Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn quận 3, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê mục tài liệu tham khảo luận văn Người thực Nguyễn Thành Trung DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CPXD Cấp phép xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương 1:CƠ SỞ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ……6 1.1.Những vấn đề chung trật tự đô thị……………………… 1.2.Quản lý nhà nước trật tự đô thị……………………….… 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN trật tự đô thị…… ….29 1.4.Kinh nghiệm số địa phương QLNN trật tự đô thị giá trị rút quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh…… .… 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 3, THÀNH HỐ HỒ CHÍ MINH………………… 34 2.1.Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội tác động đến Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, TP Hồ Chí Minh……………………34 2.2 phân tích thực trạng Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh……………………………………………………….… 37 2.3.Đánh giá chung Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành Phố Hồ Chí Minh……………………………………………………55 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẦM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………………………… 63 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước trật tự thị quận3…………………………………………………………… 63 3.2.Giải pháp nhằm hồn thiện Quản lý Nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh……………………………………… …65 3.3.Kiến nghị……………………………………………………… 77 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 77 DANH MỤC VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………….79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công tác Quản lý trật tự xây dựng công cụ quản lý đô thị đánh giá quan trọng có hiệu công tác Quản lý Nhà nước Nếu tuân thủ nguyên tắc, quy trình, quy phạm, quản lý trật MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công tác Quản lý trật tự xây dựng công cụ quản lý đô thị đánh giá quan trọng có hiệu công tác Quản lý Nhà nước Nếu tuân thủ nguyên tắc, quy trình, quy phạm, quản lý trật tự xây dựng cách khoa học, sát thực tiễn thực đảm bảo đầy đủ, trình tự, nghiêm minh cơng tác quản lý thị góp phần thuận lợi, dễ dàng cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, phức tạo gấp bội phần, chí dẫn đến thất bại Đơ thị hóa nhanh đồng nghĩa với việc thực đồ án đô thị, hạng mục cơng trình nhanh chóng triển khai xây dựng phát triển lên nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại, dịch vụ sản xuất kinh doanh phát triển cộng đồng dân cư đô thị; việc xây dựng cải tạo cơng trình thị, địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực phải kiểm tra giáp sát chẵn chẽ Tuy nhiên, thực tế xã hội việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện lạ thị trước hay hình thành Thời gian vừa qua cho thấy khơng phải cơng trình tuân thủ trật tự xây dựng Tình trạng xây dựng lộn xộn, manh mún không phép, sai phép, trái phép, lấn chiếm đất đai vi phạm quy hoạch tiếp tục diễn ngày diễn biến phức tạp Thực công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch Đảng Nhà nước ta có chủ trương cần phải phát triển thị cách ổn định, bền vững, có trật tự, nhằm xây dựng thị văn minh “đàng hồng hơn, to đẹp hơn”.Thực tế nay, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thị nước ta Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép xảy khắp nơi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, huyện Bình chánh… nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày nhiều, đa dạng Mức độ không dừng lại việc cơi nới hay lấn chiếm ban công không gian thuộc phạm vi hẻm, lộ giới mà vi phạm nhà riêng lẻ sai theo kiểu riêng lẻ, biệt thự sai kiểu biệt thự, xây dựng cịn biến tướng sai mục đích, cơng sử dụng, vi phạm xây dựng lấn chiếm đất Nhà nước quản lý, vi phạm đất đai ngày nhiều phức tạp Do điều kiện chủ quan quy hoạch nước ta nói chung quận nói riêng, vốn có nhiều bất cập Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng phải tuân thủ theo quy hoạch, pháp luật loại trừ tượng tự phát, tùy tiện dẫn đến khơng kiểm sốt vấn đề cấp thiết, quan trọng đô thị nước ta Việc cấp giấy phép xây dựng công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị Thực tế chứng minh trình tự, thủ tục cấp phép khoa học, thực tiễn cao góp phần quản lý tốt trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung Đồng thời, việc cấp phép xây dựng thực thi nghiêm túc hiệu thực tế việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý đô thị nhanh chóng vào nề nếp, khoa học góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” Với lý nêu nhận thức tầm quan trọng Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, học viên định lựa chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh" làm Luận văn thạc sĩ ngành luật hành hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý Nhà nước để phát triển đô thị Quản lý Nhà nước trật tự đô thị mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta; nay, có nhiều nghiên cứu Quản lý Nhà nước xây dựng thị ngồi nước; điều kiện phạm vi nghiên cứu, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu nước sau: “Giáo trình Quản lý thị” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Đình Hương (2004) chủ biên Cuốn sách đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý đô thị lý giải khái niệm quản lý đô thị, cần thiết việc quản lý đô thị, đặc điểm quản lý thị, mục đích, ý nghĩa ngun tắc quản lý đô thị, nội dung Quản lý đô thị “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, xuất năm 2008 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội GS.TS Nguyễn Thế Bá chủ biên Nội dung chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại giữ giá trị văn hoá truyền thống “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị” tác giả Nguyễn Đăng Sơn (2005) Nội dung hệ thống lý thuyết phương pháp tiếp cận, tiêu chí quy hoạch thị, phương pháp quản lý đô thị, lý luận đô thị, không gian đô thị chùm đô thị vệ tinh thuật ngữ quản lý đô thị tác giả đề cập rõ ràng logic “Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới” tác giả Võ Kim Cương (2004); Tác giả nêu số đặc điểm q trình thị hóa Việt Nam thời kỳ đổi với vấn đề tồn tại: cơng tác quy hoạch cịn nhiều yếu kém; cịn mang tính chất xã hội độ từ nông thôn lạc hậu sang đô thị quản lý với nhiều tàn tích cũ đan xen nét đại; công tác quản lý phát triển xã hội thị cịn nhiều thiếu sót Từ đó, tác giả đề số giải pháp quản lý đô thị như: thiết lập hành thị đại; hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch lãnh thổ, vùng; tập trung khắc phục "căn bệnh đô thị"; giải tốt mối quan hệ thị hóa cơng nghiệp hóa; phát huy tính tích cực người dân vào xây dựng phát triển đô thị; tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm Bài viết “Bài học cho phát triển đô thị Việt Nam” Nguyễn Hữu Thái (2009) Bài viết đề cập đến thực trạng phát triển đô thị nói chung quy hoạch thị nói riêng; đồng thời, đề xuất số giải pháp cho việc phát triển đô thị nước ta Bài viết “Một số vấn đề Quản lý Nhà nước đô thị Việt Nam nay” Doãn Hồng Nhung (2010) Nội dung chủ yếu viết đề cập đến số vấn đề lý luận, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đô thị nước ta v.v Hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, Hội thảo tập trung vào nội dung “phát triển đô thị bền vững”: vấn đề lý luận thực tiễn thị hóa q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa thị Việt Nam, nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định sách, xây dựng thể chế định hướng phát triển kinh tế, xã hội, môi trường nhanh bền vững Đánh giá phân tích khó khăn, tồn rút học kinh nghiệm trình “phát triển bền vững”, chia sẻ kinh nghiệm thành phố, đặc biệt lắng nghe ý kiến đóng góp đại biểu để qua góp phần xác định nhiệm vụ chiến lược giải pháp xây dựng đô thị “phát triển bền vững”, để thành phố lớn Việt Nam trở thành thị văn minh, đại, có vị trí xứng đáng khu vực Đông Nam Á rộng hơn… Tóm lại, nghiên cứu quản lý xây dựng Việt Nam rộng, đa dạng phong phú Kết nghiên cứu thể rõ giá trị ý nghĩa bổ ích khoa học, thực tiễn gợi ý nghiên cứu cho luận văn với khoảng trống kẻ hở, thiếu xót chưa làm rõ, tác giả nghiên cứu, bổ sung làm rõ Như vậy, đến thời điểm chưa có Nhân dân Tăng cường hiệu cơng tác phối hợp phịng, ban chức thuộc Quận Ủy ban nhân dân 14 Phường việc kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự đô thị, trật tự xây dựng vệ sinh môi trường địa bàn Quận 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện Quản lý Nhà nước trật tự thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự đô thị Nâng cao nhận thức người dân chủ đầu tư thực Luật Xây dựng, quy định trật tự xây dựng cần thiết, góp phần quan trọng giữ gìn trật tự kỷ cương Quản lý trật tự xây dựng Các cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị xã hội cần tăng cường, chủ động đạo tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước Quản lý đất đai, quy hoạch, Quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng Quận Phải coi việc chấp hành thực tốt quy định quản lý trật tự xây dựng giữ gìn kỷ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển Thành phố theo hướng bền vững, văn minh, đại Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp quậncần xây dựng chế để Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị xã hội cấp quậntham gia giám sát công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền, góp phần chấn chỉnh cơng tác Quản lý Nhà nước cấp phép xây dựng Tuyên truyền nhiều hình thức cho nhân dân cán bộ, cơng chức hiểu rõ nội dung Luật xây dựng năm 2014 quy định có liên quan quan Nhà nước Hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng là: 83 - Trên truyền hình: qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng Quản lý trật tự xây dựng - Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu - Trên mạng Internet: Quận phải lập trang Web riêng, mạng xã hội chuyên đề Quản lý trật tự xây dựng quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để người nắm đó, có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web, mạng xã hội cần đơn giản, dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác Quản lý trật tự xây dựng Qua đó, giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngoài ra, trang web, mạng xã hội cần có thơng tin tun truyền ngắn gọn, giải thích rõ tác dụng GPXD cơng tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở đó, chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD - Thơng báo chí: là, phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan quản lý có trách nhiệm can thiệp kịp thời để xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức Quản lý cộng đồng 84 Như vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vô cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thật, tin “nóng” giúp quan Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng hoàn thành tốt cơng việc … - Tiếp tục xây dựng, củng cố kiện toàn đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp Quận, tuyên truyền viên pháp luật cấp Phường Phát huy hiệu hoạt động Hội luật gia, cộng tác viên trợ giúp pháp lý - Thực lồng ghép, kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở, hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ mật thiết với việc xây dựng ý thức chấp hành pháp luật nhân dân - Tăng cường phối hợp ban ngành, đoàn thể, thành viên Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật để thực tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hàng năm tùy theo tình hình hoạt động đơn vị cần chủ động xây dựng kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật theo lĩnh vực phụ trách - Tuyên truyền, biểu dương tổ chức, cá nhân thực tốt quy định trật tự xây dựng; đồng thời, đưa tin quy định pháp luật hoạt động xây dựng; hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng Bản tin, Đài truyền thanh, hệ thống loa phát Phường - Vận động tuyên truyền kêu gọi hộ dân tự giác tháo dỡ thay Quyết định cưỡng chế vi phạm:Thường xuyên tổ chức nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng như: Luật xây dựng năm 2014, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính,Nghị định số139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ văn pháp 85 luật khác có liên quan nhằm xây dựng ý thức chấp hành pháp luật người dân 3.2.2 Xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch, thiết kế đô thị Quy chế chế độ quy định cấp quyền, quan, tổ chức có thẩm quyền phạm vi định, ban hành thành văn có hiệu lực thi hành phạm vi cấp quyền, quan, tổ chức Theo đó, Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị áp dụng tổ chức, cá nhân thực việc đầu tư xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị phải phù hợp với đồ án quy hoạch đô thị, quy định Quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị đồ án thiết kế đô thị duyệt Trong Quản lý Nhà nước trật tự đô thị quận 3vấn đề xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc yêu cầu cần thiết khách quan, quy hoạch khâu đầu quản lý có tính định hướng để thực khâu quản lý cấp phép xây dựng, tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo (nếu có) lĩnh vực trật tự xây dựng Quận Quy chế quản lý quy hoạch, gồm quy định quản lý không gian cho tổng thể đô thị quy định cảnh quan, kiến trúc đô thị cho khu vực đô thị, đường phố tuyến phố đô thị quyền Thành phố xác định theo yêu cầu quản lý Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị sở để Quan quản lý kiến trúc, quy hoạch, xây dựng làm quản lý đầu tư xây dựng, cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan đô thị làm để xác lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế thị khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế đô thị duyệt Trong điều kiện quy định pháp luật Thanh tra xây dựng tập trung Sở xây dựng, xây dựng Quy chế quy hoạch cần làm rõ phối kết hợp Quản lý trật tự xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền, phân định rõ trách nhiệm 86 phân cấp rõ ràng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý trật tự xây dựng quận -Giải pháp Quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch địa bàn Quận: Ủy ban nhân dân Quận cần phải thuê đơn vị tư vấn xây dựng việc số hóa sở liệu sử dụng chung, việc ứng dụng công nghệ thông tin để thực cơng việc cấp Ngành, Phịng, Ban, đơn vị chưa xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, liên tục thống toàn quận (nguồn liệu sử dụng dùng chung, số hóa, hệ thống hóa liệu cách đồng lĩnh vực liên quan lĩnh vực quy hoạch hạ tầng đường giao thơng, ngầm hóa cấp điện, cấp nước, lĩnh vực Quản lý xây dựng, Quản lý sử dụng đất sở bảng biểu thống nhất) Nhằm hạn chế báo cáo, tổ chức họp, phối hợp với đơn vị, giảm thời gian thực hiện, nâng cao chất lượng giải công việc, đảm bảo theo quy định pháp luật Nâng cao phối hợp đoàn thể với quan quyền cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến pháp luật liên quan đến cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật lĩnh vực quy hoạch, xây dựng Xây dựng trang pháp luật Website Ủy ban nhân dân Quận đó, cụ thể, chi tiết lĩnh vực qua giúp người dân nắm bắt quy định pháp luật nói chung lĩnh vực quy hoạch, xây dựng nhằm thực tốt công tác quy hoạch hạn chế hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Quận - Giải dự án "treo": Hiện nay, Thành phố giao Sở Tài nguyên Môi trường thu hồi dự án kéo dài q lâu mà khơng thực hiện, gây khó khăn việc cải tạo, xây tạo lập nhà hộ dân Sau tổng hợp, Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân 87 Thành phố chấp thuận đề xuất Sở Tài nguyên Môi trường việc xử lý điều chỉnh, hủy bỏ khỏi kế hoạch sử dụng đất hàng năm dự án vi phạm chậm triển khai so với tiến độ phê duyệt nhiều năm khơng có khả tài để tiếp tục thực hiện; đồng thời, cơng khai phương tiện truyền thông Nguyên nhân gây tình trạng dự án “treo”, Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM cho biết, triển khai thực Nghị 02/2014/NQ-CP Nghị 80/2017/NQ-CP Chính phủ Quản lý đất đai, quận vài dự án đưa vào quy hoạch tổ chức thực giai đoạn 2015– 2020 theo quy định, hàng năm phải lập kế hoạch sử dụng đất, dự án qua kiểm soát đủ điều kiện vốn, lực chủ đầu tư đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm để triển khai Thơng thường đưa dự án vào kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ đầy đủ pháp lý, từ chủ trương đầu tư nguồn lực vốn Tuy nhiên, sau kiểm tra lại, Sở phát nhiều dự án đưa vào kế hoạch sử dụng đất từ năm trước, chủ đầu tư không triển khai, dành phần để đó, gây tình trạng dự án treo 3.2.3 Nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước công tác cấp phép xây dựng Việc cấp giấy phép xây dựng coi sở đảm bảo Quản lý Nhà nước xây dựng, đặc biệt việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, chủ đầu tư xây dựng cơng trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lí vi phạm trật tự xây dựng Có thể nói giấy phép xây dựng vé thơng hành chủ đầu tư, tiền đề để họ thực việc xây dựng, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình Vì vậy, việc tìm hiểu, nắm bắt quy định pháp luật hành giấy phép xây dựng (như đối tượng phải xin cấp phép, điều kiện để 88 cấp phép, trình tự thủ tục xin cấp phép ) cần thiết, giúp chủ đầu tư tránh sai phạm đáng tiếc Công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng thị, phải việc làm thường xuyên liên tục quan cấp giấy phép xây dựng nhằm mục tiêu đơn giản hóa thủ tục; cải tiến quy trình giải theo hướng liên thơng, rõ ràng, minh bạch công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức chủ đầu tư việc xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời kiểm tra, phát xử lý kịp thời biểu nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý Nhà nước việc làm cấp thiết phải thực hiện, số giải pháp cụ thể sau: Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác cấp giấy phép xây dựng, trì đặn họp giao ban chuyên đề công tác cấp phép xây dựng nhằm thúc đẩy công việc, đảm bảo thời hạn giải theo quy định, phát khâu trì trệ, ách tắc vướng mắc phát sinh để kịp thời chấn chỉnh hay kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, làm cho cơng tác vào nề nếp, có hiệu thật sự, củng cố lòng tin người dân Nhà nước 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra trật tự xây dựng Thanh tra trật tự xây dựng, thực chất xác định công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng, tập trung chủ yếu số hành vi vi phạm quy định tổ chức thi công xây dựng an tồn thi cơng xây dựng như: xây dựng không phép, sai phép, xây dựng gây lún nứt công trình lân cận, khơng trang bị đủ phương tiện bảo hộ lao động Theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 15/5/2013, lực lượng tra cấp Quận, gọi Đội tra trực thuộc Thanh Tra Sở Xây dựng Điều đồng nghĩa Thanh tra xây dựng Cấp quận, Thành phố bị dồn cấp 89 Theo đánh giá, mơ hình phù hợp với Luật Thanh tra chưa phù hợp thực tế Quản lý Thanh tra xây dựng địa phương có tốc độ thị hóa cao quận Thành phố Hồ Chí Minh Thực tế, để kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng cần thiết phải có lực lượng tra cấp sở thường xuyên kiểm tra; xử lý vi phạm cần vào cuộc, đạo trực tiếp hệ thống trị sở Trước yêu cầu tăng cường Thanh tra xây dựng quận 3, lực lượng tra xây dựng Thành phố cần bố trí lực lượng đảm bảo đáp ứng nhu cầu tra xây dựng, hình thành đội tra xây dựng Thành phố quản lý địa bàn theo khu vực, khu vực hành theo cấp Phường khoảng - Phường có Đội tra xây dựng Thành phố Đối với Thanh tra xây dựng cần làm rõ tượng Thanh tra xây dựng cố tình “bật đèn xanh” cho xây dựng sai Sở Xây dựng phải chịu trách nhiệm đạo chuyên môn xử lý thật nghiêm trường hợp Thanh tra xây dựng cố tình “bật đèn xanh” cho chủ đầu tư làm sai sau đó, lập biên Ủy ban nhân dân quận chủ động phối hợp với Sở Xây dựng quan chức Thành phố, xây dựng Quy chế phối/kết hợp Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, làm rõ trách nhiệm Thanh tra xây dựng Thành phố ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, xác định rõ phạm vi trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận phối kết hợp phân cấp trách nhiệm tra xây dựng rõ ràng, sớm hồn thiện quy chế trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Quy chế phối hợp Thanh tra xây dựng quận cứ, sở để hạn chế khắc phục mơ hình khơng cịn Thanh tra xây dựng cấp Phường/Quận theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 phủ; Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế phối hợp Quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP.HCM (thay Quyết định số 58/2013/QĐ-UBND 90 ngày 18/12/2013)nâng cao trách nhiệm Thanh tra xây dựng phối kết hợp với quyền địa phương để giám sát trách nhiệm Thanh tra xây dựng trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận thực quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng xử phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng Xử lý vi phạm trật tự xây dựng quận thời gian tới, cần thông qua công tác tra, kiểm tra,tăng cường xử lý hành vi vi phạm lực lượng chức từ quận đến Phường tăng cường thực có trọng tâm, trọng điểm, kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm trật tự xây dựng, hành vi xây dựng không phép, trái phép lấn chiếm, thi công không đảm bảo an tồn, tai nạn lao động, cơng trình xây dựng làm ảnh hưởng tầm nhìn, lấn chiếm vỉa hè.Từ đó, góp phần trì tình hình trật tự xây dựng, nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng chấp hành Luật Xây dựng người dân, tích cực góp phần đắc lực cho nghiệp phát triển đô thị kinh tế xã hội Thành phố 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, chức danh Cán công chức để làm xây dựng thực quy hoạch cán Xác định tiêu chuẩn cán đánh giá, lựa chọn cán đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán quy hoạch Không xây dựng tiêu chuẩn cán cụ thể, xây dựng tiêu chuẩn cán không khơng có sở để tiến hành tốt khâu cơng tác quy hoạch, khơng thể tạo đội ngũ Cán công chức tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ công chức Quản lý trật tự xây dựng đô thị Trình độ lực tiêu chuẩn người cán nói chung cơng chức Quản lý trật tự xây dựng nói riêng Nhờ có trình độ lực mà phẩm chất tốt đẹp người cán biến thành kết cơng tác tích cực Trình độ lực đội ngũ Cán 91 công chức biểu trình độ kiến thức, trình độ nhận thức khả tổ chức thực chủ trương, Nghị quyết, sách Đảng pháp luật Nhà nước sở Trình độ kiến thức đội ngũ công chức Quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận, tối thiểu phải tốt nghiệp chuyên nghiệp (hoặc tương đương) Đây đòi hỏi khách quan, tiền đề quan trọng để cán nhận thức tốt tri thức khác, từ việc tiếp thu đắn chủ trương, Nghị cấp xác định kế hoạch, biện pháp tổ chức thực tốt Nắm nội dung quy định xây dựng, quy hoạch, xử phạt vi phạm hành chính… Vì vậy, muốn đảm đương công việc, công chức phải nắm vững chức năng, quyền hạn tổ chức chức vụ mà phụ trách Đây yêu cầu đặt cần thiết cho công chức quản lý trật tự xây dựng thực tế vừa qua, nhiều công chức chưa nắm vững, hoạt động họ mang tính đa dẫn đến việc Cán cơng chức nhiều phối hợp công tác xử lý công việc không chức năng, quyền hạn mình, dẫn ến vi phạm quy định, chí phạm luật mà TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở khung lý thuyết Quản lý Nhà nước trật tự đô thị, xây dựng đô thị địa bàn quận trình bày Chương 1, thực trạng Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 -2020 trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng, quan điểm Đảng Nhà nước đề xuất giải pháp Quản lý Nhà nước theo nội dung cụ thể quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Đồng thời đưa kiến nghị cụ thể Ủy ban nhân dânThành phố Hồ Chí Minh Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, để góp phần thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 92 KẾTLUẬN Nghiên cứu Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý Nhà nước đô thị yêu cầu cấp bách, khách quan lý luận thực tiễn quận, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Hệ thống làm rõ sở khoa học hình thành khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng, khái niệm xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng, nội dung, đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Hệ thống kinh nghiệm Huyện, Quận tương đồng với quận Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, từ đó, rút học kinh nghiệm quận 3 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, phát triển đô thị Quận 3, làm rõ nhân tố tác động bên bên đến Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Vận dụng khung lý thuyết Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, công tác cấp giấy phép, tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng quận với số liệu biểu bảng minh họa có trích dẫn nguồn độ xác cao Luận văn phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống định hướng, quan điểm đạo Thành ủy Ủy ban nhân dânThành phố Hồ Chí Minh, mục tiêu chung mục tiêu cụ thể phát triển quận giai đoạn 2015 - 2019 tầm nhìn đến năm 2030 với dự báo khoa học 93 Luận văn, đề xuất số nhóm giải pháp: Nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng; rà soát, điều chỉnh quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc, nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước cấp phép xây dựng Tăng cường tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Đồng thời, đề xuất, kiến nghị với Ủy ban nhân dânThành phố Hồ Chí Minh Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nhằm hồn thiện thể chế quản lý trật tự xây dựng nguồn lực phát triển sở hạ tầng quận thời gian tới Nội dung Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng có tính cấp bách địa phương Nhất là, Thành phố Hồ Chí Minh quận có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức độ phát triển xây dựng đô thị ngày lớn Mặc dù, cố gắng điều kiện hạn chế thời gian trình độ Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Nhưng trình độ cịn có hạn chế, có khiếm khuyết, thiếu sót luận văn Rất mong thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn lượng thứ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 26/2013/NĐ-CP Ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Nghị định 180/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25 tháng năm 2019 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Kế hoạch số 3333/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2019 UBND Thành phố triển khai giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Quyết định 3580/QĐ-UBND ngày 21/8/2019 UBND Thành phố Hồ Chí Minh phân công nhiệm vụ tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP.HCM Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 phủ; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017; Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy chế phối hợp Quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP.HCM 95 Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BXD-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 10 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng; 11.Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 Chính phủ qui định Luật nhà 12.Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng qui định kiện cấp phép xây dựng 13 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ…và văn pháp luật khác có liên quan nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân 14 Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực 25/12/2014 xử phạt hành lĩnh vực đất đai 15 Nghị 02/2014/NQ-CP Nghị 80/2017/NQ-CP Chính phủ Quản lý đất đai 16 Chử Thị Kim Anh (2014) QLNN TTXD đô thị địa bàn quận Hoàng Mai (Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Bộ Xây dựng (2013)Thông tư số 19/2013/TT-BXD ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo trời (QCVN 17:2013/BXD), ban hành ngày 31/10/2013, Hà Nội 18 Chính phủ (2018) Nghị định số 72/2018/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, ban hành ngày 15/5/2018, Hà Nội 19.Nguyễn Minh Dũng (2006) Đổi phân công, phân cấp phối hợp QLNN cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí 96 Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành 20.Bùi Đức Thịnh (2003), Tăng cường QLNN đất xây dựng nhà địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính, Học viện Hành Quốc gia 97 ... Nhà nước trật tự đô thị - Đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước trật tự thị quận 3, Thành. .. Thực trạng Quản lý Nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG... tế-xã hội tác động đến Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, TP Hồ Chí Minh? ??…………………34 2.2 phân tích thực trạng Quản lý nhà nước trật tự đô thị quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh? ??…………………………………………………….…