Quản lý nhà nước bằng pháp luật về công chứng ở tỉnh nam định hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế cũ, nhà nước quản lý điều hành kinh tế đất nước theo phương thức mệnh lệnh, hành chính, bao cấp, vậy, giao dịch dân không phát triển, giao dịch chủ yếu dựa tin cậy, thoả thuận thực phần lớn lời nói, viết tay quan hành nhà nước thị thực Vì vậy, quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước pháp luật cơng chứng nói riêng, chưa quan tâm cách thấu đáo, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giao lưu dân sự, kinh tế xã hội Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng giao dịch dân sự, địi hỏi nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cơng dân, góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn xã hội Cơng chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, dịch vụ công cung cấp chứng cho hoạt động tố tụng, nhằm góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, chủ động phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ cho việc giải tranh chấp; đồng thời góp phần vào việc trì kỷ luật, kỷ cương pháp luật đời sống xã hội Trước yêu cầu đổi quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng; trước phát triển tình hình kinh tế, hội nhập quốc tế, pháp luật công chứng bộc lộ yếu kém, bất cập cịn nhiều quy định mang tính hình thức chưa thực thực tế, pháp luật cơng chứng cịn thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; nội dung điều chỉnh hoạt động cơng chứng cịn chung chung khơng rõ nghĩa gây nên tình trạng chưa thống áp dụng; Có quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người yêu cầu công chứng lại gây khó khăn cho cơng chứng viên thực khơng có khả triển khai thực tế, quy định trách nhiệm công chứng viên cao, thiết chế bảo vệ chế độ đãi ngộ lại thấp, nhiều chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước công chứng chưa thể chế hoá thành pháp luật; nhiều vấn đề phát sinh hoạt động công chứng chưa pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời Những thiếu sót nguyên nhân gây tình trạng lúng túng, thiếu thống nhất, làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng, lĩnh vực quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế năm qua hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Nam Định góp phần tích cực vào việc trì trật tự kỷ cương, thi hành pháp luật lĩnh vực thực hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại địa bàn tỉnh; có ý nghĩa thiết thực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định, hồ nhập chung vào cơng đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Thời gian tới, với lộ trình "xã hội hố cơng chứng" sẽ làm cho hoạt động cơng chứng nước ta nói chung, cơng chứng Nam Định nói riêng tiếp tục trở nên phức tạp tiềm ẩn nhân tố rủi ro cao từ loại hình dịch vụ Vì vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động công chứng đặt cấp thiết Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt quản lý nhà nước pháp luật hoạt động công chứng giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp quản lý với hoạt động công chứng phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng cách hiệu thông qua ban hành văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra kiểm tra thực tế địa bàn tỉnh Nam Định Chính lý tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định nay" làm đề tài nghiên cứu khoa học luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Tình hình nghiên cứu Pháp luật cơng chứng nói chung quan tâm nhiều nhà nghiên cứu góc độ lý luận góc độ thực tiễn Rất nhiều tình pháp lý cụ thể công chứng đề cập nhiều viết tạp chí chuyên ngành luật tạp chí Luật học, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tạp chí Dân chủ Pháp luật, tạp chí Nhà nước Pháp luật, nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài nghiên cứu, viết đăng tạp chí bàn luận vấn đề này, phải kể đến cơng trình khoa học: - Luận văn cao học luật: "Công chứng nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta", tác giả Trần Ngọc Nga, năm 1996; - Luận án tiến sỹ luật: "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay", tác giả Đặng Văn Khanh, năm 2000; - Luận án tiến sỹ luật: "Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay" tác giả Dương Khánh, năm 2002; - Luận văn thạc sỹ luật học: "Hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay" tác giả Lê Kim Hoa, năm 2003; - Luận văn thạc sỹ: "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mô hình cơng chứng Latinh", tác giả Trần Văn Tồn bảo vệ Cộng hòa Pháp, năm 2004; - Luận văn thạc sỹ luật học: "Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay", tác giả Lê Thị Phương Hoa, năm 2005; - Luận văn thạc sỹ: "Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước" tác giả Nguyễn Minh Hợi, năm 2009; - Luận văn thạc sỹ luật học: "Quản lý nhà nước tổ chức hoạt động cơng chứng Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay" tác giả Nguyễn Văn Cường, năm 2009; - Luận văn thạc sỹ: "Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Phan Hải Hồ, năm 2008; - Luận văn thạc sỹ: "Quá trình phát triển phương hướng hồn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay" tác giả Nguyễn Nhật Quang, năm 2011; - Luận văn: "Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam giai đoạn nay" tác giả Nguyễn Phi Hà, năm 2011 Có thể nói đề tài nghiên cứu có giải định vấn đề thuộc lĩnh vực công chứng nước ta năm gần đây, song nội dung nghiên cứu chưa cập nhật đầy đủ, chưa đảm bảo làm rõ vai trò tổ chức hoạt động công chứng nước ta năm qua hoạt động công chứng địa phương cụ thể tỉnh Nam Định kể từ trước đến Cho đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện quản lý nhà nước pháp luật Công chứng tỉnh Nam Định Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định " vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, nhằm góp phần làm rõ lý luận, thực trạng quản lý nhà nước pháp luật công chứng Việt Nam địa bàn cụ thể, sở kiến nghị phương hướng, giải pháp thực hiệu pháp luật công chứng quản lý nhà nước lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định nay, sở kiến nghị phương hướng, giải pháp thực có hiệu quản lý nhà nước pháp luật công chứng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước ta nói chung Nam Định nói riêng giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nói trên, nội dung luận văn nhằm giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật cơng chứng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định nay; - Kiến nghị phương hướng, giải pháp tăng cường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định từ năm 1991 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm,chủ trương, sách Đảng nhà nước pháp luật Trên sở phương pháp luận vật biện chứng quan điểm lịch sử để khẳng định khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật công chứng giai đoạn Thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung hoạt động công chứng giai đoạn Luận văn có kế thừa phát triển vấn đề lý luận công chứng, quản lý nhà nước pháp luật công chứng công trình khoa học có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác như: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, phương pháp xã hội học để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Đóng góp khoa học luận văn - Đây cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, khoa học lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật công chứng bối cảnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định Rút học kinh nghiệm để hạn chế tồn tại, phát huy mặt mạnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực - Kiến nghị phương hướng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận, luận văn làm sáng tỏ cách có hệ thống, khoa học quan điểm, chủ trương, đường lối đắn Đảng Nhà nước ta giai đoạn hoạt động cơng chứng nói riêng, bổ trợ tư pháp nói chung - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo cử nhân luật, cử nhân hành chính, trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán, công chức - Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo hoạt động thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan đến công chứng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨNG 1.1.1 Cơng chứng 1.1.1.1 Khái niệm cơng chứng Lịch sử hoạt động công chứng, chứng thực, làm chứng gắn liền với phát triển xã hội Suốt từ thời kỳ cổ đại đến trung cổ, người làm công chứng (công chứng viên) người lập văn tự thuê chưa phân biệt rõ ràng Ở thời kỳ cổ đại, người ta thấy viên thư lại tiến hành soạn thảo khế ước (hợp đồng) theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, khó bị thay đổi sau, khác hẳn với khế ước không thành văn theo truyền thống (giao kết miệng) Lịch sử hình thành phát triển nhà nước cho thấy, có thời kỳ chưa có khái niệm công chứng Một số tác giả nghiên cứu cơng chứng cho rằng, có hai loại hình thực công chứng tư chứng thư công chứng thư Các tác giả đưa khái niệm "công" "tư" để phân biệt cá nhân tự làm chứng với chức danh nhà nước giao cho nhiệm vụ thực hành cơng chứng Nhà nước trực tiếp thực việc công chứng [79, tr.30] Điều lý giải sau: - Tư chứng thư (chỉ người làm chứng tự do): Trong nhân dân ta tồn truyền thống có giao dịch quan trọng phải nhờ người có uy tín gia tộc, thơn xóm đứng làm chứng để xác nhận Khi có tranh chấp xảy ra, quan nhà nước có thẩm quyền dựa vào hình thức chứng nhận để chứng minh thật, lấy làm sở để giải vụ việc tranh chấp Những văn tự lập cá nhân công dân thực có người thứ ba làm chứng với tư cách cá nhân nên gọi "tư chứng thư" Đây dạng chứng nhận cá nhân nào, thực cách tự do, làm chứng nghề chuyên môn mà họ giao, nhà nước khơng khơng cấm mà cịn có phần khun khích nhân dân tham gia cung cấp chứng có u cầu Loại hình xuất từ thời cổ đại tồn tận ngày Ở Việt Nam, thể thức giấy tờ, khế ước chúc thư, văn khế bán ruộng đất, văn khế cầm cố ruộng đất…đều quy định người chứng kiến, người bảo lãnh, người viết thay phải điểm vào văn tự Đây quy định nhằm bảo đảm hiệu lực pháp lý, hạn chế tranh chấp kiện tụng Ngày nay, Bộ luật Dân nước ta quy định quan hệ dân bên phải thiện chí, trung thực… Nếu bên cho bên khơng trung thực, phải có chứng (chứng bao hàm chứng quan chuyên trách cung cấp chứng tổ chức, cá nhân cung cấp Có thể nói, tư chứng thư hình thức hoạt động phong phú đa dạng, dù giai đoạn lịch sử hay điều kiện xã hội phải cần đến nhu cầu tất yếu cho xã hội - Công chứng thư (do nhà nước thực ủy quyền): Đây hoạt động chứng nhận, chứng thực, xác nhận có tính chất cơng, phục vụ lợi ích cơng, nhà nước trực tiếp gián tiếp quản lý, gọi công chứng Tổ chức công chứng người thực hành cơng chứng nhà nước định công nhận cho phép hoạt động nhằm bảo đảm tính xác thực hoạt động giao dịch quan hệ khác theo quy định pháp luật theo yêu cầu công dân, tổ chức, thể hình thức nhà nước trực tiếp thực (công chứng nhà nước) nhà nước ủy quyền (công chứng tự do) [61, tr.25] Xét nguồn gốc, công chứng nghề sớm xuất lịch sử loài người (từ thời La Mã cổ đại), với vai trò ghi chép, soạn thảo văn làm chứng Theo Từ điển Luật học Mỹ, công chứng (Notarial) hoạt động công chứng viên… công chứng viên, theo tiếng Latinh "Notarius" 10 "Notarius" luật Anh cổ người chép hay trích lục loại văn bản, giấy tờ khác, người làm chứng Trong luật La Mã, công chứng viên người ghi chép, thư ký, tốc ký, người ghi chép hoạt động nghị viện tòa án, ghi chép theo lời người khác đọc, người soạn di chúc giấy chuyển nhượng sở hữu Tại Cộng hoà Pháp Điều Pháp lệnh số 452500 ngày 02/11/1945 Điều lệ cơng chứng Cộng hịa Pháp quy định: "cơng chứng viên viên chức công, bổ nhiệm để lập hợp đồng văn mà theo đó, bên phải muốn đem lại tính xác thực giống văn quan công quyền để đảm bảo ngày, tháng chắn, lưu giữ cấp văn công chứng" [79, tr.56] Tại Vương quốc Anh quy chế công chứng năm 1801, 1833, 1834 quy định: Công chứng viên viên chức bổ nhiệm để thực hành vi công chứng sau: Soạn thảo, chứng nhận xác lập chứng thư giấy tờ khác có liên quan đến việc: chuyển nhượng xác lập giấy tờ khác có liên quan đến việc chuyển nhượng bất động sản tài sản cá nhân, giấy ủy quyền liên quan đến bất động sản tài sản cá nhân Anh, xứ Wales, nước khác thuộc khối cộng đồng Anh nước ngoài; chứng nhận xác nhận giấy tờ liên quan đến di chúc, lập kháng nghị hàng hải cố xảy tàu hàng hóa tàu thời gian tàu biển [79, tr.31] Tại Ba Lan, Điều Luật số 176 ngày 14/02/1991 công chứng quy định: "công chứng viên bổ nhiệm để lập văn mà đó, bên phải muốn đem lại tính đích thực" [79, tr.32] Tại Việt Nam công chứng với tư cách thể chế pháp lý hình thành sớm từ năm 1930, năm 1930 từ thới Pháp thuộc đến năm 1987 thuật ngữ "công chứng" sử dụng cách rộng rãi 102 chứng, đồng thời đề nghị Sở Tư pháp sẽ triển khai đề án trung tâm quản lý giao dịch ngăn chặn lưu trữ quản lý thông tin đặc biệt đất đai Hiện việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề cơng chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại cơng chứng khơng chia sẻ thông tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chun nghiệp hoạt động cơng chứng thời gian tới đây, Luật Công chứng cần bổ sung quy định bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động cơng chứng địa phương mình, sở tiến dần tới việc xây dựng mạng thơng tin cơng chứng phạm vi tồn quốc có dự án từ năm trước Ngồi ra, để đảm bảo quyền nghĩa vụ công chứng viên việc thành lập Văn phịng Cơng chứng cho phù hợp vị trí địa lý khả cạnh tranh lành mạnh, tỉnh sẽ ưu tiên phát triển tổ chức hành nghề công chứng huyện vùng sâu, vùng xa với biện pháp hỗ trợ cụ thể giảm thuế, có sách ưu đãi cho th đất… cho Văn phịng Cơng chứng vùng Hoạt động công chứng lĩnh vực rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực tư pháp, đất đai, xây dựng, nhà ở, dân sự, ngân hàng… nói 103 hầu hết lĩnh vực Vấn đề đặt nhiều người dân cịn nhầm lẫn cơng chứng với chứng thực, quan thực hiện, chức nhiệm vụ quan nào? Qua thời gian dài, nước ta tồn chế xin cho, việc xếp hàng dài Phòng Cơng chứng hiểu Câu hỏi đặt ra, việc xã hội hóa công chứng, để công chứng coi loại hình dịch vụ cơng, trách nhiệm cơng chứng viên Văn phịng Cơng chứng giải thích để người dân tham gia vào giao dịch hiểu trách nhiệm quyền lợi đến đâu, đồng thời cần nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức, cá nhân toàn xã hội vai trò, tầm quan trọng lợi ích hoạt động công chứng việc phát triển kinh tế xã hội an toàn giao dịch bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có u cầu cơng chứng 3.2.2.4 Tiếp tục hoàn thiện thực đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh đồng thời triển khai việc chuyển giao việc chứng thực hợp đồng giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng địa bàn huyện Căn vào việc dự báo nhu cầu công chứng tổ chức, cá nhân phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 Việc xây dựng đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng dựa quan điểm phải phân bổ hợp lý theo lộ trình phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định với diện tích 1.676km 2, dân số gần triệu người, tính bình qn có khoảng 330.000 người/1 cơng chứng viên Dự báo đến năm 2020 sẽ 100.000 người/1 công chứng viên Với điều kiện trước hết Nam Định ưu tiên phát triển tổ chức hành nghề công chứng huyện đặc biệt huyện có nhu cầu cơng chứng cao, xa trung tâm thành phố, nơi có nghành nghề cơng nghiệp, làng nghề truyền thống, giao lưu thương mại phát triển mạnh 104 huyện Xuân Trường, huyện Hải Hậu, huyện Giao Thuỷ, huyện Ý Yên Giai đoạn 2010 - 2015 tạm dừng phát triển tổ chức công chứng thành phố Nam Định - nơi có tổ chức hành nghề công chứng hoạt động Căn theo nhu cầu mật độ dân số, yêu cầu giao dịch, có kế hoạch phát triển đảm bảo số lượng tổ chức hành nghề công chứng thành lập tỉnh đảm bảo tính ổn định lâu dài phát triển huyện, hoạt động công chứng huyện Xuân Trường, Hải Hậu, Giao Thuỷ Theo báo cáo kết thực việc chứng thực hợp đồng Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã địa bàn tỉnh Nam Định cụ thể sau: [55] Số TT Huyện Giao Thủy Hải Hậu Mỹ Lộc Nam Trực Nghĩa Hưng Trực Ninh Vụ Bản Xuân Trường Ý Yên Tổng số HĐ Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 29.286 9.180 9.327 10.779 15.330 2.871 4.579 7.880 9.631 2964 3389 3278 12.131 4.543 2999 4.589 16.703 3.623 7.645 5.435 7.272 2.293 1.961 3.018 4.233 1.240 1.680 2.313 14.946 6.635 3.518 4.793 2.840 916 749 1.175 Như qua số liệu liên tiếp năm gần cho thấy số lượng hợp đồng, giao dịch cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh thực tương đối lớn dự báo sẽ tiếp tục tăng lên năm nên cần phải có chủ trương sớm thành lập tổ chức hành nghề công chứng huyện để đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân tổ chức Theo đề án duyệt dự kiến từ đến năm 2020 sẽ phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Nam Định chia làm hai giai đoạn: - Giai đoạn thứ từ 2010 đến 2015 địa bàn thành phố Nam Định có tổ chức hành nghề công chứng; địa bàn huyện có Văn phịng Cơng chứng (trước mắt cần tập trung huyện Xuân Trường, Hải Hậu, Ý Yên) 105 - Giai đoạn 2015 đến 2020 thành phố Nam Định dự kiến phát triển thêm từ đến tổ chức hành nghề công chứng nâng tổng số lên đến tổ chức hành nghề cơng chứng, cịn huyện theo tỷ lệ trung bình huyện Văn phịng Cơng chứng Như vậy, dự báo đến năm 2020 toàn tỉnh sẽ có khoảng 14 đến 15 tổ chức hành nghề cơng chứng hoạt động phân bổ khắp Huyện tỉnh phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chủ trương thời gian tới, Văn phịng Cơng chứng hoạt động thành phố Nam Định cơng chứng viên thành lập Văn Phịng Cơng chứng Hồng Tiên Văn phịng Cơng chứng Hồng Anh sẽ khuyến khích chuyển đổi hoạt động sang loại hình cơng ty hợp danh có từ cơng chứng viên, Văn phịng Cơng chứng thành lập sẽ định hướng thành lập theo loại hình cơng ty hợp danh có từ cơng chứng viên trở lên Cịn Phịng Cơng chứng số sẽ tiếp tục củng cố hoạt động, giai đoạn tới số huyện Nam Trực, Trực Ninh, Vụ Bản, Mỹ Lộc cần thiết sẽ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập Phịng Cơng chứng số 2, số số huyện vùng xa trung tâm, kinh tế xã hội chưa phát triển, nơi chưa có tổ chức hành nghề cơng chứng, bố trí cho Phịng Cơng chứng từ 5-7 biên chế bố trí trụ sở cho Phịng Cơng chứng hoạt động để đáp ứng nhu cầu công chứng nhân dân vào năm 2013 đến năm 2015 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước cơng chứng địa bàn tỉnh Có thể nói hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn phải cần tăng cường nữa, tra với vai trị khâu thiết yếu quản lý hành nhà nước cần phải tăng cường Thanh tra nhằm mục đích đưa hoạt động đạt mục tiêu mà Nhà nước đề Qua tra sẽ rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động, nắm bắt bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc 106 nghiệp vụ phát vi phạm pháp luật hoạt động, từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải kịp thời vướng mắc nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa cơng tác vào nề nếp Kiện tồn tổ chức máy công chức thực quản lý nhà nước Hiện nay, việc quản lý nhà nước tổ chức hoạt động VPCC thực chủ yếu quan Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Tại Bộ Tư pháp, Vụ Bổ trợ tư pháp giao nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước hoạt động công chứng nước Tại Sở Tư pháp, Phòng Bổ trợ tư pháp giao nhiệm vụ giúp Giám đốc Sở Tư pháp quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa phương Để thực tốt chức quản lý nhà nước, địi hỏi cơng chức quan phải người trình độ định, am hiểu lĩnh vực cơng chứng có nhiều kinh nghiệm hoạt động công chứng Do vậy, cần tuyển chọn người có trình độ chun mơn có nhiều kinh nghiệm thực tiễn hoạt động cơng chứng để bảo đảm hướng dẫn xác, tham mưu đầy đủ ừong hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Hiện tại, công tác quản lý nhà nước hoạt động bổ trợ tư pháp địa bàn tỉnh Nam Định ngày vào nếp, việc xã hội hóa tiếp tục đẩy mạnh, biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tăng cường, góp phần tạo phát triển bền vững cho hoạt động bổ trợ tư pháp, đáp ứng ngày tốt nhu cầu hợp pháp, đáng tổ chức người dân Tuy nhiên để đảm bảo công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh cần Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định Sở Tư pháp cần: - Ban hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm tập trung tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo 107 tổ chức hành nghề công chứng đặc biệt Văn phịng Cơng chứng địa bàn tỉnh - Thực tra chuyên ngành tổ chức hành nghề công chứng đồng thời kiểm tra việc thực kết luận tra đơn vị tra năm trước - Xây dựng, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quy chế phối hợp xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức sau có kết luận tra - Đối với tổ chức hành nghề công chứng phải nghiêm túc kiểm điểm, rà soát, tự chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, chấm dứt hành vi sai phạm tiến hành biện pháp cần thiết để khắc phục thiếu sót, vi phạm mà đồn tra gửi báo cáo kết việc tự chấn chỉnh, khắc phục sai phạm tra để tra có tài liệu tham khảo phục vụ cho việc kiểm tra thực kết luận tra 108 KẾT LUẬN Nhà nước quản lý chủ yếu pháp luật, tạo môi trường pháp lý, khung pháp luật cho q trình xã hội hố cơng chứng Thơng qua pháp luật, Nhà nước bảo đảm trình xã hội hoá giữ định hướng, bảo đảm ổn định trật tự, cơng xã hội, tránh tình trạng tự phát, tự do, gây ổn định, trật tự công xã hội Ở Việt Nam, lịch sử đời phát triển pháp luật công chứng chưa lâu, Đảng Nhà nước ta xác định vai trị tầm quan trọng hoạt động cơng chứng, nắm bắt nhu cầu thiết yêú hoạt động đời sống xã hội Trong xu phát triển chung địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cơng chứng nước ta nói chung, cơng chứng Nam Định phải khơng ngừng hồn thiện dựa sở quy định pháp luật phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhờ đó, mà hoạt động cơng chứng dần vào nề nếp tiền đề để tiến tới hành đại chuyên nghiệp không riêng Nam Định mà tất địa phương nước Bằng phương pháp nghiên cứu đắn, dựa sở khoa học thực tiễn hoạt động công chứng nước ta nói chung, Nam Định nói riêng năm qua, tham khảo quy định, mơ hình hoạt động công chứng số nước giới, luận văn làm sáng tỏ đề hạn chế quy định pháp luật cụ thể Luật Công chứng 2006, thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định đưa đến cho người quan tâm đến lĩnh vực công chứng thấy phát triển hệ thống công chứng gắn chặt chẽ với vai trị quản lý nhà nước cơng chứng, đến mạng lưới tổ chức hành nghề cơng chứng hình thành triển khai rộng khắp toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân cá nhân, tổ chức 109 Trong khuôn khổ luận văn này, với tinh thần làm việc nghiêm túc, dựa khoa học, thực tiễn hoạt động công chứng tác giả viết nghiên cứu phân tích hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam nói chung hoạt động quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định nói riêng Trên sở đó, tác giả phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước pháp luật công chứng địa phương đưa giải pháp cụ thể để nâng cao hoạt động quản lý nhà nước cơng chứng Nam Định nói riêng nước nói chung Cơng trình nghiên cứu thành nghiên cứu tâm huyết tác giả, với mong muốn góp chút sức lực nhỏ bé vào cơng xây dựng phát triển q hương có hoạt động quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế tiến tới Nam Định giàu mạnh, văn minh, dân chủ đất nước phát triển với dịch vụ công đại chuyên nghiệp 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Huy Bằng (1999), Những sở lý luận thực tiễn hồn thiện cơng chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp Bộ Tư pháp (2011), Công văn số 506/BTP-HCTP ngày 24/02/2009 việc cho phép chuyển đổi loại hình Văn phịng cơng chứng Bộ Tư pháp (2011),Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 hướng dẫn thực số nội dung công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng, quản lý nhà nước công chứng Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2008), Thơng tư liên tịch số 91/2008/TTLTBTC-BTP ngày 17/10/2008 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí cơng chứng, chứng thực Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLTBTC-BTP ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu,chế độ thu, nộp quản lý phí cơng chứng Bộ Tư pháp (1993), Giáo trình Luật Dân Pháp, Tài liệu nghiên cứu Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Thông tư số 1411 ngày 03/10/1996 hướng dẫn thực Nghị định 31/CP 10 Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo công tác ngành tư pháp năm 2007 11 Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo công tác ngành tư pháp năm 2008 12 Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo công tác ngành tư pháp năm 2009 13 Bộ Tư pháp (2009), Báo sơ kết hai năm thực Luật Công chứng 111 14 Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo công tác ngành tư pháp năm 2010 15 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo công tác ngành tư pháp năm 2011 16 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 hướng dẫn công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng, quản lý nhà nước cơng chứng 17 Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân, tổ chức 18 Chính phủ (1996), Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 19 Chính phủ (2000), Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/2/2000 quy định cơng chứng, chứng thực 20 Chính phủ (2008), Nghị định 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Luật Cơng chứng 21 Chính phủ (2008), Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 22 Chính phủ (2010), Nghị 52/NQ-CP ngày 10/12/2010 đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp 23 Chính phủ (2010), Nghị 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 đơn giản hóa 258 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý bộ, ngành 24 Cục Thống kê tỉnh Nam Định (2011), Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2011 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 112 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Nguyễn Ngọc Hiến (1996), Một số vấn đề chung công chứng nhà nước, Tài liệu nghiệp vụ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 32 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ cơng chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định 143/HĐBT ngày 22/11/1981 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 34 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 35 Đặng Văn Khanh (1993), Giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Đề tài khoa học công chứng, Bộ Tư pháp, Hà Nội 36 Đặng Văn Khanh (1999), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 37 Lịch sử Việt Nam 1930 - 1945 (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Lê Chi Mai (2006), Dịch vụ hành cơng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Mạnh (2009), Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nhà nước pháp quyền (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 113 42 Vũ Thị Phụng (1997), Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị số 51/2001/QH10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng 2003 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 48 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân 2005 49 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng Dân 2004 50 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Nhà 2005 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại 2005 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 2005 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Công chứng 2006 54 Dương Trung Quốc (1989), Chính quyền thuộc địa Việt Nam trước cách mạng 8/1945, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 55 Sở Tư pháp tỉnh Nam Định (2009), Báo cáo công tác tư pháp tỉnh Nam Định năm 2009 56 Sở Tư pháp tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo công tác tư pháp tỉnh Nam Định năm 2010 114 57 Sở Tư pháp tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo công tác tư pháp tỉnh Nam Định năm 2011 58 Sở Tư pháp tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo công tác tháng đầu năm 2012 công tác tư pháp tỉnh Nam Định 59 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 60 Hồng Văn Thảo (1986), Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Trần Thất (1995), Nghị định 45/HĐBT công chứng nhà nước vấn đề đặt nay, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 109/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 Thủ Tướng Chính phủ việc "Phê duyệt đề án quy hoach tổng thể phát triển thành phố Nam Định trở thành trung tâm kinh tế, văn hố,xã hội vùng Nam đồng sơng Hồng" 63 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 64 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ Tướng Chính phủ việc "Phê duyệt quy hoach phát triển tổng thể kinh tế-xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 65 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 phê duyệt Đề án "Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020" 66 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2084/QĐ-TTg ngày 22/11/2011 Thủ Tướng Chính phủ việc "Phê duyệt điều chỉnh quy chung xây dựng thành phố Nam Định đến năm 2025" 115 67 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam Ninh (1991), Quyết định số 156/QĐ-UB ngày 24/8/1991 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam Ninh việc thành lập Phịng Cơng chứng nhà nước số tỉnh Hà Nam Ninh 68 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam Ninh (1991), Quyết định số 672 ngày 12/6/1991 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam Ninh việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Sở Tư pháp tỉnh Hà Nam Ninh 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Hà (1992), Quyết định số 284/QĐ-UB ngày 24/8/1992 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Hà việc đổi tên Phịng Cơng chứng nhà nước số tỉnh Hà Nam Ninh thành Phịng Cơng chứng nhà nước số tỉnh Nam Hà 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (1997), Quyết định số 1076/QĐ-UB ngày 04/1/1997 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc đổi tên Phịng Cơng chứng nhà nước số tỉnh Nam Hà thành Phịng Cơng chứng nhà nước số tỉnh Nam Định 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (1998), Quyết định số 489 ngày 12/6/1998 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Sở Tư pháp tỉnh Nam Định 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2001), Quyết định số 86/QĐ-UB ngày 24/8/2001 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc đổi tên Phịng Cơng chứng nhà nước số tỉnh Nam Định thành Phịng Cơng chứng số tỉnh Nam Định 73 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 3099/2007/QĐ-UB ngày 14/12/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc chuyển đổi Phịng Cơng chứng số tỉnh Nam Định thành đơn vụ nghiệp 74 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Quyết định số 502/QĐ-UB ngày 12/3/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc phê duyệt Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Nam Định 75 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Quyết định số 21/QĐ-UB ngày 14/10/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc chuyển 116 giao hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng thực 76 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Quyết định số 2465/QĐ-UB ngày 23/10/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc thành lập Văn phịng Cơng chứng Phú Lộc 77 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Quyết định số 115/QĐ-UB ngày 21/01/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc thành lập Văn phịng Cơng chứng Hoàng Tiên 78 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Quyết định số 1963/QĐ-UB ngày 04/10/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc thành lập Văn phịng Cơng chứng Hồng Anh 79 Nguyễn Văn Yểu, Dương Đình Thành (1992), Những điều cần biết cơng chứng nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨNG 1.1.1 Cơng chứng 1.1.1.1 Khái niệm công chứng Lịch sử hoạt động công chứng, chứng. .. quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định nay, sở kiến nghị phương hướng, giải pháp thực có hiệu quản lý nhà nước pháp luật công chứng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước ta nói chung Nam Định. .. thống, khoa học lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật công chứng tỉnh Nam Định - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật công chứng bối cảnh cải cách tư pháp, cải cách