kinh tế người bị kết án Hình phạt tiền quy định sớm pháp luật hình Việt Nam dần hoàn thiện quy định pháp luật hình thời kỳ nhằm đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển đất nước Hiện nay, BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung 2017 có sửa đổi, bổ sung hình phạt tiền để tạo điều kiện cho quan áp dụng pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống tội phạm Theo đó, nhận thấy tầm quan trọng hình phạt tiền việc đấu tranh phịng chóng tội phạm nên việc thi hành án hình phạt tiền lại có ý nghĩa Tuy nhiên, việc thi hành án hình phạt tiền chưa quan THADS thực cách liệt dẫn đến án tồn động thi hành án hình phạt tiền thực tế cịn nhiều Để việc thi hành án hình phạt tiền quan THADS trọng thực vào sống cần phải có điều chỉnh bước cho phù hợp với điều kiện kinh tế Ngoài ra, việc điều chỉnh văn hướng dẫn luật phải thực cách đồng cụ thể công tác thi hành án phạt tiền thực tế Vì lý trên, nên tác giả lựa chọn đề tài “Thi hành án phạt tiền từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thơng qua phân tích rõ vấn đề thi hành hình phạt tiền Quận 2, nêu lên mặt tốt, tích cực có, hạn chế, tiêu cực cịn tồn động đề xuất phương hướng nâng cao việc thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thi hành án khơng cịn vấn đề xa lạ với nhà làm luật nhà nghiên cứu khoa học, có nhiều cơng trình nghiên cứu THADS như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Mai (2016) “Thực tiễn THADS Tỉnh Ninh Bình”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đỗ Thị Lý (2010) “Thực tiễn THADS Tỉnh Thái Bình”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trần Mạnh Quân (2013) “Hoàn thiện pháp LTHADS Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Vũ Văn Tuyên (2015) “ Nâng cao hiệu thi hành án Thái Bình”; Tạp chí Khoa học kiểm sát (2021) tác giả Dương Quỳnh Hoa “Mốt số vấn đề cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” Ngoài ra, số cơng trình nghiên cứu hình phạt tiền như: Luận văn thạc sĩ luật học Đinh Văn Khuyến (2020) “Áp dụng hình phạt tiền theo luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”; Luận văn thạc sĩ luật học Trần Minh Tấn (2020) “Hình phạt tiền từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” Những cơng trình nghiên cứu khối lượng kiến thức, thông tin lớn cần thiết cho đề tài này, nguồn tài liệu tham khảo quý báu để giúp tác giả suốt trình nghiên cứu đề tài “Thi hành án phạt tiền từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh” sâu phân tích thi hành án phạt tiền thực tiễn địa phương cụ thể Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh việc việc phân tích làm rõ hạn chế tồn hạn chế xung quanh việc áp dụng quy định thi hành án phạt tiền cách cụ thể rõ ràng, để bảo đảm trình thi hành án phạt tiền thực cách nghiêm túc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích cần thực việc nghiên cứu cách có hệ thống số vấn đề lý luận thi hành án phạt tiền THADS Bên cạnh đó, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quy định thi hành án phạt tiền theo quy định pháp luật hành nâng cao hiệu thi hành án phạt tiền Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định THADS pháp luật thi hành án hành thi hành án phạt tiền thực tiễn công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thi hành án phạt tiền THADS thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, sở kiến nghị số giải pháp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thi hành án phạt tiền Quận Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin phương pháp vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử Cùng với phương pháp trên, tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin, số liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu thực tiễn Đây phương pháp sử dụng chủ yếu trình thực hiên đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin chủ yếu thực qua hệ thống Công báo, trang Web quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời thông qua báo cáo, phần mềm thụ lý thi hành án Chi cục THADS Quận 2, thông qua viết, tạp chí… tác giả báo chí, internet để lấy số liệu liên quan đến q trình nghiên cứu, thơng qua việc vấn trực tiếp số chấp hành viên, cán thi hành án… Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích, tổng hợp quy định pháp luật công tác thi hành án, thực tiễn áp dụng pháp luật trình thi hành án phạt tiền từ thực tiễn thi hành án Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm THADS, tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án phạt tiền THADS thơng qua góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh tác giả khó khăn, hạn chế bất cập tồn công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, để từ có phương hướng đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắt Từ việc tìm điểm hạn chế, bất cập vướng mắt công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh tác giả nguyên nhân đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khỏa , nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thi hành án phạt tiền Chương 2: Thực trạng công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 46 Tiểu Kết Chương Thơng qua chương tác giả cho thấy số lượng vụ việc thi hành án phạt tiền năm gần Chi cục THADS Quận Có thể thấy số lượng vụ việc thi hành án phạt tiền Chi cục THADS Quận không nhiều vấn đề đặt số lượng việc thi hành án phạt tiền phải định chưa có điều kiện thi hành án ln chiếm nhiều số việc thi hành xong so với tổng số việc thi hành án phạt tiền cần thi hành, cần tìm giải pháp để giảm số lượng án chưa có điều kiện thi hành án xuống nhằm tránh tình trạng tồn đọng án qua nhiều năm Bên cạnh đó, tác giả cho thấy khó khăn q trình THADS nói chung thi hành án phạt tiền riêng Quận Từ đó, nêu lên mặt hạn chế tồn đọng Chi cục THADS Quận suốt trình thi hành án phạt tiền Để khác phục vướng mắc nhằm nâng cao chất lượng thi hành án thi hành án phạt tiền Chương tác giả đưa số giải pháp vấn đề thi hành án phạt tiền từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 47 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Điều chỉnh lại số quy định công tác thi hành án Để quy định thủ tục công tác thi hành án phạt tiền giúp Chấp hành viên thực tiễn cần có điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh Tránh trường hợp quy định đặt lại gây rối ren, công kềnh cho Chấp hành viên áp dụng, cơng tác thi hành án phạt tiền đạt kết mong muốn Do đó, tác giả đưa số đề xuất việc điều chỉnh thủ tục sau: 3.1.1 Công tác chuyển giao Bản án, Quyết định Tịa án THADS Để khắc phục tình trạng chuyển giao trễ Bản án, Quyết định đơn vị Tòa án quan thi hành án phải có thái độ nghiêm túc việc thực chuyển giao Bản án, Quyết định theo quy định LTHADS Đối với cán thực việc nhận Bản án, Quyết định quan thi hành án phải thực chỉnh chu việc nhận chuyển giao Bản án, định theo quy định điều 29 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 phải lập sổ giao nhận Bản án, Quyết định Tòa án ghi rõ số hiệu, ngày, giờ, số lượng phải có ký nhận bên giao nhận Ngồi ra, cần kiểm tra kỹ nội dung thời hiệu thi hành án Bản án, Quyết định Trong trường hợp phát hiệu sai sót nội dung, thời gian thời hiệu thi hành án Bản án, Quyết định phải thơng báo cho Tịa án biết Ngồi ra, Tịa án chuyển giao Bản án, Quyết định đường bưu điện Cơ quan THADS phải có thơng báo văn việc nhận Bản án, Quyết định 48 Tiếp đến quan giữ vai trò quan trọng suốt q trình thi hành án Viện kiểm sát nhân dân phân công Kiểm sát viên thực việc giám trình chuyển giao Bản án, Quyết định quan Tòa án THADS Kiếm sát viên vào sổ giao nhận Bản án, Quyết định để xác định có hay khơng việc Tòa án chậm chuyển giao Bản án, Quyết định cho Cơ quan THADS Từ đó, xác định rõ trách nhiệm để xảy vi phạm quan Bên cạnh đó, để việc giám sát thực cách suôn sẻ nhanh gọn Kiểm sát viên cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phối hợp phận kiểm sát giải án hình sự, dân việc quản lý việc Bản án, Quyết định Tịa án để đơn đốc chuyển giao kịp thời Kiểm sát viên phân công lập sổ theo dõi máy tính Bản án, Quyết định hình sự, dân mà Tịa án nhân dân cấp ban hành, đồng thời cập nhật thường xuyên thời hạn Tòa án phải chuyển giao theo quy định [15] Để thực tốt việc này, việc phối hợp khâu công tác kiểm sát Kiểm sát viên cần phải tự nâng cao lực, trình độ, nắm vững quy định pháp luật, đặc biệt quy định cách xác định thời hạn, thời điểm có hiệu lực, thời hạn phải chuyển giao Bản án, Quyết định Tòa án để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm Tòa án quan THADS việc giao nhận Bản án, Quyết định định thi hành án Tóm lại, để việc chuyển giao Bản án, Quyết định Tòa án quan THADS thực hạn nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ, lợi ích bên đương án cần có phối hợp nhịp nhàng quan Tòa án nhân dân, quan THADS Viện kiếm sát nhân dân Mỗi quan phải thực nghiêm túc nhiệm vụ, quyền hạn tránh tình trạng nể mối quan hệ mà bỏ qua thiếu xót gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực công tác thi hành án đời sống 49 3.1.2 Công tác thông báo thi hành án Nhìn chung, việc thơng báo trực tiếp niêm yết công khai Chấp hành viên Thư ký thi hành án thực cho thấy tính không hiệu quy định hành Cùng thời điểm Chấp hành viên phải thi hành đồng thời nhiều vụ việc Khoảng cách địa lý việc di chuyển, lại nhiều thời gian, công sức mà hiệu hạn chế Trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ nay, phần lớn người dân sử dụng mạng internet, máy tính, điện thoại thơng minh, việc quy định thông báo Thi hành án thông qua ứng dụng công nghệ thông tin LTHADS tạo sở pháp lý điều kiện cho việc thực thủ tục THADS nhanh hơn, rút ngắn thời gian thi hành án Theo Điều 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định: Trường hợp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu nhận thông báo điện tín, fax, email hình thức khác việc thơng báo trực tiếp thực theo hình thức khơng gây trở ngại cho quan THADS Tuy nhiên, quy định bó hẹp phạm vi “có thể” “có u cầu” đối tượng nhận thơng báo nên thực tế thực hạn chế Do cần quy định mở rộng đa dạng phương thức thơng báo này.[8] Tóm lại, để bảo đảm cho việc thơng báo thời hạn giúp Chấp hành viên công tác thi hành án Cục THADS, Tổng cục THADS nên đề xuất, kiến nghị với Bộ tư pháp tăng cường Biên chế Thư ký nghiệp vụ chuyên viên thi hành án số lượng thư ký thi hành án thiếu nhiều mà lại người giúp Chấp hành viên giảm tải cơng việc nhiều Bên cạnh đó, xem xét sửa đổi thời hạn thơng báo thi hành án điều 39 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 lên từ 05 đến 10 ngày kể từ ngày định nhằm giúp Chấp hành viên có thời gian xử lý nhiều cơng việc khác mà lo việc trễ hạn thông báo 50 3.1.3 Công tác xác minh điều kiện thi hành án Để nâng cao hiệu xác minh điều kiện thi hành án thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS, nâng cao nhận thức cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trách nhiệm phối hợp xác minh điều kiện thi hành án, quan THADS Chấp hành viên cần nghiên cứu, áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành vi quan, tổ chức, cá nhân có liên quan vi phạm quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm phối hợp xác minh điều kiện thi hành án, gây ảnh hưởng đến việc tổ chức thi hành án, đặc biệt vi phạm mang tính chống đối người phải thi hành án Đồng thời, từ khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn, chủ động tổng hợp, báo cáo, đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan để nâng cao hiệu công tác phối hợp, nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc phối hợp xác minh điều kiện thi hành án [16] Bên cạnh đó, đề nghị Ủy ban nhân dân cấp quận quan tâm việc đạo quan liên quan quan đất đai, Ngân hàng nhà nước… phối hợp chặt chẽ, cung cấp thơng tin kịp thời xác cho quan THADS, có giải pháp chấn chỉnh cơng tác quản lý nhân, hộ người lao động tự địa bàn Ngoài ra, quan THADS cần hồn thiện chế phối hợp văn phịng Thừa phát lại quan THADS tổ chức THADS, sử dụng kết xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại cung cấp nhằm giảm tải gánh nặng cho Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án Đối với trường hợp quy định khoản Điều 44 LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 việc “Trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án 06 tháng lần, Chấp hành viên phải xác minh điều kiện thi hành án” cần quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh địa cung cấp Bản án, Quyết định bị di dời, 51 giải tỏa điển Bản án số 57/2016/HSST phân tích bên Chấp hành viên có xác minh lần kết lần đầu Vì vậy, nên đề xuất điều chỉnh thành sau tiến hành xác minh lại từ lần trở lên mà kết ban đầu Chấp hành viên khơng cần phải xác minh lại Bên cạnh đó, phải nâng cao phối hợp Ủy ban nhân dân, Công an nhân dân cấp phường, xã với quan THADS việc thông báo có thơng tin từ người phải thi hành án hai quan trực tiếp quản lý người dân địa bàn 3.1.4 Công tác Ủy thác thi hành án Đây thủ tục giúp ích nhiều cho Chấp hành viên, thực tế người phải thi hành án có nhiều nơi cư trú việc Ủy thác thi hành án giúp Chấp hành viên tiết kiệm nhiều thời gian Để thủ tục thực tốt đòi hỏi thủ trưởng quan THADS phải đôn đốc, giám sát phận nhận Quyết định, hồ sơ ủy thác phải nghiêm túc chấp hành theo quy định pháp luật, khơng lợi ích cá nhân hay quan, khơng chạy theo tiêu mà làm trì trệ việc giải hồ sơ thi hành án làm tổn hại đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Nhà nước Bên cạnh đó, kiến nghị quan có thẩm quyền cần quy định thêm việc xử lý vi phạm việc chần chừ nhận hồ sơ hoàn trả phiếu gửi cho quan Quyết định Ủy thác Ngoài ra, cần nâng cấp cho hệ thống phần mềm việc kiểm tra giám sát quan việc giao nhận hồ sơ ủy thác nhằm hạn chế tình trạng nhận hồ sơ ủy thác khơng tiến hành hồn trả phiếu gửi Quyết định Thi hành án 3.1.5 Quy định miễn thi hành án Đối với miễn thi hành án, xem thủ tục thể nhân đạo khuyến khích việc người phải thi hành án tự nguyện thi hành án phần nghĩa vụ để nhận khoa hồng Nhưng với điều kiện phải thi hành phần lại gây khó khăn áp dụng 52 thực tế Điển hình hai Bản án 57/2016/HSST 14/2020/HS-ST phân tích bên kết xác minh hai án bỏ khỏi nơi cư trú, đâu làm quyền địa phương khơng rõ bỏ địa phương nơi khác sinh sống họ khơng khai báo cho quyền địa phương biết, trường hợp không xét, miễn nghĩa vụ thi hành án Đó lý làm cho loại án chủ động loại việc mà người phải thi hành án phải có nghĩa vụ nộp khoản thu nộp ngân sách Nhà nước có thi hành án phạt tiền tồn đọng ngày nhiều Mặt khác, thực tế, có nhiều Bản án, Quyết định tuyên phạt người phải thi hành án phải nộp số tiền vào ngân sách Nhà nước với số tiền lớn triệu đồng, mà đa số họ khơng có điều kiện thi hành án, Chấp hành viên thực đầy đủ bước thủ tục theo quy định pháp luật, đồng thời động viên, thuyết phục họ nhiều lần để họ nộp phần nghĩa vụ thi hành án, 1/50 số tiền phải thi hành án để xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án, người phải thi hành án cương không nộp họ muốn nộp lại khơng có điều kiện, chí có trường hợp cịn thách thức pháp luật, để mặc khơng quan tâm đến nghĩa vụ mình.[14] Vì thế, đề nghị cấp có thẩm quyền cần phải sữa đổi, bổ sung điều luật ban hành văn hướng dẫn công tác xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước phù hợp với thực tế Cụ thể sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm thời gian xét miễn, giảm không cần thiết buộc người phải thi hành án nộp phần nghĩa vụ thi hành án, thực tế người phải thi hành án người không tự nguyện thi hành án khơng có điều kiện để thi hành án Nếu sửa đổi luật theo hướng này, chắn lượng án tồn đọng hàng năm giảm đáng kể, không tạo gánh nặng cho quan THADS 53 3.2 Nâng cao vị thế, vai trò quan THADS công tác thi hành án phạt tiền 3.2.1 Nâng cao vị Chấp hành viên trình thi hành án phạt tiền Để quan THADS nói chung Chấp hành viên nói riêng thể hết vai trò người thi hành Bản án, Quyết định Tịa án cần trao quyền lực mạnh bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho Chấp hành viên để kịp thời xử lý hành vi chây ỳ, chống đối thi hành án như: Quyền định bắt người, khám xét địa điểm, phương tiện liên quan đến thi hành án Bên cạnh đó, phải quy định cụ thể biện pháp hỗ trợ THADS chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm THADS, thực tế thi hành án phạt tiền Chấp hành viên chưa thể gây áp lực mạnh cho người phải thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án chây ỳ, chống đối Chấp hành viên có nhờ giúp đỡ Cơ quan Cơng an để giải tình hình thân Chấp hành viên khơng có quyền khác để trấn áp, xử lý tình trạng chống đối người phải thi hành án 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật THADS Việc người dân chưa hiểu rõ vai trị cơng tác THADS nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng đơi gây nhiều khó khăn cơng thi hành án Do đó, việc tun truyền phổ biến pháp luật thi hành án việc đáng quan tâm triển khai thực tế nhiều cách như: - Phổ biến tuyên truyền miệng: Hình thức tuyên truyền chủ yếu thực Chấp hành viên, cách phổ biến có nhiều ưu điểm thể tính linh hoạt, dễ dàng tiến hành đâu, điều kiện, hoàn cảnh số lượng người nghe Người tuyên truyền thuận lợi việc giải thích, phân tích 54 làm sáng tỏ nội dung cần tuyên truyền hai bên đối đáp trực tiếp với để đáp ứng yêu cầu Qua đó, cần nâng cao khả thuyết trình thuyết phục Chấp hành viên cán bộ, công chức làm công tác THADS để việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án thực cách hiệu - Phổ biến, tuyên trun thơng qua loa truyền thanh, báo chí: Để thực cơng tác địi hỏi phối hợp quan thi hành án quan báo chí, Đài phát địa phương nhằm tuyên truyền thơng qua hình thức loa phát Bên cạnh đó, khuyến khích động viên cán bộ, công chức làm công tác THADS viết tham luận, chia sẻ kiến thức pháp luật thi hành án phạt tiền đăng lên trang thông tin Cục THADS Phổ biến, tuyên truyền thông qua việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thi hành án Việc mở thi tìm hiều pháp thi hành án cầu nối chuyển tải nội dung pháp luật vào sống hình thức sinh hoạt văn hóa pháp lý có sức hấp dẫn hiệu Thơng qua đó, tác động trực tiếp đến ý thức pháp lực người thi, nơi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, kiến thức pháp luật phổ biến, giáo dục cho người tổ chức thi người theo dõi 3.3 Việc áp dụng hình phạt tiền Tịa án nhân dân Như đề cập hình phạt tiền đánh trực tiếp vào kinh tế người bị áp dụng Cho nên áp dụng hình phạt tiền cá nhân hay pháp nhân cần phải cân nhắc khả tài điều kiện kinh tế người thực tội phạm Đối với cá nhân thực tội phạm khả tài cá nhân tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp người phạm tội, giấy tờ chứng minh quyền tài sản họ mà chứng minh với 55 quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khả thi hành án bị áp dụng hình phạt tiền Việc chứng minh khả tài cá nhân thực hành vi phạm tội phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan, khách quan trình thực sách quản lý tài sản cơng dân Nhà nước ta Đối với pháp nhân thương mại thực tội phạm việc chứng minh khả tài dễ dàng nhiều so với chủ thể thực tội phạm cá nhân Thơng qua tồn hóa đơn chứng từ đầu vào đầu ra, sổ sách kế toán, tài sản doanh nghiệp, dư nợ chưa thu hồi quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng chứng điều kiện áp dụng hình phạt tiền pháp nhân thương mại phạm tội [10] Ngoài ra, yếu tố quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần phải lưu tâm trình áp dụng hình phạt tiền “yếu tố biến động giá thị trường”, nói linh hoạt để người tiến hành tố tụng vận dụng linh hoạt, hợp tình, hợp lý việc ấn định mức hình phạt tiền cụ thể người phạm tội Hiện nay, việc áp dụng hình phạt tiền chủ yếu dựa theo quy định BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 chưa suy tính đến khả thi hành án sau người bị áp dụng Trên thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận có nhiều trường hợp khơng thể thi hành án người phải thi hành án khơng có khả thi hành án Do đó, áp dụng hình phạt tiền với tư cách hình phạt bổ sung, Tịa án cần xem xét đến khả thi hành án người phạm tội để tránh tình trạng tồn đọng, tăng số lượng trường hợp khơng có điều kiện thi hành án lên cao gây khó khăn cho quan Thi hành án Chỉ áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung có tài liệu chứng minh người phạm tội có khả tài chính, đảm bảo thi hành án Vì vậy, để giúp quan thi hành án thi hành hình phạt tiền dễ dàng cần có điều chỉnh việc áp dụng hình phạt tiền 56 BLHS hành Nên điều chỉnh việc áp dụng hình phạt tiền dựa khả tài chính, khả đóng phạt người phải thi hành án Việc phạt số tiền khả người thi hành án làm công tác thi hành án phạt tiền tồn động nhiều thực tế Tòa án nhân dân vào ngày lương hồn cảnh thực tế đương mà đưa số tiền phạt hợp lý Để làm việc đòi hỏi trình điều tra phải thực cách chặt chẽ, Cơ quan điều tra phải tiến hành xác minh nhân thân, khả tài đương sau cung cấp kết xác minh cho Tịa án Dựa vào Tịa án nhân dân đưa mức phạt hợp lý cho người phải thi hành án việc thi hành án phạt tiền sau quan THADS 3.4 Công tác phối hợp Thi hành án dân với quan ban ngành Qua phân tích bên trên, ta thấy quan THADS ln phải phối hợp với nhiều quan ban ngành khác Điển việc xác minh điều kiện thi hành án, để có kết xác minh xác tốt nhất, địi hỏi Chấp hành viên phải phối hợp nhịp nhàng với quan khác Vì cơng tác THADS hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền tài sản nhân thân bên đương sự, nên quan THADS tự dựa vào thân mà cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan, việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban, ngành liên quan THADS yếu tố quan trọng định hiệu công tác THADS thi hành án phạt tiền Quá trình tổ chức thi hành án, quan THADS phải tiến hành nhiều khâu, nhiều thủ tục địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ với quan tổ chức có liên quan, để nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tiền Tuy nhiên, khâu công tác phối hợp thực chưa đạt u cầu, ảnh hưởng đến tồn q trình thi hành án, làm ảnh hưởng đến tiến độ giải thi hành án Vì Chấp hành viên, quan thi hành án cần 57 cần phối hợp cao với quan hữu quan, tổ chức đồn thể tồn hệ thống trị để công tác THADS đem lại hiệu cao nhất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Trong THADS, phối hợp có hiệu khơng cho phép quan THADS, Chấp hành viên giải tốt công việc thuộc chức năng, thẩm quyền mình, mà cịn giải vấn đề khó khăn, phức tạp vượt khả thẩm quyền mình, vấn đề đột xuất, cấp bách, trọng tâm, ưu tiên đòi hỏi phải huy động nhiều nguồn lực bên ngồi giải cách có hiệu [7] Hoạt động quan THADS nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng phần tác động đến quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân Đồng thời, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chưa thấy hết trách nhiệm có nhận biết trách nhiệm không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời yêu cầu Chấp hành viên, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan THADS, dẫn đến thực tế phủ nhận lượng hồ sơ THADS cịn tồn đọng nhiều Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp pháp luật quy định chưa cụ thể chặt chẽ trình thực có lúc, có vụ việc tồn hạn chế, bất cập, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải việc thi hành án Chấp hành viên, quan THADS Khi tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án q trình Cơ quan THADS khơng thể tự thực tất cơng việc mà phải cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Liên quan đến quyền sử dụng đất cần phối hợp với quan quản lý tài nguyên mối trường, quan đăng ký biện pháp bảo đảm; liên quan đến xét miễn, giảm thi hành án cần phối hợp với Tòa án, Viện Kiểm sát; liên quan đến xử lý tài sản sung cơng, tiêu hủy vật chứng cần phối hợp với quan tài chính, cơng an Tuy nhiên, thực tiễn công tác thi hành án phạt tiền cho thấy, lúc đâu, phối hợp phát huy tác dụng tích cực, mà có lúc 58 phối hợp có tác dụng tiêu cực cản trở trình thi hành án làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nếu phối hợp vượt nhu cầu cần thiết, đến mức bị lạm dụng phối hợp lúc trở nên phản tác dụng, làm nảy sinh vấn đề tiêu cực trình tổ chức thi hành án quản lý THADS, dẫn đến việc hạn chế phát triển hoàn thiện lực quản lý quan THADS, việc đùn đẩy trách nhiệm phối hợp quy chế hóa cách mức, nhấn mạnh nhu cầu phối hợp mà khơng tính đến việc phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể, phối hợp bị lạm dụng, tạo áp đặt quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp Tóm lại, để có phối hợp quan ban ngành với quan THADS cách nghiêm túc, chặt chẻ, kịp thời, xác chỉnh chu cần ban hành Quy chế phối hợp quy định, phân định rõ ràng quyền nghĩa vụ quan việc phối hợp với quan THADS nhằm tránh đùn đẩy, chồng chéo gây nhiều thời gian công sức Chấp hành viên cần phối hợp quan Các ngành liên quan cần tiếp tục quán triệt, thực đầy đủ nội dung quy chế liên ngành ban hành, gắn với chức năng, nhiệm vụ ngành để phối hợp, tổ chức thực tốt, đạt hiệu nội dung quy chế đề Cần đẩy nhanh công tác xây dựng thể chế, nội dung liên quan đến THADS để đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao tính khả thi Bản án, Quyết định Cần quy định chặt chẽ có chế tài cụ thể để thực cách đồng bộ, thống quan hữu quan với Cơ quan THADS Bên cạnh đó, Chấp hành viên cần phải trọng việc nâng cao chun mơn, nghiệp vụ, có ký xử lý tình bất ngờ tránh tình trạng ỷ lại vào quan ban ngành Ngoài ra, Chấp hành viên phải biết sử dụng nghệ thuật giao tiếp để thiết lập trì mối quan hệ 59 hướng nhằm đạt kết cao nhất, phải ln có thái độ giao tiếp hịa nhã, vui vẻ, cởi mở sẵn sàng hợp tác, phải chân thành tự tin Mỗi cá nhân phải xây dựng cho đức tính tự tin Chỉ có tự tin chủ động mạnh dạn để thiết lập mối quan hệ tốt với cá nhân, quan tổ chức khác ... THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan tình hình thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Sơ lược địa bàn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Quận thành. .. THADS Quận mà Chi cục THADS khác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tình hình thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh. .. nghiên cứu đề tài ? ?Thi hành án phạt tiền từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? sâu phân tích thi hành án phạt tiền thực tiễn địa phương cụ thể Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm