Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)

Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG HÀ PHÚ

N ÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN

HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Trang 3

i

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ

rõ nguồn gốc

Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Đặng Hà Phú

Trang 4

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Nhật Quang, Viện trưởng Viện nghiên cứu Châu Phi và Trung Đông đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Trường Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Vĩnh Tường; Sở Nội

vụ tỉnh Vĩnh Phúc; Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê, UBND các xã, thị trấn huyện Vĩnh Tường đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè

đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Đặng Hà Phú

Trang 5

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

5 Đóng góp mới của đề tài 4

6 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã 5

1.1.1 Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương 5

1.1.2 Khái niệm về cán bộ cấp xã 5

1.1.3 Khái niệm về công chức cấp xã 6

1.1.4 Khái niệm về năng lực 6

1.1.5 Nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức cấp xã 8

1.1.6 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 11

1.1.7 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã 14

1.1.8 Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã 15

1.1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay 26

1.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay 26

Trang 6

iv

1.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là yêu cầu khách quan,

cấp bách hiện nay 32

1.2.3 Kinh nghiệm về công tác CBCC cấp xã ở một số địa phương 37

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 46

2.2 Phương pháp nghiên cứu 46

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 47

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 47

2.3 Các hoạt động nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 48

2.3.1 Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã 48

2.3.2 Chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã 49

Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN VĨNH TƯỜNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 55

3.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tường 55

3.1.1 Vị trí địa lý 55

3.1.2 Địa hình 56

3.1.3 Khí hậu và thủy văn 56

3.1.4 Tài nguyên đất 57

3.1.5 Tài nguyên nước 57

3.1.6 Môi trường 58

3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 58

3.2.1 Những thành tựu kinh tế đạt được 58

3.2.2 Thực trạng phát triển các ngành, các lĩnh vực chủ yếu 60

3.2.3 Đặc điểm văn hóa xã hội 61

3.2.4 Đặc điểm về Y tế 62

3.2.5 Giáo dục và đào tạo 62

Trang 7

v

3.2.6 Kết cấu cơ sở hạ tầng kỹ thuật 62

3.3 Một số chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 64

3.3.1 Về chế độ tiền lương, phụ cấp và các chính sách đãi ngộ 64

3.3.2 Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng 67

3.3.3 Về công tác thi đua, khen thưởng 68

3.3.4 Về công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển 69

3.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Tường 70

3.4.1 Trình độ chuyên môn 72

3.4.2 Lý luận chính trị 73

3.4.3 Chia theo nhóm tuổi 75

3.5 Đánh giá chung về đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường 76

3.5.1 Một số ưu điểm 76

3.5.2 Một số hạn chế, tồn tại 78

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém 81

3.6 Một số nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 82

3.6.1 Nhóm nhân tố đảm bảo lợi ích vật chất đối với CBCC cấp xã 82

3.6.2 Nhóm nhân tố liên quan đến công tác cán bộ 85

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2014-2020 88

4.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng về nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường từ nay đến năm 2020 88

4.1.1 Quan điểm, mục tiêu 88

4.1.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường đến năm 2020 92

4.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 95

Trang 8

vi

4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công

chức cấp xã 95

4.2.2 Quy hoạch cán bộ, công chức chính quyền theo từng chức vụ, chức danh 100

4.2.3 Tuyển dụng, sử dụng và chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã 101

4.2.4 Tạo nguồn, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và gắn với công tác quy hoạch CBCC cấp xã 102

4.2.5 Kiện toàn, bố trí, sắp xếp lại CBCC, thực hiện chính sách thôi việc; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức về cơ sở 103

4.2.6 Thực hiện có hiệu quả việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức 105

4.3 Các kiến nghị, đề xuất 106

4.3.1 Đối với Trung ương 106

4.3.2 Đối với tỉnh, huyện 106

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 114

Trang 9

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BCH : Ban chấp hành BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế

CBCC : Cán bộ công chức CNH : Công nghiệp hóa CN-XD : Công nghiệp-xây dựng GTSX : Giá trị sản xuất

HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế-xã hội NĐ-CP : Nghị định-Chính Phủ NN-TS : Nông nghiệp- thủy sản

NQ : Nghị quyết PTTH : Phổ thông trung học

QĐ : Quyết định

QH : Quốc hội QLNN : Quản lý nhà nước TC-KH : Tài chính-kế hoạch THCS : Trung học cơ sở TM-DV : Thương mại-dịch vụ

TTg : Thủ tướng chính phủ

TW : Trung ương XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc

Trang 10

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 1.1 Tỷ lệ trình độ của CBCC cấp xã giai đoạn 2002-2012 28

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của Huyện năm 2012 57

Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Vĩnh Tường 59

Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm (giá hiện hành) 59

Bảng 3.4 Bảng lương đối với cán bộ cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn 65

Bảng 3.5 Kết quả điều tra sự hài lòng về chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ đối với CBCC năm 2014 66

Bảng 3.6 Đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường năm 2013 71

Bảng 3.7 Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2010-2013 72

Bảng 3.8 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2010-2013 74

Bảng 3.9 Độ tuổi của đội ngũ CBCC huyện Vĩnh Tường 75

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Vĩnh Tường 55

Trang 11

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở, trực tiếp quản lý hoạt động của đại bộ phận nhân dân cư trú tại địa phương Chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã Trong nhiều văn kiện của Đảng đều khẳng định vai trò của cán bộ nói chung và cán bộ cấp

xã nói riêng đối với sự nghiệp cách mạng CBCC cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn đến mấy nhưng sẽ khó có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực hiện bởi một đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực pháp luật tốt Vì vậy việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch, lối sống lành mạnh, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng

và Nhà nước ta Công tác xây dựng hệ thống chính trị được quan tâm và đạt kết quả tích cực, trong đó đã tập trung tiến hành đợt kiểm điểm tập thể và cá nhân cấp ủy các cấp, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị trong toàn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX “ về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” bảo đảm nghiêm túc, đúng quy trình và kế hoạch đề ra Hệ thống chính trị tiếp tục được kiện toàn,

bộ máy quản lý Nhà nước ngày càng phát huy hiệu lực và hiệu quả An ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được ổn định

Trang 12

2

Vĩnh Tường là huyện đồng bằng được tái lập từ tháng 01 năm 1996, huyện Vĩnh Tường nằm về phía Tây Nam của tỉnh Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên 141,8 km2 Dân số hiện nay trên 20 vạn người, đa số là người Kinh Đơn vị hành chính có 26 xã và 03 thị trấn với 189 thôn, tổ dân phố, 217 khu dân cư Mặc dù trong những năm gần đây, tình hình chính trị, an ninh, trật tự,

xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, song nhìn chung nền kinh tế của huyện chủ yếu vẫn là nông nghiệp, nguồn thu ngân sách ở mức trung bình, GDP bình quân đầu người còn thấp hơn so với bình quân chung của tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện đặt

ra yêu cầu ngày càng cao đối với đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt đối với CBCC cấp xã nói riêng Bên cạnh đó một bộ phận đội ngũ CBCC cấp xã của huyện hiện nay chưa tương xứng với vai trò, vị trí cũng như chức trách của các chức danh do Nhà nước quy định Điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính quyền cơ sở nói riêng, của Đảng

và Nhà nước nói chung Để có một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện

có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng sự nhân dân,

giữ gìn đoàn kết ở cơ sở, tăng uy tín của Đảng và Nhà nước với nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân

đã đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn Tại mỗi vị trí công tác phải có một "bản mô tả công việc" trong đó nêu

rõ vị trí công việc là gì, nhiệm vụ chính là gì, chịu trách nhiệm như thế nào

Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc" là

yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã, từ đó đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để nâng cao năng lực công tác

Trang 13

3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã, bao gồm các chức danh thuộc cán bộ cấp xã và công chức cấp xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ năng lực, khả năng công tác

số đánh giá, dự báo cho giai đoạn đến năm 2020

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Luận văn đã hệ thống hóa một số lý luận về CBCC và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực

Trang 14

4

đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay

5 Đóng góp mới của đề tài

- Hệ thống hóa một số quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước ta về năng lực quản lý nhà nước của CBCC cấp xã

- Đánh giá đúng thực trạng, đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC cấp xã ở huyện Vĩnh Tường

- Luận văn cung cấp luận cứ khoa học thực tiễn tại huyện Vĩnh Tường trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã Luận văn còn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng những Đề án về cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Vĩnh Tường và cho những ai quan tâm đến vấn đề này

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì đề tài gồm bốn chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010-2013

Chương 4: Một số giải pháp, đề xuất, kiến nghị về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2014-2020

Trang 15

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương

Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức HĐND và UBND thì Chính quyền địa phương cũng được chia thành 3 cấp: Chính quyền cấp tỉnh; chính quyền cấp huyện; chính quyền cấp xã

Như vậy, chính quyền cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) được hiểu là một bộ máy quản lý nhà nước, cấp chính quyền địa phương thấp nhất trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở, nhưng gắn nhiều hơn với tính chất tự quản

1.1.2 Khái niệm về cán bộ cấp xã

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -xã hội

(Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008)

Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau:

- Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND;

- Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam;

- Bí thư đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Trang 16

6

1.1.3 Khái niệm về công chức cấp xã

Công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức cấp xã có các chức danh sau:

- Văn hoá - xã hội

Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý

1.1.4 Khái niệm về năng lực

Theo quan điểm của những nhà tâm lý học: Năng lực là tổng hợp các

đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao

Các năng lực hình thành trên cơ sở của các tư chất tự nhiên của cá nhân

nó đóng vai trò quan trọng, năng lực của con người không phải hoàn toàn do

tự nhiên mà có, phần lớn do công tác, do tập luyện mà có

Tâm lý học chia năng lực thành các dạng khác nhau như năng lực chung

và năng lực chuyên môn

Năng lực chung là năng lực cần thiết cho nhiều ngành hoạt động khác nhau như: năng lực phán xét tư duy lao động, năng lực khái quát hoá, năng lực tái lập, năng lực tưởng tượng…

Năng lực chuyên môn là năng lực đặc trưng trong lĩnh vực nhất định của xã hội như: năng lực tổ chức, năng lực âm nhạc, năng lực kinh doanh, hội hoạ, toán học

Trang 17

7

Năng lực chung và năng lực chuyên môn có quan hệ qua lại hữu cơ với nhau, năng lực chung là cơ sở của năng lực chuyên luôn, nếu chúng càng phát triển thì càng dễ đạt được năng lực chuyên môn Ngược lại sự phát triển của năng lực chuyên môn trong những điều kiện nhất định lại có ảnh hưởng đối với sự phát triển của năng lực chung Trong thực tế mọi hoạt động có kết quả

và hiệu quả cao thì mỗi người đều phải có năng lực chung phát triển ở trình

độ cần thiết và có một vài năng lực chuyên môn tương ứng với lĩnh vực công việc của mình Những năng lực cơ bản này không phải là bẩm sinh, mà nó phải được giáo dục phát triển và bồi dưỡng ở con người

Năng lực còn được hiểu theo một cách khác: Năng lực là tính chất tâm sinh lý của con người chi phối quá trình tiếp thu kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo tối thiểu là cái mà người đó có thể dùng khi hoạt động Trong điều kiện bên ngoài như nhau, những người khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức kỹ năng

và kỹ xảo đó với nhịp độ khác nhau, có người tiếp thu nhanh, có người phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được, người này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn người khác chỉ đạt được trình độ trung bình nhất định tuy đã hết sức cố gắng

Để nắm được cơ bản các dấu hiệu khi nghiên cứu bản chất của năng lực

ta cần phải xem xét trên một số khía cạnh sau:

- Năng lực là sự khác biệt tâm lý của cá nhân người này khác người kia, nếu một sự việc thể hiện rõ tính chất mà ai cũng như ai thì không thể nói về năng lực

- Năng lực chỉ là những khác biệt có liên quan đến hiệu quả việc thực hiện một hoạt động nào đó chứ không phải bất kỳ những sự khác nhau cá biệt chung chung nào

- Khái niệm năng lực không liên quan đến những kiến thức kỹ năng, kỹ xảo đã được hình thành ở một người nào đó Năng lực chỉ làm cho việc tiếp thu các kiến thức kỹ năng, kỹ xảo trở nên dễ dàng hơn

Trang 18

8

- Năng lực con người bao giờ cũng có mầm mống bẩm sinh tuỳ thuộc vào sự tổ chức của hệ thống thần kinh trung ương, nhưng nó chỉ được phát triển trong quá trình hoạt động phát triển của con người, trong xã hội có bao nhiêu hình thức hoạt động của con người thì cũng có bấy nhiêu loại năng lực

Năng lực của người lãnh đạo quản lý chính là năng lực tổ chức, Lênin

đã vạch ra đầy đủ cấu trúc của năng lực tổ chức chỉ ra những thuộc tính cần thiết cho người cán bộ tổ chức là bất cứ người lãnh đạo nào cũng cần phải có:

Sự minh mẫn và tài xắp xếp công việc; sự hiểu biết mọi người; tính cởi mở hay là năng lực thâm nhập vào các nhóm người; sự sắc sảo về trí tuệ và óc tháo vát thực tiễn; các phẩm chất ý chí; khả năng hiểu biết mọi người và kỹ năng tiếp xúc với con người Do đó khi xem xét kết quả công việc của một người cần phân tích rõ những yếu tố đã làm cho cá nhân hoàn thành công việc, người ta không chỉ xem cá nhân đó làm gì, kết quả ra sao mà còn xem làm như thế nào, chính năng lực thể hiện ở chỗ người ta làm tốn ít thời gian, ít sức lực của cải vật chất mà kết quả lại tốt

Cần phân biệt năng lực với trí thức, kỹ năng, kỹ xảo Trí thức là những hiểu biết thu nhận được từ sách vở, từ học hỏi và từ kinh nghiệm cuộc sống của mình Kỹ năng là sự vận dụng bước đầu những kiến thức thu lượm vào thực tế để tiến hành một hoạt động nào đó Kỹ xảo là những kỹ năng được lặp

đi lặp lại nhiều lần đến mức thuần thục cho phép con người không phải tập trung nhiều ý thức và việc mình đang làm Còn năng lực là một tổ hợp phầm chất tương đối ổn định, tương đối cơ bản của cá nhân, cho phép nó thực hiện

có kết quả một hoạt động Nếu chỉ căn cứ vào bằng cấp hay quá trình công tác

mà đề bạt một cán bộ là chưa đủ, chỉ có căn cứ và hiệu quả hoàn thành nhiệm

vụ được giao để đánh giá năng lực cán bộ, công chức thì mới đúng đắn

1.1.5 Nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức cấp xã

* Nghĩa vụ của cán bộ, công chức:

- Nghĩa vụ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân

Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

Trang 19

- Nghĩa vụ trong thi hành công vụ

Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao Có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị, báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ, giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, đơn vị Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản Nhà nước được giao

Chấp hành quyết định của cấp trên khi có căn cứ cho rằng quyết định đó

là trái pháp luật thì phải báo cáo kịp thời bằng văn bản với người ra quyết định, trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ngoài việc thực hiện các quy định trên, người đứng đầu cơ quan, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau:

Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị

Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức

Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

Trang 20

10

Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hoá công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái

độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân

Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị

cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân,

tổ chức

* Quyền của cán bộ, công chức:

- Quyền của cán bộ, công chức được đảm bảo các điều kiện thi hành công vụ:

+ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ

+ Được đảm bảo trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật

+ Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao + Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

+ Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

- Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương

+ Được Nhà nước đảm bảo tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật

+ Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế

độ khác theo quy định của pháp luật

- Quyền của CBCC về nghỉ ngơi

CBCC được nghỉ phép hành năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ,

Trang 21

11

CBCC không sử dụng, hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ

- Các quyền khác của CBCC

CBCC được đảm bảo quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận

là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật

CBCC cấp xã khi giữ chức vụ được hưởng lương và chế độ bảo hiểm; khi thôi giữ chức vụ, nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật được xem xét chuyển thành công chức, trong trường hợp này, được miễn chế

độ tập sự và được hưởng chế độ, chính sách liên tục; nếu không được chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thì thôi hưởng lương và thực hiện đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định của pháp luật, trường hợp là CBCC được điều động, luân chuyển, biệt phái thì cơ quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyết chế độ theo quy định của pháp luật

1.1.6 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Xã là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống quản lý hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng thấp nhất không đồng nghĩa với ít quan trọng nhất Do vậy, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã là nhiệm vụ rất quan trọng Có thể đánh giá vị trí, vai trò của CBCC cấp xã trên một số khía cạnh sau:

CBCC cấp xã là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá

sự lãnh đạo và quản lý của Đảng, Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế -

xã hội ở cơ sở

Trang 22

12

CBCC cấp xã là người giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã

CBCC cấp xã là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân CBCC cấp xã giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi đây

là vấn đề then chốt Người khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ

để đặt chính sách cho đúng" [37, tr.269] Khẳng định vị trí, vai trò của người cán bộ, đòi hỏi người cán bộ phải có những đức tính tốt, Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ có tính tốt hay toàn tính tốt, mà cán bộ trước hết cũng là con người, có thể có cả tính xấu Nhưng người cán bộ phải biết nhận biết, sửa chữa, loại bỏ tính xấu, phát triển tính tốt của mình; đồng thời Hồ Chí Minh cũng không cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả,

mà "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân"[37, tr.197], còn vai trò quyết định của cán bộ là ở chỗ nhận thức được để đi trước, làm gương, lãnh đạo

Cán bộ, công chức cấp xã có một ví trí vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở Cán bộ, công chức cấp xã là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao Cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng

Trên thực tế cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có bề

Trang 23

13

dày kinh nghiệm và hiểu biết Song họ lại ít được đào tạo, bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ và thông tin về chính sách pháp luật Việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với họ cũng chưa tương xứng Thực tế này là một trong những nguyên nhân làm hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của cán

bộ, công chức chính quyền ở cơ sở

Như vậy, cán bộ, công chức là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Ngoài những vị trí, vai trò trên cán bộ, công chức cấp xã còn có vị trí, vai trò thể hiện những phương diện sau đây:

- Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân,

là người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm

tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền để từ

đó các cấp chính quyền đặt ra chính sách đúng Thực tế cho thấy, ở đâu mà cán bộ, công chức cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân thì ở đó các cấp chính quyền sẽ đề ra chính sách đúng, ngược lại

ở đâu mà CBCC cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp

- CBCC cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách pháp luật đó trong cuộc sống Là người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hóa ở khu dân cư

- CBCC cấp xã là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, những thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân

- CBCC cấp xã là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân

ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

Trang 24

14

Tóm lại, CBCC cấp xã là người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc

ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư

1.1.7 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

CBCC cấp xã là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến dân, gắn bó với nhân dân

CBCC cấp xã có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức nhà nước cấp trên

CBCC cấp xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nhiệm nhiều

CBCC cấp xã là người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động ở cơ

sở Vì vậy cán bộ, công chức luôn bám sát dân, gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dân từ đó có những cách thức tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dân

CBCC cấp xã là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

CBCC cấp xã là những người xuất phát từ cơ sở (người của địa phương), họ vừa trực tiếp tham gia lao động lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước Do đó xét ở khía cạnh nào đó CBCC cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ

CBCC cấp xã do dân bầu ra (có nơi chiếm 60%) chính vì vậy số lượng thường xuyên bị biến động do hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu những đại diện mới

CBCC cấp xã cả nước hiện nay rất đông (gần bằng số lượng cán bộ, công chức hành chính của Trung ương và 63 tỉnh, thành cộng lại) Tuy nhiên

về chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối già, chính vì vậy nó là những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc không cao

Trang 25

15

1.1.8 Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã

Xác định tiêu chuẩn cán bộ, công chức là vấn đề rất quan trọng trong công tác cán bộ Đó là cơ sở để tiến hành tổ chức, xem xét, đánh giá, lựa chọn,

bố trí sắp xếp và sử dụng cán bộ; đó cũng là cơ sở để bản thân mỗi người cán

bộ phấn đấu, tự rèn luyện, hoàn thiện mình Chủ nghĩa Mác - Lênin đòi hỏi cán

bộ phải là người "Có nhiều trí tuệ hơn một chút, nhiều sự phân minh trong tư tưởng hơn một chút… và kiến thức rộng" [6, tr.389], và yêu cầu người cán bộ

"Không nấp sau một chế độ quan liêu giấy tờ, không ngại thừa nhận những sai lầm của mình bằng cách sửa chữa những sai lầm ấy"[6, tr.35]

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, Hồ Chí Minh đánh giá rất cao vị trí, vai trò của người cán bộ, đồng thời cũng đòi hỏi ở người cán bộ phải có những tiêu chuẩn nhất định, phải tự giác rèn luyện mình về mọi mặt, không ngừng nâng cao phẩm chất, năng lực để xứng đáng với vị trí, vai trò của mình Đưa ra những tiêu chuẩn đó đối với cán bộ là Hồ Chí Minh xuất phát từ những yêu cầu khách quan của cách mạng chứ không phải xuất phát từ ý chí chủ quan của mình Tư tưởng Hồ Chí Minh về những tiêu chuẩn ấy mang tính toàn diện và đầy đủ, gồm các tiêu chuẩn về đạo đức, phẩm chất năng lực, về trình độ lý luận, về phong cách và phương pháp của người cán bộ

Trong bất kỳ một hệ thống công chức nào, tiêu chuẩn công chức theo ngạch hay theo vị trí việc làm đều có vai trò rất quan trọng Đó là cơ sở để tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng Tiêu chuẩn cũng là căn cứ để mỗi công chức yên tâm làm việc theo chức trách được giao, xác định hướng phấn đấu, nâng cao trình độ và khả năng làm việc, các cấp quản lý cũng căn

cứ vào đó để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức có cơ hội được học tập, bồi dưỡng Thực hiện việc chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp xã, Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức cấp xã Quy định đã xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức vụ, chức danh trong

Trang 26

Luận án đầy đủ ở file: Luận án Full

Định dạng
Số trang	125
Dung lượng	748,4 KB
File đính kèm	Luận văn Full.rar (1 MB)