Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THANH PHƯƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THANH PHƯƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM QUANG HUY HÀ NỘI , năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã cơng chức cấp xã .5 1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG Ở QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Quận 16 2.2 Đánh giá thực trạng công chức phường Quận giai đoạn 17 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VỊ TRÍ, VAI TRỊ, QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG Ở QUẬN 44 3.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức 44 3.2 Đổi công tác quy hoạch 46 3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng .46 3.4 Đổi công tác đánh giá 48 3.5 Cải cách sách tiền lương công chức 50 3.6 Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức phường .52 3.7 Tạo động lực làm việc cho công chức phường 55 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn phường theo vị trí cơng tác Quận giai đoạn 2015- 2017 17 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi giới tính cơng chức chun mơn 18 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức phường 19 Bảng 2.4 Trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học công chức phường 20 Bảng 2.5 Thái độ giao tiếp với công dân công chức phường 21 Bảng 2.6 Trách nhiệm công việc công chức phường 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước sở Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Với diện tích đất khoảng km2, dân số 150.000 người, Quận nằm cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Hồ Chí Minh Chiến lược kinh tế - xã hội thành phố đưa Quận hướng đô thị hóa nhanh chóng, tập trung vào việc xây dựng Khu thị Thủ Thiêm (diện tích 800 ha) để trở thành trung tâm đô thị, kinh tế, tài thành phố tương lai Nhiệm vụ để phát triển quận trở thành khu đô thị mở rộng với chức nơi cư trú, thương mại, dịch vụ, văn hóa, thể thao ngành cơng nghiệp, dịch vụ cảng với giá trị cao Mặc dù năm qua cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ công chức phường Đảng quận quan tâm trọng, đội ngũ công chức phường hạn chế, bất cập định như: yếu chất lượng, động sáng tạo, cấu chưa hợp lý… Để đánh giá thực trạng địa vị pháp lý công chức phường Quận luận văn tập trung nghiên cứu sâu quy định pháp luật vị trí, vai trò, quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ đó, đánh giá tình hình, đề xuất giải pháp khuyến nghị phù hợp nhằm giúp xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng đáp ứng tình hình thực tế quận hơm Tình hình nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhiều nhà khoa học, nhà quản lý tập trung sâu nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học công bố như: - PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, (2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng ngiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước” Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, (2004) “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Các tác giả nghiên cứu tổ chức Nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ, chế độ quản lý cơng chức tám nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nội dung phân tích vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức, có cơng chức cấp xã; Quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Xác định yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN việc hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (Chủ biên - 2007), “Về Chế độ công vụ Việt Nam”, Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam - TS Mạc Minh Sản, (2009) “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn” Qua nghiên cứu tìm hiểu nội dung cơng trình nghiên cứu, viết giúp học viên hiểu biết rõ sở lý luận đội ngũ công chức cấp xã Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Luận văn làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý công chức phường Quận để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ công chức phường địa bàn quận giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, vị trí, vai trò quyền cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý công chức cấp xã - Thực trạng địa vị pháp lý cơng chức cấp xã, xác định rõ kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đội ngũ công chức phường, làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả cơng tác công chức phường Quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu hệ thống cấu, chất lượng, chức trách chế độ làm việc, chế độ sách công chức phường quận giai đoạn 2015 - 2017 - Tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng địa vị pháp lý cơng chức phường, xác định rõ kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục - Giải pháp để nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận Phương pháp nghiên cứu: - Về phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước ta địa vị pháp lý công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Về phương pháp nghiên cứu: chủ yếu phương pháp khảo sát thống kê, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp điều tra xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn : - Luận văn bổ sung lý luận góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta địa vị pháp lý công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Trên sở phân tích chất lượng thực tế cơng chức phường Quận 2, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý địa vị pháp lý công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý công chức phường Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Các giải pháp nâng cao vị trí, vai trò, quyền nghĩa vụ công chức phường Quận PHẦN KẾT LUẬN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Chính quyền cấp xã hệ thống quyền địa phương Ở nước ta từ trước đến nay, thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng tương đối phổ biến rộng rãi văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu Lãnh đạo Đảng Nhà nước Trung ương địa phương Trong Hiến pháp năm 1992, chương nói quyền địa phương có tên gọi là: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hiến pháp năm 2013, tên gọi chương đổi tên thành Chính quyền địa phương Đây thay đổi hợp lý, phù hợp với lịch sử lập hiến văn khác Đảng Nhà nước ta Tại Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật quy định…” Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định: Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Vị trí vai trò quyền cấp xã thể nội dung sau: - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Thực tiễn cho thấy có hệ thống đường lối, sách pháp luật đắn, khoa học quyền cấp xã hoạt động yếu đường lối, sách, pháp luật chưa thực vào sống, chưa phát huy sức mạnh mình; đâu quyền cấp xã hoạt động có hiệu đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực thi nghiêm minh, trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Chính quyền cấp xã nơi thể nghiệm xác đường lối, sách pháp luật Đảng, pháp luật Nhà nước - Chính quyền cấp xã cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Hiệu hoạt động quyền cấp xã sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Chính quyền cấp xã cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, cấp quyền giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân - Chính quyền cấp xã cấp hướng dẫn, giám sát hoạt động tự quản nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội Đây nét đặc thù quyền cấp xã, so với cấp quyền khác - Chính quyền cấp xã "cầu nối" Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân hiểu thực đường lối, trình quản lý, quan tâm đối xử quan cá nhân công chức, hiểu biết, cảm thông lẫn đồng nghiệp, tinh thần làm việc tập thể, văn hố cơng sở Do vậy, cấp lãnh đạo cần cân yếu tố cứng mềm quản lý Đó việc kết hợp nhịp nhàng việc vận hành hệ thống quy chế quản lý cán bộ, quy trình giải cơng việc khoa học, chặt chẽ với việc quan tâm tạo dựng môi trường làm việc tích cực, bầu khơng khí gắn bó, hợp tác quan, đơn vị Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước thực thành cơng cơng cải cách hành nhà nước, trước hết cần phải quan tâm tạo động lực làm việc cho họ Và giải pháp thời gian tới là: - Thứ nhất, đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý: xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, làm đòn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lực làm việc công chức thông qua tiền lương hệ thống tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết công việc - Thứ hai, đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường công chức: Khi công chức giao công việc phù hợp với khả năng, sở trường, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thường Vì vậy, tổ chức cần dựa vào đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách cơng chức để xếp công việc cho phù hợp - Thứ ba, xác định rõ ràng mục tiêu cần đạt cá nhân công chức: Xác định rõ ràng mục tiêu công việc cho cá nhân công chức có mục tiêu rõ ràng cơng chức có động lực mục đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu cao thấp thực gây cho công chức tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân Công chức người hiểu rõ mục tiêu 59 cụ thể đem lại hiệu chung cho công việc Họ người hiểu có khả đạt mục tiêu hay khơng Vì vậy, q trình xây dựng mục tiêu cho cấp dưới, lãnh đạo đơn vị cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến họ Lãnh đạo đơn vị cần thường xuyên kiểm sốt q trình thực mục tiêu thực thi công vụ công chức điều chỉnh cần thiết Công chức cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực mục tiêu Đồng thời, lãnh đạo đơn vị phải cho công chức thấy ý nghĩa đóng góp họ phát triển quan, tổ chức - Thứ tư, tạo hội thăng tiến cho cán công chức: Việc tạo hội thăng tiến cho công chức giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Muốn vậy, tổ chức cần quy định rõ ràng sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo công bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến Ngoài ra, cần ý khơi dậy lực cá nhân yếu tổ chức để tạo niềm tin tưởng ủng hộ khơng từ cá nhân đó, mà từ cá nhân khác tập thể Điều tạo bầu khơng khí làm việc hiệu - Thứ năm, xây dựng môi trường làm việc hiệu quả: Môi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh mơi trường Chỉ cơng chức có chun mơn có điều kiện vật chất họ có đủ khả thực tốt cơng việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phòng, kỹ phục vụ cho cơng việc… Ngồi điều kiện vật chất để giúp thực tốt công việc, người làm việc tổ chức ln muốn có mối quan hệ tốt với người tổ chức Khi lãnh đạo đơn vị chủ động khuyến khích cho cơng chức tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức, đem lại hiệu định Vì vậy, lãnh đạo đơn vị phải hiểu quan điểm cá nhân, chia sẻ suy 60 nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan sát, thông qua điều tra qua đàm thoại trực tiếp, nhà quản lý nhận biết môi trường làm việc để điều chỉnh theo hướng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho công chức tổ chức - Thứ sáu, cơng nhận đóng góp cấp dưới: Khi làm việc tốt, đóng góp cơng chức cần tổ chức cấp công nhận nhiều hình thức khác như: khen thưởng, giao công việc thử thách giao quyền nhiều Khen thưởng cơng nhận thành tích người làm việc xuất sắc khơng mang tính chất động viên, đánh giá cá nhân vật chất tinh thần, mà khuyến khích cá nhân khác cố gắng noi theo gương cá nhân thành công để hoàn thiện thân Tuy nhiên, để thực tốt biện pháp này, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phản ánh gia tăng hiệu hoạt động Đó sở để đảm bảo công cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân có hiệu làm việc thấp Ngồi giải pháp trên, để thực tốt cơng tác nâng cao địa vị pháp lý công chức phường, tác giả có kiến nghị để đội ngũ cơng chức gắn bó lâu dài với quan quản lý Nhà nước tổ chức cơng khuyến khích cam kết nhân viên Ở quốc gia nào, nhân viên làm lĩnh vực quản lý Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, đảm bảo trách nhiệm quyền lợi người dân, góp phần vào công giữ vững tăng trưởng kinh tế xã hội đất nước Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đầu tàu kinh tế đất nước, đóng góp lớn cho q trình hội nhập, định hướng chiến lược cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế Việt Nam trung tâm tài chính, thương mại dịch vụ nước nói chung khu vực phía Nam nói riêng Do đó, cạnh tranh việc thu hút đội ngũ cán có trình độ, nghiệp vụ chun môn cam kết làm việc lâu dài ngày trở nên gay gắt khu vực công khu vực tư nhân Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, quan 61 nhà nước gặp nhiều trở ngại việc giữ nhân tài so với cơng ty nước ngồi doanh nghiệp tư nhân Nguyên nhân dẫn đến vấn đề chủ yếu làm giảm mức độ cam kết nhân viên với quyền chế độ tiền lương thấp, chế độ khen thưởng chưa rõ ràng, thiếu vắng hỗ trợ giám sát thực thi nhiệm vụ Trong nghiên cứu Porter, Steers, Mowday Boulian (1974, trang 604), cam kết gắn bó với tổ chức "sức mạnh việc nhận dạng cá nhân tham gia vào tổ chức cụ thể" Tương tự, cam kết gắn bó với tổ chức miêu tả trạng thái tâm lý nhân viên cảm giác mối quan hệ họ với tổ chức (Meyer & Allen, 1991 Meyer, Allen, Smith, 1993) Hơn nữa, theo Moghaddam Ansari (2013), cam kết tổ chức khái niệm mà mục tiêu tổ chức cá nhân thiết lập thực mục tiêu chung với xung đột Nói cách khác, Ambali đồng (2011) mô tả, nhân viên cam kết với tổ chức người có cảm thấy liên quan mật thiết cống hiến để giúp tổ chức thành cơng Dựa chất khác dấu hiệu tâm lý, nghiên cứu Meyer cộng (1991, 1993), có ba hình thức cam kết bao gồm cam kết, gắn bó tiếp tục cam kết cho phát triển chung Nếu nhân viên cảm thấy mong muốn, cần thiết buộc phải trì tư cách thành viên họ tổ chức thời gian dài, điều có nghĩa họ có cam kết vững chắc, liên tục có quy tắc tổ chức (Meyer & Allen, 1991) Mặt khác, nghiên cứu Mowday, Steers Porter năm 1979 (trang 222), cam kết "suy diễn không từ biểu niềm tin ý kiến cá nhân mà từ hành vi họ" Ngoài ra, cam kết tổ chức phân biệt thành ba đặc điểm (Mowday cộng sự, 1979) Đặc điểm nhân viên tin tôn trọng mục tiêu nguyên tắc tổ chức (Mowday cộng sự, 1979) Tiếp theo nhân viên mong muốn nỗ lực nhiều để hỗ trợ tổ chức (Mowday cộng sự, 1979) Cuối cùng, nhân viên mong muốn tiếp tục lại với tổ chức (Mowday cộng sự, 1979) Xem xét đặc điểm này, Mowday cộng ông (1979) nhấn 62 mạnh cam kết điều đặc biệt nhân viên tổ chức họ Tương tự vậy, nghiên cứu Olesia cộng (2015) đề cập nhân viên cam kết, họ có xu hướng tham gia nhiều vào nhiệm vụ thân, quan tâm nhiều đến mục tiêu tổ chức sẵn sàng nỗ lực để tham mưucho tổ chức tìm giải pháp thích hợp nhằm giải vấn đề vướng mắc Ngoài ra, gắn bó chặt chẽ với đội ngũ nhân viên tổ chức giúp họ trở nên động hài lòng với cơng việc (Goh & Zhen-Jie, 2014) Không vậy, Goh Zhen-Jie (2014) tổ chức có nhiều nhân viên cam kết có khả phát triển bền vững Hơn nữa, khơng thể tránh chi phí phát sinh có liên quan gia tăng tỷ lệ thay nhân viên chi phí để giám sát nhân viên nhân viên cam kết với tổ chức (Olesia cộng sự, 2015) Meyer cộng (1991, 1993) nhấn mạnh quan tâm công việc định lại với tổ chức có mối tương quan chặt chẽ với cam kết Vì lý này, khơng nghi ngờ tổ chức có lực lượng lao động cam kết có nhiều lợi để trở thành đơn vị hoạt động hiệu cạnh tranh với người khác thị trường lao động, sản phẩm dịch vụ (Joo cộng sự, 2012) Nếu lực lượng lao động cơng khơng nhìn thấy hội lợi để phát triển nghiệp họ, họ cam kết cho tổ chức Theo Đỗ Xuân Khánh Lê Kim Long (2015), đào tạo hội thăng tiến liên quan chặt chẽ đến cam kết nhân viên tổ chức nhà nước Tương tự vậy, Nguyễn Xuân Tùng (2010) cho biết, cán công chức, đặc biệt cán có trình độ, ln mong muốn học tập, nâng cao trình độ Tuy nhiên, việc phân cơng cơng việc khu vực công chưa rõ ràng tổ chức để đảm bảo lịch trình học tập, nghiên cứu họ (Nguyễn Xuân Tùng, 2010) Bên cạnh đó, số nhà lãnh đạo không quan tâm nhiều tạo hội cho nhân viên tham gia vào hội thảo khóa đào tạo (Nguyễn Xuân Tùng, 2010) Khi tổ chức không đáp ứng nhu cầu đào tạo họ, khơng có nghi ngờ việc nhân viên có kỹ năng, kinh nghiệm khơng hài lòng có nhiều khả rời khỏi cơng việc Hơn nữa, mức lương thấp 63 khu vực cơng đưa nhân viên vào giới hạn cam kết với tổ chức (Nazir đồng nghiệp, 2013) Mức lương chế độ khen thưởng nhấn mạnh, ảnh hưởng đến lợi ích thực tế người lao động dẫn đến hiệu đáng kể cam kết với tổ chức họ (Đỗ Xuân Khánh Lê Kim Long, 2015) Điều có nghĩa cơng chức có xu hướng rời bỏ vị trí họ tổ chức khác đáp ứng tốt mức lương chế độ khen thưởng Gần đây, số tổ chức nhà nước, tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán phổ biến, đánh giá chủ quan, cảm tính cá nhân, chưa phản ánh xác phẩm chất, lực công chức, ảnh hưởng đến chất lượng chung công tác cán Trong thực tế, điều để giữ cho họ cam kết mong muốn đánh giá cách công bằng, tạo môi trường làm việc tốt Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ cam kết công chức tổ chức bốn yếu tố quan trọng để giữ chân khuyến khích nhân viên hướng tới mục tiêu chung tổ chức Đó là: rõ ràng phân công công việc, cân sống công việc, hỗ trợ đồng nghiệp lãnh đạo, hội học tập phát triển Với mục tiêu động viên nhân viên trì tăng cường cam kết họ tổ chức công Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất số giải pháp cụ thể sau: - Đầu tiên cần thực việc mô tả chi tiết, cụ thể cơng việc nhân viên Thành phố Hồ Chí Minh cần tạo giới thiệu quy tắc ứng xử cụ thể quan nhà nước Bảng mô tả công việc quy định quy tắc ứng xử phải cập nhật với phát triển tổ chức Vì vậy, nhân viên ln ln nhận thức mục tiêu nhiệm vụ họ, nâng cao trách nhiệm công việc, đảm bảo tính tồn vẹn hiệu cơng việc - Thứ hai tạo hội học tập, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau, tạo hội phát triển, thăng tiến cho nhân viên Lãnh đạo quan cần thường xuyên nghiên cứu theo dõi lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý 64 kỳ đào tạo ngắn hạn để cử cán tham gia học tập Bên cạnh đó, người công chức quan, đơn vị cần phải xếp công việc hợp lý đảm bảo hiệu công tác thời gian tham gia học tập, rèn luyện có tinh thần tâm thực nhiệm vụ học tập nhiệm vụ trị lãnh đạo đơn vị phân công Riêng nhân viên tuyển dụng, lãnh đạo trực tiếp nhân viên phân cơng có chun mơn, kinh nghiệm hướng dẫn, hỗ trợ công việc cho người nhằm tạo môi trường làm việc thân thiện xây dựng mối quan hệ tương trợ, giúp tiến - Thứ ba, tạo điều kiện cho nhân viên cân cơng việc sống, ví dụ như: linh hoạt việc nghỉ phép năm, có chương trình làm việc linh hoạt chương trình chăm sóc sức khỏe phù hợp Trước mắt, lãnh đạo đơn vị có nhiều mơ hình động viên, quan tâm lẫn nhằm tạo mơi trường làm việc vui vẻ, an tồn, hưng phấn cho phép nhân viên lựa chọn ngày nghỉ năm; nhiên, nhân viên phải thông báo kế hoạch nghỉ phép với tổ chức từ đầu năm chủ động xếp công việc hợp lý, đảm bảo tiến độ quy định để làm việc bán thời gian làm việc nhà cần thiết Riêng nhân viên nữ, sở quy định pháp luật, tổ chức nên tạo điều kiện cho nhân viên nữ xếp thời gian linh động việc làm để góp phần nâng cao tỷ lệ nữ tham gia làm việc quan, tổ chức Nhà nước như: làm bán thời gian sau thời gian nghỉ thai sản; ban hành chế độ ưu đãi cho nhân viên nữ; tạo điều kiện cho cán nữ ưu tiên học tập, nghỉ ngơi có khó khăn, vướng mắc phát sinh Ngồi ra, có đồng nghiệp nghỉ phép hay gặp hồn cảnh khó khăn, tổ chức cơng đồn hay lãnh đạo vận động nhân viên đơn vị tự nguyện đóng góp kinh phí thăm hỏi, khám, chữa bệnh nhằm giúp cho người nhân viên cảm thấy quan tâm, chia sẻ an tâm cơng tác từ họ tiếp tục gắn kết với tổ chức thời gian dài - Thứ tư hỗ trợ lãnh đạo đồng nghiệp: Để đạt mục tiêu này, lãnh đạo cần tạo điều kiện cho nhân viên có hội phát biểu ý kiến họ 65 họp Phải xây dựng giải pháp giải vấn đề sở “niềm tin” Công chức phải có niềm tin với lãnh đạo để họ thoải mái trình bày ý kiến vướng mắc, khó khăn phát sinh Lãnh đạo phải ln tinh thần cầu thị tiếp thu ý kiến công chức; công bằng, đánh giá công chức Ngồi ra, người lãnh đạo nên khuyến khích, trân trọng nhân viên có chun mơn, nghiệp vụ tham mưu góp ý, đề xuất thiếu sót q trình giải quyết, hồ sơ cơng việc chung hạn chế tình trạng chờ “cấp trên đạo làm vậy” số lĩnh vực mà qui định pháp luật chưa qui định cụ thể, chi tiết Bằng cách làm vậy, nhà lãnh đạo đưa định đắn cho phát triển tổ chức Nó giúp họ hiểu nhân viên họ rõ ràng để họ tìm cách thích hợp để khuyến khích tham gia đóng góp ý kiến nhân viên Chính yếu tố nêu thúc đẩy môi trường làm việc lành mạnh khuyến khích tinh thần gắn kết, tương trợ lẫn dẫn đến gia tăng mức độ cam kết nhân viên tổ chức cơng Ngồi ra, người lãnh đạo cần xác định thực tốt công tác phân công công việc, nhiệm vụ rõ ràng thông qua bảng mô tả công việc để từ nhân viên nắm bắt cơng việc phân công đề nghị nhân viên tự dánh giá tháng lần Qua đó, lãnh đạo phụ trách trực dõi thực nhận xét cuối năm theo quy định Người lãnh đạo phải tâm xử lý nghiêm, đưa khỏi tổ chức số cán chây ỳ, làm việc không hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ mà khơng mối quan hệ, tình cảm cá nhân chi phối Khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc Chính nhân tố tạo cho nhân viên tổ chức cảm thấy đối xử cơng bằng, khơng xảy tình trạng so bì Từ họ cảm thấy đánh giá thực chất tham gia đóng góp tích cực gắn bó với tổ chức Cuối thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, công chức Kết luận chương Trong chương luận văn trình bày quan điểm, định hướng để địa vị pháp lý công chức phường Quận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách 66 hành chính, thực tốt công tác cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời luận văn đề số giải pháp nâng cao địa vị pháp lý công chức phường, nhằm xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phường, góp phần xây dựng Quận trở thành nơi có chất lượng sống tốt, văn minh - đại – nghĩa tình 67 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức phường Quận nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội Quận nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung Công chức phường Quận xếp ổn định phát huy tốt vị trí, vai trò chức trách nhiệm vụ Hoạt động quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân phường tiến rõ rệt, phục vụ nhân dân ngày tốt Đảng - Chính quyền – nhân dân quận định hướng phát triển năm tới (2015 – 2020) là: "Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu cỉa Đảng bộ, xây dựng hệ thống trị đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đẩy nhanh trình phát triển Quận theo quy hoạch, bước định hình khu thị đồng thành phố Tập trung nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực, phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, động viên nguồn lực để xây dựng phát triển kinh tế theo hướng bền vững gắn với bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Xây dựng Quận trở thành nơi có chất lượng sống tốt, văn minh - đại – nghĩa tình” Để nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận đáp ứng yêu cầu trên, luận văn sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế đội ngũ công chức phường Quận đề xuất giải pháp Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, việc xây dựng hệ thống giải pháp với lập luận giải thích để đảm bảo khoa học đại không đơn giản Chắc chắn để cải thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Thông tư Liên tịch số 01/2013/TTLT-BNV-BQP ngày 10/4/2013 Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng việc hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2017), Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017, Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị số 88/2017/NĐCP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Nghị định số 150/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Trọng Điền (Chủ biên - 2007), Về Chế độ công vụ Việt Nam, Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức, cơng vụ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam Goh, S., Zhen-Jie, L (2014), Ảnh hưởng lãnh đạo phục vụ cam kết tổ chức: Vai trò trung gian tin tưởng vào nhà lãnh đạo Tạp chí Quốc tế Kinh doanh Quản lý, Số (1), tr.17-25 10 Nguyễn Đức Hạt, Tiếp tục đổi công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán tình hình nay, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuchien-nghi-quyet-dai-hoi-dang-XII/2017/47679/Tiep-tuc-doi-moi-cong-tac-danh-giaquy-hoach-dao-tao.aspx, 31-10-2017 11 Herzberg, F., Mausner, B., & Snyderman, B B (2011), Động để làm việc (Tập 1), Các nhà xuất chuyển đổi 12 Đỗ Xuân Khanh & Lê Kim Long (2015), Nghiên cứu Cam kết Người lao động Tổng Cơng ty Xăng dầu Qn đội Tạp chí Khoa học Công nghệ Aquarian - Đại học NhaTrang, (3), tr.115-121 13 Meyer, J P., Allen, N J (1991), Một khái niệm thành phần Hợp phần Đánh giá Quản lý Nhân sự, Số (1), tr.61-89 Meyer, J P., Allen, N J., Smith, C A (1993) Tham gia vào tổ chức nghề nghiệp: Mở rộng thử nghiệm khái niệm hóa thành phần ba Tạp chí Tâm lý học ứng dụng, số 78 (4), tr.538 14 Mowday, R T., Steers, R M., Porter, L W (1979), Đo lường Cam kết Tổ chức Tạp chí Hành vi Nghề nghiệp, số 14 (2), tr.224-247 15 Nazir, T., Khan, S R., Shah, S F H., Zaman, K (2013), Tác động Thưởng Bồi thường hài lòng cơng việc: Các trường đại học công tư Vương quốc Anh Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Trung Đơng, Số 14 (3), tr.394-403 16 Olesia, M S., Namusonge, G S., Iravo, M A (2015), Vai trò lãnh đạo Servant Thuộc tính Tầm nhìn Cam kết Tổ chức Tổng công ty Nhà nước Kenya Tạp chí Quốc tế Nhân văn Khoa học Xã hội, Số 20 (5), tr.8-15 17 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị quốc gia 18 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, (2004) Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 21 Quốc hội (2009), Luật Dân quân tự vệ năm 2009 22 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 23 Mạc Minh Sản, (2009) Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn 24 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, (2003) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng ngiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia 25 Nguyễn Xuân Tùng (2010), Thu hút Giữ Tài - Một số Mối quan tâm Khuyến nghị Lấy từ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1380 26 Thủ tướng (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 27 Ủy ban nhân dân thành phố HCM (2015), Quyết định số 18/2015/QĐUBND ngày 07/4/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy định tiêu chuẩn công chức, phường, xã, thị trấn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân Quận (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Quận lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 29 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2013), NXB trị quốc gia PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học “Địa vị pháp lý công chức phường Quận 2” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá anh (chị) công chức phường trình giải cơng việc địa phương Những câu trả lời anh (chị) từ câu hỏi dây hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN: Xin đánh dấu (x) vào ô vuông () thích hợp: Giới tính:  Nam  Nữ Độ tuổi:  Dưới 30  41 – 50 tuổi  30 – 40 tuổi  51 – 60 tuổi Trình độ học vấn:  Phổ thơng trung học  Sau đại học  Cao đẳng/Đại học  Loại khác … Nghề nghiệp:  Sinh viên Công chức  Kinh doanh  Nội trợ  Nghỉ hưu  Thất nghiệp  Khác … PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN: Anh (chị) có ý kiến nhận xét thái độ giao tiếp trách nhiệm công việc công tác công chức phường địa phương q trình anh (chị) giải cơng việc địa phương Kết đánh TT Tiêu chí giá Rất lịch Lịch Bình Khó chịu Thờ sự, sự, mục gần Thái độ giao tiếp Kết đánh TT Tiêu chí giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Trách nhiệm cơng việc Theo Anh (chị ) để nâng chức trách nhiệm vụ công chức phường, lãnh đạo cần thực giải pháp nào? Xin chân thành cám ơn cộng tác quý anh (chị)! ... Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý địa vị pháp lý công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý công chức phường Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Các giải pháp nâng cao vị trí, vai... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã công chức cấp xã .5 1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã ... vụ công chức phường Quận PHẦN KẾT LUẬN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Chính quyền cấp