Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Địa vị pháp lý của công chức cấp xã từ thực tiễn quận 2, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THANH PHƯƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THANH PHƯƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM QUANG HUY HÀ NỘI , năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã cơng chức cấp xã .5 1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG Ở QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Quận 16 2.2 Đánh giá thực trạng công chức phường Quận giai đoạn 17 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VỊ TRÍ, VAI TRỊ, QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG Ở QUẬN 44 3.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức 44 3.2 Đổi công tác quy hoạch 46 3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng .46 3.4 Đổi công tác đánh giá 48 3.5 Cải cách sách tiền lương công chức 50 3.6 Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức phường .52 3.7 Tạo động lực làm việc cho công chức phường 55 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn phường theo vị trí cơng tác Quận giai đoạn 2015- 2017 17 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi giới tính cơng chức chun mơn 18 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức phường 19 Bảng 2.4 Trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học công chức phường 20 Bảng 2.5 Thái độ giao tiếp với công dân công chức phường 21 Bảng 2.6 Trách nhiệm công việc công chức phường 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước sở Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Với diện tích đất khoảng km2, dân số 150.000 người, Quận nằm cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Hồ Chí Minh Chiến lược kinh tế - xã hội thành phố đưa Quận hướng đô thị hóa nhanh chóng, tập trung vào việc xây dựng Khu thị Thủ Thiêm (diện tích 800 ha) để trở thành trung tâm đô thị, kinh tế, tài thành phố tương lai Nhiệm vụ để phát triển quận trở thành khu đô thị mở rộng với chức nơi cư trú, thương mại, dịch vụ, văn hóa, thể thao ngành cơng nghiệp, dịch vụ cảng với giá trị cao Mặc dù năm qua cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ công chức phường Đảng quận quan tâm trọng, đội ngũ công chức phường hạn chế, bất cập định như: yếu chất lượng, động sáng tạo, cấu chưa hợp lý… Để đánh giá thực trạng địa vị pháp lý công chức phường Quận luận văn tập trung nghiên cứu sâu quy định pháp luật vị trí, vai trò, quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ đó, đánh giá tình hình, đề xuất giải pháp khuyến nghị phù hợp nhằm giúp xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng đáp ứng tình hình thực tế quận hơm Tình hình nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhiều nhà khoa học, nhà quản lý tập trung sâu nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học công bố như: - PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, (2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng ngiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước” Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, (2004) “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Các tác giả nghiên cứu tổ chức Nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ, chế độ quản lý cơng chức tám nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nội dung phân tích vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức, có cơng chức cấp xã; Quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Xác định yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN việc hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (Chủ biên - 2007), “Về Chế độ công vụ Việt Nam”, Nhà Xuất Bản Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam - TS Mạc Minh Sản, (2009) “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn” Qua nghiên cứu tìm hiểu nội dung cơng trình nghiên cứu, viết giúp học viên hiểu biết rõ sở lý luận đội ngũ công chức cấp xã Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Luận văn làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý công chức phường Quận để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ công chức phường địa bàn quận giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, vị trí, vai trò quyền cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý công chức cấp xã - Thực trạng địa vị pháp lý cơng chức cấp xã, xác định rõ kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đội ngũ công chức phường, làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả cơng tác công chức phường Quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu hệ thống cấu, chất lượng, chức trách chế độ làm việc, chế độ sách công chức phường quận giai đoạn 2015 - 2017 - Tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng địa vị pháp lý cơng chức phường, xác định rõ kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục - Giải pháp để nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận Phương pháp nghiên cứu: - Về phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước ta địa vị pháp lý công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Về phương pháp nghiên cứu: chủ yếu phương pháp khảo sát thống kê, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp điều tra xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn : - Luận văn bổ sung lý luận góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta địa vị pháp lý công chức cấp xã nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Trên sở phân tích chất lượng thực tế cơng chức phường Quận 2, luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao địa vị pháp lý công chức phường Quận Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý địa vị pháp lý công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý công chức phường Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Các giải pháp nâng cao vị trí, vai trò, quyền nghĩa vụ công chức phường Quận PHẦN KẾT LUẬN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Chính quyền cấp xã hệ thống quyền địa phương Ở nước ta từ trước đến nay, thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng tương đối phổ biến rộng rãi văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu Lãnh đạo Đảng Nhà nước Trung ương địa phương Trong Hiến pháp năm 1992, chương nói quyền địa phương có tên gọi là: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hiến pháp năm 2013, tên gọi chương đổi tên thành Chính quyền địa phương Đây thay đổi hợp lý, phù hợp với lịch sử lập hiến văn khác Đảng Nhà nước ta Tại Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật quy định…” Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định: Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Vị trí vai trò quyền cấp xã thể nội dung sau: - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Thực tiễn cho thấy có hệ thống đường lối, sách pháp luật đắn, khoa học quyền cấp xã hoạt động yếu đường lối, sách, pháp luật chưa thực vào sống, chưa phát huy sức mạnh mình; đâu quyền cấp xã hoạt động có hiệu đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực thi nghiêm minh, trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Chính quyền cấp xã nơi thể nghiệm xác đường lối, sách pháp luật Đảng, pháp luật Nhà nước - Chính quyền cấp xã cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Hiệu hoạt động quyền cấp xã sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Chính quyền cấp xã cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, cấp quyền giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân - Chính quyền cấp xã cấp hướng dẫn, giám sát hoạt động tự quản nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội Đây nét đặc thù quyền cấp xã, so với cấp quyền khác - Chính quyền cấp xã "cầu nối" Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân hiểu thực đường lối, ... Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý địa vị pháp lý công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý công chức phường Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Các giải pháp nâng cao vị trí, vai... quyền cấp xã công chức cấp xã .5 1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG Ở QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. vụ công chức phường Quận PHẦN KẾT LUẬN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Chính quyền cấp